國(guó)家公務(wù)員考試教材（二十一）.doc

國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。 2本試題由 “給定資料 ”和 “作答要求 ”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí) 限為 40 分鐘，作答參考時(shí)限為 110 分鐘。滿(mǎn)分 100 分。 3答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用 2B 鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng) 涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。 4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)， 考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員 允許后，方可離開(kāi)。 二、給定資料 1 2009 年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司 H 總經(jīng)理， B 書(shū)記，某報(bào) W 記者，公用事業(yè)專(zhuān)家 X、 Y、 T、 G，某外資投資公司 S 副總裁， M 經(jīng)理，市民代表 D、 C 等，開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?W 記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。 H 總經(jīng)理：十年前我 來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是 商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟 297 戶(hù)的居民樓， 12 年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評(píng)論這件事 。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮？光停水還解決不了。 X 專(zhuān)家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。 G 專(zhuān)家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這 并不是一個(gè)放之四海 而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有 1%到 2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。 Y 專(zhuān)家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。 這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。 S 副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有 稅金， 再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶(hù)認(rèn)可的，國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。 H 總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本， 而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入 投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？或者是其他的思路？ M 經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。 B 書(shū)記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平 均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)?，F(xiàn)在買(mǎi)根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低？ D 代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。 1985 年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我 感覺(jué)水價(jià)可能是高。 Y 專(zhuān)家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入 3%以下是合理的，超過(guò) 3%就不合理。 M 經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了 1%，其他城市都在 1%以下，大概多數(shù)在 0.5%左右。 Y 專(zhuān)家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。 2007 年和1990 年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了 7 倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世 紀(jì) 90 年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 國(guó)家公務(wù)員考試教材（ /） 中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng) H 總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。 H 總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù) 擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿(mǎn)足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的 要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫 “萬(wàn)噸水十個(gè)人 ”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的