（思想政治教育專業(yè)論文）我國國家賠償制度研究.pdf

u n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yo fc h i n a adi s s e r t a t i o nf o rm a s t e r sd e gr e e r e s e a r c ho n t hepr oblemso fa dm inis t r a t i v e l e g a ls y s t e m s u p e r v = s , on o fchin a a u t h o r sn a m e ：l i m i n gz h u s p e c i a l t y ：i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n s u p e r v i s o r ： a s s o c i a t ep r o f x i ay i n f i n i s h e dt i m e ： m a y , 2 0 12 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行研究工作所取得的 成果。除已特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或 撰寫過的研究成果。與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作 了明確的說明。 作者簽名：泄 簽字日期：塑1 21 叁魚 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文授權(quán)使用聲明 作為申請學(xué)位的條件之一，學(xué)位論文著作權(quán)擁有者授權(quán)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 捐j 有學(xué)位論文的部分使用權(quán)，即：學(xué)校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu) 送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱，可以將學(xué)位論文編入中 國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫等有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描 等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。本人提交的電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi) 容相一致。 保密的學(xué)位論文在解密后也遵守此規(guī)定。 日公開口保密( 年) 作者簽名： 簽字同期： 她 導(dǎo)師簽名： 矽i2 6 島 簽字同期：- 玨 摘要 摘。要 有救濟(jì)才有權(quán)利，公民在受到侵害后只有及時得到救濟(jì)，才能談得上享有權(quán) 利。為了保障公民必要的救濟(jì)，現(xiàn)代國家的法律把訴諸司法的權(quán)利規(guī)定為一項公 民權(quán)利。世界人權(quán)宣言第八條規(guī)定：“任何人在其憲法或法律賦予的基本人權(quán) 遭受侵害時，都有權(quán)享受合格的法庭對這種侵害行為做出有效的救濟(jì)”。救濟(jì)制 度是確保人權(quán)的基本制度，國家賠償制度正是人權(quán)保障不可或缺的救濟(jì)制度之 一。 國家賠償制度的研究是我國行政法學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，是科學(xué)認(rèn)識和實 踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論不可或缺的內(nèi)容。盡管建國后我國國 家賠償制度得到了不斷發(fā)展，取得了顯著的成就，但依然存在諸如獲賠數(shù)量少、 賠償數(shù)額低、獲賠之困難等問題，使得我國國家賠償制度在人權(quán)保障方面的法律 功能不能得到有效發(fā)揮。國家賠償制度確立的目的就是為了更好地保護(hù)受損害的 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時又是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為 的監(jiān)督和預(yù)防。因此，研究和分析我國國家賠償制度，對于真正保障公民權(quán)利、 促進(jìn)依法治國，對于中國特色的社會主義法治建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會有著 積極的現(xiàn)實意義。 基于我國國家賠償制度施行十幾年來效果并不明顯，經(jīng)過多年艱難曲折的修 正，2 0 1 0 年十一屆全國人大常委會第十四次會議終于通過了中華人民共和國 國家賠償法修正草案，并在諸多方面進(jìn)行了調(diào)整，這對促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建起 到了巨大的推動作用。然而新法“歸責(zé)原則”打折扣、“結(jié)果原則”不徹底、“舉 證倒置”范圍小、“精神賠償”不具體等很多方面是非仍爭議不斷，新法能否實 現(xiàn)其保障公民權(quán)利的根本目的、進(jìn)一步契合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求仍然存 在較大的遺憾。因此，本文擬在對國家賠償制度相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析探 討的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代西方一些國家的國家賠償制度，進(jìn)一步對我國目前的國家 賠償制度實施效果、缺陷進(jìn)行詳細(xì)述評和分析，進(jìn)而提出完善我國國家賠償制度 的一些構(gòu)想和建議。 關(guān)鍵詞：國家賠償制度研究完善 原書空白頁 不缺內(nèi)容 a b s t r a c t 一 a b s t r a c t c i t i z e n si nv i o l a t i o no f t i m e l yr e l i e fo n l y ，a b i l i t yt a l k st og ou pt oe n j o yt h er i g h t i no r d e rt og u a r a n t e ec i t i z e n sn e e d e dr e l i e f , t h em o d e m s t a t el a wt or e s o r tt oj u d i c i a l r i g h t sp r o v i s i o n sf o rac i v i lr i g h t s ”t h eu n i v e r s a ld e c l a r a t i o no fh u m a nr i g h t s ”t h e e i g h t hr e g u l a t i o n ：”a n y o n ei nt h ec o n s t i t u t i o no rl a w sg r a n t e db a s i ch u m a nf i g h t s v i o l a t i o n s ，a r ee n t i t l e dt oac o m p e t e n tc o u r tf o ra c t sv i o l a t i n gt h em a k ee f f e c t i v e r e l i e f 。