城市軌道交通機電項目招投標及合同管理研究.doc

精選資料城市軌道交通機電項目招投標及合同管理研究摘要：城市軌道交通機電項目由于其專業(yè)的復雜性和特殊性，在其招投標及合同管理過程中存在許多難點，本文結合工程實踐，針對機電項目招投標及合同管理中存在的問題進行分析研究。關鍵詞：城市軌道交通 機電項目 招投標 合同管理 研究Abstract: Urban mass electromechanical project due to its complexity and peculiarity, specialized in the bidding and contract management process in many difficulties, combining with the practical project, For the projects tendering, and contract management problems of analysis study.Keywords: Urban mass transit Electromechanical project Bidding & contract management research近年來，全國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,在國家和地方政府的高度重視下，我國的城市軌道交通建設獲得長足發(fā)展。但由于城市軌道交通建設項目投資大、工期長、運營成本高、收益低、融資難等問題, 制約了城市軌道交通的發(fā)展。目前在城市軌道交通建設中大多采用以政府投資為主，對項目建設實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此, 加強工程建設項目招投標及合同管理，嚴格控制投資, 提高政府投資的經濟效益和社會效益顯得尤為重要。一、問題的提出城市軌道交通工程是集土建、機電為一體的復雜系統(tǒng)工程，以提供大運量、快捷、安全、舒適的城市公共交通服務為目的。城市軌道交通工程機電項目主要由車輛、信號、供電、通信、通風空調、給排水及消防、防災報警、環(huán)境監(jiān)控、自動售檢票、自動扶梯及電梯、車輛基地設備等十多個子系統(tǒng)組成，具有投資大、技術難、要求高、系統(tǒng)復雜、接口多、準備周期長、與運營關系密切等特點。從城市軌道交通工程建設按投資內容劃分，財務費用占5左右，前期費用占20左右，土建投資占35左右，機電項目投資約占總投資的40%左右，。在項目建設投資中所占比例最大，是固定資產投資中的積極機電部分，是反映項目技術含量的重要指標；從城市軌道交通工程運營角度考慮，機電項目使用費用占運營費用的絕大部分，同時也是反映城市軌道交通項目快捷、舒適、安全功能的關鍵所在。根據(jù)城市軌道交通建設機電項目的不同專業(yè)特點，采用的招標類別主要有設備材料采購、施工、采購+施工集成和設計+采購+施工集成四大類，對應的合同管理類型也可分為上述四類。由于機電項目具有其技術的復雜性、市場的波動性和用戶需求的多樣性等特點，對其招投標及合同管理難度極大。本文結合工程實踐，對城市軌道交通建設的機電項目招投標及合同管理過程中取得的經驗與存在的問題進行分析研究。二、機電項目招投標及合同管理研究建設項目的招投標及合同管理按其在建設過程中的先后順序大致可分為招標策劃、招標與定標、合同執(zhí)行、合同總結與后評估、合同管理培訓五個主要階段，?，F(xiàn)就在工程項目各階段管理中取得的經驗與存在的問題逐一進行分析。（一）招標策劃階段根據(jù)國家發(fā)展計劃改革委員會令第9號文件，項目可行性研究報告在報審時需增加有關招標部分的內容。這就要求把科學合理的招標策劃提前到了項目報批階段，有效避免了建設項目盲目招標。在這一階段項目管理中需要解決的主要問題有招標方式的選擇、標段劃分與招標計劃。招標方式的分類有多種形式，但對項目業(yè)主而言首先考慮最多的是采用公開招標還是邀請招標以及直接委托。