鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作現(xiàn)狀調(diào)查報告.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作現(xiàn)狀調(diào)查報告姓名：XXX部 門：XX部鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作現(xiàn)狀調(diào)查報告去年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心，其性質(zhì)由原來的國有事業(yè)單位變?yōu)槊褶k非企業(yè)單位。近一年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心的工作人員經(jīng)歷了改革的陣痛，他們認真履行工作職責(zé)，以改革為新起點，以服務(wù)為著力點，以提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為落腳點，開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的新局面。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作現(xiàn)狀在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和勞動保障部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心認真履行職責(zé)，主要做了以下工作：（一）把“打工經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的頭等大事抓按照州委州政府的要求，近幾年來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心把發(fā)展“打工經(jīng)濟”作為解決“三農(nóng)”問題的大事，擺在工作的第一位。一是抓隊伍，建立立體化的信息搜集反饋體系。在村組和已經(jīng)外出務(wù)工的人員中聘請兼職信息員，建外出務(wù)工人員信息服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)揮“金保工程”信息網(wǎng)絡(luò)作用，與州和縣（市）的職介機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，信息互通，資源共享。勞動保障服務(wù)中心工作人員經(jīng)常到外出務(wù)工人員家庭了解情況，建立聯(lián)系，解決問題。89個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、區(qū)工委）勞動保障服務(wù)中心聘有兼職信息員近3000人。二是抓基礎(chǔ)，建立完整的信息資源系統(tǒng)。勞動保障服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)、村組提供的信息資料，建立新成長勞動力、農(nóng)村勞動力要求技能培訓(xùn)、能工巧匠、外出務(wù)工、核發(fā)就業(yè)證、下崗失業(yè)人員、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、國有改制企業(yè)“4050”人員共8本臺帳，掌握轄區(qū)用工單位狀況、求職人員狀況、外出務(wù)工人員狀況。三是抓培訓(xùn)，著力提高外出務(wù)工人員素質(zhì)。近幾年來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心通過把外出務(wù)工人員輸送到外地培訓(xùn)或聘師講課的“走出去、請進來”方式，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，使勞動者學(xué)到一技之長，提高勞動者的就業(yè)率，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。建始縣鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)就是抓培訓(xùn)的典型。年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心組織培訓(xùn)3.8萬人。四是抓管理，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。按照黨委政府的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心把勞務(wù)輸出作為支柱產(chǎn)業(yè)抓，千方百計提供用工信息，挖掘就業(yè)潛力，擴大就業(yè)渠道。加強對外出務(wù)工人員的組織、引導(dǎo)、管理和職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范勞務(wù)中介組織行為。年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心組織勞務(wù)輸出4萬人。五是抓維權(quán)，切實維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。在外務(wù)工人員66萬多人，遍布于全國各地。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外出務(wù)工人員少的數(shù)千人，多的達到近2萬人。由于地域廣、人員多，外出打工主要以自發(fā)為主，外出務(wù)工人員多從事苦臟累險的工作，工傷、工亡、非工傷亡時有發(fā)生，維護他們的利益擺在了勞動保障服務(wù)中心的面前。各勞動保障服務(wù)中心在工作經(jīng)費緊缺、人手少的情況下，竭盡全力維護外出務(wù)工人員的權(quán)益。