r e l i e fs y s t e mi st oe n s u r eh u m a n f i g h t ss y s t e m ，n a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m l st h eg u a r a n t e eo fh u m a n r i g h t si si n d i s p e n s a b l eo n eo ft h er e l i e fs y s t e m t h es y s t e r no fn a t i o n a lc o m p e n s a t i o nr e s e a r c hi sas c i e n t i f i cu n d e r s t a n d i n ga n d p r a c t i c e o fs c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n ta n d c o n s t r u c t i n g t h es o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t yt h e o r yo fi n d i s p e n s a b l ec o n t e n t e v e na f t e rt h ef o u n d i n go ft h e n a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mo fo u r c o u n t r yh a sb e e ni nc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t ，b u t s t i l le x i s t ss u c ha st h ea l l o c a t e da m o u n tl i t t l e ，t h ea m o u n to fc o m p e n s a t i o ni s 1 0 w p r o b l e m q h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mt oe s t a b l i s ht h ep u r p o s ei st ob e t t e r p r o t e c tf r o md a m a g eb yt h ec i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n do t h e ro r g a n i z a t i o n so ft h e l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s t h e r e f o r e ，r e s e a r c ha n d a n a l y s i s o fn a t i o n a l c o m p e n s a t i o ns y s t e mo fo u rc o u n t r y , t h er e a lg u a r a n t e eo ft h er i g h t so fc i t i z e n s ， p r o m o t et h er u l eo fl a ww i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，t h es o c i a l i s tl e g a lc o n s t r u c t i o n a n db u i l das o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yh a sa p o s i t i v ea n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a f t e ry e a r so fa r d u o u sa n dt o r t u o u sc o r r e c t i o n ，2 010t h ee l e v e nm e e t i n go f t h e f o u r t e e n t hn p cs t a n d i n gc o m m i t t e ep a s s e dt h e ”l a wo ft h ep e o p l e t sr e p u b l i co f c h i n ao ns t a t ec o m p e n s a t i o nl a w ”a m e n d m e n t ，w h i c hi st op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o n o fh a r m o n i o u ss o c i e t yh a sp l a y e da h u g er o l ei np r o m o t i n g h o w e v e r ，t h e ”l i a b i l i t y p r i n c i p l e ”d i s c o u n t ”p r i n c i p l e ，t h e ”n o tc o m p l e t e l y , ”i n v e r s i o no fr e s p o n s i b i l i t yf o r p r o o fc i t a t i o n ”s m a l l ，”s p i r i t u a lc o m p e n s a t i o n ”i sn o ts p e c i f i ca n dm a n yo t h e ra s p e c t s a r es t i l lc o n t r o v e r s i a l ，t h e r e f o r e ，t h i sp a p e ro nt h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mo f r e l a t e dc o n c e p t sa n dt h e o r i e sa r ed i s c u s s e do nt h eb a s i so ft h ec o m b i n a t i o no f c o n t e m p o r a r yw e s t e r n ，s o m et h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m ，f u r t h e rt oo b rc o u n t r y a tp r e s e n tt h es y s t e mo fn a t i