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中國(guó)土地管理制度1.井田制 定義：我國(guó)奴隸社會(huì)實(shí)行的一種土地使用的管理制度。所謂“井田”是指將方里九百畝土地，劃為九塊，每塊一百畝，八家共耕中間的一百畝公田，每家都有一百畝私田, 這種土地的劃分使用方式，其形猶如“井”字。是一種農(nóng)業(yè)、行政與軍事組織形式合一的重要制度。 應(yīng)用學(xué)科：資源科技（一級(jí)學(xué)科）；資源法學(xué)（二級(jí)學(xué)科） 百科名片 井田制是我國(guó)古代社會(huì)的土地國(guó)有制度，商時(shí)有文字記載，西周時(shí)盛行。那時(shí)，道路和渠道縱橫交錯(cuò)，把土地分隔成方塊，形狀像“井”字，因此稱做“井田”。井田屬周王所有，分配給庶民使用。領(lǐng)主不得買賣和轉(zhuǎn)讓井田，還要交一定的貢賦。領(lǐng)主強(qiáng)迫庶民集體耕種井田，周邊為私田，中間為公田。而其實(shí)質(zhì)是一種土地私有制度。（夏商西周，一切土地屬于國(guó)家）目錄古書解釋井田制乃我國(guó)西周土地制度。字意為：把土地劃分成許多方塊，因像“井”字形，故曰井田制。實(shí)則僅是周天子京畿之土地制度，乃有公田私田之分。而周禮之井田，似理論想象，頗不易行，而無可證也。 簡(jiǎn)介井田制是中國(guó)春秋以前土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。井田就是方塊田?！熬铩币辉~ ，最早見于谷梁傳宣公十五年：“古者三百步為里，名曰井田”“井田者，九百畝，公田居一?！?據(jù)說，夏朝曾實(shí)行過井田制。商朝、周朝的井田制因夏而來。到西周時(shí)已經(jīng)發(fā)展很充分。到春秋時(shí)期，由于鐵制農(nóng)具的和牛耕的普及，井田制逐漸瓦解。 井田制就是把耕地劃分為一定面積的方田，周圍有經(jīng)界，中間有水溝，阡陌縱橫，像一個(gè)井字。一人耕種大約100畝（約合今182公畝）。100畝為一個(gè)方塊，稱為“一田”。甲骨文中的“田”字也是由此而來。一井分為9個(gè)方塊，周圍的8塊田由8戶耕種，謂之私田，私田收成全部歸耕戶所有；中間是公田，由8戶共耕，收入全歸封邑貴族所有。但實(shí)際上并不是每塊井田都是900畝，還存在諸如800畝，1000畝這樣的特殊情況。 有學(xué)者仍然缺乏考古支持下猜想，井田制度可能僅是一種烏托邦式的理想制度。由于實(shí)際地形地貌的千差萬(wàn)別，這種制度可能從未得到嚴(yán)格的實(shí)施。 井田制度是可以還原出來的中國(guó)夏、商、周三代社會(huì)的基本政治經(jīng)濟(jì)制度，可以將它定義為：井田制度是建立在以井田作為一種有效的產(chǎn)權(quán)供給制度為基礎(chǔ)的中國(guó)夏、商、周三代社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其制度結(jié)構(gòu)安排的總體描述；同時(shí)也可以解釋為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何與宏觀價(jià)值構(gòu)造相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)資源包括自然資源與社會(huì)資源兌現(xiàn)率最大化的一種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。結(jié)果，隨著這種產(chǎn)權(quán)制度的有效性的喪失而失去其現(xiàn)實(shí)意義并退出歷史舞臺(tái)。 公元前361年，商鞅在秦國(guó)實(shí)施改革，主要內(nèi)容有：“廢井田”、“開阡陌”、“民得買賣”、承認(rèn)土地私有。 起源“井田”一詞 ，最早見于谷梁傳宣公十五年：“古者三百步為里，名曰井田?！毕拇鴮?shí)行過井田制。商、周兩代的井田制因夏而來。井田制在長(zhǎng)期實(shí)行過程中，從內(nèi)容到形式均 有發(fā)展和變化。井田制大致可分為八家為井而有公田與九夫?yàn)榫鵁o公田兩個(gè)系統(tǒng)。記其八家為井而有公田者，如孟子滕文公上 載：“方里而井，井九百畝。其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事?！