05966人力資源自考復習資料《勞動政策分析》.doc

勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理1勞動政策分析第一章勞動政策概述1、人口的含義？（識記）人口是指在一定地域和社會范圍內(nèi)人群的總體，即居住在一定地區(qū)，并構成某一社會的那些人所組成的一個復雜的、多樣的總體。人口具有自然屬性和社會屬性。自然屬性是人口存在和發(fā)展的既定前提，社會屬性是人口的本職屬性。2、勞動年齡人口？（識記）勞動年齡人口指的是處于勞動年齡上限與下限之間的人口?？?cè)丝诳蓜澐譃閯趧幽挲g人口和非勞動年齡人口。國際勞動組織規(guī)定最低年齡為14周歲，美國、中國是16歲，日本則是15歲。美國退休年齡是65歲，英國是70歲，女性為65歲。3、勞動力資源總數(shù)？（識記）勞動力資源總數(shù)是指在勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，在正常情況下可能或?qū)嶋H參加社會勞動的人口數(shù)。勞動力資源的范圍為在勞動年齡內(nèi)（16周歲以上），有勞動能力，實際參加社會勞動和未參加社會勞動的人員。勞動力資源又可劃分為經(jīng)濟活動人口和非經(jīng)濟活動人口。4、勞動力資源的構成？（領會）勞動力資源是指在一定年齡范圍內(nèi)，具有勞動能力和勞動要求，愿意參加付酬的市場性勞動的全部人口。在美國，勞動力范疇涉及勞動力、非勞動力、就業(yè)者和失業(yè)者。就業(yè)者分為正在工作者和有職業(yè)但并未工作的人。5、勞動、勞動力的區(qū)別？對勞動的認識：1）勞動具有鮮明的主體性；2）勞動具有明確的目的性；3）勞動具有創(chuàng)造性；4）勞動要消耗人的生命時光和勞動，即消耗人的時間和精力；對勞動力的認識：1）勞動力是指人的勞動能力；2）勞動力存在于人體之內(nèi)，是活在人體中的一種能力，不能離開人體而獨立存在；3）勞動力是體力和智力的總和；4）勞動力與勞動不同。勞動首先是人們創(chuàng)造使用價值有目的的活動，這種活動的實現(xiàn)以勞動力的存在作為前提條件之一，即勞動力的使用就是勞動本身，而勞動則是勞動力的物質(zhì)體現(xiàn)。6、政策的含義？（識記）勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理2國家政權機關或政黨為了實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化上的目的，根據(jù)歷史條件和當前情況制定的一套措施和辦法。政策的主體是公共權力機關或政黨。7、公共政策的含義？（識記）公共政策是公共權力機關由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。8、社會政策的含義？（識記）社會政策是以解決社會問題、促進社會安全、改善社會環(huán)境、增進社會福利為目的，經(jīng)由國家立法與行政的手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。社會政策包括勞動政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會保障政策、公共救助政策、人口政策、宗教政策等。9、簡述公共政策的形式？（領會）從橫向角度，公共政策劃分為立法決策、行政決策、司法決策、政黨決策；從縱向角度，公共政策包括中央政策、地方政策、基層政策；公共政策的橫向形式是由各國政治體制決定的。中國是人民代表大會制度，美國是總統(tǒng)制，英國是議會制，法國是半總統(tǒng)、半議會制，瑞士是委員會制。10、如何理解公共政策的內(nèi)涵？（簡單應用）1）公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)；2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)，公共政策具有權威性和強制性；3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關和公民的關系。4）公共政策包含公共問題、公共目標、公共利益等三大要素。5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。6）公共政策的表現(xiàn)形式既可能是積極的，也可能是消極的。11、公共政策的功能？（綜合應用）公共政策的功能，就是指公共政策所能發(fā)揮的作用和公共政策所具有的意義。主要歸納為三種功能：導向功能、規(guī)范功能、調(diào)控功能。12、勞動政策的的概念？（識記）勞動政策是公共權力機關為了保護勞動者的合法權益、調(diào)整勞動關系、建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，經(jīng)由政治過程所選擇和制定的以解決勞動問題為重點的行動方案，是政府對勞動問題的回應和干預，是公共政策的一種重要組成部分。