o n a lc o m p e n s a t i o ne f f e c t ，d e f e c td e t a i l e dc o m m e n t a r ya n d a n a l y s i s ，a n dp u t sf o r w a r dt h ew a yo fp e r f e c t i n gt h es t a t ec o m p e n s a t i o ns y s t e mi n c h i n as o m ei d e a sa n d s u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：t h es y s t e mo fn a t i o n a lc o m p e n s a t i o n ，r e s e a r c h ，p e r f e c t 皿 原書空白頁 不缺內(nèi)容 目錄 目錄 緒論l 一、論文選題的背景及意義l 二、國內(nèi)外關(guān)于國家賠償問題的研究現(xiàn)狀2 三、論文的研究思路和方法一3 第一章國家賠償制度的基本理論5 第一節(jié)國家賠償?shù)母拍?、性質(zhì)與理論基礎(chǔ)5 一、國家賠償?shù)母拍钆c特征5 二、國家賠償?shù)男再|(zhì)7 三、國家賠償制度的理論基礎(chǔ)8 第二節(jié)國家賠償制度的歷史沿革與發(fā)展趨勢9 一、國家賠償制度的演進(jìn)9 二、國家賠償制度的發(fā)展趨勢1 l 三、我國國家賠償制度的歷史沿革1 3 第二章國外國家賠償制度概析1 5 第一節(jié)法、德等國國家賠償制度概析1 5 一、法國國家賠償制度概析1 5 二、德國國家賠償制度概析。1 7 第二節(jié)英、美、日等國國家賠償制度概析1 8 一、英國國家賠償制度概析1 8 二、美國國家賠償制度概析2 0 三、日本國家賠償制度概析2 1 第三章我國國家賠償制度的現(xiàn)狀及存在的問題2 3 第一節(jié)我國建立國家賠償制度取得的成就2 3 第二節(jié)我國原國家賠償法應(yīng)用實施的狀況2 4 一、原國家賠償法確立的國家賠償制度曾起的積極作用2 4 二、原國家賠償法實施過程中暴露出與構(gòu)建和諧社會背道而馳的問題2 5 第四章我國國家賠償制度的完善與構(gòu)建和諧社會3 2 第一節(jié)構(gòu)建和諧社會需要健全的國家賠償制度3 2 一、社會主義和諧社會的內(nèi)涵3 2 二、健全的國家賠償制度是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求3 2 第二節(jié)修改完善國家賠償法，努力構(gòu)建和諧社會3 3 原書空白頁 不缺內(nèi)容 目錄 一、新修改的國家賠償法在一定程度上體現(xiàn)了和諧社會理念3 3 二、進(jìn)一步完善國家賠償法，努力構(gòu)建和諧社會3 5 結(jié)語4 2 主要參考文獻(xiàn)和資料來源4 3 致謝4 6 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文4 7 v 緒論 緒論 一、論文選題的背景及意義 ( 一) 選題背景 國家賠償制度的建立是從人治走向法治的重要標(biāo)志之，它是隨著民主憲政 制度的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。由于受“主權(quán)豁免理論”的影響，國家賠償制 度在世界各國建立的過程遲緩而艱難，直至第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)社 會的迅速發(fā)展，各國民主政治和人權(quán)事業(yè)也取得長足的進(jìn)步，許多國家開始通過 判例和立法建立健全了國家賠償制度。 我國于1 9 9 4 年5 月制定并于1 9 9 5 年1 月1 日開始施行的中華人民共和國 國家賠償法，宣告了對“政府免責(zé)”思想的徹底擯棄和“政府侵權(quán)同樣承擔(dān)焙 償責(zé)任”的制度的確立，曾被認(rèn)為是我國民主法治建設(shè)中的一件大事。然而，該 法施行至今的十幾年來，環(huán)顧現(xiàn)實，獲賠數(shù)量之少，賠償數(shù)額之低，獲賠之困難， 已經(jīng)讓不少人對這部法律失去了信心。經(jīng)過多年艱難曲折的修e ，2 0 1 0 年十一 屆全國人大常委會第十四次會議終于通過了中華人民共和國國家賠償法( 以 下簡稱國家賠償法) 修正草案，并在諸多方面進(jìn)行了調(diào)整。相比舊法，新法 雖然有了很大的進(jìn)步，然而新法“歸責(zé)原則”打折扣、“結(jié)果原則 不徹底、“舉 證倒置”范圍小、“精神賠償”不具體等很多方面是非仍爭議不斷，新法能否實 現(xiàn)其保障公民權(quán)利的根本目的仍然存在較大的遺憾。 我國隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治水平的不斷發(fā)展以及民主化程度的日益提高，公民 的法治觀念和人權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，特別是在今天這樣一個以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)從人性出發(fā)、以人為本、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，而我國國家賠 償法卻很難契合我國當(dāng)前社會發(fā)展的需要，因此，我們有必要理性地審視該法 的內(nèi)在缺陷，對國家賠償制度進(jìn)行進(jìn)一步深入的研究。 ( 二) 選題意義 國家賠償制度的研究是我國行政法學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，也是科學(xué)認(rèn)識和 實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論不可或缺的內(nèi)容。有侵權(quán)就必須有 救濟(jì)，國家賠償制度確立的目的是為了更好地保護(hù)受損害的公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益，同時又是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。我國改革 丌放在不斷深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷逐步完善，政府的權(quán)力也r 趨不斷擴(kuò) 大，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生，國家賠償法的修改 緒論 應(yīng)針對這種狀況做出更加有力的調(diào)整，為進(jìn)一步完善我國市場經(jīng)濟(jì)提供更加有力 的法律保障。同時，建設(shè)法治國家、發(fā)展民主政治、構(gòu)建和諧社會，都要求我國 的法律無論是在立法上還是在司法上都要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。