打工因工死亡，其家屬與用工單位已談好以5萬元了結(jié)，鄉(xiāng)勞動保障服務(wù)中心得知此情況后，組織人員趕赴，依據(jù)工傷保險條例的規(guī)定，據(jù)理力爭，應(yīng)以市的社會平均工資進行補償，使補償金提高到14.6萬元，維護了打工者的利益。據(jù)統(tǒng)計，年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心為外出務(wù)工人員維權(quán)278次，為1218名外出務(wù)工人員討回工資528萬元。六是抓服務(wù)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟。對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心聯(lián)合其他部門提供信息、技術(shù)等，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民周基漢在家時一貧如洗，打工多年后，他在縣城里拉起了建筑隊伍，現(xiàn)有資產(chǎn)300多萬元，全鄉(xiāng)又有100多人為他打工，每年又可為鄉(xiāng)提供100多萬元的打工收入。謀道鎮(zhèn)龍科村蒲志軍，他多年在外打工，積累了一定資金，回鄉(xiāng)承包了100多畝荒山，搞種植、養(yǎng)殖。我州出現(xiàn)了不少“打工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“打工村”、“打工組”、“打工大戶”。勞動保障服務(wù)中心在組織勞務(wù)輸出、發(fā)展打工經(jīng)濟上起到了十分重要的作用，功不可沒。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障各項業(yè)務(wù)工作發(fā)展迅速在抓好打工經(jīng)濟的同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心承擔(dān)了很多具體的勞動保障業(yè)務(wù)工作。勞動保障服務(wù)中心的同志們認真學(xué)業(yè)務(wù)，大力抓工作，取得了明顯成績，推動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事業(yè)的同步發(fā)展。一是大力宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策。在計劃經(jīng)濟時期，我州的很多工礦企業(yè)從農(nóng)村招工，一些工礦企業(yè)又在鄉(xiāng)村，形成較多的半邊戶。企業(yè)改制后，一部分職工回鄉(xiāng)居住，勞動保障工作的服務(wù)空間，就需要延伸到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心的同志們經(jīng)常深入到農(nóng)村、深入到偏遠山村，宣傳擴面續(xù)保政策、退休人員調(diào)資政策等，nclass=GramE>埡組，居住著一個改制企業(yè)的職工蒲某，從屯堡到他家要坐2個小時船，走30里山路，來回2天時間。從年以來，勞動保障服務(wù)中心的同志三入其門做參保工作，蒲某續(xù)了保。二是狠抓社會保險擴面續(xù)保征繳。恩施市等縣市每年將社會保險任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），把社會保險費征收等同財政收入，這種做法，加大了社會保險的工作力度，效果非常好。但同時也增大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心的工作壓力。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保險擴面續(xù)保征繳，大部分工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心承擔(dān)，組織參保對象繳費。多數(shù)縣市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保險費的收繳，仍然是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心代收代繳，勞動保障服務(wù)中心當(dāng)“無名英雄”。年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心代辦社會保險33351人，為外出務(wù)工人員代辦養(yǎng)老保險1296人，代地稅部門征收社會保險費3490.2萬元，管理退休人員12514人。三是依法管理，維護勞動者合法權(quán)益。按照職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心依照勞動法等勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)與職工簽訂勞動合同，對勞動爭議進行調(diào)解。年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心指導(dǎo)8042名勞動者與用人單位簽訂了勞動合同，依法調(diào)解勞動爭議210件。二、存在問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心發(fā)展問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心轉(zhuǎn)制后，其人員難以適應(yīng)工作需要。據(jù)統(tǒng)計，目前89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心工作人員282人，縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名工作人員，市有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無工作人員。存在著工作人員分布不均，工作開展不平衡的問題。