13、勞工福利和社會保障政策？（識記）勞動福利包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險、農(nóng)村社會保險以及法律要求由企業(yè)提供的福利等。20世紀80年代以來，中國勞動政策和立法的一個重要趨勢是積極干預勞動力再生產(chǎn)的條件。14、勞動關系政策？（識記）勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理3勞動關系政策是調(diào)整勞動者與用人單位（包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等）在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關系方面的政策，主要表現(xiàn)為就業(yè)政策、工會政策、集體協(xié)商與集體談判政策、勞動爭議解決政策等。15、勞動政策的主體？（領會）中共中央、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院及其下屬部門（包括人力資源和社會保障部）、中華全國總工會、中國人民政治協(xié)商會議、勞動專家及其組織等。16、勞動政策的形式？（領會）1）憲法：規(guī)定了公民的勞動權利和義務，同時也規(guī)定了勞動者的休息權、退保障等方面內(nèi)容；2）基本法和法律：勞動法就業(yè)促進法勞動爭議調(diào)解仲裁法3）國務院頒發(fā)的行政法規(guī)：勞動爭議處理條例勞動合同法實施條例國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定4）地方人大通過的地方性法規(guī)：上海市勞動合同條例5）部門規(guī)章：就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則17、勞動政策的對象？（簡單應用）勞動政策調(diào)整的對象源于勞動問題。18、勞動政策的內(nèi)容？（綜合應用）不同的學科領域，對于勞動政策范疇的理解是不盡相同。從經(jīng)濟學角度，勞動政策包括就業(yè)和勞動力市場的宏觀經(jīng)濟政策以及影響企業(yè)運作和工作水平的微觀經(jīng)濟政策；從法律的角度，勞動政策是勞動法律、法規(guī)和規(guī)則的總和；從勞動力市場著眼，勞動政策是勞動力市場政策與工作場所政策的總和；從勞動關系的角度，勞動政策是政府有關勞動關系活動組織工會、罷工的規(guī)定；從社會政策的角度，勞動政策就是勞工政策，即針對勞工而設的社會保護政策，它是政府以立法或提供制度化的服務等方式介入勞動力市場以促進勞工福祉的政策，主要表現(xiàn)是勞工立法和勞工服務；從就業(yè)角度，涉及就業(yè)條件、退休、工資、職業(yè)福利、職業(yè)安全、職業(yè)標準、工作安置、辭退補償?shù)?；從人力資源管理的角度，勞動政策涉及員工福利與發(fā)展、員工關系等人力資源政策。勞動政策的內(nèi)容包括促進就業(yè)的政策、工資政策、勞動安全衛(wèi)生政策、女職工和未成年工特殊保護政策、職業(yè)培訓政策、社會保險和福利政策、勞動爭議處理政策以及勞動行政管理政策。第二章勞動政策的歷史演進1、西方國家就業(yè)的黃金時期？（識記）從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀60年代末，西方國家大都保持著較低的失業(yè)率，這段時期被稱為勞動就業(yè)的黃金時期。2、19世紀下半期至20世紀初，各個資本主義國家的就業(yè)理論和實踐？（領會）勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理419世紀下半期至20世紀初，各個資本主義國家信奉“薩伊定律”，根據(jù)薩伊定律和勞動力市場一般均衡理論，當時的就業(yè)理論堅持市場化的就業(yè)機制，在工資率這一“看不見的手”的指引下，借助勞動力市場，并通過勞動力的自由流動及生存競爭等，來強制實現(xiàn)勞動力資源在各種不同用途之間進行最有效的分配，政府不需要加以干預。3、1930年至1970年代發(fā)達國家的勞動政策？（領會）1930年-1970年代，西方各發(fā)達國家所實行的勞動政策是凱恩斯主義的勞動就業(yè)需求管理政策。4、1930至1970年代，西方各發(fā)達國家基于凱恩斯主義勞動就業(yè)政策的具體體現(xiàn)？（簡單應用）政府運用宏觀經(jīng)濟政策來增加崗位需求，促進就業(yè)；強化職業(yè)訓練，提高就業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化勞動力供給結構；建立福利國家，充分發(fā)揮失業(yè)保障制度在保障失業(yè)者利益和促進就業(yè)方面的積極作用；為社會弱勢群體失業(yè)者提供失業(yè)接濟金。