在這樣的背景 下，研究和分析我國國家賠償制度，對于真正保障公民權(quán)利、促進(jìn)依法治國，對 于中國特色的社會主義法治建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的現(xiàn)實意義。 二、國內(nèi)外關(guān)于國家賠償問題的研究現(xiàn)狀 關(guān)于國家賠償制度的研究，近些年來很多學(xué)者或從理論的角度，或從實證的 角度進(jìn)行研究和思考，取得了豐富的理論成果，為我們對這一課題繼續(xù)進(jìn)行研究 提供了理論與實踐上的指導(dǎo)與借鑒。 ( 一) 國外研究現(xiàn)狀 國家賠償法律制度的存在和發(fā)展有著深刻的社會動因，相應(yīng)地，學(xué)者們在國 家賠償制度發(fā)展的不同歷史階段，提出了各種不同學(xué)說，如國家責(zé)任說、法律擬 制說、主權(quán)在民說、危險責(zé)任說、公共負(fù)擔(dān)平等說、法律面前一律平等的思想說 等。國家賠償制度最早是在資本主義國家產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其理論基礎(chǔ)，如主 權(quán)在民、法律面前國家與公民平等、個人公共負(fù)擔(dān)平等和社會福利主義等，都是 資產(chǎn)階級思想意識的產(chǎn)物。2 0 世紀(jì)以前，仍處于封建時期的西方資本主義國家， 受“絕對主權(quán)論”、“主權(quán)無拘束論”等封建思想和觀念影響，普遍對國家侵權(quán)不負(fù) 賠償責(zé)任。從第二次世界大戰(zhàn)以后，國家賠償制度隨著西方民主制度的發(fā)展而得 到了全面發(fā)展，無論是在理論上還是在立法實踐上都進(jìn)入了比較成熟、充分發(fā)展 的階段。這時的西方，大多數(shù)國家都建立了國家賠償制度，特別是隨著“社會保 險”思想的發(fā)達(dá)和認(rèn)為國家行政權(quán)力的行使會給社會和公民帶來更大風(fēng)險觀念的 形成，根據(jù)公平負(fù)擔(dān)原則，許多國家制定和頒布了對國家賠償責(zé)任進(jìn)行專門規(guī)定 的法律，當(dāng)今世界各國的國家賠償制度進(jìn)入了全面深入發(fā)展的新時期。 ( 二) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國建國后，理論上國家是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任在相當(dāng)長一段時間內(nèi)一直存在 爭議，經(jīng)過長期的討論，我國最終確立了國家賠償法，并且隨著社會主義經(jīng) 濟(jì)的不斷發(fā)展和我國行政改革的不斷深入，越來越多的學(xué)者對國家賠償理論進(jìn)行 了深入的探討，也對我國國家賠償制度的修改與完善提出了諸多意見和建議。目 前，在我國關(guān)于研究我國現(xiàn)行國家賠償制度的論述比較多。他們多數(shù)主要從我國 的社會環(huán)境、司法觀念或歷史傳統(tǒng)等角度，對我國國家賠償法的立法理念、 內(nèi)容體系、制度結(jié)構(gòu)、實施現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，并通過分析比較其他 2 緒論 國家的國家賠償制度，借鑒他們的有益成果，從而對我國現(xiàn)行國家賠償制度的立 法及完善提出一些構(gòu)想和建議。同時我國學(xué)者在國家賠償制度發(fā)展的不同歷史階 段，也提出了各種不同學(xué)說，如國家責(zé)任說、法律擬制說、主權(quán)在民說、危險責(zé) 任說、公共負(fù)擔(dān)平等說、法律面前一律平等的思想說等。 最后，從國內(nèi)外研究的總體比較上來看，我國國家賠償制度理論研究的歷史 相比較西方國家來說還顯得比較年輕。因此，在研究我國國家賠償制度時，有必 要對西方國家賠償制度進(jìn)行定的借鑒。與此同時，我們也必須承認(rèn)，由于我國 國情的特殊性，我國國家賠償制度又有其自身的特點，并且隨著我國國情的不斷 變化，我國的國家賠償制度出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，深入研究這些問題，對 進(jìn)一步完善和健全我國的國家賠償制度具有重要的意義。 論文的研究思路和方法 ( 一) 研究思路 本文的研究首先是闡明了國家賠償制度的一般理論，指出了國家賠償制度的 概念、性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、必要性等內(nèi)容，這些理論上的陳述為本文后面分析問題 和解決問題提供了必要理論支持。緊接著，又進(jìn)一步對各國國家賠償制度及發(fā)展 趨勢進(jìn)行介紹，這對我們進(jìn)一步完善國家賠償制度富有借鑒意義。其次又就我國 當(dāng)前國家賠償制度現(xiàn)狀作了具體深入地分析。本人認(rèn)為，當(dāng)前我國國家賠償制度 之所以效用發(fā)揮不理想，主要是由于其立法理念未轉(zhuǎn)變、歸責(zé)原則不合理、賠償 范圍太窄、賠償標(biāo)準(zhǔn)太低、賠償程序不合理等造成的。再次本文主要提出了完善 我國國家賠償制度的設(shè)想。從五個方面提出了解決的對策，完善途徑主要是從轉(zhuǎn) 變立法觀念、確立無過錯歸責(zé)原則、拓展賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程 序五個方面來改進(jìn)。 ( 二) 研究方法 1 、文獻(xiàn)調(diào)查分析法 本文將通過文獻(xiàn)檢索和引文追蹤等方法查閱國內(nèi)外有關(guān)國家賠償方面的專 著、論文等，從而獲取本文研究工作需要的各種資料，并在此基礎(chǔ)上綜合了其中 各種觀點，論述其中研究的不足，引用其中有價值的內(nèi)容。 2 、比較分析法 由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，國家賠償制度建設(shè)還不夠成熟，但是國外 的些國家，如法國、德國、日本等國家在國家賠償制度方面的研究和實踐已比 緒論 較成熟，我們可以將這些國家的發(fā)展及經(jīng)驗與我國的實際情況進(jìn)行對比，通過比 較有選擇的借鑒并找到適合我國的國家賠償制度。 3 、理論與實際結(jié)合法 理論須與實踐相結(jié)合才能充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，特別是我們從國外借鑒的一 些國家賠償?shù)南嚓P(guān)理論，要想使這些理論能對我國的國家賠償制度發(fā)展與完善起 到借鑒作用，必須要將其與我國具體的國情相結(jié)合，從而創(chuàng)建有中國特色的國家 賠償制度。 4 第一章國家賠償制度的基本理論 第一章國家賠償制度的基本理論 構(gòu)建社會主義和諧社會，第一條就是要實現(xiàn)我國的民主法治。國家賠償制度 確立的目的是為了更好地保護(hù)受損害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時 又是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督和預(yù)防。