法治是食品安全的有力保障.pdf

第3 卷第5 期 2 0 1 2 年1 0 月 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào) J o u r n a lo fF o o d S a f e t ya n dQ u a l i t y V b l 3N O 5 O c t 2 0 1 2 法治是食品安全的有力保障 孫愛(ài)芳1 ，王法云2 關(guān)炳峰擴(kuò)，駱 玫3 ( 1 河南省科學(xué)院，鄭州4 5 0 0 0 2 ；2 河南省科學(xué)院商業(yè)科學(xué)研究所，鄭州4 5 0 0 0 2 ； 3 河南工程學(xué)院，鄭州4 5 1 1 9 1 ) 摘要：食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、形勢(shì)嚴(yán)峻。強(qiáng)化從法 治層面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀，探討了食品安 全法治建設(shè)的重要性，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，從而更好地保 障食品安全。 關(guān)鍵詞：食品安全；法治；監(jiān)管；保障 R u l eo fl a wi st h e s t r o n gg u a r a n t e e o ff o o d s a f e t y S U N A i F a n 9 1 ，W A N GF a Y u n 2 ，G U A NB i n g F e n g 弘，L U O M e i 3 ( 1 H e n a nA c a d e m yo f S c i e n c e s ，Z h e n g z h o u4 5 0 0 0 2 ，C h i n a ；2 I n s t i t u t eC o m m e r c i a l S c i e n c e sC o ，L t d o f H e n a n A c a d e m yo f S c i e n c e s ，Z h e n g z h o u4 5 0 0 0 2 ，C h i n a ；3 H e n a n I n s t i t u t eo f E n g i n e e r i n g ，Z h e n g z h o u4 511 9 1 ，C h i n a ) A B S T R A C T ：F o o d s a f e t yi sam a j o ri s s u er e l a t e d t on a t i o n Se c o n o m ya n d p e o p l e Sl i v e l i h o o d I n r e c e n t y e a r s ， f o o ds a f e t yi n c i d e n t so f t e no c c u ra n di s b e c o m i n gs e r i o u s T h es t r e n g t h e n i n go ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o na n d i n s p e c t i o nb yl a wh a sb e c o m e ap r a c t i c a lp r o b l e mn e e d e dt ob es o l v e d u r g e n t l y I nv i e wo f c u r r e n tf o o ds a f e t y s i t u a t i o ni no u rc o u n t r y ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e dt h ei m p o r t a n c eo ft h el e g a lc o n s t r u c t i o no ft h ef o o ds a f e t y ，e x p o u n d e d t h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h es y s t e m o fl a w sa n d r e g u l a t i o n so f f o o ds a f e t yi nt h ec o u n t r y ，a n dp u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g p r o p o s a li no r d e r t og u a r a n t e ef o o d s a f e t y K E YW o R D S ：f o o d s a f e t y ；r u l eo f1 a w ；s u p e r v i s i o n ；g u a r a n t e e 食品工業(yè)的快速發(fā)展，在極大滿足消費(fèi)者對(duì)食 品多樣性和不同消費(fèi)口味及消費(fèi)習(xí)慣需求的同時(shí)， 也給不法食品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了制假售劣產(chǎn)品 的可趁之機(jī)，給食品安全帶來(lái)了新的隱患，給食品安 全監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。從幾年前的蘇丹紅、= ：聚氰胺， 到前期發(fā)生的瘦肉精、染色饅頭、地溝油以及今年的 注膠蝦、杭州蜜餞等一系列食品安全事件的出現(xiàn)，食 品安全始終觸動(dòng)著老百姓的神經(jīng)，因此強(qiáng)化法律手 段打擊食品安全犯罪行為已刻不容緩。 l 食品安全法治建設(shè)的重要性 食品安全是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問(wèn)題。 食品安全領(lǐng)域的法治建設(shè)對(duì)于保障人民群眾身體健 康和生命安全、維護(hù)社會(huì)安定和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展，具有重要意義。 近些年食品安全立法執(zhí)法工作雖然取得了較大 的進(jìn)展，但食品安全法律法規(guī)的立、改、廢工作仍然 很艱巨，食品安全方面的法律法規(guī)的落實(shí)還要靠有 關(guān)部門和地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，靠法律部門依法裁決， 靠食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守，靠消費(fèi)者依法維權(quán)。 