5、1980年代發(fā)達國家的失業(yè)特點？（識記）1）非周期性失業(yè)2）技術性失業(yè)3）長期性失業(yè)6、1980年代各發(fā)達國家失業(yè)問題？（綜合應用）20世紀80年代以來，經(jīng)濟滯漲、高失業(yè)率和經(jīng)濟全球化等因素對發(fā)達國家的勞動就業(yè)政策產(chǎn)生了深刻的影響。各發(fā)達國家失業(yè)問題日趨嚴重，其特點主要表現(xiàn)為非周期性失業(yè)、技術性失業(yè)與長期性失業(yè)。1）非周期性失業(yè)，主要是經(jīng)濟衰退時有著較高的失業(yè)率，而且在經(jīng)濟處于恢復甚至擴張時，仍然存在龐大的失業(yè)大軍；2）技術性失業(yè)，新技術應用，對勞動力素質(zhì)要求提高，導致了技術性失業(yè)現(xiàn)象嚴重；3）長期性失業(yè)，國家經(jīng)濟停滯，使得周期性失業(yè)影響具有較長的持續(xù)性，非周期性失業(yè)也造成了失業(yè)長期化與失業(yè)人員擴大化，科技進步也導致結構性失業(yè)，長期性失業(yè)成為發(fā)達國家面臨的主要問題。20世紀80年代以后，全球化的迅速發(fā)展對西方發(fā)達國家的勞動政策產(chǎn)生了深刻的影響。經(jīng)濟全球化使各國的貿(mào)易和投資壁壘不斷降低，改善了資本的生存環(huán)境，使其有了廣闊的生存和發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化使高工資、高福利和高稅收的勞動就業(yè)政策難以維持。經(jīng)濟全球化還限制了發(fā)達國家實施勞動就業(yè)宏觀需求管理政策的自主權。7、西方發(fā)達國家多樣性的勞動就業(yè)政策的內(nèi)容？（識記）西方發(fā)達國家多樣性的勞動就業(yè)政策主要包括1以英美國家為代表的新自由主義勞動就業(yè)政策，2以瑞典等北歐國家為代表的合作主義勞動就業(yè)政策，3以法國和西班牙等歐洲大陸國家為代表的保守主義勞動就業(yè)政策。8、1980年代，西方發(fā)達國家勞動政策的主要變革趨勢？（識記）從20世紀80年代開始，西方發(fā)達國家勞動政策發(fā)生了變革，主要趨勢是放棄凱恩斯主義的勞動就業(yè)政策，奉行多樣性的勞動就業(yè)政策。勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理59、新自由主要勞動政策的主要內(nèi)容？（領會）新自由主義的勞動就業(yè)政策的主要內(nèi)容包括減稅政策、勞動力市場的靈活化政策以及勞動力市場的及活化政策。1)勞動力市場的靈活化政策在實踐中的具體措施包括：廢除企業(yè)不得解雇工人的制度，擴大企業(yè)解雇工人的自主權，降低企業(yè)解雇工人所承擔的經(jīng)濟賠償；推行彈性工資制和協(xié)議工資制，充分發(fā)揮工資在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用；實行更為靈活的彈性工作制；取消全國性的產(chǎn)業(yè)集體談判，實行分散化的企業(yè)的企業(yè)級的集體談判。2)勞動力市場的激活化政策就是通過改革社會保障制度，嚴格失業(yè)保障資格申請，縮短享受失業(yè)津貼的時間，降低失業(yè)保障水平，減少保護性勞動力市場政策，增加積極的勞動力市場政策，從而促使失業(yè)者重返勞動力市場，以工作代替福利。10、發(fā)達國家勞動政策的變革？（綜合應用）P281）新自由主義是以古典自由主義為基礎建立起來的一種新的理論體系，新自由主義企圖復興傳統(tǒng)的自由主義，其基本理論特點：主張自由經(jīng)營，反對國家干預；提出“自然失業(yè)”理論，反對工會組織等。2）合作主義又稱為統(tǒng)合主義、發(fā)團主義。合作主義就業(yè)政策的基本特征是：強調(diào)國家的作用與維持充分就業(yè)政策，充分就業(yè)與福利國家相結合，充分發(fā)揮三方合作機制的作用，以三方合作為主要內(nèi)容，來緩和社會矛盾與社會沖突、制衡利益集團、維持社會穩(wěn)定。3）保守主義勞動就業(yè)政策的基本特征是：維持傳統(tǒng)的“歐洲社會模式”，縮減勞動供給，實施就業(yè)保護與社會保護。11、當代發(fā)達國家積極勞動就業(yè)政策的主要內(nèi)容？（簡單應用）1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，促進就業(yè)增長；2）扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；3）改革事業(yè)保險制度，鼓勵再就業(yè)；4）加強立法，依法保護勞動者的就業(yè)權利；5）加強職業(yè)培訓，提高勞動者競爭力；6）實施積極的勞動力市場政策；12、改革開放之前的勞動政策？