庇浧渚欧?yàn)榫鵁o公田者，如周禮地官小司徒 載 ：“ 乃經(jīng)土地而井牧其田野，九夫?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事?！碑?dāng)時(shí)的賦役制度為貢、助 、徹 。皆為服勞役于公田，其收入全部為領(lǐng)主所有，而其私畝收入全部為個(gè)人所有是一種“勞役租稅”。 周行徹法。結(jié)合三代賦役之制來分析古時(shí)井田之制的兩個(gè)系統(tǒng)，其八家為井而有公田、需行助法者自當(dāng)實(shí)行于夏、商時(shí)期。 井田制其九夫?yàn)榫鵁o公田者當(dāng)始實(shí)行于周代。周朝行助法地區(qū)仍沿用八家為井之制，惟改私田 、公田之?dāng)?shù)為百畝；而行貢法地區(qū)則將原為公田的一份另分配于人 ，故有九夫?yàn)榫瞥霈F(xiàn) 。古時(shí)實(shí)行易田制（ 即輪耕制），一般是不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝。以上所說井田之制，當(dāng)為在不易之地所實(shí)行者，是比較典型的。至于在一易之地、再易之地等如何以井為耕作單位進(jìn)行區(qū)劃，已無法推知，井田之間立五溝五涂之界以便劃分土地和進(jìn)行生產(chǎn)。井田制由原始氏族公社土地公有制發(fā)展演變而來，其基本特點(diǎn)是實(shí)際耕作者 對(duì)土地?zé)o所有權(quán) ，而只有使用權(quán)。土地在一定范圍內(nèi)實(shí)行定期平均分配。 內(nèi)容由于對(duì)夏、商 、周3代的社會(huì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)各異 ，各家對(duì)井田制所屬性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也不相同，或以為是奴隸制度下的土地國(guó)有制 ，或以為是奴隸制度下的農(nóng)村公社制，或以為是封建制度下的土地領(lǐng)主制，或以為是封建制度下的家族公社制或農(nóng)村公社制。但在承認(rèn)井田組織內(nèi)部具有公有向私有過渡的特征，其存在是以土地一定程度上的公有作為前提這一點(diǎn)上則認(rèn)識(shí)基本一致。夏朝、商朝時(shí)期實(shí)行的八家為井、同養(yǎng)公田之制，公有成分更多一些。周代以后出現(xiàn)的九夫?yàn)榫苽€(gè)人私有的成分已增多，可以看作私田已被耕作者占有。西周中期，貴族之間已有土地交易，土地的個(gè)人私有制至少在貴族之間已經(jīng)出現(xiàn)。由此，自上而下，進(jìn)一步發(fā)展為實(shí)際耕作者的土地個(gè)人私有制。 周朝施行井田制，既作為諸侯百官的俸祿等級(jí)單位，又作為控制庶民的計(jì)算單位。井田制下的土地一律不準(zhǔn)買賣，只能由同姓依照嫡庶的宗法關(guān)系去繼承。耕種井田的農(nóng)業(yè)庶世也隨著土地同屬于領(lǐng)主階級(jí)所有，終生不得離開土地，更不準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)。 井田制所謂“井田”，就是具有一定規(guī)劃、畝積和疆界的方塊田。長(zhǎng)、寬各百步的方田叫一“田”，一田的畝積為百畝，作為一“夫”，即一個(gè)勞動(dòng)力耕種的土地。井田規(guī)劃各地區(qū)不一致。有些地方采用十進(jìn)制，有些地方則以九塊方田叫一“井”。因?yàn)榘丫艍K方田擺在一起，恰好是一個(gè)“井”字形，井田的名稱就是這樣來的。一井的面積是方一“里”；一百井是方十里，叫一“成”，可容納九百個(gè)勞動(dòng)力；一萬(wàn)井是方百里，叫一“同”，可容納九萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。 在井田的田與田、里與里、成與成、同與同之間，分別有大小不同的灌溉渠道，叫遂、溝、洫、澮；與渠道平行，還有縱橫的通行道，叫徑、畛、途、道。各種渠道的大小、深淺和通道的寬窄，都有一定的規(guī)格。 井田分類西周的各級(jí)統(tǒng)治者把井田分為三類。他們各自把其中最好的部分(即位于河流附近、背山向陽(yáng)的平展土地)成千塊、上萬(wàn)塊地留給自己，叫“公田”。