雖然在招投標法及相關法規(guī)對此也有明文規(guī)定，但在實際項目管理過程中，往往因為前期招標策劃工作失誤或不到位，遺漏部分工作項目，而在工作項目實施階段才發(fā)現(xiàn)急需實施時由于工期、工作銜接等因素而違規(guī)操作，給項目業(yè)主的管理留下潛在的風險；其次就是業(yè)主選擇自主招標還是委托招標，這主要取決于項目業(yè)主的管理方式與人員機構設置。如果項目業(yè)主機構設置齊全，人員配置充分，需招標的項目數(shù)量不多而又希望對項目進行全面精細地管理，則可以采用自主招標方式；反之，則應將招標階段的事務性工作委托給專業(yè)的招標代理機構，項目業(yè)主只需要安排少量的項目代表進行管理即可。標段劃分在招標策劃中可以說是簡單但確卻極為重要的部分，。說其簡單是因為在項目管理中常常對標段劃分的隨意性極大，不管專業(yè)還是非專業(yè)人士都會在這方面提出自己的意見。事實上招標項目的標段劃分常常是一項高度集專業(yè)、管理性極強的工作，標段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項目管理的難易程度。由于機電項目涵蓋專業(yè)較多，范圍廣、投資大、工期長和技術要求高等特點，應盡量選擇有競爭實力的合作單位，因此標段應盡可能結合各專業(yè)特點劃分大一些。對于部分機電專業(yè)中大宗設備材料的采購問題，采用由總承包商集中采購方式，可以減少項目業(yè)主的一些管理工作，但由于供貨商考慮到總承包商的信譽、資金周轉速度問題而會增加項目業(yè)主的采購成本，在產品質量和后期服務方面也很難得到有效控制。同時，目前絕大部分機電施工類項目都是采用初步設計招標，無法進行施工圖招標，后期合同變化風險極大，就其根本原因還是在招標前項目業(yè)主不能對主要設備、材料定型，設計單位無法開展深化設計造成。要改變這種現(xiàn)狀，唯一的辦法就是要在項目施工招標之前將主要設備、材料定型，但這又時會給項目業(yè)主增加大量的設備、材料采購招標管理工作。招標計劃應是客觀反映項目實施進度計劃的里程表。招標計劃定得過早，雖然可以提供寬松的項目工期管理，但同時也會使承包商提前介入，增加后期因市場、功能需求變化之風險；招標計劃定得過遲，可以減少后期因市場、功能需求變化之風險，但同時又會使項目工期倉促而增加管理難度和工程成本。因此，對于整個城市軌道交通項目而言，機電項目的實施進度計劃不僅要考慮本專業(yè)的實施周期，還必須考慮與其相關聯(lián)的專業(yè)配套實施進度計劃一致性問題。比如系統(tǒng)設備采購與系統(tǒng)施工集成的先后實施問題，如果提前采購設備，后進行系統(tǒng)集成，常常在系統(tǒng)集成時需要對前期采購的設備進行大量變更；如果先進行系統(tǒng)集成，再采購設備，則又無法滿足和實施深化設計的要求；如果在建筑結構、裝修與機電設備安裝之間的實施進度計劃安排不合理，就會造成大量的工作接口銜接問題，增加工程成本和項目管理難度。（二）招標與定標招標的主要工作是編制招標文件，招標文件編制是項目招標管理工作中一項基礎性的工作。要明確用戶需求，要明確承、發(fā)包雙方的責、權、利關系，要處理好機電項目各專業(yè)之間接口、工作銜接問題，必須從招標文件的編制著手進行策劃。招標文件是招標人需求與設想的充分體現(xiàn)，是投標人響應程度的綱領性文件，是評標工作的指導性文件，是進行合同談判、簽署合同文本的基礎性文件。實踐表明，做好項目的招投標及合同管理，關鍵在于編制好科學、合理和完善的招標文件。招標文件主要由資格審查、投標人須知、評標辦法、合同條件及其他附件等幾個部分組成?，F(xiàn)就對其中的資格審查、投標人須知、評標辦法及合同條件等幾個重要部分內容進行分析與研究。1、資格審查資格審查的目的旨在招標前或評標前剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人參加競爭，或圈定一些綜合實力較高的潛在投標人參加競爭，這不僅可以保證潛在投標人的質量，還可以縮減招標人評審和比較投標文件的數(shù)量，降低選擇難度，便于擇優(yōu)。一般應堅持如下原則：（1）資格審查條件必須建立在進行充分市場調查的基礎上編制。設置科學、合理的市場準入門檻，是編制資格審查條件的關鍵。招標人必須對潛在投標人的資信、業(yè)績、營業(yè)范圍和資源保障等方面進行審查，防止?jié)撛谕稑巳酥袠撕鬅o能力全面履行合同等問題。