（社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)論文）當(dāng)前我國(guó)傷殘農(nóng)民工維權(quán)障礙因素分析.pdf

華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 i 摘摘 要要 農(nóng)民工就是只具有農(nóng)村戶(hù)籍，而在城市務(wù)工的群體。該群體是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而催生出的一 個(gè)群體，同時(shí)也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割型社會(huì)體制的產(chǎn)物。他們?cè)讷@得史無(wú)前例的發(fā) 展機(jī)遇的同時(shí)，也遭遇了諸如肢殘、職業(yè)病、礦難等之類(lèi)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至以付出 生命為代價(jià)。 面對(duì)愈益完備的法律和越發(fā)涌現(xiàn)的事故，許多人百思不得其解。為什么經(jīng)濟(jì)越 發(fā)展、社會(huì)越文明，生命越遭遇漠視？面對(duì)求助無(wú)門(mén)的傷殘農(nóng)民工，政府及其職能 部門(mén)到底都干了些什么，應(yīng)該干什么？以傷殘農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體的利益如何 才能從根本上得到保護(hù)？他們的弱勢(shì)地位如何才能得到有效提高？等等這一系列問(wèn) 題不能不引起稍有良知的公民的思考。這正是本文研究的主要內(nèi)容。本文共分五大 部分： 第一部分主要包括選題的背景和意義、相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀、研究的類(lèi)型與方 法和本文的重點(diǎn)難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)等。 第二部分具體描述了農(nóng)民工的傷殘情況，包括肢體傷殘、罹患職業(yè)病和遭遇礦 難等，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)和列舉的部分個(gè)案來(lái)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題 農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn) 題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 第三部分首先介紹了傷殘農(nóng)民工權(quán)益的支持情況。其次詳細(xì)描述了政府及其職 能部門(mén)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是如何結(jié)合在一起，利用法律的彈性空間，置倫理道德于不顧， 為傷殘農(nóng)民工的維權(quán)之路蓄意設(shè)置障礙。 第四部分通過(guò)對(duì)幾種悖論現(xiàn)象進(jìn)行分析，揭示了傷殘農(nóng)民工遭遇維權(quán)障礙的原 因。第五部分提出了在當(dāng)前的復(fù)雜局勢(shì)下，政府應(yīng)如何適當(dāng)節(jié)制資本扶助勞工，以 及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)倫理道德建設(shè)的重要性和政府倫理責(zé)任問(wèn)題，從而為廣 大農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的倫理基礎(chǔ)。 在文章的最后部分指出了本研究的結(jié)論與不足。 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：傷殘農(nóng)民工 維權(quán) 政府倫理 企業(yè)倫理 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 ii abstract the peasant workers are the couple who only have the countryside nationality but work at cities. this group is in the course of which form the planed economy to market economy and with the height of the produce force and the course of urbanization. at the same time, it is the substances of rural and urban two yuan are divided. when they gained the opportunity of they never had before they also had suffered gravity crisis such as disabled of arms or legs, disease of occupations and disasters of mineral etc., even lost the lives. faced with the perfect laws and the more accidents, people dont understand why the developer of economy and the modernizer of society, the lives have been looked down? faced on the wounded or disabled peasants without any help, what and should that the government and their departments had done? the fundamental profit of weak force couple that standard by wounded and disabled peasants workers how to be protected efficiently? how to improve their weak status efficiently? all the series of problems should be weakened the people who have little good ethics. this exactly is the main contents that this paper wants to study. this article content five parts: the first part include the background and significant of select the title, the situation that study the relative issues, styles and methods and importance difficulties innovations etc. the second part described the detail of peasants workers was wounded or disabled; include arms and legs, diseases of occupation, disasters of minerals. by many figures and single cases to points out only problem-the protection of peasant workers rights and profits become very serious. in the third part, firstly to introduce the case of sustain of this. then described how the government and department connected with the medical organizations, and use the 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 iii spaces of laws, ignorance of ethics and normal, make loads on the ways that the wounded and disabled parents workers. at the forth part, through the analysis of several double mistakes phenomenon, relaved under the complex situations, the government should limited the capitals and help the labors. at the last part, point out, under the conditions of market economy, the importance of enhanced the construction of ethics and normal and the governmental ethics responsibilities. to make the good environment to protect the parents workers rights and profits. to found the good basic of ethics to construction the harmonious society. key words: wounded or disabled parent workers; protect rights; government ethics; business ethics 獨(dú)創(chuàng)性聲明獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得 的研究成果。