2 國(guó)際、國(guó)內(nèi)的食品安全法律法規(guī)現(xiàn)狀 2 1 國(guó)際上食品法律法規(guī)現(xiàn)狀 2 1 1美國(guó)食品安全法律法規(guī)體系 美國(guó)是一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食 通訊作者：關(guān)炳峰，女，碩士，工程師，主要從事食品安全檢測(cè)與研究工作。E m a i l ：g b f b i n g b i n g 1 2 6 o o m 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 5 5 4 食品安傘質(zhì)量柃測(cè)學(xué)報(bào)第3 卷 品安全的法律法規(guī)也非常多，例如聯(lián)邦食品、藥物 和化妝品法、食品質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服 務(wù)法等。這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品和其相 關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美 國(guó)對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，就不允許其上市銷 售。同時(shí)，對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)而言， 基本不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此 摻假現(xiàn)象較少。美國(guó)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回 制度以及懲罰性賠償制度可以說(shuō)是美國(guó)維護(hù)食品安 全的三把利劍。其中，懲罰性賠償對(duì)生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn) 產(chǎn)品的食品企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用【1 。 2 1 ，2歐盟食品安全法律法規(guī)體系 歐盟歷來(lái)十分關(guān)注食品安全，近年來(lái)對(duì)食品安 全法律法規(guī)進(jìn)行了大量修訂和更新。例如2 0 0 2 年1 月2 8 日通過(guò)的通用食品法、2 0 0 4 年修訂的食品 衛(wèi)生條例、2 0 0 6 年1 月1 日實(shí)施的歐盟食品及飼 料安全管理法規(guī)等等，這些法規(guī)構(gòu)建了歐盟食品安 全的戰(zhàn)略性框架 2 1 ，強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，提 高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，增加了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的 食品安全問(wèn)責(zé)制，更加注重食品生產(chǎn)過(guò)程的安全，形成 了歐盟相對(duì)完善而義嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩煞ㄒ?guī)體系。 2 1 3日本食品安全法律法規(guī)體系 近年來(lái)，日本不斷通過(guò)立法，提升其食品監(jiān)管 理念，調(diào)整食品行政機(jī)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)， 完善其食品監(jiān)管法律法規(guī)體系，形成了以食品安全 基本法和食品衛(wèi)生法為核心，以及由相關(guān)食品 安全政令和幾百部地方食品安全管理?xiàng)l例的補(bǔ)充構(gòu) 成的食品安全法律法規(guī)框架，形成了日本比較完善 的食品法律法規(guī)體系。其中食品安全基本法確立 了“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐 桌全程監(jiān)控”的食品安全理念，使其食品安全管理理 念得到巨大提升 3J 。 另外，德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)也都十分重 視食品安全，也都組建了完善的食品安全法律法規(guī) 體系。 2 2我國(guó)的食品法律法規(guī)現(xiàn)狀 從早期的食品衛(wèi)生法及其一些配套的相關(guān)法 律法規(guī)，到2 0 0 9 年食品安全法及食品安全法 實(shí)施條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步確立了食品安全監(jiān)管 的主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力設(shè)置和法律責(zé)任等相關(guān)制度，這無(wú) 疑是食品安全法治化的一次重大進(jìn)步。2 0 11 年2 月， 全圍人大常委會(huì)頒布的刑法修正案( 八) 為加大對(duì) 食品安全犯罪行為的懲處力度提供了有力保障。 時(shí)至今日法律法規(guī)也相對(duì)完善，那么食品安全 事件為什么還頻頻發(fā)生呢? 筆者認(rèn)為，其一、相關(guān)部 門及負(fù)責(zé)人的既得利益和責(zé)任道德缺失造成了監(jiān)管 的缺位，致使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有法不依、食品安全 監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)1 4 。其二、一些相關(guān)的法律法規(guī)缺少可 操作性、缺乏相應(yīng)的司法解釋等等。我國(guó)還需要在不 斷的發(fā)展過(guò)程中建立更為完善和科學(xué)的食品安全法 律法規(guī)體系。 3 食品安全事件與懲治手段 3 1國(guó)外食品安全事件的處罰舉例 3 1 1美國(guó)花生醬事件 5 2 0 0 9 年初美國(guó)發(fā)生的“花生醬事件”的罪魁禍?zhǔn)?是鼠傷寒沙門氏菌。美國(guó)食品監(jiān)管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)可 能是沙門氏菌疫情主要源頭的兩家公司于2 0 0 9 年1 月和2 月宣告關(guān)閉。