電力市場(chǎng)建設(shè)是撬動(dòng)電力改革與發(fā)展的支點(diǎn).doc

電力市場(chǎng)建設(shè)是撬動(dòng)電力改革與發(fā)展的支點(diǎn)阿基米德說過：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球?！敝袊?guó)電力的改革和發(fā)展同樣需要一個(gè)支點(diǎn)。 2005年11月21日，北京街頭，人們?cè)缫褤Q上了御寒的冬裝，然而，24攝氏度的氣溫依然讓羊城廣州如沐春風(fēng)。當(dāng)天上午，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳揮棰鳴金，中國(guó)的第三個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行，終于在“十五”的最后一個(gè)冬季正式啟動(dòng)。 無論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還是對(duì)電力體制改革而言，這個(gè)冬天都是一個(gè)承上啟下的“節(jié)點(diǎn)”。中國(guó)南方的暖陽或許已讓關(guān)心電力體制改革的人們，提前感到了融融的春意。 實(shí)際上，在這場(chǎng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電力體制改革過程中，區(qū)域電力市場(chǎng)就是一個(gè)個(gè)“近地”的支點(diǎn)，中國(guó)電力體制改革憑借它的支撐，正在越過冬季，邁向春天。 區(qū)域電力市場(chǎng) 從東北到南方的跋涉 2003年3月， 橫空出世的電監(jiān)會(huì)就像一個(gè)初涉江湖的劍客，豪情萬丈。當(dāng)時(shí)，廠網(wǎng)剛剛分開，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體躍躍欲試，飽受輿論詬病的垂直一體化電力市場(chǎng)茍延殘喘。這一切似乎都在向人們昭示，一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)即將來臨，現(xiàn)在只等著電監(jiān)會(huì)亮出寶劍。 然而，當(dāng)年夏季全國(guó)大規(guī)模的電荒讓人始料未及。缺電時(shí)候能不能搞電力市場(chǎng)？一個(gè)巨大的問號(hào)橫亙?cè)谌藗兊男念^。電監(jiān)會(huì)面臨著前所未有的壓力。 因市場(chǎng)而生的國(guó)家電監(jiān)會(huì)必須盡快打開工作的突破口，為電力市場(chǎng)化改革尋找一個(gè)支點(diǎn)，否則，電改很可能被擱置。 6月份，電監(jiān)會(huì)相繼啟動(dòng)了東北和華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。然而，這樣的“大手筆”并未打消人們的疑慮，有人認(rèn)為，在缺電的情況下，開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是冒險(xiǎn)之舉，因?yàn)?，根?jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，只有電力富裕20 %才能進(jìn)行市場(chǎng)化改革。而更多的人面對(duì)全新事物，或默默無語，或駐足觀望。 其實(shí)，對(duì)于這種前所未有創(chuàng)舉，電監(jiān)會(huì)更是小心翼翼。無論是對(duì)東北和華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)地理位置的選擇上，還是對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式的斟敲酌定上，處處可見電監(jiān)會(huì)的內(nèi)斂和謹(jǐn)慎。 選擇東北是因?yàn)樵摰貐^(qū)的電力供需相對(duì)平衡，市場(chǎng)化的硬環(huán)境較好；選擇華東是因?yàn)?000年上海、浙江等省市已經(jīng)開展過省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)，市場(chǎng)化觀念深入人心，軟環(huán)境更佳。 與此相應(yīng)是的，在東北采用兩部制全電量競(jìng)價(jià)模式，即容量電價(jià)+電量電價(jià)， 使整個(gè)市場(chǎng)得到較充分競(jìng)爭(zhēng)。而華東則是采用單一制部分電量競(jìng)價(jià)模式，具體做法是：發(fā)電機(jī)組年度生產(chǎn)計(jì)劃的15上網(wǎng)電量由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，另85電量按政府定價(jià)合同執(zhí)行。 缺電情況下，電監(jiān)會(huì)在推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)工作時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)妥。這兩個(gè)似乎相互矛盾詞語的背后，是包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的改革主導(dǎo)者們，在推進(jìn)改革和確保電網(wǎng)安全之間，找尋著一種平衡。不難看出，不管是兩部制，還是單一制競(jìng)價(jià)模式，都為電力市場(chǎng)的安全預(yù)設(shè)了一道“保險(xiǎn)杠”。因而，兩個(gè)市場(chǎng)都不是完全意義的電力市場(chǎng)。然而，在缺電的大背景下，推出電力市場(chǎng)，充分顯現(xiàn)了電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力改革的決心和勇氣。有關(guān)參與者在總結(jié)兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)推進(jìn)工作時(shí)，用了一個(gè)詞：艱苦卓絕。 實(shí)踐證明，正是在缺電的情況下，電監(jiān)會(huì)頂住了壓力，才使得區(qū)域電力市場(chǎng)步入了良性的發(fā)展軌道。 