盡我所知，除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他 個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集 體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到，本聲明的法律結(jié)果由本人承 擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有 權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和 借閱。 本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù) 庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 保密 ，在_年解密后適用本授權(quán)書(shū)。 不保密。 （請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“” ） 學(xué)位論文作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本論文屬于 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 1 1 導(dǎo)導(dǎo) 論論 1.1 選題的背景與意義選題的背景與意義 改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛流向 城市。農(nóng)民工已成為中國(guó)目前人數(shù)最多、標(biāo)志性最強(qiáng)、彰顯出社會(huì)狀況的一個(gè)階層， 這個(gè)階層的命運(yùn)是一個(gè)社會(huì)真實(shí)狀況的晴雨表。根據(jù)勞動(dòng)保障部 2003 年度中國(guó)的 就業(yè)狀況和政策白皮書(shū)顯示，2003 年有 9800 多萬(wàn)農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)外出打工，這個(gè) 數(shù)字是 1990 年的六倍，而且目前，中國(guó)農(nóng)村仍有 1.5 億剩余勞動(dòng)力準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。 20 多年來(lái)， 中國(guó)農(nóng)民工為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)(由于不享有中心話語(yǔ) 權(quán)，他們所做的貢獻(xiàn)往往被社會(huì)所忽視)，但農(nóng)民工自己卻受惠不多，猶如他們?cè)诔?市建起一座座富麗堂皇的高樓大廈，最終卻必須離去，讓別人來(lái)享用。這些農(nóng)民工 一方面通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)養(yǎng)活了自己和家庭，另一方面也為城市創(chuàng)造了大量財(cái)富， 為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)所完成 的初次分配中只能獲得較小的份額，在市場(chǎng)之外的社會(huì)支持、社會(huì)救助、社會(huì)福利、 社會(huì)保障、慈善事業(yè)、ngo 組織等與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的再分配制度體系更是與之無(wú)緣1。福 利收入的多少以及社會(huì)地位的高低對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)固然重要，但生命和身體的傷害是 萬(wàn)劫不復(fù)的。對(duì)于這些僅僅擁有身體勞動(dòng)力資本的打工者來(lái)說(shuō)，身體的傷害帶來(lái)的 后果是一連串的。當(dāng)一個(gè)健健康康、四肢健全的人讓突發(fā)的災(zāi)難奪走了健康，奪走 了手或腳，以前的理想隨之破滅，一系列的幸?？鞓?lè)都離自己遠(yuǎn)去，但他仍要面臨 以后的生活。 廣大的農(nóng)民工以年輕健康之軀為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)之后，城市 卻將這些拖著病殘之體的農(nóng)民工又趕回了農(nóng)村，這是極不公平的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年 全國(guó)死于工傷的各類(lèi)人員高達(dá) 13.6 萬(wàn)人，其中大部分是農(nóng)民工，特別是在礦山開(kāi)采、 建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品 3 個(gè)農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的 80 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)2005，04，06 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 2 以上。作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，傷殘農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題及其所產(chǎn)生的“擴(kuò) 大效應(yīng)”，已經(jīng)成為不可忽視的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是任何一 個(gè)國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任，如果對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為不予懲治和規(guī)范，將對(duì) 國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)帶來(lái)重大隱患。這不僅給政府正常管理造成影響，而且還會(huì)破壞一 個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的形象。2 對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了極大的關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，僅就工 傷而言，就涉及到勞動(dòng)法 、 職業(yè)病防治法 、 工傷保險(xiǎn)條例 、 工傷認(rèn)定辦法 、 關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知等。隨之，各級(jí)司法、執(zhí)法部門(mén)也開(kāi) 展了聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，所有這些努力，構(gòu)成了一個(gè)看似完備的針對(duì)農(nóng)民工 的勞動(dòng)法律保護(hù)和政策體系。 然而，讓人們始料未及的是，在這種越來(lái)越完備的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策規(guī)定下， 農(nóng)民工尤其是傷殘農(nóng)民工的命運(yùn)卻依然悲慘，他們的生存狀況依然沒(méi)有多大改觀， 他們?cè)诰S權(quán)路上依然顛沛流離。這到底是為什么?是政府的失察、法律的缺失？抑或 道德的淪喪、正義的蛻化？如果單從制度文本本身來(lái)查找問(wèn)題的結(jié)癥，我們往往會(huì) 有補(bǔ)不完的漏洞，甚至陷入一個(gè)“剪不斷、理還亂”的怪圈，筆者嘗試著從倫理學(xué)的 角度，對(duì)這一復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象加以剖析，并試圖發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方案。 