美國(guó)花生公司于2 月提出破產(chǎn) 申請(qǐng)并被處以1 4 6 0 萬(wàn)美元罰款。這是美國(guó)德州衛(wèi)生 管理部門有史以來(lái)開(kāi)出的最大一筆罰單。 3 1 2 德國(guó)二嗯英事件J 2 0 1 0 年底德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼 料遭致癌物質(zhì)二噫英污染后，政府部門很快確定了 肇事企業(yè)，并宣布臨時(shí)關(guān)閉4 7 0 0 多家農(nóng)場(chǎng)，約占全 國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的百分之一。禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類 和蛋類產(chǎn)品出售。檢察部門表示要提起刑事訴訟，同 時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，賠償數(shù)額可能高達(dá)每 周4 0 0 0 萬(wàn)至6 0 0 0 萬(wàn)歐元，這完全可能讓肇事者破產(chǎn)。 3 1 3美國(guó)問(wèn)題雞蛋事件【7 J 2 0 1 0 年，美國(guó)發(fā)生的問(wèn)題雞蛋事件，F(xiàn) D A 最終確 定其中多數(shù)病例都是因?yàn)槭秤昧烁腥旧抽T氏菌的雞 蛋引起的。8 月2 1 日美國(guó)召回問(wèn)題雞蛋的數(shù)量超過(guò) 了5 5 億枚。這是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的雞蛋召回事 件和食品安全事件。F D A 很快制定出一項(xiàng)針對(duì)大 型雞蛋生產(chǎn)商的新食品安全規(guī)定，以避免更多受 污染的雞蛋流入市場(chǎng)。 3 2國(guó)內(nèi)近期重大食品安全事件的處罰舉例 3 2 1 三鹿奶粉事件【8 2 0 0 9 年1 月2 2 日，石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)三 鹿問(wèn)題奶粉系列刑事案件中的數(shù)名被告人做出一審 判決，其中被告人、原三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華犯生 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第5 期孫愛(ài)芳，等：法治是食品安全的有力保障 5 5 5 產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處無(wú)期徒刑；被告人張彥 軍( 奶販) 犯以危險(xiǎn)行為危害公共安全罪，被判處死刑， 被告人耿金平( 定金河奶源基地負(fù)責(zé)人) 以生產(chǎn)、銷售 有毒食品罪，被判處死刑，被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方 法危害公共安全罪被判處死緩；被告人肖玉等人被 判處5 1 5 年有期徒刑。被告單位三鹿集團(tuán)股份有限 公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣4 9 3 7 萬(wàn)元。 3 2 2 瘦肉精事件 9 瘦肉精事件后，2 0 1 1 年7 月2 5E l ，焦作市中級(jí)人 民法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處被告人劉 襄死刑；判處被告人奚中杰無(wú)期徒刑；判處被告人 肖兵等人3 1 5 年有期徒刑。 3 2 3染色饅頭事件 1 0 2 0 1 1 年9 月2 6 日，社會(huì)廣泛關(guān)注的上?！叭旧z 頭”案一審宣判。被告人葉維祿以犯生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn) 品罪，判處有期徒刑9 年并處罰金6 5 萬(wàn)元人民幣；被 告人徐劍明、謝維銑被判處有期徒刑5 年，并處罰金 2 0 萬(wàn)元人民幣。 3 3小結(jié) 通過(guò)國(guó)內(nèi)外食品安全事件的對(duì)比得出：一是從 近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些食品安全事件可以看出，我 國(guó)對(duì)破壞食品安全的行為懲罰力度越來(lái)越大；二是 我國(guó)在食品安全問(wèn)題上的處罰力度( 如毀滅性的賠償) 和應(yīng)急機(jī)制等方面與國(guó)外還有一定的差距。所以，縱 觀我們周圍層出不窮的食品安全事件，可以看出我 國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)和食品安全監(jiān)管體制仍然存在諸 多弊端，需要進(jìn)一步完善。 4國(guó)內(nèi)外食品安全事件發(fā)生的主、客觀因 素分析 由近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的食品安傘事件，如美國(guó) 的花生醬沙門氏菌污染事件、李斯特菌污染哈密瓜事 件，可以看出，國(guó)外的食品安全事件大多是由致病微 生物以及食品生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)污染導(dǎo)致，屬生產(chǎn) 環(huán)節(jié)監(jiān)管失當(dāng)，思想麻痹所致，并非生產(chǎn)管理人員的 主觀故意，而是“客觀因素”成份大。再看我們國(guó)內(nèi)發(fā) 生的蘇丹紅紅一t l , 鴨蛋、水發(fā)制品甲醛保鮮增白，三聚 氰胺事件、瘦肉精、染色饅頭事件以及地溝油事件等 等，這些食品安全事件大多是人為添加非法添加物或 濫用食品添加劑而導(dǎo)致的惡性事件，多屬主觀故意。 5 思考與建議 5 。1 繼續(xù)構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系 2 0 0 9 年實(shí)施的食品安全法較之以前的食 品衛(wèi)生法有了明顯進(jìn)步，但所規(guī)定的食品安全法律 責(zé)任體系仍有缺陷。如存在責(zé)任理念落后，單純強(qiáng)調(diào) 法律責(zé)任而缺乏對(duì)政治責(zé)任和道德責(zé)任等更高的責(zé) 任形式的規(guī)定；責(zé)任追究機(jī)制不完備等，這些相對(duì)于 食品安全領(lǐng)域越來(lái)越高的風(fēng)險(xiǎn)顯得回天乏力。