隨著我國構(gòu)建社會主義 和諧社會步伐的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步完善我國國家賠償制度就顯得尤為必要，因此， 進(jìn)行這方面的理論研究具有重要的實踐意義。本章主要闡述國家賠償?shù)母拍?、?質(zhì)、理論基礎(chǔ)和國家賠償制度的歷史沿革與發(fā)展趨勢，為全文的展開提供理論上 的支持。 第一節(jié)國家賠償?shù)母拍?、性質(zhì)與理論基礎(chǔ) 一、國家賠償?shù)母拍钆c特征 ( 一) 國家賠償?shù)母拍?國家賠償是國家作為責(zé)任實體，承擔(dān)因其侵權(quán)行為造成的損害賠償責(zé)任，為 相對人提供補(bǔ)救的法律制度。在我國，國家賠償是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人 員行使職權(quán)，有國家賠償法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情 形，造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。這一概念包含了以下三層意思： 第一，賠償?shù)闹黧w是國家。國家賠償是國家做出的賠償，當(dāng)國家賠償案件發(fā) 生時，雖然由法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體事務(wù)并最終對受害人進(jìn)行賠償，但賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)最終還是代表國家在履行賠償責(zé)任。并且，按照國家賠償法的規(guī)定， 賠償費用列入各級財政預(yù)算，這些費用來自國庫，因而國家賠償費用是由國家支 出的。 第二，國家賠償是由國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引起的。首 先，這里的“國家機(jī)關(guān) 是指國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)的組織和 國家司法機(jī)關(guān)，而國家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)違法侵權(quán)造成的損害以及公有公共設(shè) 施造成的損害不適用國家賠償規(guī)則。其次，引起國家賠償?shù)男袨楸仨毷切惺孤殭?quán) 的行為，國家機(jī)關(guān)工作人員個人的行為由個人負(fù)責(zé)，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。再次， 我國國家賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是違法原則，雖然新國家賠償法取消了第二條 中的“違法 二字，但并未改變原法的歸責(zé)原則，因此國家只對其違法行為造成 的損害進(jìn)行賠償，對國家合法行為引起的相對人的損害只能給予補(bǔ)償而不引起賠 償。 第一章國家賠償制度的基本理論 第三，國家賠償以公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到實際損害為前提， 也就是說，這里的損害必須是現(xiàn)實的實際存在的損害，而不是假想的可能造成的 損害。 ( 二) 國家賠償?shù)奶卣?1 、國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償 國家支付賠償費用、承擔(dān)法律責(zé)任是國家賠償?shù)囊粋€最主要特點，實施侵權(quán) 行為的公務(wù)人員不需直接對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而是由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī) 關(guān)來履行具體的賠償義務(wù)，這與民事賠償是截然不同的。國家賠償制度在其產(chǎn)生 之初，當(dāng)公務(wù)人員由于行使公務(wù)而侵權(quán)致害，國家對此受害人是不承擔(dān)任何責(zé)任 的，很長一段時間里，都是由公務(wù)人員個人承擔(dān)責(zé)任。直到2 0 世紀(jì)初，各國法 律才開始逐漸確認(rèn)由國家來承擔(dān)責(zé)任，但是國家是抽象主體，不可能履行具體的 賠償義務(wù)，一般由具體的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，從而形成了“國家責(zé)任，機(jī)關(guān) 賠償”的特殊形式。 2 、有限的賠償范圍 民事賠償實行“有侵權(quán)必有賠償”的原則，國家賠償則不同，國家對其賠償 范圍進(jìn)行了特殊規(guī)定，比如我國只對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵權(quán)行為承擔(dān) 賠償責(zé)任，因此，國家賠償?shù)姆秶让袷沦r償?shù)姆秶?，是有限賠償責(zé)任。比 如在我國，立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的部分行為，即使對相對人造成了損 害，國家也并不承擔(dān)賠償責(zé)任。并且國家賠償法設(shè)置了專門章節(jié)，對行政賠 償和刑事賠償?shù)姆秶M(jìn)行了規(guī)定，設(shè)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的各種情形。此外， 根據(jù)我國國家賠償法，公有公共設(shè)施、抽象行政行為致害等，均不在賠償范 圍之內(nèi)。 3 、法定化的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn) 國家賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)也是由國家賠償法特殊規(guī)定的，與民事賠償也不 相同。國家賠償法規(guī)定我國的國家賠償主要是支付賠償金，同時還以返還財 產(chǎn)或恢復(fù)原狀作為賠償?shù)妮o助方式。另外，根據(jù)損害的對象以及損害程度的不同， 賠償標(biāo)準(zhǔn)也不相同，同時規(guī)定了賠償數(shù)額的最高限制。對于大多數(shù)損害，國家是 按照法定的方式和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償，而不是按照受害人的要求和實際損害給予賠 償，通常情況下，賠償只能保障受害人生活和生存需要。比如，對公民人身自由 受到侵害給予賠償時，國家是根據(jù)上年度職工的平均工資來計算賠償金額，通常 不考慮受害人的實際工資水平，更不考慮受害人因此遭受的其他實際損失。 4 、特殊的賠償程序 6 第一章國家賠償制度的基本理論 民事侵權(quán)糾紛中當(dāng)事人不能協(xié)商調(diào)解解決的，統(tǒng)一由法院通過訴訟途徑解 決。與民事侵權(quán)糾紛不同，在我國，受害人可以按照國家賠償法的規(guī)定，通 過多種程序請求行政賠償或刑事賠償。對于請求行政賠償?shù)?，請求人可以直接?賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出，也可以 單獨提起行政賠償訴訟。對于請求司法賠償?shù)?，可先向司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出， 有異議的可以再向其上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或最后向人民法院賠償委員會申請做出 決定。 二、國家賠償?shù)男再|(zhì) 國家賠償?shù)男再|(zhì)是指國家賠償區(qū)別于其他賠償?shù)奶匦?，它包括國家賠償責(zé)任 的屬性和國家賠償?shù)呢?zé)任指向兩方面內(nèi)容： ( 一) 國家賠償責(zé)任的屬性 國家賠償責(zé)任的屬性指國家賠償承擔(dān)的是國家責(zé)任還是民事責(zé)任。認(rèn)為國家 賠償承擔(dān)的是國家責(zé)任的主要是大陸法系的國家，他們認(rèn)為國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力 導(dǎo)致的賠償責(zé)任不同于普通的民事責(zé)任，需要特殊的規(guī)范加以調(diào)整，這類規(guī)范的 性質(zhì)是公法；而認(rèn)為國家賠償承擔(dān)的是一種民事責(zé)任的觀點則在普通法系國家較 為流行，普通法系國家不強(qiáng)調(diào)公私法的劃分，認(rèn)為調(diào)整個人關(guān)系的侵權(quán)法同樣適 用于國家機(jī)關(guān)，國家賠償法是普通侵權(quán)行為法的一部分；在我國，沒有公私法劃 分的傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)界也并未全面接受公私法劃分的理論，就我國國家賠償法的立法 和實踐看，它本質(zhì)上屬于國家法，既包含部分民法內(nèi)容，也包含部分訴訟法和自 身特有的規(guī)則，是憲法的實施法，其地位和效力與一般法律相同。 ( 二) 國家賠償責(zé)任的指向 國家賠償?shù)呢?zé)任指向即國家賠償究竟是履行代位責(zé)任還是履行國家自己的 責(zé)任。筆者認(rèn)為國家賠償是國家履行自己的責(zé)任，因為：首先，從公務(wù)員與國家 的關(guān)系上看，公務(wù)人員是代表國家，以國家的名義來實施職務(wù)行為，因而公務(wù)人 員的職務(wù)行為就是國家的行為，國家當(dāng)然必須對其自己的行為負(fù)責(zé)；其次，從引 起國家賠償?shù)膿p害原因看，雖然有些情況是由于公務(wù)員的主觀過錯導(dǎo)致的損害， 但多數(shù)情況下是與公務(wù)員的主觀過錯無關(guān)的，而是由于公務(wù)活動欠缺正常標(biāo)準(zhǔn)等 客觀過錯導(dǎo)致的損害，這顯然是國家在履行自己的責(zé)任；再次，從維護(hù)受害人的 合法權(quán)益來看，國家履行自己的責(zé)任，就要求無論公務(wù)人員是否有主觀過錯，國 家都要對公務(wù)人員的公務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人只要舉出侵權(quán)損害的事 實及損害確系有過錯的公務(wù)行為所致即可，這樣才有利于對受害人的保護(hù)。 在我國，國家賠償法也是正體現(xiàn)了國家履行自己責(zé)任的這一國家賠償?shù)?性質(zhì)，新國家賠償法第二條規(guī)定為：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職 第一章國家賠償制度的基本理論 權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受 害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！庇纱丝芍覈鴩屹r償法的賠償原 則主要為客觀的違法原則，而不是以公務(wù)員的主觀過錯為前提，這意味著我國的 國家賠償是一種直接的自己責(zé)任，而非代位責(zé)任。 三、國家賠償制度的理論基礎(chǔ) 一般來說，一項法律制度的出現(xiàn)，總是有它的社會經(jīng)濟(jì)條件和社會政治條件 ( 包括思想條件) 。西方資產(chǎn)階級革命的先進(jìn)理論和思想，是推動國家賠償制度 產(chǎn)生和確立的重要力量，也正是國家賠償制度的理論基礎(chǔ)，它是我們從思想理論 上去考察、論證國家賠償制度存在的社會意義以及現(xiàn)實生活中的思想基礎(chǔ)，是國 家賠償法的生命力所在，同時也是建立健全我國國家賠償法的重要借鑒之一。 ( 一) 人民主權(quán)理論 人民主權(quán)理論是國家賠償法得以建立和發(fā)展的最重要的理論基礎(chǔ)之一。該理 論由盧梭的社會契約論發(fā)展而來，認(rèn)為國家和法律起源于全體人民同意成立的契 約，國家不再作為特殊力量凌駕于社會之上，他與人民之間是被委托和委托的關(guān) 系，而不再是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，國家及其行政官員應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行制定的法 律，違反法律者就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為這一理論也應(yīng)是我國國家賠 償制度建立的重要思想和理論基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定，我國是人民民主專政的 社會主義國家，國家的主權(quán)屬于人民。人民和國家之間同樣是委托人與受托人的 關(guān)系，國家政權(quán)的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，國家工作人員是人民的公仆。 按照人民的意愿制定的法律制度，國家及其工作人員必須遵守和執(zhí)行，如果國家 及其工作人員在執(zhí)行法律、履行公務(wù)的過程中，造成了對公民的損害，依理應(yīng)予 以賠償。 ( 二) 法律面前人人平等理論 法律面前人人平等的觀點早在古希臘時期就曾提出，但成為法律的摹本理 論，是在資產(chǎn)階級革命時期完成的。1 7 、1 8 世紀(jì)后，資產(chǎn)階級革命家使這一理 論更加系統(tǒng)化，奠定了資本主義社會法律的理論基礎(chǔ)。法律面前人人平等成為各 項法律制定的基本原則，可這一理論并不僅僅局限于調(diào)整平等主體之間民事法律 關(guān)系的私法，在公法領(lǐng)域同樣適用。國家是公共權(quán)力的體現(xiàn)者和公共意志的執(zhí)行 者，當(dāng)國家執(zhí)行公務(wù)活動時，國家與公民之間是一種管理與被管理、權(quán)力與服從 的關(guān)系。但是，當(dāng)國家公務(wù)人員在公務(wù)活動中侵害了公民的合法權(quán)利時，國家與 公民之間的關(guān)系，應(yīng)視同平等主體之間損害賠償?shù)拿袷路申P(guān)系。