因?yàn)楣锏拿娣e很大，所以也叫“大田”，驅(qū)使奴隸集體餅種。把距城市較近的郊區(qū)土地，以田為單位分給和統(tǒng)治者同族的普通勞動(dòng)者耕種。這部分人因?yàn)樽≡凇皣?guó)”(即城市)里，叫“國(guó)人”。國(guó)人不負(fù)擔(dān)租稅只負(fù)擔(dān)軍賦和兵役。他們平時(shí)每年向國(guó)家交納一小罐米和一捆牧草，作為軍費(fèi)。戰(zhàn)時(shí)當(dāng)兵，自己準(zhǔn)備武器、糧食和軍需。國(guó)人有當(dāng)兵和受教育的權(quán)利，所以也叫“武夫”或“士”。他們受教育主要是軍事訓(xùn)練和學(xué)習(xí)禮儀。這部分人是社會(huì)里的普通平民。他們表面上不受剝削，是自食其力的勞動(dòng)者。但是，當(dāng)時(shí)社會(huì)的掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)是十分頻繁的。他們經(jīng)常披征凋去打仗，自己家里的田園都荒蕪了，因而破產(chǎn)負(fù)債。打了勝仗，掠奪來的土地和財(cái)富統(tǒng)歸統(tǒng)治者所有，如果打了敗仗，還有被俘淪為奴隸的危險(xiǎn)。因此，國(guó)人的地位是動(dòng)蕩的。 封建領(lǐng)主把距離城市較遠(yuǎn)、土質(zhì)瘠薄的壞田，分給住在野外的庶人。庶人因住在野外，所以也叫“野人”，領(lǐng)主階級(jí)瞧不起他們，認(rèn)為他們最愚蠢，所以也管他們叫“氓”。庶人沒有任何權(quán)利，只有給領(lǐng)主耕種井田和服其他雜役的義務(wù)。他們每年要先在領(lǐng)主的大田上勞動(dòng)，然后才準(zhǔn)許去耕種自己作為維持最低生活的那一小塊土地。因此西周時(shí)期的“國(guó)”“野”對(duì)立，既是城鄉(xiāng)對(duì)立，也是階級(jí)對(duì)立。 春天到來，農(nóng)事季節(jié)開始了。大批庶人全部被驅(qū)使到領(lǐng)主的“公田”上去。天剛一亮，領(lǐng)主指派的官吏(“里胥”和“鄰長(zhǎng)”)就分別坐在村口，清查出工的人數(shù)。晚間收工時(shí)也如此。早在冬天備耕的時(shí)候，就由“里宰”根據(jù)勞動(dòng)力的身體強(qiáng)弱、年齡長(zhǎng)幼，把每?jī)蓚€(gè)人搭配在一起，叫作“合耦”。兩個(gè)人一對(duì)，一起勞動(dòng)叫一“耦”。這種拼種方法叫“耦耕”。在大領(lǐng)主的公田上，有成千耦、上萬(wàn)耦的勞動(dòng)者。他們?cè)谔锕?“田畯”)的監(jiān)視下勞動(dòng)，有時(shí)候奴隸主頭子本人(“曾孫”)也親自去田里監(jiān)督。秋天，領(lǐng)主大田上的收獲，多得象小島，象山丘，要準(zhǔn)備好成千倉(cāng)、上萬(wàn)箱去收藏。冬天農(nóng)閑季節(jié)，庶民們還要給領(lǐng)主修房、打草、搓繩和干其他雜項(xiàng)差役；婦女要為奴隸主采桑、養(yǎng)蠶、紡紗、織帛做衣裳、縫皮袍，從白天干到半夜。領(lǐng)主怕他們偷懶，還要把他們集中到-起，既省燈火，又便于監(jiān)督。 井田制的瓦解春秋晚期，井田制逐漸瓦解了。促成這一變革的物質(zhì)因素，是生產(chǎn)力水平的提高。鐵器的使用和牛耕的推廣，是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平提高的標(biāo)志。 我國(guó)用鐵始于商代。七十年代在河北榮城縣和北京平谷縣各出土一件商代中期的鐵刃銅鉞，經(jīng)科學(xué)鑒定，刃部都是用隕鐵加熱鍛打成的。這樣的鐵器，自然是稀罕物。大概到西周末年，鐵器多起來。所以詩(shī)經(jīng)秦風(fēng)中出現(xiàn)“駟鐵孔阜”的詩(shī)句，這是秦襄公（前777766）時(shí)的詩(shī)。用鐵形容馬的顏色，只有在鐵成為習(xí)見物之后才允許。大約春秋初期，已有鐵農(nóng)具。國(guó)語(yǔ)齊語(yǔ)記載管仲向齊桓公建議：“美金以鑄劍戟，試諸狗馬；惡金以鑄鋤夷斤欘，試諸壤土?！薄懊澜稹笔侵盖嚆~，“惡金”是指鐵。春秋中葉齊靈公時(shí)的叔夷鐘銘文中有“造 徒四千為汝敵寮“一句，“ ”：是鐵字的初文，可見當(dāng)時(shí)官府鐵冶煉的規(guī)模已相當(dāng)大了。