2004年，東北、華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行相繼啟動(dòng)，2005年東北區(qū)域電力市場(chǎng)正試試運(yùn)行?！斑@意味著東北區(qū)域電力市場(chǎng)要?jiǎng)诱娓竦牧耍鱾€(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體將正式進(jìn)行結(jié)算?！币晃粚＜胰绱私庾x。 國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳將區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作概括為六方面的成果。一是形成了區(qū)域電力市場(chǎng)的基本框架。二是建立了一套電力市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則。三是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際探索了不同的市場(chǎng)運(yùn)作模式。四是建設(shè)了與區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。五是進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。六是發(fā)現(xiàn)了電力市場(chǎng)建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問題。實(shí)踐證明，電力市場(chǎng)化改革的方向是正確的，區(qū)域電力市場(chǎng)的實(shí)踐是正確的。 更為重要的是，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的力量已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在缺電的情況下，東北區(qū)域電力市場(chǎng)通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，使得大量黑龍江和蒙東的電力進(jìn)入遼寧，從而，緩和了遼寧電力供應(yīng)緊張的局面。同時(shí)，黑龍江、蒙東的低價(jià)電，還對(duì)遼寧省處于高位的電價(jià)將起到平抑作用。 歷史有時(shí)驚人地相似。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，2006年中國(guó)電力供需情況將總體平衡，部分地區(qū)略有贏余。電力供求關(guān)系又走過了一個(gè)輪回，回到了設(shè)計(jì)電力體制改革方案時(shí)的狀態(tài)。作為市場(chǎng)的要素之一，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換，無疑給處在慢車道上的電力市場(chǎng)建設(shè)提供一個(gè)更加寬松的環(huán)境。因而，加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。同時(shí)，在歲末，加快改革的呼聲也此起彼伏。 2005年11月21日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行正式啟動(dòng)。與前兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)相比，南方區(qū)域電力市場(chǎng)被注入了更多的改革意圖。專家認(rèn)為，該市場(chǎng)首次將電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)分設(shè)，將為其他電力市場(chǎng)提供新的組織結(jié)構(gòu)范例，標(biāo)志著電力體制改革又向前邁了一大步。 按照國(guó)家電監(jiān)會(huì)規(guī)劃，2006年,華中、華北和西北三個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)的都將啟動(dòng)，屆時(shí)，全國(guó)六個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)將初步形成。 大用戶直供 從宜昌到吉林的跨越 盡管電力體制改革方案中明確規(guī)定，“在具備條件的地區(qū)，可以開展向大用戶直供的試點(diǎn)。”但是，湖北宜昌的直供事件，還是讓電監(jiān)會(huì)措手不及。 2003年，湖北省宜昌市為了吸引外資，打出了優(yōu)惠的電價(jià)的標(biāo)牌，旋即招來了幾家高載能企業(yè)落戶。具體的優(yōu)惠方案是利用直供降低電價(jià)。 3月21日， 湖北省政府就該省經(jīng)貿(mào)委、省物價(jià)局關(guān)于在我省開展發(fā)電企業(yè)向用電大戶直接供電試點(diǎn)的請(qǐng)示作出鄂政辦200330號(hào)批復(fù)，同意啟動(dòng)湖北省直供電試點(diǎn)。至此，“大用戶直供”高調(diào)地闖入了公眾視野。 一石激起千層浪。一場(chǎng)事關(guān)多方利益的博弈風(fēng)生水起。地方政府、用電企業(yè)、發(fā)電廠各得其所，當(dāng)然樂意而為。但是，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，利益無疑受到損失，如果這樣的試點(diǎn)進(jìn)一步推廣開去，后果不堪設(shè)想。再加上在直供方案的選擇上、過網(wǎng)費(fèi)問題上各方相持不下，一時(shí)間談判陷入僵局。 此時(shí)，公眾的目光自然聚向電監(jiān)會(huì)，作為電力市場(chǎng)的監(jiān)管部門和電力體制改革的主導(dǎo)者之一，對(duì)這一符合市場(chǎng)化改革方向的試點(diǎn)如何判斷？ 經(jīng)過多方面的調(diào)查研究，電監(jiān)會(huì)認(rèn)為，自行實(shí)行大用戶直供，干擾了電力市場(chǎng)秩序?！耙瞬惫迸c當(dāng)初電力改革設(shè)計(jì)“大用戶直供”的模式大有不同。其一，電廠過網(wǎng)直供，電網(wǎng)運(yùn)行成本誰來承擔(dān)；其二，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供，發(fā)、輸、配、售一體化，難脫壟斷之嫌。