應(yīng)松年與江必 新教授主張“擬人化理論”，即國家首先是法人，然后才是民族政治實體，在侵 權(quán)責(zé)任問題上，國家和個人沒有任何區(qū)別，國家作為法人應(yīng)當(dāng)像個人一樣，對自 第一章國家賠償制度的基本理論 己的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。損害應(yīng)予以賠償，也就是說國家同公民一樣，應(yīng)以法律 面前人人平等原則為基礎(chǔ)承擔(dān)賠償責(zé)任。 ( 三) 社會公共負(fù)擔(dān)平等理論 該理論主張代表國家的政府的所有活動都是為公共利益實施的，應(yīng)當(dāng)由全體 公民分擔(dān)費用，公民依法納稅。而公民因為政府的公務(wù)活動受到了損害，其實是 公民在負(fù)擔(dān)了一般納稅后的額外負(fù)擔(dān)。因此，國家在行使公權(quán)力的活動過程中對 公民所造成的一切損害，應(yīng)該由全體的社會成員公平負(fù)擔(dān)，也就是說由社會全體 成員代表國家來負(fù)擔(dān)。所以說，我國國家賠償不應(yīng)把目光集中在國家機(jī)關(guān)是否存 在違法或過錯行為上，而應(yīng)著眼于受害人來考慮，國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的行為侵害 受害人權(quán)利造成損害時，該受害人實際上是為公共利益受到的特別損害，這種損 害不應(yīng)當(dāng)由他個人承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由全體社會成員來分擔(dān)。這對于完善我國國家 賠償法的歸責(zé)原則有重要借鑒價值，對此，本文將在后面另作論述。 第二節(jié)國家賠償制度的歷史沿革與發(fā)展趨勢 一、國家賠償制度的演進(jìn) 在世界范圍內(nèi)，國家賠償制度的發(fā)展是不平衡的，有些國家在1 9 世紀(jì)末確 立了此項制度，有些國家則剛剛建立不久，有少數(shù)國家至今卻還沒有國家賠償制 度。所以這里講國家賠償制度的演進(jìn)，是指較早建立的國家賠償制度產(chǎn)生和發(fā)展 的一般過程，這一過程主要經(jīng)歷了三個階段，即否定階段、有限肯定階段和全面 肯定階段。 ( 一) 全面否定階段 1 9 世紀(jì)中葉以前是國家賠償?shù)娜娣穸A段。這一階段，沒有任何國家對 國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)行為致害承擔(dān)賠償責(zé)任，即使是在資產(chǎn)階級革命發(fā)生 較早的法國，由于受到“主權(quán)命令說”理論的影響，“直到1 9 世紀(jì)7 0 年代前， 除了法律特殊規(guī)定的極少數(shù)情況外，國家是不負(fù)賠償責(zé)任的” 。英國由于長期 堅持“國王不能為非”的封建傳統(tǒng)，也是在資產(chǎn)階級革命后三百多年，才制定了 王權(quán)訴訟法，而且只是承擔(dān)有限的國家賠償責(zé)任。堪稱民主法治國家典范的 美國，同樣也是在建國1 7 0 年后才頒布了聯(lián)邦侵權(quán)賠償法，該法經(jīng)多次修改 補(bǔ)充，至今仍規(guī)定了很多國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的特權(quán)。 這一階段大多數(shù)國家因為受“主權(quán)豁免理論 的影響，從而均沒有建立國家 尹霞、朱麗明我國應(yīng)以無過錯歸責(zé)作為國家賠償原則 j 現(xiàn)代企業(yè)，2 0 1 1 ( 1 1 ) ：5 9 王名揚法國行政法 m 北京：北京大學(xué)出版社。2 0 0 7 ：7 1 0 9 第一章國家賠償制度的基本理論 賠償制度。“主權(quán)豁免理論”是一種國家免責(zé)理論，它主張作為主權(quán)者，國家可 以也應(yīng)當(dāng)對一切人無條件地發(fā)布命令，國家沒有通過法律表示同意，就不能要求 國家承擔(dān)賠償責(zé)任，否則就取消了國家主權(quán)。這一理論主要是由“絕對主權(quán) 觀念發(fā)展而來的，當(dāng)時這種理論流行于許多資產(chǎn)階級革命后的國家。早在1 6 世 紀(jì)，在法國學(xué)者布單的國家論中就曾提出“主權(quán)是最高的權(quán)利，不受任何法 律限制”。這之后又出現(xiàn)了“主權(quán)命令說”、“主權(quán)無拘束論”、“個人責(zé)任論 、“人 民利益論 等多種對“國家豁免”進(jìn)行具體解釋的理論圓。 ( 二) 相對肯定階段 這一階段大致從1 9 世紀(jì)后期至2 0 世紀(jì)前期，持續(xù)了一百多年。在這一階段， 國家賠償制度在法國等一些資本主義國家得到建立，這其實也是資本主義發(fā)展到 一定歷史階段的必然結(jié)果。首先，資產(chǎn)階級革命的理論思想為國家賠償制度的建 立奠定了理論基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級提出的“天賦人權(quán)”的1 3 號破除了“王權(quán)神授”的 神話，由此確立了“主權(quán)在民 的理論。其次，資產(chǎn)階級民主憲政制的確立推動 了國家賠償?shù)漠a(chǎn)生，這種政治制度要求國家要尊重和保護(hù)公民的民主權(quán)利，從而 也就要求國家在其侵權(quán)行為損害公民合法權(quán)益時要承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，資產(chǎn)階 級為限制國家機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)，一定程度上放棄了“國 家主權(quán)絕對論 的觀念，從而直接推動了國家賠償制度的建立。 然而，這一階段國家賠償責(zé)任僅限于國家機(jī)關(guān)非權(quán)力行為范圍內(nèi)。此時的國 家對征兵、課稅、立法和司法等權(quán)力行為產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任時不予賠償；對執(zhí)行公務(wù)、 管理公共財產(chǎn)等管理行為侵權(quán)，國家承擔(dān)賠償責(zé)任；對郵政、航空等私經(jīng)濟(jì)行為 侵權(quán)，國家則依照民法負(fù)擔(dān)責(zé)任。所以，在這一階段，“主權(quán)豁免理論”仍有一 定影響。 ( 三) 肯定階段 這個階段從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，在這一時期，生產(chǎn)力的提高、商品經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展使得國家職能也迅速擴(kuò)展，國家開始干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍隨之 不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致國家侵權(quán)的頻率也不斷上升。而另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，各國民主政治和人權(quán)事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步，公眾的權(quán)利觀念加強(qiáng)。