1.2 相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀 農(nóng)民工工傷問(wèn)題是近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的 迅速興起而日漸顯露的社會(huì)問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。 關(guān)于勞工權(quán)益的維護(hù)方面，全國(guó)人大常委、勞動(dòng)保障專(zhuān)家鄭功成教授著述頗豐、 言論頗多。鄭功成認(rèn)為，對(duì)于勞工權(quán)益的維護(hù)政府負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。他認(rèn) 為：一是勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)當(dāng)真正得到落實(shí)，尤其是勞動(dòng)用工的規(guī)范化、契約化和勞 動(dòng)部門(mén)的日常監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)引起政府的足夠重視，目前在某些地方接連發(fā)生惡性工 傷事件表明有關(guān)部門(mén)難逃失職責(zé)任；二要建立相應(yīng)的社會(huì)援助機(jī)制，如勞工權(quán)益法 中國(guó)青年報(bào) 2004，06，19 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 3 律援助中心等。同時(shí)他還主張盡快制定雇主賠償法 。關(guān)于勞資關(guān)系，鄭功成從強(qiáng) 資本弱勞工這一國(guó)際局勢(shì)對(duì)新時(shí)期的勞資關(guān)系的影響作了闡述。他說(shuō)，勞工地位弱 化將不可避免地導(dǎo)致社會(huì)階層之間的一定程度的對(duì)抗。如果政府不關(guān)注勞工的權(quán)益， 目前的某些態(tài)勢(shì)已經(jīng)揭示出勞資之間的對(duì)抗性將不斷強(qiáng)化，最終必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社 會(huì)危機(jī)。因此，對(duì)政府而言，需要考慮的即是如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)社會(huì)公平 及勞工福利、保障權(quán)益之間求得適當(dāng)?shù)钠胶?。他還說(shuō)，社會(huì)保障的宗旨就是堅(jiān)持創(chuàng) 造并維護(hù)社會(huì)公平，起碼是有利于縮小社會(huì)的不公平（鄭功成，2004） 。 關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng) （sa8000） ,中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱認(rèn)為， 首先要了解和把握企業(yè)社會(huì)責(zé)任的狀況和性質(zhì)。要認(rèn)識(shí)到這一浪潮是中國(guó)入世后必 須要面對(duì)的，不論從提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還是從落實(shí)勞工權(quán)益保護(hù)出發(fā)，都需 要我們積極去參與，并將其引導(dǎo)到我國(guó)的勞動(dòng)法律體系中來(lái)（常凱，2004） 。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 ngo 研究所副所長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，僅 僅依靠政府的力量是不夠的，我們需要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面的力量來(lái)參與，但是怎么 樣來(lái)整合各種力量，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題（鄧國(guó)勝，2005） 。 關(guān)于工傷事故頻發(fā)的原因，深圳當(dāng)代觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明認(rèn)為有三：一是企 業(yè)的安全意識(shí)淡薄；二是職工的安全培訓(xùn)缺失；三是政府的監(jiān)管懲罰不力（劉開(kāi)明， 2004） 。 對(duì)于農(nóng)民工組織分散， 不易團(tuán)結(jié)起來(lái)搞集體協(xié)商這一現(xiàn)象， 中山大學(xué)勞工研究與 服務(wù)中心主任劉林平認(rèn)為，農(nóng)民工人力資本的缺乏和職業(yè)化程度太低，加上他們?cè)?勞動(dòng)力市場(chǎng)上的劣勢(shì)，使得他們難以團(tuán)結(jié)起來(lái)，即使有團(tuán)結(jié)，也容易被分化瓦解。 因此，一個(gè)松散的群體盡管人數(shù)眾多，卻只能是弱勢(shì)的（劉林平，2004） 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)是否合理，主要看它對(duì)窮人、對(duì)弱勢(shì)群體的態(tài)度， 看它對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是否及時(shí)到位（洪盛，2005） 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾主張，契約必須確立在信用可靠的基礎(chǔ)之上，缺乏信用而光有法 律保障的契約，其作用即使不等于零也要大打折扣（茅于軾，2003） 。 南京航空航天大學(xué)徐浩然、王子龍認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各利益群體、社 會(huì)組織以及個(gè)人之間產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，關(guān)鍵要有表達(dá)利益訴求的 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 4 順暢渠道和及時(shí)解決利益沖突的有效機(jī)制， 特別是對(duì)弱勢(shì)群體予以更多的話語(yǔ)權(quán) （徐 浩然、王子龍，2005） 。 廣東商學(xué)院謝澤憲教授通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民工工傷成災(zāi)，其主要原因不是天災(zāi) 而是人禍，而最核心的原因是農(nóng)民工過(guò)于“廉價(jià)”。農(nóng)民工的“廉價(jià)”導(dǎo)致生命的廉價(jià)， 導(dǎo)致對(duì)勞工生命和健康權(quán)利的漠視，導(dǎo)致企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致職工不能參與 安全生產(chǎn)和有效維護(hù)自身權(quán)益 。 1.3 研究的類(lèi)型與方法研究的類(lèi)型與方法 本研究主要采用描述性研究。 研究方法主要是文獻(xiàn)法以及理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，以理論研究為 主、實(shí)證研究為輔。定性與定量相結(jié)合的方法，以定性為主、定量為輔。同時(shí)，本 研究在將理論與實(shí)踐充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用倫理學(xué)的有關(guān)原理，對(duì)傷殘農(nóng)民工維 權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。本研究一方面參閱了大量的有關(guān)文獻(xiàn)資料，同時(shí)還在勞動(dòng) 仲裁部門(mén)和司法部門(mén)查閱了部分案卷，另外還走訪了部分當(dāng)事人。 1.4 研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn) 本研究的重點(diǎn)是傷殘農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中所遭遇的一系列障礙以及所涉及到的 倫理問(wèn)題。本研究的難點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)民工遭遇人身傷害或者罹患職業(yè)病以后，一方面， 政府應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，來(lái)制定更加符合“德性”的法律法規(guī)，以維護(hù) 農(nóng)民工的權(quán)益；另一方面，怎樣才能更有效地喚起雇主等各利益主體的良知，共筑 社會(huì)公平正義之大廈。 