對于采用資格預審，還可以要求潛在投標人對最新（最適合）的技術方案和市場報價進行描述，更可新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅實的基礎。（2）資格審查條件必須根據(jù)市場競爭情況來確定評審范圍與深度。對于通用性、技術含量不高的項目，可以用篩選的方式來實現(xiàn)優(yōu)選，。根據(jù)市場調查到的潛在投標人情況，在保證能夠滿足充分競爭的前提下適當將準入門檻提高一些；對于一些特殊性、技術含量高、市場競爭不充分的項目，資格審查條件應盡可能寬松一些，只要符合原則性條件即可參與競爭，以保證競爭和選擇的充分性。2、投標人須知投標人須知是招標人必須向投標人告知的特殊情況及重要信息部分，比如招標標的（范圍）、報價說明、招標投標流程、投標文件組成及制作等方面的特殊情況及要求。其中最為重要的部分是招標標的（范圍）、報價說明和投標文件組成，是投標須知的重點，是招標文件編制的核心內容。（1）招標標的招標標的即工程范圍，這一要素在招標文件、中標通知書、合同中頻繁出現(xiàn)，需要嚴格規(guī)范其表述內容的前后一致性。同時還需與報價說明建立起一一對應關系，既不能有疏漏，也不能有多余或重復，最后還應注明“投標報價包含招標標的全部內容”。招標標的要力爭簡明、準確和不含糊，它反映招標人對該項招標標的認識的廣度和深度，同時也反映出建設單位招標的基本管理水平。同時注意以下幾點：1）招標標的應由相關專業(yè)設計人員負責起草，經設計單位、設計總體和設計監(jiān)理等單位的審核程序通過后，再由相關專業(yè)設計、建設、監(jiān)理和咨詢等單位組織人員會審，對過程中發(fā)現(xiàn)的問題應及時予以及時解決并落實到招標文件中；2）招標標的對于工作界面、接口的劃分原則必須堅持：技術可行、管理方便、責任清晰、大小合理等原則。（2）報價說明報價說明部分即工程量清單說明，是招標人對投標人的報價要求及說明部分，此部分內容直接關系到合同價格組成的合理性以及合同管理的可操作性。他必須結合各專業(yè)特點和工程實際，由專業(yè)設計單位牽頭編制項目清單，然后由設計、業(yè)主和咨詢等單位對清單項目進行逐一會審，要求對項目劃分合理，清單項目特征內容描述準確，工作界面界定清楚，包括必要的定義、說明和要求，為后續(xù)的工程費用支付與結算管理打下基礎。在報價構成復雜的標段中，這一要素是對“招標標的”的拆分解釋與說明。例如：在機電項目標段劃分中，施工+設備、材料采購集成類標段居多，招標標的金額也較大，而其中的設備、材料購置費所占比例往往在70%85%左右，安裝工程費及其它費用占15%-30%。在編制報價說明時，如果發(fā)包人未作要求和特殊說明，承包人不將設備、材料購置費、安裝工程費及其它費用分解開，則計取營業(yè)稅的營業(yè)額為：設備、材料購置費安裝工程費+其它費用；計稅額（設備、材料購置費安裝工程費+其它費用）營業(yè)稅稅率如果發(fā)包人根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則將承包人作為混合銷售行為，分別核算應稅行為的營業(yè)額和貨物或者非應稅勞務的銷售額，要求承包人在投標報價時將設備、材料購置費、安裝工程費及其它費用分解開，同時根據(jù)財稅200316號文件規(guī)定，部分設備、材料購置費不計取營業(yè)稅，則計取營業(yè)稅的營業(yè)額為：安裝工程費+其它費用；計稅額（安裝工程費+其它費用）營業(yè)稅稅率由此可見，采用后一種方式，通常有總投資額2%左右的節(jié)稅空間，對整個機電項目而言這將是一個極為可觀的數(shù)據(jù)數(shù)字，一旦從工程稅費上節(jié)約，也就直接節(jié)省了工程成本。在政府投資控制日益緊縮或融資難度逐漸增加的今天，節(jié)約每一分錢都應是項目業(yè)主不應放棄的機會，同時也有利于提高項目業(yè)主的投資效益管理水平。又如在對質保期結束后備品備件問題的處理措施方面：為了保證城市軌道交通項目運營管理的可靠性，降低運營維護成本，建設單位在進行機電項目招標時，一般都會安排一定比例（一般1%-5%之間）的資金用來采購質量保證期結束后運營維護所需要的備品備件。