因 此，國家侵權(quán)僅限于國家機(jī)關(guān)非權(quán)力行為范圍內(nèi)的賠償已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā) 展的需要，由此引起的社會矛盾、沖突逐漸突出，這迫使許多國家全面放棄了“主 權(quán)豁免理論 ，開始通過判例和立法建立健全國家賠償制度。第二次世界大戰(zhàn)后 國家賠償制度開始快速發(fā)展，如美國、英國、日本、奧地利、韓國、我國臺灣等 國家和地區(qū)相繼出臺了賠償法，并且賠償范圍擴(kuò)大到了權(quán)力行為的侵權(quán)賠償。 王名揚法國行致法【姍，托京：北京大學(xué)出版社，2 0 0 7 ：7 1 0 應(yīng)松年國家賠償法研究 m 北京：法律出版社，1 9 9 5 ：4 7 - 4 9 1 0 第一章國家賠償制度的基本理論 二、國家賠償制度的發(fā)展趨勢 如今在世界許多國家，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家賠償制度也進(jìn)一步 發(fā)展成為保障人權(quán)、促使公務(wù)活動依法進(jìn)行的重要措施和手段，其發(fā)展趨勢受到 各方面的重視和關(guān)注。我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主程度的提高以及構(gòu)建社會主義 和諧社會步伐的不斷推進(jìn)，為不斷發(fā)展和完善我國的國家賠償制度，在立足我國 實際國情的基礎(chǔ)上充分借鑒國外成功經(jīng)驗、順應(yīng)時代趨勢則顯得尤為必要。 ( 一) 國家賠償責(zé)任理念轉(zhuǎn)變的趨勢 2 0 世紀(jì)7 0 年代以來，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重的原因，西方各 國政府陷入了財政緊張的困境，各種社會問題也隨之層出不窮，對此政府的無能 為力導(dǎo)致民眾極度不滿，要求變革的聲音此起彼伏。由此，西方各國先后掀起了 政府改革的浪潮，隨之一種新的公共行政理論和管理模式，即新公共管理理論產(chǎn) 生，并且成為近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理 理論要求改變傳統(tǒng)管理模式下公眾與政府之間的關(guān)系，政府不應(yīng)再以權(quán)威機(jī)構(gòu)的 身份發(fā)號施令，而應(yīng)以人為本地為公眾提供服務(wù)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，由過去的“管 治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，把公眾當(dāng)作顧客，尊崇顧客主權(quán)，以顧客的需求 為導(dǎo)向，堅持服務(wù)取向。 國家賠償責(zé)任是對公共管理不當(dāng)后果的救濟(jì)，其演進(jìn)事實上追隨著公共管理 理念的演變，隨著公共管理理念的演變，國家賠償理念開始逐步轉(zhuǎn)型，新的國家 賠償理念要求國家賠償過程更加體現(xiàn)社會公平和社會責(zé)任、強(qiáng)調(diào)公共利益的同時 不損害私人利益、注重保護(hù)公民權(quán)并擴(kuò)大公眾參與，換言之，國家賠償制度發(fā)展 為更加強(qiáng)調(diào)國家對公民私人利益的保護(hù)和對社會公平的維護(hù)，國家賠償制度開始 更多地體現(xiàn)他的救濟(jì)性而非問責(zé)性。 ( 二) 無過錯責(zé)任原則擴(kuò)展的趨勢 在國家賠償制度的發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過各種賠償原則，但最基本的主要有過 錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、違法責(zé)任原則，各國根據(jù)其各自情況，從有效地 保障公民權(quán)利的需要出發(fā)，對采取什么樣的賠償原則加以選擇。很多國家曾采用 過錯責(zé)任原則，國家在公務(wù)人員故意或過失侵害他人權(quán)利造成損害時則承擔(dān)賠償 責(zé)任，。對無過錯公務(wù)活動造成的損害，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。近些年來，一些國家 在采用過錯原則作為國家賠償歸責(zé)原則基礎(chǔ)的同時，開始在某些具有高危性而又 關(guān)系國計民生的領(lǐng)域采用無過錯原則作為補(bǔ)充，從而實現(xiàn)社會公共負(fù)擔(dān)的平等。 多數(shù)國家由于考慮假如全面適用無過錯責(zé)任原則，可能會導(dǎo)致國家賠償?shù)姆?圍太寬，在一些財力缺乏的情況下可能會讓國家難以承擔(dān)。因而在處理國家賠償 案件時，只將無過錯責(zé)任原則作為補(bǔ)充引用進(jìn)來，且僅適用于一些特殊情況下的 第一章國家賠償制度的基本理論 行政行為侵權(quán)責(zé)任。然而，目前為了順應(yīng)民主憲政的發(fā)展，很多國家將最大限度 地保護(hù)公民權(quán)利作為依法治國的目標(biāo)和各種立法的依據(jù)。國家賠償制度的演進(jìn)正 是經(jīng)歷了從主權(quán)豁免到附條件進(jìn)行賠償?shù)膰邑?zé)任，繼而到無過錯的危險責(zé)任， 這一過程充分體現(xiàn)了國家對公民權(quán)益的日益重視和更加全面的保護(hù)。所以從國家 賠償制度的發(fā)展情況來看，以及民法的發(fā)展趨勢來看，采用無過錯歸責(zé)原則將越 來越成為以后立法的方向和趨勢。 ( 三) 賠償范圍擴(kuò)大的趨勢 世界各國賠償制度其賠償所涉及的范圍不盡相同，但隨著社會的發(fā)展、人權(quán) 理論的弘揚，政府無論在哪方面的侵權(quán)必然都會引起公民的不滿與反抗，政府為 了維護(hù)社會的穩(wěn)定不能不作些妥協(xié)與讓步。因而，隨著民主與法治建設(shè)的進(jìn)一步 發(fā)展，擴(kuò)大權(quán)利范圍和制約與規(guī)范權(quán)力必將成為今后發(fā)展的趨勢。 在賠償所涉及的領(lǐng)域方面，目前有些國家已不再局限于過去的行政賠償及刑 事司法賠償，而逐步擴(kuò)大到民事司法、行政司法及立法活動等賠償領(lǐng)域，例如法 國和德國都在立法領(lǐng)域?qū)嵭辛擞袟l件的國家賠償：在賠償損害的種類方面，精神 損害與間接損害也逐步被更多的國家納入賠償范圍，如我國在2 0 1 0 年新修訂的 國家賠償法中就首次將精神損害賠償納入了賠償范圍，法國對精神損害賠償 的范圍更是通過判例延展到了對信仰、名譽、美觀、感情傷害的程度；此外，對 于既非完全屬于物質(zhì)損害也與精神損害相異的一些機(jī)會喪失的賠償在今后一些 立法之中也有逐步確立之可能。 ( 四) 賠償標(biāo)準(zhǔn)提高的趨勢 各國在確立國家賠償標(biāo)準(zhǔn)的時候，主要根據(jù)撫慰性原則、補(bǔ)償性原則或懲罰 性原則