本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是能夠站在公平正義的倫理角度對(duì)農(nóng)民工工傷問(wèn)題進(jìn) 行理性分析，并試圖找出更有效地解決問(wèn)題的辦法。二是對(duì)于資方、醫(yī)方和執(zhí)法（包 括司法）部門(mén)怎樣結(jié)合在一起，為傷殘農(nóng)民工維權(quán)來(lái)制造各種障礙這一深層次問(wèn)題 進(jìn)行了比較深入的探討；三是著重提倡對(duì)企業(yè)主進(jìn)行道德教育，以彌補(bǔ)法制的缺欠， 使其從主觀上提升社會(huì)責(zé)任感。 謝澤憲：珠三角“傷情”報(bào)告中國(guó)社會(huì)保障2005（3） 。 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 5 2 農(nóng)民工傷情狀況農(nóng)民工傷情狀況 2.1 肢殘情況肢殘情況 “東西南北中，打工到廣東?！边@是上世紀(jì) 80 年代流行的一句順口溜。它曾把數(shù) 以千萬(wàn)計(jì)的人送到那片改革開(kāi)放的熱土珠三角。當(dāng)人的意識(shí)還滯留在那片熟悉 的被稱(chēng)為盲流的“民工潮”時(shí)， 從 2004 年開(kāi)始突如其來(lái)的“民工荒”也許會(huì)帶來(lái)一些“莫 名驚詫”。驚詫之余，自然是分析與反思。 有調(diào)查這樣分析“民工荒”出現(xiàn)的原因：“工資水平低且長(zhǎng)期得不到提高、長(zhǎng)期加 班、勞動(dòng)條件惡劣、生活質(zhì)量不高、合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障等，導(dǎo)致許多企業(yè) 無(wú)法留住老員工和招不到新員工。”深圳社會(huì)觀察研究所的劉開(kāi)明博士寫(xiě)過(guò)一本書(shū) 身體的價(jià)格 ，它讓我們看到這樣一個(gè)事實(shí)：在改革開(kāi)放的熱土上，伴隨著各式各 樣的廠房雨后春筍般地涌現(xiàn)，數(shù)目眾多的手外科醫(yī)院也到處衍生；當(dāng)人們還沉醉于 “世界工廠”的美譽(yù)時(shí)，接踵而來(lái)的卻是“血汗工廠”的罵名。有資料顯示，全國(guó)每年因 工傷被軋掉手指的事故超過(guò) 5 萬(wàn)起，僅廣東發(fā)生的工傷事故一年就超過(guò) 2 萬(wàn)起。 以珠江三角洲為例，吸納了全世界最大規(guī)模外來(lái)人口的珠江三角洲 20 年來(lái)經(jīng)濟(jì) 騰飛的關(guān)鍵是一種被稱(chēng)為“三來(lái)一補(bǔ)（來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）” 的經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式的顯著特征就是跨國(guó)公司下訂單，香港或臺(tái)灣人出資， 本地政府提供廉價(jià)的土地、水電、勞動(dòng)力，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。機(jī)器多是二 手貨，工人一天工作 12 個(gè)小時(shí)很正常。這種企業(yè)的管理也是非常的粗糙，企業(yè)主只 顧埋頭掘金，至于崗前培訓(xùn)、提供勞動(dòng)保護(hù)用品乃至勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)都成了奢 侈品。正是這樣一些密如蜂巢的制造業(yè)造成了珠江三角洲大量的斷指斷掌事故。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，在該地區(qū)每年發(fā)生的斷指事故個(gè)案至少有三萬(wàn)宗，被機(jī)器切斷的手指頭超過(guò) 4 萬(wàn)只。以替打工者維權(quán)聞名的周立太律師曾經(jīng)代理了 800 多宗案子，足跡遍布珠三 角，打的大多都是“斷指官司”。 謝澤憲：珠三角“傷情”報(bào)告中國(guó)社會(huì)保障2005（3） 。 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)2004，07，06。 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 6 下面通過(guò)幾宗案例來(lái)對(duì)上述情況加以證明： 案例案例 1： 2000 年 5 月 17 日，對(duì)于來(lái)自四川的 21 歲的黨建軍來(lái)說(shuō)是個(gè)黑色的日子。那天， 他正在東莞一家五金配件廠打工，突然感覺(jué)自己的雙臂被死死纏住。醒來(lái)后，他發(fā) 現(xiàn)自己的雙臂已被機(jī)器活生生絞斷。“如果不是老板為了提高生產(chǎn)效率而將機(jī)器上的 安全擋板人為拆除，我的雙臂也不會(huì)被絞斷?！睅啄陙?lái)黨建軍每每提及此事仍痛恨不 已（參閱鄭功成： 關(guān)注民生 ，人民出版社） 。 案例案例 2： 湖南人程曉剛，在家鄉(xiāng)挖過(guò)幾年鐵礦、煤礦。因?yàn)樗讲尚〉V經(jīng)常出事故，就想出 來(lái)打工。1999 年 9 月 7 日，他來(lái)到深圳。經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，小程第二天就找到了工作， 在辦公室領(lǐng)到一張廠牌兒，他就上班了?？墒遣坏饺齻€(gè)月，就因?yàn)槔黄ゴ虬櫟牟?匹，他的整個(gè)右手就被卷進(jìn)了以每分鐘 60 米速度運(yùn)行的機(jī)器里（參閱謝澤憲： 珠 三角“傷情”報(bào)告 ） 。 案例案例 3： 四川人曹賢毅，深圳龍崗區(qū)某梳棉廠工人。1996 年 3 月 29 日，在生產(chǎn)過(guò)程中右 手被機(jī)器壓斷，后因傷口感染，整個(gè)右臂截肢。治療終結(jié)后繼續(xù)在廠內(nèi)當(dāng)保安，但 因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)要求廠方負(fù)擔(dān) 50%的康復(fù)器材費(fèi)而遭解雇（參閱謝澤憲： 珠三角“傷 情”報(bào)告 ） 。 案例案例 4： 湖北襄樊人徐某， 在廣州一家磨具廠打工。 2003 年 11 月份， 在一次操作車(chē)床時(shí)， 由于工廠安全措施不到位，機(jī)器一下子將其右手的拇指、食指、中指壓成粉碎性骨 折。老板把他送到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院做了簡(jiǎn)單處理，花去 200 多元。隨后，醫(yī)院讓他再 繳 8000 元住院動(dòng)手術(shù)，老板一聽(tīng)便不管他了，說(shuō)他是在工作中自己失誤造成的。而 他當(dāng)初進(jìn)廠時(shí)也沒(méi)簽勞動(dòng)合同。沒(méi)辦法，為了省錢(qián)，也為了護(hù)理方便，徐某只好連 夜坐車(chē)趕回老家就診（參閱中國(guó)社會(huì)報(bào)2005，08，22） 。 據(jù)深圳當(dāng)代觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明博士講， 現(xiàn)在珠三角地區(qū)每年的工傷數(shù)字大概 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 7 有三、四萬(wàn)，且有穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)。因?yàn)殡m然總體上工人的狀況在改善，但工廠的總 體數(shù)量也在不斷地增加。他還說(shuō)，這樣的工傷狀況在全世界都是非常高的，其嚴(yán)重 程度超過(guò)了同一發(fā)展階段的歐洲任一國(guó)家。至于造成如此嚴(yán)重的工傷問(wèn)題的原因， 劉開(kāi)明講主要有三個(gè)：第一，企業(yè)的安全意識(shí)不夠；第二，工人的職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺 失；第三，政府的監(jiān)管不力，處罰力度也不夠。 2.2 職業(yè)病情況職業(yè)病情況 由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)對(duì)工傷、職業(yè)病的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，相關(guān)法規(guī)建設(shè)也較緩 慢。