（識記）1）對于失業(yè)人員：首先，對國名黨政府遺留下來的原有人員，國家采取了“包下來”的政策。其次，對失業(yè)工人實行社會救濟和擴大就業(yè)想結合的政策。此外，對高等學校的畢業(yè)生，國家采取了按計劃統(tǒng)一分配工作的政策，基本方針是遵循學用一致的原則進行集中使用，重點分配。2）對于工資：按勞分配。3）對于勞動關系與社會保障方面：在機關和企事業(yè)單位全面建立了公費醫(yī)療制度。13、“三結合”就業(yè)方針？（識記）1980年8月，全國勞動就業(yè)工作會議召開，提出了解決勞動就業(yè)問題的根本途徑，即解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路，實行在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)想結合的方針。14、“四項規(guī)定”？（識記）國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理6國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定15、社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動政策？（領會）P3816、我國勞動政策面臨的挑戰(zhàn)與展望？（領會）P4017、改革開放初期的勞動政策？（簡單應用）問題13、1418、大部制改革背景下，我國勞動政策的發(fā)展走向？（綜合應用）P402008年3月18日，原人事部與社會保障部合并為“人力資源和社會保障部”。人力資源和社會保障部明確提出以“四個有利于、一個加強”為目標來界定職責?！八膫€有利于”是指，有利于統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人員管理；有利于統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位收入分配制度改革；有利于整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源的合理流動和有效配置；有利于統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策；建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的符合和保障體系?！耙粋€加強”是指，加強政府的社會管理和公共服務職能。第三章我國勞動領域中的主要問題1、失業(yè)的含義？（識記）失業(yè)是勞動力與生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，是具有勞動能力、處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象，也是評價一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的主要標準之一。2、各國對失業(yè)的界定？（識記）p463、失業(yè)人員？（識記）我國統(tǒng)計制度規(guī)定，國家統(tǒng)計局登記的失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16周歲以上，男60周歲以下，女55周歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行登記的無業(yè)者。4、國際勞工組織對失業(yè)的界定？（領會）在一定年齡之上，目前具有勞動能力，愿意就業(yè)而且正在尋找工作的人，在調(diào)查期間沒有工作的狀態(tài)。一定年齡是指16-65歲。5、失業(yè)的類型？（領會）1）按失業(yè)的持續(xù)時間劃分：短期失業(yè)（6個月以下）和長期失業(yè)（6個月以上）。2）按失業(yè)的形成原因：總量過剩型失業(yè)、結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)等。6、我國歷史上出現(xiàn)的幾次大的失業(yè)高峰？（簡單應用）勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理71）新中國成立初期的第一次失業(yè)高峰；2）“大躍進”和調(diào)整時間的第二次失業(yè)高峰；3）20世紀80年代初期的第三次失業(yè)高峰；4）從“有計劃的市場經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”時期的第四次失業(yè)高峰；7、解決我國失業(yè)問題的對策？（綜合應用）1）確定就業(yè)優(yōu)點的發(fā)展戰(zhàn)略，通過促進經(jīng)濟增長來創(chuàng)造新的就業(yè)機會；2）完善市場機制，實現(xiàn)勞動力的合理配置；3）深化社會保障體系改革，減輕失業(yè)沖擊力，促進擴大就業(yè)和再就業(yè)；8、職業(yè)病？