由于機電專業(yè)的特殊性，建設單位在招標時往往很難提出切合運營維護實際所需要的備品備件清單，因此把這個權利交給投標人根據(jù)其產品特點自行考慮并提供清單，這就給招標項目留下了活口。投標人往往為了滿足招標人要求的備品備件所占比例金額而常常進行亂報價，在數(shù)量、種類、單價上大做文章，使得招標人往往采購到一些毫無任何價值的產品，也很可能在幾年以后就直接成為廢品，既使得投資浪費，同時也給公司物資庫存管理增加難度。雖然招標人可以在合同條款中進行一些約定，但這些問題基本上都是在合同有效期結束后才會暴露出來，因此從合同管理角度難以得到保障預防控制。建設單位之所以長期默認此弊端，主要原因還是由于政府對于投資概算的管理缺陷造成。因此筆者認為要解決以上問題，一方面可以通過向政府建議，改善其對于投資概算管理的缺陷；另一方面項目業(yè)主需加強與潛在供應商形成長期合作的伙伴關系，同時大力提高項目的綜合管理水平。（3）報價明細報價明細也稱工程量清單，其設置既要全面，又不能重復交叉，該細的地方必須細，該粗的地方必須粗。所謂“細”，指盡量細到最小一級子目錄，盡量細到可能的最小計量單位（如電纜敷設，一般可以細到計量單位為：米），附加說明，確保沒有重復或遺漏；供貨的報價清單要細到每一個部件，伴隨服務報價要細到可計量“人、天、次”，便于日后變更或新增項目單價的確定。此外，如果招標人根據(jù)經驗可以預見到機電項目中將新增項目，也可以一并列在工程量清單中，讓投標人報單價。所謂“粗”，指有些項目難以準確計算其工程量（如接地系統(tǒng)、調試工作等，一般可以粗到計量單位為：項、系統(tǒng)等）、或在一些施工招標圖做得不夠深度、或招標人對項目理解欠缺的情況下（城市軌道交通機電系統(tǒng)往往采用初步設計圖招標，待設備定型后才能進入施工圖設計），對一些怕疏漏的小項目、零星項目或工作，在清單中可列出一些“粗”項，要求以合價包干方式進行報價，并說明包含在投標總價中即可。對于合價包干項目要綜合考慮標段與項目管理的現(xiàn)狀逐項分析取舍。3、合同條件合同條件由協(xié)議書、合同條款、合同附件等幾部分組成，是招標文件編制的重點內容。合同條件要有全局觀、預見性、針對性和可操作性，并建立在不斷吸取和總結可借鑒的經驗、教訓基礎之上。合同條件中，履約保函、預付款保函、付款條件等直接與投標價格有關，可以根據(jù)招標項目實際需要進行調整，不必拘泥于慣用格式；招標文件除合同條款以外的章節(jié)所述的關鍵內容，均需在合同條款中體現(xiàn)，否則可能是一紙空文，沒有任何約束力。同時應注意以下幾點：（1）在機電項目中，由于設備、材料購置費往往所占比例較大，為了充分體現(xiàn)合同的公平性，合理分擔風險，保證項目順利實施。一方面為了減小承包商的資金壓力，可在預付款比例上適當提高一些，一般可控制在15%30%左右。但為了保證資金安全，必須進行銀行擔?；蚱渌鼡Ｐ问剑诒匾那闆r下可采用銀行監(jiān)管、委托付款等方式進行資金使用監(jiān)控與管理。另一方面對于受市場原材料價格影響較大的部分大宗設備、材料進行調價處理，可以按照慣例，以招標項目開標前28天內某一時點的官方網(wǎng)站或造價信息公布的原材料價格或期貨指數(shù)為基數(shù)，至發(fā)包人付款確認采購時點為止該原材料價格或期貨指數(shù)為調價目標值，當其變化幅度超過一定比例（一般可約定在3%5%左右）時進行調價。（2）在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規(guī)格較多，其質量、價格差異極大。承包商在投標階段常常會留出一些活口或設置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設備、材料的品牌、規(guī)格型號等方式來謀取利益，給業(yè)主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔，節(jié)約費用歸發(fā)包人所以所有，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須慎重考慮對其所選擇的設備、材料，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。