在這個(gè)過(guò)程中，由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中絕大多數(shù)沒(méi)有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)； 其所在的許多生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，工藝落后；工作場(chǎng)所條件差，缺乏職業(yè)防護(hù)設(shè) 施；從而使農(nóng)民工成為易遭受職業(yè)安全事故侵害的最脆弱的目標(biāo)群體。 與有形的傷殘相比，無(wú)形而緩慢的侵蝕更顯得可怕。2002 年，“江蘇宜興硅肺 病奪命事件”致使159名民工身患硅肺病， 盡管他們平均每人得到了3萬(wàn)多元的賠款， 但專(zhuān)家為民工們?cè)\斷后提出，10 年內(nèi)，他們中的絕大多數(shù)將不在人世。而在河南朱 裴店村，便有近 200 人身染職業(yè)病，幾乎都是二三十歲的壯年男性，這個(gè)數(shù)字，是 朱裴店村全部成年男勞力的一半。這對(duì)于一個(gè)人均年純收入不過(guò)千元的貧困村莊， 意味著今后 1020 年，將有可能是一個(gè)死寂的村莊。這種“死寂的村莊”絕不僅僅是 一個(gè)朱裴店村。浙江省寧波市鄞州區(qū)高橋新莊村、夏家村和古庵，聚居著 50 多名來(lái) 自重慶忠縣身患?jí)m肺的藺草編織工人，因而被叫做“塵肺村”。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生部的統(tǒng) 計(jì)顯示，廣東省有 1000 萬(wàn)人具備了患職業(yè)病的基本條件3。 一次又一次職業(yè)病病人寫(xiě)真見(jiàn)諸報(bào)端，一次又一次職業(yè)病病人與雇主的沖突出 現(xiàn)在人們的視野，職業(yè)病危害已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)和諧發(fā)展的大問(wèn)題。 據(jù)衛(wèi)生部門(mén)近日透露，目前，我國(guó)有毒有害企業(yè)超過(guò) 1600 萬(wàn)家，受到職業(yè)病危 害的人數(shù)超過(guò) 2 個(gè)億，職業(yè)病已經(jīng)成為重大公共衛(wèi)生和社會(huì)問(wèn)題。尤其值得注意的 是，職業(yè)病集中的重點(diǎn)人群主要有兩個(gè)：一是約 1 億在中小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù) 中新網(wǎng) 2004 年 5 月 14 日。 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 8 工的流動(dòng)勞動(dòng)者，二是 1.36 億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。在現(xiàn)階段， 這些人群已經(jīng)是我國(guó)的勞動(dòng)力主體，也是職業(yè)衛(wèi)生工作需要關(guān)注的重點(diǎn)人群。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年，有重工業(yè)基地之稱(chēng)的遼寧省，存在職業(yè)病危害的用人單位有 5900 家，涉及行業(yè) 30 多個(gè)，其中以煤炭、冶金、建材、化工、有色金屬等行業(yè)最為 突出。作為長(zhǎng)三角龍頭之上海，在一次例行檢查中，查出了鮮為人知的潛在的職業(yè) 病危害：長(zhǎng)期在加油站工作和從事家庭裝潢的勞動(dòng)者沒(méi)有被列入職業(yè)病范圍。在職 業(yè)病高發(fā)區(qū)的廣東、福建等地更是經(jīng)常發(fā)生由于職業(yè)病病人申請(qǐng)救治無(wú)果而與老板 對(duì)簿公堂的事情。 在 2005 年 4 月底結(jié)束的第十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國(guó)際會(huì)議上，衛(wèi)生部門(mén)通告 了我國(guó)目前職業(yè)病危害以及職業(yè)病狀況，在全國(guó)報(bào)告的各類(lèi)職業(yè)病中，塵肺病占 80%，其他急慢性中毒癥約占 20%。而且, 隨著加工制造業(yè)如制鞋、箱包、裝潢等企 業(yè)的不斷發(fā)展，很多企業(yè)對(duì)職業(yè)病危害缺乏應(yīng)有的重視，確切地說(shuō)，他們不愿意關(guān) 注利潤(rùn)之外的事情。因此這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的健康正在或已經(jīng)受到嚴(yán)重地摧殘。 有報(bào)告顯示， 我國(guó)累計(jì)塵肺病例約 54 萬(wàn)人， 尚存活 41 萬(wàn)人， 每年新增約 1 萬(wàn)例， 每年約有 5000 名塵肺病人死亡。數(shù)字顯示，我國(guó)已經(jīng)成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的 國(guó)家。不僅職業(yè)病的發(fā)病率呈上升趨勢(shì)，而且發(fā)病和死亡者均呈現(xiàn)年輕化、接塵時(shí) 間短等特點(diǎn)。有專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)病發(fā)病情況，在一定程度上是個(gè)機(jī)密，這也是 為維護(hù)國(guó)家形象考慮4。 而且，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)模的加大，職業(yè)病危害也呈現(xiàn)出三大轉(zhuǎn)移趨勢(shì)： 由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型 企業(yè)轉(zhuǎn)移。 通常情況下， 職業(yè)病給傷病者及其家屬所造成的傷害是難以用貨幣計(jì)量的。 當(dāng)你 看到一瓶瓶從矽肺病人肺中洗出的黑水，當(dāng)你看到中毒病人牙齦不斷出血時(shí)，當(dāng)花 季少女由于打工走上不歸路，當(dāng)一家主力由于打工而病入膏肓，職業(yè)病危害通過(guò)一 個(gè)個(gè)事實(shí)逐漸走入人們視野的時(shí)候，人們才會(huì)意識(shí)到職業(yè)病就像魔鬼打開(kāi)了潘多拉 的盒子而深感觸目驚心。 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)2004，04，06 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 9 案例案例 5： 懷著對(duì)幸福生活的種種向往， 他們從鄉(xiāng)村來(lái)到城市， 然后懵懵懂懂地來(lái)到有毒有 害企業(yè)務(wù)工，染上甚至還叫不出名兒的職業(yè)病。他們又無(wú)奈地回到故鄉(xiāng)，美好的希 望破滅。本已困難的生活更是雪上加霜。 西河口，安徽省六安市裕安區(qū)所轄的一個(gè)鄉(xiāng)。上世紀(jì) 80 年代初，西河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 2000 多名民工抱著改變貧窮命運(yùn)的美好夢(mèng)想，結(jié)伴到幾千里外的海南去淘金。然 而，噩夢(mèng)也從此開(kāi)始。2005 年 5 月，西河口鄉(xiāng)去海南打工的諸多民工經(jīng)安徽省疾病 控制中心鑒定，有 65 人被確診患上塵肺病，其中三期 16 人，二期 32 人，一期 17 人。目前已有 19 人死亡。 據(jù)調(diào)查， 這些民工一直長(zhǎng)期在海南樂(lè)東的一家金礦從事井下風(fēng)鉆工、 破損工等接 觸粉塵的工作。在開(kāi)采期間，老板未向礦工提供任何有效的防塵護(hù)具，加之沒(méi)有通 風(fēng)設(shè)備，工作時(shí)坑道內(nèi)粉塵彌漫，環(huán)境十分惡劣。下班時(shí)工人們一個(gè)個(gè)灰頭土臉的， 連吐出來(lái)的痰都滿(mǎn)含砂石。 經(jīng)檢查，這些人由于吸入大量礦石粉，通過(guò)呼吸道在人的肺泡上發(fā)生堆積，影響 氣體交換。該病變?yōu)椴豢赡娴钠茐男圆±硇越M織改變。日久不愈，可并發(fā)肺氣腫、 肺纖維化和肺心病，最后整個(gè)肺就變得像一個(gè)水泥疙瘩。在治療時(shí)，病人需全身麻 醉，往肺里灌水沖洗，洗出來(lái)的水烏黑混濁，靜置一會(huì)兒便分為水和泥沙兩層。就 是這種令人極為痛苦的灌洗療法，也只能解決癥狀最輕的一期塵肺病人的部分問(wèn)題。 目前，尚無(wú)治愈塵肺的藥物。 當(dāng)裕安區(qū)政府組成維權(quán)調(diào)查取證小組前往當(dāng)年的礦井取證時(shí)，由于當(dāng)時(shí)無(wú)用工 合同，所以證據(jù)收集難度很大。而且，據(jù)知情人講，早幾年該礦井就已封井，現(xiàn)在 由某礦業(yè)公司掛黃金部隊(duì)的牌子繼續(xù)開(kāi)采， 根本無(wú)法靠近 （參閱 中國(guó)社會(huì)報(bào) 2005， 06，01） 。 