（識記）職業(yè)病是指用人單位的勞動者在工作或者其他職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射線和有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素而引起的疾病。9、職業(yè)危害因素的兩種類型？（識記）1）與生產(chǎn)過程有關的毒害因素。2）與勞動過程有關的毒害因素。勞動組織和勞動休息制度不合理；拉動過度致使精神緊張；勞動強度過大；勞動時個別器官或系統(tǒng)過渡緊張，如視力緊張；長時間用不良體位和姿勢勞動或使用不合理的工具勞動；3）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生條件不良造成的危害因素。自然環(huán)境因素，炎熱季節(jié)的太陽輻射；廠房建筑結構布局不合理，有毒和無毒的工段安排在同一車間；生產(chǎn)過程散發(fā)的有毒因素的生產(chǎn)環(huán)境污染；10、我國勞動安全與衛(wèi)生管理的法律保護層次？（識記）1）中華人民共和國憲法2）勞動安全與衛(wèi)生管理法規(guī)。企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定、中華人民共和國勞動法、勞動防護用品管理規(guī)定、女職工勞動保護規(guī)定中華人民共和國未成年人保護法、未成年工特殊保護規(guī)定3）勞動安全保護。中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國公司法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例4）勞動環(huán)境保護中華人民共和國環(huán)境保護法、工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準、標準化法實施條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、煤礦安全規(guī)程、礦山安全法、塵肺病診斷標準11、女職工與未成年人的特殊勞動保護？（領會）女職工特殊保護的主要原因：1）女職工的身體結構、生理結構與男性不同，容易受到生產(chǎn)過程中不利因素的影響，導致傷亡事故、職業(yè)病、婦女??；2）婦女負有孕育使命，保護女職工是提高民族素質(zhì)的需要；3）是社會優(yōu)越性的體現(xiàn)；未成年人是針對未成年工（即年滿16周歲未滿18周歲的員工）處于生長發(fā)育期的特點，勞動政策分析2012年10月考試內(nèi)容整理8以及接受義務教育的需要而采取的特殊勞動保護措施。不得安排未成年工從事礦山井下，有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度和其他禁忌從事的勞動。12、傷亡事故報告和處理制度？（簡單應用）P6113、企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題原因？（綜合應用）1）政府因素A.政府為了追求經(jīng)濟增長，在招商引資過程中擅自制定“低勞動力成本的土政策”，甚至忽視民眾，對違法企業(yè)加以保護。B.安全管理部到位，執(zhí)法監(jiān)督不力，監(jiān)管責任不落實。C.政府負有安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的相關職能部門間的關系協(xié)調(diào)不夠。2）企業(yè)因素A.勞動安全衛(wèi)生資金投入較少。B.勞動安全生產(chǎn)基礎脆弱，安全生產(chǎn)制度極不完善，安全衛(wèi)生管理松懈混亂。C.企業(yè)法規(guī)制度建設相對滯后，法制觀念談薄。3）員工因素部分企業(yè)職工缺乏安全法律知識，安全意思談薄，自身防護意識不強，缺乏安全防護的自覺性。4）工會因素工會作為職工的利益代表要為職工爭取和維護合法權益，職工可以通過職代會來爭取權益，但我國企業(yè)中很少看到工會在維權方面的作為。14、勞動歧視？（識記）就業(yè)歧視是指用人單位在就業(yè)過程中對勞動者的“分別看待”。15、國際勞工組織對歧視的界定？（領會）“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠視為歧視”。16、我國就業(yè)歧視的類型？（簡單應用）1）性別歧視2）年齡歧視3）身份歧視4）經(jīng)驗歧視5）疾病歧視6）學歷歧視7）外貌歧視17、我國消除勞動歧視的對策？（綜合應用）我國政府已經(jīng)意識到就業(yè)歧視的負面影響，自2008年1月1日起開始施行中華人民共和國就業(yè)促進法，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權力”被