宜昌直供無疾而終，那么，直供的“游戲”將什么規(guī)則下展開，利益各方翹首以待。 2004年5月， 國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法。 按照規(guī)定，大用戶直購電一般是通過公用電網(wǎng)線路向發(fā)電企業(yè)直接購電，確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全校驗(yàn)，并委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直購電力；非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策。 2005年初，在新的政策蔭護(hù)下，吉林炭素有限責(zé)任公司與吉林龍華熱電股份有限公司直接購電試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。不過，電監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，大用戶直供不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，不能一哄而上，在試點(diǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。 有專家認(rèn)為，從宜昌到吉林，兩種直供不具備在同一平臺(tái)討論上的條件。前者是市場(chǎng)自發(fā)行為；后者是在電力體制改革的框架內(nèi)進(jìn)行的，因此，其意義和影響已經(jīng)不只局限于直供的本身。眾所周知，廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)已經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng)。但是，購電端仍是一家，吉林直供就要以這種方式，來打破這樣的格局。這才是電監(jiān)會(huì)的用意所在。 輸配分開 改革的未來不是夢(mèng) 建立電力市場(chǎng)目的是為了通過價(jià)格的杠桿作用，來反映正確的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)消費(fèi)和投資，從而，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。從“十五”期間的電力市場(chǎng)化改革來看，盡管目前三大區(qū)域電力市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，大用戶直供試點(diǎn)工作已經(jīng)展開。然而，我們距離這個(gè)目標(biāo)依然很遠(yuǎn)，目前的電力市場(chǎng)還不能充分反映實(shí)際供求情況。 專家認(rèn)為，單一制部分電量的競(jìng)價(jià)模式，只拿出很小的一部分電量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其余部分基本上還是沿用計(jì)劃模式，因而，顯得安全有余而活力不足。而兩部制全電量競(jìng)價(jià)模式，容量電價(jià)已經(jīng)占去三分之一，所以，市場(chǎng)化不夠充分。無論哪種模式，現(xiàn)在來看，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體，進(jìn)一步改革箭在弦上。 按照電價(jià)改革方案，我國(guó)電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)為：發(fā)、售價(jià)格由市場(chǎng)確定；輸、配價(jià)格由政府制定。而目前，輸、配、送三方仍然是電網(wǎng)企業(yè)一體經(jīng)營(yíng)，這種模式已經(jīng)阻礙了電力市場(chǎng)化改革。 從東北區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行情況來看，遇到的最大問題就是，發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)變化傳遞不到售電側(cè)，供需雙方盈盈一間水，脈脈不得語。 種種跡象表明，當(dāng)前電力體制改革中遇到的諸多問題，比如，發(fā)電競(jìng)價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)、大用戶直供中交叉補(bǔ)貼等問題，全都堵塞在輸配一體化的架構(gòu)下。只有牽動(dòng)“輸配分開”這只牛鼻子，才能棋動(dòng)一著，全盤皆活。 電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部黃少中處長(zhǎng)認(rèn)為，下一步的輸配電價(jià)改革，首先是要盡快實(shí)施電網(wǎng)的主輔分離，解決混業(yè)經(jīng)營(yíng)、清晰資產(chǎn)和成本的問題，使得成本真實(shí)可控。然后在嚴(yán)格控制輸配電成本的基礎(chǔ)上，單獨(dú)制定合理的輸配電價(jià)，使電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展在機(jī)制上得到保障，切斷電網(wǎng)謀求不合理利益的動(dòng)機(jī)，形成有效監(jiān)管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)積極推行“輸配分開”，培育更多的能夠直接參與買電的配電公司，真正形成“多買多賣”的局面。 從電網(wǎng)企業(yè)自身來看，目前，輸配電價(jià)受到上下游的雙向擠壓，贏利能力很弱。而我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)落后于電源建設(shè)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。但是，全國(guó)電力輸配電網(wǎng)這么大盤子，建設(shè)改造的資金從何而來？故而，只有輸配徹底分開，確定投資回報(bào)率，才能吸引各種資本進(jìn)入電網(wǎng)，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)多家辦網(wǎng)。 有專家認(rèn)為，只要供電側(cè)輸配電的壟斷經(jīng)營(yíng)存在，這場(chǎng)電力改革就是一