今后農(nóng)村社會保險由勞動保障部門承擔(dān)，農(nóng)村社保的任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心的人員數(shù)量和素質(zhì)都難以適應(yīng)工作需要。二是人員經(jīng)費和工作經(jīng)費都不能滿足工作需要。年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心工作人員人均收入10500元，人均工作經(jīng)費2900元。其待遇和工作經(jīng)費處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)低下水平，導(dǎo)致一部分工作人員情緒波動較大，畏難情緒較重。三是工作與考核脫節(jié)，形成“兩張皮”。多數(shù)縣市將社會保險任務(wù)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而地稅部門征收機構(gòu)未能全部延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動保障服務(wù)中心事實上承擔(dān)為地稅部門代收代繳的職責(zé)，造成工作與職能脫節(jié)、工作與考核脫節(jié)的問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作推進將會面臨較大困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位后，其原來履行的管理職能已不再存在，將會造成工作中新的困難。（二）發(fā)展“打工經(jīng)濟”，仍要解決的一些突出問題。一是外出打工缺引導(dǎo)。在培育信息中介、加強引導(dǎo)方面做得不夠，農(nóng)民獲取打工信息渠道不暢，參與領(lǐng)域不寬，導(dǎo)致部分農(nóng)民外出后成為“盲流”。從的情況看，約有60%以上的打工人員是隨潮進城，其中約有20%的打工人員到達目的地后工作無著落。二是證件辦理不容易?，F(xiàn)在，外出打工人員必需的身份證、流動人口計生證、未婚證、健康證、外出務(wù)工經(jīng)商許可證等證件辦理既煩瑣又費時，而且，存在著“人難找、收費高、辦理慢”的現(xiàn)象。三是勞動技能不適應(yīng)。許多打工人員直接從田地步入工廠，從農(nóng)村走進城鎮(zhèn)，文化素質(zhì)、社會經(jīng)驗、思想觀念、法律意識、勞動技能都難以適應(yīng)城市工作需要，只能靠出賣廉價勞動力獲取一定收入。四是農(nóng)民工權(quán)益維護難。由于進城務(wù)工的農(nóng)民地位低，力量弱，加上他們的法律意識淡薄，在勞動用工、社會保險及福利待遇上，受到不平等待遇。在同一城市、同一企業(yè)、從事同一類型工作的農(nóng)民工與單位正式工差別極大，“同工不同酬”、“同工不同利”。而在發(fā)生矛盾和沖突時，打工者自身權(quán)益很難得到保障。五是外出后引發(fā)的社會問題。由于農(nóng)村勞動力大量外流，“人走村空”，許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，村組公益性體力活無人干；農(nóng)村社會治安隱患多，一些不法分子乘虛而入；許多家庭夫妻雙雙外出，造成子女學(xué)習(xí)無人管教，老人無人照看。同時，有的家庭夫妻長期兩地分居，導(dǎo)致家庭不和，甚至出現(xiàn)家庭危機。三、對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心是基層勞動保障工作的橋梁和紐帶，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，如何進一步履行職責(zé)，按照中央“機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、工作”六落實的要求，確保勞動保障服務(wù)中心機構(gòu)建設(shè)的高質(zhì)量、高水平，以充分發(fā)揮基層平臺重要作用，必須在措施上、職責(zé)上、機制上不斷積極探索和完善。（一）加強自身建設(shè)，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心通過綜合配套改革在逐步走向市場化運作，打破了“大鍋飯、鐵飯碗”思想，實行合同管理，量化了工作任務(wù)，統(tǒng)一了職責(zé)職能,統(tǒng)一了目標任務(wù),統(tǒng)一了考核獎懲,按“農(nóng)民簽單、政府買單”的要求，建立了平等民事主體關(guān)系，堅持做到了“領(lǐng)導(dǎo)、措施、落實、效果”四到位，但在實踐中還存在一定差距，還要從以下幾方面著力。以人為核心，強化職能職責(zé)。一是規(guī)范工作模式，上下整體聯(lián)動，形成大發(fā)展格局，各級有專人、專職、專責(zé)，在現(xiàn)有統(tǒng)一的牌子、統(tǒng)一的工作制度基礎(chǔ)上，切實做到有經(jīng)費、有目標、有考核、有獎懲，對中心工作人員有統(tǒng)一的要求，做到“七明確”：明確基本情況，明確崗位職責(zé)，明確轄區(qū)內(nèi)基本情況，明確目標任務(wù)，明確勞動保障政策，明確服務(wù)對象，明確工作要求，做到解答政策一口清。二是統(tǒng)一中心運作模式，“以開發(fā)為重點，以服務(wù)為核心”運作，實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心身處第一線，直接面對群眾開展就業(yè)服務(wù)等人民群眾關(guān)注的熱點難點工作，要充分發(fā)揮他們主觀能動性，因地制宜圍繞重點、難點工作，開發(fā)就業(yè)門路，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服從形勢的發(fā)展，不斷尋求自身發(fā)展出路,提高社會地位,勞動保障服務(wù)中心要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)再就業(yè)、勞務(wù)輸出、社會保險、就業(yè)援助、離退休人員社會化管理等服務(wù)工作，任務(wù)艱巨,要搞好各方面工作相結(jié)合。