西河口事件無(wú)疑是個(gè)悲劇，那些把金錢(qián)看得比工人生命更重要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者， 漠視的不僅僅是工人的健康權(quán)利，更是對(duì)理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的推卸，對(duì)法律的冷 漠、蔑視。這個(gè)悲劇提醒我們的政府主管部門(mén)，在勞務(wù)輸出前要組織民工進(jìn)行相關(guān) 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 10 的技能培訓(xùn)、法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。 同時(shí)， 政府管理部門(mén)不妨換一種思路抓職業(yè)病防治， 可以考慮根據(jù)企業(yè)有毒有害 程度情況和這些崗位從業(yè)人員的數(shù)量，從這些企業(yè)中強(qiáng)制收取職業(yè)病體檢和治療費(fèi) 用，由政府組織工人定期進(jìn)行體檢。這樣做雖然政府部門(mén)工作量增加了不少，但職 工的體檢健康權(quán)有了切實(shí)保障。 勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境太差，而一些有毒有害企業(yè)老板又故意不與工人簽訂勞動(dòng)合 同，每隔幾年工人“大換血”。比如，一般塵肺病潛伏期為七年，老板就每?jī)?、三?輪換一批工人，以規(guī)避可能出現(xiàn)的職業(yè)病賠償。千千萬(wàn)萬(wàn)工傷職業(yè)病患者的命運(yùn)最 終在 2002 年催生了我國(guó)兩部全面規(guī)范安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的法律中華人民 共和國(guó)安全生產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為安全生產(chǎn)法)、 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為職業(yè)病防治法)。但是，作為中國(guó)第一部安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法， 它們的誕生不是一種象征，而應(yīng)該帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。無(wú)論從法治角度， 抑或在人權(quán)層面，其意義應(yīng)該愈益得到彰顯。 “職業(yè)病防治法是目前國(guó)內(nèi)立法中最好的，立法質(zhì)量很高，但執(zhí)行方面卻很 不理想，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此有不少意見(jiàn)。”北京市衛(wèi)生法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張?jiān)屏纸淌诘莱隽寺?業(yè)病患者的心聲5。 出現(xiàn)上述問(wèn)題的首要原因，就是一些用人單位無(wú)視職業(yè)病防治法的規(guī)定，沒(méi) 有采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施；有些地方政府競(jìng)相降低招商引資門(mén)檻，使一些未 經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的項(xiàng)目違法立項(xiàng)建設(shè)，甚至繼續(xù)使用國(guó)家明令禁止或淘汰的落后工 藝、技術(shù)和材料；對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)懲處不力；長(zhǎng)期以來(lái)地方政府對(duì)職業(yè)病防 治投入嚴(yán)重不足，防治技術(shù)裝備得不到補(bǔ)充和更新；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重不 足等等。 顯然，制定一部好的法律不易，要把它真正執(zhí)行好更難。 安全生產(chǎn)法和職 業(yè)病防治法能否為勞動(dòng)者的生命健康提供強(qiáng)有力的法律保障，一方面固然取決于 廣大勞動(dòng)者必須“知法、用法”，更為重要的是它的執(zhí)行必須超越地方、集團(tuán)的利益。 通過(guò)對(duì)農(nóng)民工遭遇嚴(yán)重職業(yè)病的現(xiàn)狀的考察可以得出如下結(jié)論： 造成農(nóng)民工職業(yè) 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) 2005，09，18 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 11 安全健康權(quán)利缺失的主要原因，是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與速度的發(fā)展觀長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo) 地位，而農(nóng)民工的健康對(duì)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用被掩蓋、忽視。這背后，既有培 訓(xùn)滯后、信息不透明造成的農(nóng)民工個(gè)人“保護(hù)意識(shí)差”的原因，更重要的是地方政府 部門(mén)、企業(yè)乃至社會(huì)輿論對(duì)職業(yè)安全危害的態(tài)度問(wèn)題。 2.3 礦難情況礦難情況 2004 年， 中國(guó)因煤礦事故死亡人數(shù)是 6024 人， 占全世界煤礦死亡者總數(shù)的 80%， 而同期生產(chǎn)總量相同的美國(guó)煤礦僅死 27 人。而且，在這些遇難的礦工中，農(nóng)民工又 占有 80%以上6。從年初至年終，透水、垮塌、爆炸 幾乎每天都有工傷事件 的報(bào)道見(jiàn)諸于各類(lèi)新聞媒體，每每讓國(guó)人心悸不已，甚而至于到了見(jiàn)怪不怪、習(xí)以 為常的境地。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中曾經(jīng)深有感觸地說(shuō)，天不怕地不怕，就怕半 夜來(lái)電話半夜來(lái)電話肯定沒(méi)什么好事情。 自進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，我國(guó)工礦企業(yè)事故持續(xù)不斷，我國(guó)已經(jīng)成為世界上工傷事 故最嚴(yán)重的國(guó)家。不斷攀升的職業(yè)傷亡數(shù)字記錄，已經(jīng)成為籠罩在 gdp 增長(zhǎng)數(shù)字背 后揮之不去的陰影。頻發(fā)的工礦事故，造成大量勞動(dòng)者生命、健康和財(cái)產(chǎn)損失，造 成許多家庭的悲劇，并且由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，目前這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的高昂的社會(huì)成本。 那么， 究竟是什么原因釀就一系列的特大惡性事故？如果僅僅從自然災(zāi)害、 技術(shù) 落后、技術(shù)培訓(xùn)不到位等客觀原因來(lái)加以解釋還不足以服眾。其根本原因可歸納為 以下幾個(gè)方面： 首先，設(shè)備變“硬”，管理變“軟”。以遼寧孫家灣煤礦為例，近幾年來(lái)用于該礦的 安全技術(shù)改造資金達(dá) 5700 多萬(wàn)元，而且其中相當(dāng)一部分來(lái)自國(guó)家和省里下?lián)艿陌踩?生產(chǎn)補(bǔ)助，按說(shuō)礦井安全裝備水平應(yīng)有較大提高，但是這些先進(jìn)設(shè)備僅為應(yīng)付檢查 的裝飾而已，在日常的實(shí)際作業(yè)時(shí)仍不能?chē)?yán)格按照有關(guān)規(guī)程操作執(zhí)行。另外在河南 大平煤礦事故后的有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，該礦大部分通風(fēng)設(shè)施管理混亂，通風(fēng)科長(zhǎng)擅 河南日?qǐng)?bào) 2005，12，16 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 12 離職守，調(diào)度員責(zé)任意識(shí)麻木，礦長(zhǎng)值班室內(nèi)的有關(guān)人員竟然在作業(yè)時(shí)間打牌。 其次，“以煤為本”導(dǎo)致安全主體缺位?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是我國(guó)幾十年前就 提出的煤炭生產(chǎn)方針。