（3）在機電項目中，由于專業(yè)之間接口交叉銜接較多，因此必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容、接口分界點，避免在合同執(zhí)行過程中遺漏項目、責任不清等現(xiàn)象發(fā)生。同時由于專業(yè)接口之間實施存在一定的先后順序，這就需要在進度計劃中不但要有一個科學、完善的總體籌劃，還要針對每個專業(yè)、標段有一個科學合理的、分解后可實施的工期進度執(zhí)行計劃，并以合同附件的形式明確在相關專業(yè)合同中，并督促各承包商按此計劃實施，避免工作面過于集中而無法有效展開或工序銜接安排不合理而造成總體施工組織混亂。（4）在機電項目中，影響工程質量安全的因素既有設備、材料的原因，也有承包商的施工工藝和技術方案等方面的原因。尤其是采購+安裝集成類項目，由于設備、材料的采購權在承包方，這就需要項目業(yè)主通過用戶需求書、評標辦法、投標文件澄清及合同談判這三道關口，將工程所需的主要設備、材料的品牌、技術規(guī)格等重要技術參數(shù)和指標等逐一確定下來，并以合同附件形式明確，在合同實施過程中不得隨意更改。4、評標辦法評標辦法評標辦法是招標文件的核心，早在招標策劃階段就已具雛形。招標人必須清楚每個標段的共性與差異，關注的焦點，從而具有針對性地設置出公平、合理、科學、擇優(yōu)的評標辦法。評標辦法通常有經評審的最低評標價法、綜合評估法（百分法）等。一般應遵循以下原則：（1）對于機電項目必須進行全壽命周期成本和性價比分析，通常應采用綜合評估法（百分法）進行評標。對技術、性能含量要求高的招標項目，可以適當提高技術分權重，降低報價分權重，反之則反。（2）對于機電產品進行國際招標和一些通用性常規(guī)產品，一般采用經評審的最低評標價法進行評標。評標依據(jù)除構成廢標的重要商務和技術條款（參數(shù)）外，還應包括：一般商務和技術條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最高項數(shù)，以及在允許偏離范圍和條款數(shù)內進行評標價格調整的計算方法。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據(jù)招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。 5、定標定標是指根據(jù)評標專家委員會的推薦意見，由項目業(yè)主決定授予合同的這一過程。由于機電項目的復雜性，在倉促的評標時間里評標專家很難逐一核實投標文件的內容，為了彌補此缺陷，降低合同談判難度，在評標專家委員會推薦為出中標候選人之后，在項目業(yè)主發(fā)出中標通知書之前，項目業(yè)主可以組織有關技術、商務人員對中標候選人投標文件內容的響應程度逐一核實，。如果存在較大缺陷或遺漏，可及時要求中標候選人對其逐一進行澄清說明。在發(fā)出中標通知書之后，項目業(yè)主就應當積極組織有關技術、商務人員進行合同談判，對一些合同條件細節(jié)予以解釋和說明。在此過程中應注意以下幾點：（1）參與人員應盡可能是涵蓋技術、商務方面的熟悉本項目的專家組；（2）最終形成的合同文件內容應是完整、準確和可操作的文本。（三）合同執(zhí)行合同執(zhí)行是指從合同簽訂之日起至本項目質量保證期結束止這一時間段與合同相關的所有活動。如施工準備、設計聯(lián)絡、供貨、施工、計量與支付、變更與簽證、工程協(xié)調會、調試、竣工驗收、質量保證期服務、工程竣工結算等工作。在這一階段從商務角度來看，合同管理的重點是計量與支付、工程變更與簽證、工程索賠與反索賠、工程結算這四個環(huán)節(jié)的工作。1、計量與支付發(fā)包人根據(jù)合同約定對承包人已完工程量核實后進行支付是合同雙方主要的經濟活動。由于機電項目合同的清單項目通常較多，計量與支付工作顯得尤為繁瑣，因此必須借助于計算機和相應的計量與支付軟件工具，它不但可以提高精度和效率，還可以把我們從繁瑣的腦力勞動中解脫出來。另外，對于通常采用綜合單價的機電項目合同，由于從設備、材料到達安裝現(xiàn)場至安裝調試合格通常需要經過一段較長的時間。