澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競爭機制的

-本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載-澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競爭機制的本文從網絡收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！ 一、澳大利亞壟斷性行業(yè)引入競爭機制的情況和主要特點 澳大利亞從80年代末開始改革，試圖將競爭機制引入壟斷性行業(yè)。1989年廢除了聯(lián)邦政府對通訊業(yè)務的壟斷；1990年11月在航空業(yè)允許各公司業(yè)務交叉；1991年4月，聯(lián)邦銀行實現(xiàn)私有化；1995年4月，澳大利亞國會批準電力行業(yè)在全國范圍內實行競爭政策的改革。在這些改革中，澳大利亞政府一方面通過向非國有 經濟 開放原來的壟斷性行業(yè)，引入非國有資本，實行股份化改造，以促進競爭機制的形成。另一方面努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵這些行業(yè)內各種所有制 企業(yè) 之間展開公平競爭，促進經濟效益和服務質量的不斷提高。 據介紹，澳大利亞在壟斷性行業(yè)實行的競爭性政策改革的范圍是比較寬的，幾乎涉及到政府舉辦或管理的所有事業(yè)，如飛機場，由政府經營轉變?yōu)樗饺私洜I；高速公路、天然氣管道，由政府興建與管理改為由私人建設和經營；職業(yè)介紹所由政府舉辦變?yōu)樗饺伺e辦；甚至將一部分監(jiān)獄，也由政府管理交給私人管理。 據考察，澳大利亞在壟斷性行業(yè)引入競爭機制的改革是在一個市場經濟體制比較完善的情況下進行的，改革中出現(xiàn)的 問題 和困難比較容易通過市場機制來解決。如就業(yè)、 社會 保障等問題，都可以依靠已經存在的機制解決。各級政府間的利益調整問題，可以通過 法律 和協(xié)商機制加以解決。因此，澳大利亞這方面的改革不是管理體制方面進行根本性的改革，不存在“轉軌”問題，而是對市場經濟體制的進一步完善，是將比較完善的市場競爭機制引入競爭不充分的壟斷性行業(yè)。從總體上看，澳大利亞政府在這方面的改革，比較注重從實際出發(fā)，具有以下特點： (一)不同級別的政府采取不同的改革措施 澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，分為聯(lián)邦、州、地方三級政府。三級政府的職能不完全一樣，財權也有很大的不同。 聯(lián)邦政府負責全國和跨州的事務，經濟實力雄厚，舉辦的企業(yè)和擁有的資產比較多，因此在打破壟斷的改革中，主要通過放松管制，促進全國統(tǒng)一市場的形成和出售公有財產的 方法 ，將非國有資本引入壟斷性行業(yè)，促進壟斷性行業(yè)內部形成不同所有制企業(yè)間的競爭機制。 州政府雖然資產不多，但對本州范圍內的基礎設施擁有可觀的產權和經營管理權。因此，州政府在出售公有資產的同時，還通過招標的形式出售經營管理權，如南澳大利亞州將輸送天然氣的管道網以24億澳大利亞元的價格出售給私人經營。州內部公路建設和經營權通過招標方式出售給私人。各州管理的監(jiān)獄已經有1/4由私人經營，政府對這些監(jiān)獄采取購買服務的辦法加以利用。 地方政府沒有多少資產，但是在改革以前，一些服務性工作是由政府直接經營的，如城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾及廢棄物處理、城市公園的管理、政府辦公樓的清理等。改革以后，地方政府通過招標，將這些工作承包給私人企業(yè)。 (二)根據不同行業(yè)的特點采取不同的措施 電力行業(yè)是一個技術含量比較高，包括發(fā)電、輸電、配電等許多環(huán)節(jié)的跨地區(qū)的 網絡 系統(tǒng)。雖然網絡是統(tǒng)一的，但是各環(huán)節(jié)有不同的特點，需要采取不同的改革措施。例如輸電依靠的是電網，而電網的一次性投資需要量較大，由各電力公司分別建立自己的電網是比較困難的。在電網的經營中，規(guī)模大的電網有利于穩(wěn)定電壓和調節(jié)不同地區(qū)間電力。因此在較大范圍內統(tǒng)一建設和經營電網是比較合理的， 目前 不具備開展電網間競爭的條件。發(fā)電是由各獨立電廠進行的，各廠在管理、成本核算方面有很大差異。電廠的獨立性和成本的差異性，為發(fā)電環(huán)節(jié)形成競爭機制提供了有利條件。配電是由電網向不同的用戶提供電力，用戶的要求不一樣，也存在開展競爭的條件。因此澳大利亞在引入競爭機制的改革中，輸電環(huán)節(jié)的電網仍然由政府的企業(yè)統(tǒng)一經營，而在發(fā)電與配電環(huán)節(jié)，則積極采取措施，引入競爭機制。 澳大利亞在打破航空業(yè)壟斷經營的主要措施是實現(xiàn)空運業(yè)的自由化：一是允許國際航空公司與國內航空公司的業(yè)務交叉，即國際航空公司可以從事國內空運，國內航空公司也可以從事國際空運。二是私有化，將澳大利亞國營航空公司（從事國內空運）和快達航空公司私有化。三是不限制外國航空公司投資從事澳大利亞國內航空運輸業(yè)的資本數(shù)量。 (三)重視利用法律手段，發(fā)揮政府監(jiān)督管理的職能，為提高服務水平、開展公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境 澳大利亞許多壟斷性行業(yè)引入競爭機制的改革，都是在調研的基礎上，制定方案，經國會批準后才實行的。因此，這些改革都是有法可依的。例如，電信業(yè)的改革是在1989年電信法和1991年電信法的基礎上進行的。 政府在引入競爭機制的同時，加強了對這些行業(yè)經營情況的監(jiān)督和管理，以保證為社會提供更好的服務。為此，澳大利亞設有專門的監(jiān)督和管理機構，如澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）是專門負責電力、電信、天然氣市場交易的機構，不僅在全國范圍內監(jiān)督這些行業(yè)的價格和服務質量，而且接受和審理消費者的投訴。在電力行業(yè)還成立了國家電力市場管理公司（NEMMCO）和電力法規(guī)行政局（NECA），專門負責電力市場法規(guī)執(zhí)行情況和電力供應可靠性的監(jiān)督和管理，確定電力系統(tǒng)安全和可靠標準，提出解決電力交易糾紛的程序。澳大利亞通信技術委員會是一個專門負責通信企業(yè)技術監(jiān)督的機構，所有新進入通信行業(yè)的企業(yè)，都要接受這個機構的技術評估?，F(xiàn)有的通信企業(yè)也要接受這個委員會在技術方面的檢查。達不到國家規(guī)定技術標準的企業(yè)，將不得進入通信行業(yè)，或者必須從通信行業(yè)退出。轉貼于論文聯(lián)盟 http:/ 12下一頁歡迎瀏覽更多論文聯(lián)盟首頁 經