要做到安全生產(chǎn)就必須“以人為本”，然而在種種因素影響之 下，不少煤礦包括國(guó)有大礦，在煤炭生產(chǎn)中卻變?yōu)椤耙悦簽楸尽?。比如，在孫家灣礦 區(qū)的宣傳牌上醒目地寫(xiě)著“經(jīng)濟(jì)效益爭(zhēng)第一、降低成本爭(zhēng)第一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化爭(zhēng)第一、 職工收入爭(zhēng)第一、三個(gè)文明建設(shè)爭(zhēng)第一”，就偏偏沒(méi)有“安全第一”。這些礦主們滿(mǎn)腦 子皆是效益成本之類(lèi)而把關(guān)乎人命的安全拋于九霄云外。 再次，安全教育嚴(yán)重缺失。還以孫家灣礦難為例，這起死亡 214 人的特大事故， 被國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定為責(zé)任事故。據(jù)了解，工人帶電檢修產(chǎn)生的火花，是引發(fā) 這起礦難的主要原因，而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工，是礦上外包隊(duì)的民工， 竟然未經(jīng)培訓(xùn)就違章上崗。在 2005 年 12 月 7 日的唐山劉官屯礦難中，當(dāng)班下井的 15 個(gè)臨時(shí)工除一人逃生外，其他遇難的 14 人都是入礦不到 4 天的新礦工，有 8 人入 礦的第二天就遇難了，其中還有一人是遇難當(dāng)天剛?cè)氲V。礦主急于發(fā)財(cái)，漠視生命 的心態(tài)由此可見(jiàn)一斑7。 最后， 政府責(zé)任不可推卸。 幾乎每次礦難之后， 全國(guó)就立即開(kāi)展煤礦安全大檢查。 實(shí)際上，這種“急雨濕地皮”式的檢查在官煤勾結(jié)的情況下往往容易走過(guò)場(chǎng)，所以很 難查出真正的隱患，即使查出來(lái)，也難以根治。 另外，許多重點(diǎn)煤礦已經(jīng)到了 50 歲的“高齡”，進(jìn)入衰老報(bào)廢高峰期，但在高煤 價(jià)的刺激之下，這些煤礦“老牛拉快車(chē)”，超強(qiáng)度開(kāi)采，這或許正是幾年以前礦難稀 少而現(xiàn)在事故頻發(fā)的重要原因之一。 中國(guó)新聞網(wǎng)，2005 年 8 月 15 日。 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 13 3 傷殘農(nóng)民工的維權(quán)狀況傷殘農(nóng)民工的維權(quán)狀況 3.1 權(quán)益的支持狀況權(quán)益的支持狀況 由于各種發(fā)生在農(nóng)民工身上的工傷事故已經(jīng)到了充塞視聽(tīng)甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 社 會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅的地步，在這種情況下，針對(duì)這些弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù) 問(wèn)題，逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，政府、立法及司法體系在這方面做出了積 極的努力，各種中央政策不斷出臺(tái)，相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)不斷制定或完善，各級(jí)司 法和政府執(zhí)法部門(mén)也開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。 3.1.1 國(guó)家法律法規(guī)及政策的支持國(guó)家法律法規(guī)及政策的支持 1995 年， 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法正式實(shí)施，以此為標(biāo)志，一系列配套法規(guī)逐 步出臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的日漸凸現(xiàn)，各種與農(nóng)民工勞動(dòng)保 護(hù)有關(guān)的法規(guī)和政策更加完備，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等分類(lèi)法規(guī)也非常具體。僅就工 傷而言，就涉及到勞動(dòng)法 、 職業(yè)病防治法 、 工傷保險(xiǎn)條例 、 工傷鑒定辦法 、 因工死亡職工親屬范圍規(guī)定 、 非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法和關(guān) 于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)等規(guī)定。比如，在勞動(dòng)法中就涉及到進(jìn)城務(wù) 工的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害、無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資、強(qiáng)迫農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)、 不提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)條件、危及農(nóng)民工的人身安全和身體健康的處罰辦法等條款。 在職業(yè)病防治法中規(guī)定對(duì)于患職業(yè)病的勞動(dòng)者尤其是雇傭農(nóng)民工，衛(wèi)生行政部 門(mén)要認(rèn)真組織好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便勞動(dòng)者就診，使職業(yè)病 患者得到及時(shí)有效的救治等。 針對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題， 不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)法律法規(guī)的完善上， 也體現(xiàn)在中央文件、 政府報(bào)告上。2004 年的“中央 1 號(hào)文件”-中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收 入若干政策的意見(jiàn)中明確提出，要“保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益”。同年的政 府工作報(bào)告中也多次提到農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，提出了“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境” 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 14 和“切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付”等具體措施。 尤為值得一提的是，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2004 年 3 月 30 日發(fā)表的題為2003 年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展的白皮書(shū)中明確提到了保障工傷人員的合法權(quán)益的各種措 施。 3.1.2 勞動(dòng)監(jiān)察力度的加大勞動(dòng)監(jiān)察力度的加大 2004 年 11 月 1 日勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 ，由國(guó)務(wù)院 423 號(hào)令發(fā)布實(shí)施。按照該 條例規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)補(bǔ)充了勞動(dòng)監(jiān)察的力量，壯大了監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)要求各級(jí) 勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)積極開(kāi)展有關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)和突擊檢查活動(dòng)。檢查范圍主要包括：非法 職介、勞動(dòng)合同的簽訂、非法使用童工、企業(yè)用工環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)以及工資兌現(xiàn)情 況等。 3.1.3 工傷保險(xiǎn)的開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的開(kāi)展 目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量巨大，其規(guī)模不低于 1 億人。