如果遇到大宗設備、材料為承包商提供，計量與支付完全按照計價規(guī)范執(zhí)行，則承包商從供貨到計取工程款常常會遇到極大的資金壓力。為此，可以要求在進行綜合單價組價時將大宗未計價設備、材料費單獨分解出來，并將這種項目的計量與支付分為兩階段執(zhí)行，第一階段是當設備、材料到達現(xiàn)場并經驗收合格后進行一次計量與支付；第二階段是該項工作項目安裝調試完成再進行一次計量與支付。2、工程變更與簽證由于機電項目的建設周期長、專業(yè)接口多、涉及面廣、引起的經濟和法律關系復雜、受自然條件、市場和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況往往會發(fā)生一些較大的變化，由此引起工程變更。引起工程變更有多方面的原因，但最根本而且權重最大的原因還是設計質量差和發(fā)包人需求穩(wěn)定性差或不準確。具體可以從以下幾個方面進行分析和研究：（1）加強對設計單位的管理，落實獎懲責任制；（2）提高用戶需求的準確性和穩(wěn)定性；（3）加強工程變更管理的制度建設；（4）建立集技術、經濟、法律等方面精英為一體的工程變更管理智囊團，對重大變更進行重點控制。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權代表等在施工過程及結算過程中對新增零星工作項目的確認文件，形式有工作聯(lián)系單、會議紀要、備忘錄、報告、預算書等。對發(fā)包人而言就是不要亂簽證，否則會造成投資失控。具體可以從以下幾個方面進行防范：（1）提高項目業(yè)主代表的綜合素質；（2）設置科學合理的簽證前置程序，從制度上加以約束；（3）對簽證權限進行必要的限制；（4）簽證必須遵守一定的原則，比如資料的完整性，先簽事實而不直接簽結果、量價真實性等。（5）通過設立合同條款來防范補簽證的發(fā)生，比如在合同中明確約定“在事件發(fā)生后14天內承包商如果不提出簽證申請，則視為自動放棄權利”。3、工程索賠與反索賠在合同管理中，從索賠的主體來分，承包商向發(fā)包人索賠稱之為索賠，發(fā)包人向承包人索賠稱之為反索賠。對發(fā)包人而言，一方面是要做好承包商的索賠管理，另一方面要積極向承包商進行反索賠。在進行工程索賠與反索賠管理方面應注意以下幾點：（1）提高項目相關人員的綜合業(yè)務素質；（12）收集依據(jù)的充分性和證據(jù)的完整性；（3）注意時效性；（4）善于從相關法律、合同約定及其它資料中發(fā)現(xiàn)駁斥索賠與反索賠機會。4、工程竣工結算工程竣工結算階段的一項重要工作是工程竣工結算審查。經過審查核定的竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據(jù)。發(fā)包人、監(jiān)理單位及審計部門等都十分關注竣工結算的審核把關。一般從以下幾方面入手：（1）核對合同條款，落實工程內容及結算規(guī)定；（2）落實工程變更與簽證；（3）核實各項費用計取以及計算誤差。另外，在這一階段我們還需要清楚兩個概念即“審價”與“審計”?！皩弮r”是指工程項目通過竣工驗收后，發(fā)包人和承包人依據(jù)合同、國家定額及工程有關資料在辦理工程價款結算以前所做的審查、核對工作，是對工程產品價格的認定。“審計”是指國家行政主管機關對基本建設項目的投資效益、投資質量、投資過程包括工程造價實行監(jiān)督、評價。因此一旦承發(fā)包雙方確認了審價結果，審定的造價則是支付的依據(jù)，而審計結論不應當作為發(fā)包人支付承包人工程竣工結算價款的依據(jù)。而我們在很多合同中還有審計預留金之規(guī)定顯然與此相悖，值得進一步研究。（四）合同總結與后評價合同總結一般由合同的執(zhí)行部門和管理部門在合同預驗收完成后及時進行編寫，內容包括對方在合同執(zhí)行過程中的分項及總體評價，對合同原定工期、質量、投資與實際情況的對比分析，對合同條款適用性、缺陷的分析與總結等。合同的后評估可放在合同竣工驗收后進行，內容包括具體的經驗、教訓及改進建議等。通過上述兩項工作的意見反饋與總結，可使合同管理工作形成良性循環(huán)，持續(xù)改進，不斷完善，提高合同的管理水平。（五）合同管理培訓結合合同總結與后評估的