WTO框架下寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)自問題研究

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組織來說，WTO規(guī)則是統(tǒng)一的、具有普遍約束意義的行為規(guī)范，作為WTO成員國，必須遵守；對于主權(quán)國家來說， 國家法 律是統(tǒng)一的、具有普遍約束意義的行為規(guī)范，作為主權(quán)國家內(nèi)的一級民族區(qū)域自治機關(guān)，必須遵守。寧夏的經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)的保護與發(fā)展，一方面必須服從WTO規(guī)則、服從我國 法律 。另一方面，寧夏有其特殊性，寧夏農(nóng)業(yè)更有其特殊性。寧夏農(nóng)業(yè)不可能跳出WTO規(guī)則與國家法律的范圍去尋求發(fā)展，更不可能離開寧夏特有的自然、人文 環(huán)境 和生產(chǎn)力發(fā)展水平去尋求發(fā)展。所以，在加入WTO的新形勢下，寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一正確的道路，就是在國家許可的前提下，把WTO規(guī)則與寧夏的具體實際相結(jié)合，使WTO規(guī)則民族化、本土化。 促進WTO規(guī)則本土化的過程，也就是促進寧夏農(nóng)業(yè)全球化的過程。寧夏農(nóng)業(yè)乃至整個寧夏經(jīng)濟全球化，正是寧夏回族自治區(qū)民族區(qū)域自治權(quán)特別是經(jīng)濟管理自主權(quán)充分行使和發(fā)揮的重大課題。思考這個課題的 邏輯 側(cè)重點有兩個：一個是WTO規(guī)則特別是農(nóng)業(yè)協(xié)議的核心規(guī)范及其對我區(qū)農(nóng)業(yè)的影響；一個是我們寧夏在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢和條件、劣勢和不足是什么。在弄清楚這樣兩個方面的問題之后，考慮如何運用國家賦予我們民族地區(qū)的自治權(quán)利，面對國際規(guī)則和我們的實際我們到底能做什么和應(yīng)該怎么做。 一、在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下民族區(qū)域自治的優(yōu)勢 （一）WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的基本內(nèi)容 農(nóng)業(yè)協(xié)議的宗旨是逐步實質(zhì)性削減對農(nóng)業(yè)的支持和保護，從而糾正世界農(nóng)產(chǎn)品市場的限制和扭曲。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、出口補貼以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面的內(nèi)容。 1.關(guān)稅、出口補貼及綜合支持量削減。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各成員對關(guān)稅、國內(nèi)支持與出口補貼所需做的減讓承諾是：發(fā)達國家用6年（1995-2000年）時間將全部農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅削減36%，其中每項稅目最低削減15%；將國內(nèi)綜合支持量（以1986-1988年為基期）削減20%；出口補貼額削減36%、補貼量削減21%（以1988-1990年為基期）。發(fā)展中國家用10年（1995-2004年）時間將全部農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅削減24%，其中每項稅目最低削減10%；將國內(nèi)綜合支持量（以1986-1988年為基期）削減13%；出口補貼額削減24%、補貼量削減14%（以1988-1990年為基期）。所謂綜合支持量，是用來衡量為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種農(nóng)產(chǎn)品，或為支持廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年支持水平的技術(shù)指標，一般用貨幣單位表示。對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的5%（發(fā)展中國家為10%），就無須削減其國內(nèi)支持，即所謂的微量允許。農(nóng)業(yè)協(xié)議列入削減承諾的出口補貼措施范圍：因農(nóng)產(chǎn)品出口而實施直接補貼；以低于國內(nèi)價格銷售或處置政府庫存；資助生產(chǎn)者的出口補貼；市場 營銷 補貼； 交通 運輸 補貼；根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補貼?？刂蒲a貼的擴大。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果在基期沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品進行出口補貼，則禁止該國將來對該產(chǎn)品出口進行補貼；同時農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補貼只需削減預(yù)算開支。 2.成員方最低市場準入。協(xié)定規(guī)定，屬于必須進行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，當基準期（即1986-1988年）的進口不足國內(nèi)消費量的5%時，則該國應(yīng)承諾建立最低進口準入機會。在協(xié)定實施期間的第一年，該國應(yīng)給予的進口準入機會為基期國內(nèi)消費量的3%，在實施期限結(jié)束時，應(yīng)擴大到5%；最低市場準入的實施通過關(guān)稅配額來進行，即最低準入承諾的進口數(shù)量應(yīng)享受較低的或最低的關(guān)稅，而超過該進口量的任何進口則應(yīng)征收關(guān)稅化后的關(guān)稅。成員方現(xiàn)行市場準入。當一個成員某種農(nóng)產(chǎn)品（須進行關(guān)稅化的產(chǎn)品）在基準期的進口超過其國內(nèi)消費量的5%時，協(xié)定要求該成員維持基期已經(jīng)存在的市場準入機會。 3.特殊保障條款。協(xié)定對關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個特殊保障機制，允許該國對進口的突然增加或價格下跌做出相應(yīng)的反應(yīng)，但這種特殊保障機制需通過談判獲得，并在有關(guān)成員的承諾表中注明。當農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口量的平均水平（該水平根據(jù)該進口國的進口量占消費量的比例而確定），或者，當進口產(chǎn)品價格下降且低于1986-1988年進口參考價格平均水平的10%時，該進口國可啟用該機制。 4.農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。為消除許多國家的有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國內(nèi)支持政策對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生的不利影響，農(nóng)業(yè)協(xié)議對不同的國內(nèi)支持措施進行分類處理。農(nóng)業(yè)協(xié)議把國內(nèi)支持措施分為兩類，一類是不會引起貿(mào)易扭曲，免于削減承諾的措施，稱“綠箱”政策；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲，要求各國作削減和約束承諾，叫“黃箱”政策，“黃箱”中有一類措施不需削減，被稱為“藍箱”政策。 “綠箱”政策措施是農(nóng)業(yè)協(xié)議不要求約束和削減承諾的國內(nèi)支持與補貼措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不對生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認為是“綠箱補貼”，任何國家均可免除削減義務(wù)?！熬G箱”政策措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、 檢驗 服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲備補貼；糧食援助補貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；收入 保險 計劃；自然災(zāi)害救濟補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 投資 補貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；地區(qū)援助補貼。 “黃箱政策”是世界貿(mào)易組織要求各國作削減和約束承諾的國內(nèi)支持與補貼措施，主要指那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)補貼，叫“黃箱政策”補貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定用綜合支持量來衡量“黃箱政策”補貼的大小，并要求在約束該類補貼的基礎(chǔ)上，逐步予以削減。國內(nèi)支持削減承諾的政策范圍。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定需要削減承諾的“黃箱”政策包括下述范圍：價格支持；營銷貸款；面積補貼；牲畜數(shù)量補貼；種子、肥料、灌溉等投入補貼；某些有補貼的貸款計劃。發(fā)展中國家的一些“黃箱”政策也列入免予削減的范圍，主要包括：農(nóng)業(yè)投資補貼；對低收入或資源貧乏地