從農(nóng)民工進(jìn)城的 職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，吸納農(nóng)民工最多的是建筑業(yè)，占 41.4%，其次是工業(yè)企業(yè)，占 17.6%。 從總體上看，這些企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型，且職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)查顯示，有 91.6% 的工傷者是農(nóng)民工。在社會(huì)保險(xiǎn)的幾項(xiàng)險(xiǎn)種中，企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)參加工傷保險(xiǎn)最積 極。8 2004 年 1 月 1 日實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例與 1996 年國(guó)家勞動(dòng)部頒布的企業(yè)職 工工傷保險(xiǎn)試行辦法相比，其適用范圍擴(kuò)大到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有用人單位的 職工。 鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性大， 崗位變動(dòng)頻繁且主要集中于建筑、 礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大的 行業(yè)這一特點(diǎn)，勞動(dòng)保障部又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通 知 （勞社部發(fā)200418 號(hào)） ，并于 2004 年 6 月 1 日實(shí)施。 通知強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn) 建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) ，2005，03，08 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 15 3.1.4 社會(huì)組織等的支持社會(huì)組織等的支持 當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)， 如何表達(dá)各種不同群體的利益訴求， 或者說(shuō)， 讓不同的利益群體有表達(dá)利益的渠道，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。 作為勞資矛盾產(chǎn)物的工會(huì)，在目前的形勢(shì)下，正在或即將發(fā)揮不可替代的作用。 以廣東省為例，針對(duì)外來(lái)工、農(nóng)民工遭受侵權(quán)傷害事件不斷增多的情況，深入開(kāi)展 了專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)。如對(duì) 2002 年 6 月的東莞安加鞋廠女工中毒事件，當(dāng)?shù)毓?huì)堅(jiān)持在 有基本事實(shí)、有法律依據(jù)、有處理措施的前提下進(jìn)行新聞曝光，堅(jiān)決地維護(hù)職工權(quán) 益。 在農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中，各地共青團(tuán)、婦聯(lián)，以及各種非政府組織（ngo）在媒 體的大力協(xié)助下，弘揚(yáng)正義，鞭撻邪惡。 3.1.5 來(lái)自國(guó)際的影響來(lái)自國(guó)際的影響 為了與國(guó)際慣例接軌，1997 年 10 月，中國(guó)政府正式簽署經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán) 利國(guó)際公約 ，并于 2001 年 3 月，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)予以批準(zhǔn)。按照國(guó)際法的規(guī) 定，凡經(jīng)本國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的國(guó)際公約，具有國(guó)內(nèi)法的同等法律效力。這說(shuō)明，中 國(guó)的法律已經(jīng)承認(rèn)并履行國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。與此同時(shí)，我國(guó)陸續(xù)制定 的最低工資制度、工時(shí)制度、禁止童工、對(duì)婦女和未成年人的特殊保護(hù)等一系列制 度都借鑒了國(guó)際勞工公約的精神。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，除自由結(jié)社和強(qiáng) 迫勞動(dòng)問(wèn)題與國(guó)際社會(huì)存在著一定的分歧外，其他內(nèi)容與國(guó)際社會(huì)的要求并無(wú)大的 差別（常凱，2002；譚深，2003） 。 同時(shí)，中國(guó)的勞工權(quán)益還受到了來(lái)自跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（sa8000）的影響。 sa8000 是 1997 年由總部設(shè)在美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際（sai）發(fā)起，并聯(lián)合歐、美跨國(guó) 公司和其他非政府組織所制定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。它依據(jù)國(guó)際勞工組織憲章 、 聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約和世界人權(quán)宣言等國(guó)際條約制定的，主要內(nèi)容涉及童 工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由、集體談判、歧視、懲戒性措施和勞動(dòng)時(shí) 華 中 科 技 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 16 間、工資等9，其宗旨是確保供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品要符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求。 早在 2002 年 3 月，沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍等跨國(guó)零售集團(tuán)就先后在天津、南 京、和上海等地舉行的大型全球采購(gòu)交易會(huì)上，不僅設(shè)立了質(zhì)量和價(jià)格門(mén)檻，勞工 標(biāo)準(zhǔn)也成為取得訂單的主要條件。這些跨國(guó)公司還在我國(guó)檢查了 10000 多家工廠， 50000 多家工廠被要求隨時(shí)接受檢查。一些勞資關(guān)系和諧、遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)的工廠得到 了更多訂單；一些違反勞動(dòng)法規(guī)，勞資關(guān)系緊張的工廠被取消供應(yīng)商資格，甚至被 迫關(guān)閉。 sa8000 的推行，雖含有西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的壓制成份，但它倡導(dǎo)的卻是生產(chǎn) 與消費(fèi)人道的產(chǎn)品、守法的產(chǎn)品、文明的產(chǎn)品，從這個(gè)意義上講，sa8000 代表著人 類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。在目前強(qiáng)資本弱勞工以及勞資關(guān)系失衡的情形下，推行 sa8000 或者 類(lèi)似的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可以起到節(jié)制資本、扶助勞工的作用，有利于改善 勞動(dòng)者的地位。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)家認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，可以促進(jìn) 其履行其法定的義務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任（鄭功成，2004） 。 3.2 傷殘農(nóng)民工的維權(quán)障礙傷殘農(nóng)民工的維權(quán)障礙 上述各種因素和力量的聚合似