因此， 要繼續(xù)以食品安全法、食品安全法實(shí)施條例、 刑法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等為核心和基礎(chǔ)，規(guī) 范和完善食品安全法律法規(guī)，建立強(qiáng)制性的食品安 全標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而構(gòu)建科學(xué)的食品安全保障法律 法規(guī)體系。 5 2強(qiáng)化我國(guó)食品安全的執(zhí)法保障 我國(guó)食品安全執(zhí)法部門存在個(gè)別機(jī)構(gòu)職能重疊、 執(zhí)法手段不規(guī)范、執(zhí)法人員責(zé)任心不夠等問(wèn)題。食 品安全法確立了有問(wèn)責(zé)制的多部門執(zhí)行方式，建立 了以食品安全委員會(huì)為中心，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管 理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理分別管控生產(chǎn)、流通和服 務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)法體系【1 1 1 。但是，完善食品安全執(zhí)法的保 障體系并未建立，對(duì)于目前出現(xiàn)的執(zhí)法現(xiàn)狀問(wèn)題，這 就需要1 一、執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)法的規(guī)范性和持 續(xù)性，二、設(shè)立明確的執(zhí)法者責(zé)任追究制度，如果失 職或者責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管不得力，就必須追究行政執(zhí) 法者的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 5 3加大食品違法行為的經(jīng)濟(jì)和刑事處罰力度 我國(guó)食品安全法與相關(guān)法規(guī)雖然比較合理地 設(shè)置了處罰幅度和處罰種類，但罰款的最高上限仍 然是5 萬(wàn)元，2 0 1 1 年公布的刑法修正案O k ) ，專門 對(duì)食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了重大調(diào)整，但對(duì)違 法企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。 在這方面，我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)， 加大對(duì)違法行為的處罰力度，通過(guò)處罰，讓危害食品 安全者在社會(huì)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面付出巨大代價(jià)，使他 們不敢繼續(xù)違法，甚至沒(méi)有能力繼續(xù)違法。對(duì)于構(gòu)成 刑事犯罪的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)進(jìn)行刑事處罰，以使不 法企業(yè)和個(gè)體懾于高額成本而不敢鋌而走險(xiǎn)。這樣就 會(huì)對(duì)食品安全違法分子起到很好的震懾作用，使他 們一朝違法，終身悔恨【1 2 - 1 3 。 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 5 5 6 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第3 卷 5 4 健全和完善食品安全訴訟制度 要?jiǎng)?chuàng)造在食品安全問(wèn)題上的訴訟條件，通過(guò)建 立公民食品安全訴訟制度，降低群眾司法維權(quán)“門 檻”，保障消費(fèi)者的訴訟權(quán)和索賠權(quán)。這就需要在法 律制度上完善，給消費(fèi)者提供更加方便的訴訟渠道、 維權(quán)渠道。 5 5 加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)食品安全最大的挑戰(zhàn)在于道德缺失。 我們要繼續(xù)加快推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系的建立與完 善，確保食品質(zhì)量安全成為企業(yè)自覺(jué)自愿的行動(dòng)。實(shí) 行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管，建立紅黑榜制度；對(duì)不良 信用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度； 根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品 安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)。 6 結(jié)語(yǔ) 依法打擊食品安全犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我 們始終要把打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)擺在突出位 置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。 由近幾年的食品安全事件的懲罰結(jié)果可以看出，我 國(guó)對(duì)食品安全違法事件的懲處力度越來(lái)越大。相信隨 著我國(guó)食品安全法律法規(guī)的完善，隨著我們依靠相 關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全犯罪的規(guī)范和威懾，將會(huì)還 我國(guó)食品安全一塊凈土。 參考文獻(xiàn) 【l 】劉俊敏美國(guó)的食品安全保障體系及其經(jīng)驗(yàn)啟示【J 】理論探索， 2 0 0 8 ，( 6 ) ：1 3 3 - 1 3 6 【2 】郭家宏歐盟食品安全政策述評(píng) J 歐洲研究。2 0 0 4 ，( 2 ) ： 1 1 1 1 2 1 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