三是統(tǒng)一中心保障模式，要做到“人、財、物、責(zé)”相統(tǒng)一，做到人員專職、經(jīng)費專撥、工作專管、考核專列，同時要解決人員流通渠道，進得去、安得下、穩(wěn)得住以及后顧之憂，以確保職責(zé)職能放得下、管得住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成功能互補、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層工作體系。創(chuàng)新管理模式，在“精細”管理上狠下功夫。注重規(guī)范制度，統(tǒng)一建立再就業(yè)服務(wù)承諾、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、工作評估、實績考核、基礎(chǔ)統(tǒng)計等完備的工作程序和辦法，統(tǒng)一制作職責(zé)職能等制度牌，并公開上墻，統(tǒng)一制定就業(yè)申報，上門調(diào)查，幫扶工作和跟蹤督查等制度，使基層工作人員服務(wù)工作有章可循，實現(xiàn)勞動保障特別是再就業(yè)工作和社會保險工作的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，與此同時要解決中心人員素質(zhì)提高問題，強化對基層工作人員的培訓(xùn)教育。創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持建立健全社會保障和就業(yè)服務(wù)兩個體系相結(jié)合。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源為依托，積極主動開發(fā)就業(yè)崗位，開展面向家庭和個人的便民利民服務(wù)，結(jié)合離退休人員實行社會化管理服務(wù)需要，開發(fā)健身娛樂、老年、照料、鐘點服務(wù)等崗位。二是創(chuàng)辦實體，利用管理服務(wù)職能牽頭組建產(chǎn)體，落實就業(yè)再就業(yè)政策。三是以市場為導(dǎo)向，依托培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，有力推動再就業(yè)工作的健康有序發(fā)展。（二）發(fā)展“打工經(jīng)濟”，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作重點深化認識，鼓勵發(fā)展“打工經(jīng)濟”。勢頭強勁的打工經(jīng)濟，已對州域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用。應(yīng)繼續(xù)堅持把“打工經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的頭等大事來抓。在研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，不僅要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要研究農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。突破勞動力“離土不離鄉(xiāng)”、小范圍流動的狹隘觀念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立競爭意識和市場理念，讓務(wù)工農(nóng)民融入勞動力大市場，走出家門，跨進城門，打開財門。加強引導(dǎo)，搞好全程跟蹤服務(wù)。一是打造務(wù)工信息平臺。著力培育信息中介組織，形成“縣有信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息服務(wù)站、村有信息服務(wù)員”的三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動保障、勞動力市場、人才交流中心等部門要在打工人員比較集中的重點區(qū)域，搜集整理各種打工信息，開展區(qū)際間的信息交流，定期組織發(fā)布勞務(wù)需求信息，減少外出打工的盲目性。二是建立外出打工基地。與上海、深圳、北京以及沿海等大中城市的企業(yè)和勞動就業(yè)管理部門建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。有目的地建立打工輸出基地，減少打工輸出成本，在“有業(yè)可就”的前提下，擴大打工規(guī)模。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“就近、快速、低價、優(yōu)質(zhì)”的原則，實行“一站式”辦證，“一費制”收費，為打工人員辦理好各種證件；盡可能地為打工人員解決外出后的困難和問題，使他們安心、放心地打工；開通服務(wù)熱線，建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法救助中心，為務(wù)工人員在勞資糾紛、工傷、病殘等方面提供法律援助。抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。勞動保障部門應(yīng)堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，根據(jù)搜集的勞務(wù)信息，有計劃、有針對性地培訓(xùn)打工人員。充分利用社會力量，培訓(xùn)“短、平、快”的實用型人才，突出“精一門、通二門，會三門”的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，對技能培訓(xùn)合格人員，評定技術(shù)等級，頒發(fā)上崗證和職業(yè)資格證書，提高職業(yè)技能。開展法律常識、勞動紀律、安全生產(chǎn)知識等專題教育，全面提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)。改革戶籍管理制度，放寬打工政策。目前的戶籍管理制度，限制了外出務(wù)工人員