難怪到春秋末期，鐵器在齊國(guó)已普遍使用。管子海王篇記載：“今鐵官之?dāng)?shù)曰：一女必一針一刀，耕者必一耒一耜一銚。”從考古發(fā)掘成果看，江蘇六合程橋出土有鐵條和鐵塊，長(zhǎng)沙龍洞出土有鐵削，長(zhǎng)沙識(shí)字嶺出土的鐵臿，常德德出土有鐵削，長(zhǎng)沙一期楚墓出土鐵臿、鐵削數(shù)件，以上這些鐵器都可確定為春秋晚期東西。這表明，在春秋晚期，我國(guó)南方也已使用鐵器了。 牛耕也起源于商代。甲骨文有“犁”字?？梢?，用牛拉犁啟土，在商代就發(fā)明了。國(guó)語(yǔ)晉語(yǔ)上提到，范氏、中行氏將宗廟的犧牲用來耕田。孔丘的弟子司馬耕字子牛，冉伯牛名耕。晉國(guó)有個(gè)大力士叫牛耕。牛與耕相連，用作人的名字，反映出牛耕方法在春秋時(shí)期得到普遍推廣。 鐵器的使用和牛耕的推廣，為人們開辟?gòu)V闊的山林，興修大型水利工程，帶來了方便。耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)了。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使一家一戶為單位的小生產(chǎn)和以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為特色的小農(nóng)階層，有了成為社會(huì)基礎(chǔ)的可能。井田制的“千耦其耕”、“十千維耦”的集體勞動(dòng)形式過時(shí)了，而分散的、一個(gè)體的、以一家一戶為單位的封建經(jīng)濟(jì)形式興起了。 早在西周中期，就有個(gè)別貴族為了額外榨取庶民的剩余勞動(dòng)，強(qiáng)迫庶民開墾井田以外的空地。這樣開墾出來的田地，不可能是方方正正的，也不可能有一定的畝積，是瞞著公室，不納稅的私有物，叫私田。周恭王時(shí)的格伯簋銘文記載格伯用四匹馬換倗生三十畝田，就是明證，因?yàn)楣锸遣辉试S用來交換的。到西周末期，私田的存在已相當(dāng)顯著。爭(zhēng)奪田邑、交換土地的記載也多起來了。周厲王時(shí)的散氏盤銘文記述：矢人侵犯散國(guó)城邑，被打敗了，便用兩塊田地向散國(guó)賠償。周厲王時(shí)還有兩銅器，一個(gè)是鬲攸從鼎，另一個(gè)是鬲從盨。前者敘述鬲攸從分田地給攸衛(wèi)牧，而攸衛(wèi)牧沒給報(bào)酬，遂成訟事；后者敘述章氏用八邑去向鬲換田，又有良氏用五邑?fù)Q，結(jié)果都順利成交。貴族們土地私有的欲望不斷增長(zhǎng)，到周幽王時(shí)，連公田都企圖據(jù)為己有。周王再象原先那樣從貴族手里收公田，就引起貴族們強(qiáng)烈的不滿。詩(shī)經(jīng)大雅瞻卯記錄了當(dāng)時(shí)貴族們牢騷：“人有土田，汝反有之；人有民人，汝復(fù)奪之?！钡酱呵飼r(shí)期，鐵器的使用和牛耕的推廣使私田急劇增加。諸侯、大夫們富起來。周王便不能任意侵奪他們的田地了。公元前712年，周桓王取鄭國(guó)田地，就得王畿內(nèi)蘇仇忿生之田作為交換條件。貴族之間為田地爭(zhēng)斗、訴訟，也層出不窮了。公元前580年，晉大夫卻至與周爭(zhēng)鄇田，公元574年晉卻锜奪夷陽(yáng)五田，卻犨與長(zhǎng)魚矯爭(zhēng)田；公元前533年，周甘人與晉閻嘉爭(zhēng)閻田；公元前528年，晉邢侯與雍子爭(zhēng)鄐田等等。這些事件，都表明土地制度在發(fā)生著深刻的變化。 開辟和耕種大量私田，需要大批勞動(dòng)力。而用奴隸制的辦法已不能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性。公羊傳何休注說：當(dāng)時(shí)“民不肯盡力于公田?！庇谑?，一些順應(yīng)新形勢(shì)的貴族為了招徠勞動(dòng)人手，改變剝削方式，如齊國(guó)田氏向民眾征賦稅使小斗，把糧食貸給民眾用大斗；晉國(guó)韓氏、魏氏、趙氏采取擴(kuò)大地畝，而不增稅額的辦法，收買民心。這樣，奴隸們紛紛從公室逃往私門，“歸之如流水?！狈饨ㄒ栏疥P(guān)系產(chǎn)生了。春秋時(shí)代見於記載的“族屬”、“隱民”、“賓萌”“私屬徒”，都指的是這些逃來的奴隸。雖然他們身份還不是自由的，但卻不同于庶民。他們可以占有少量的生產(chǎn)資料，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的家庭副業(yè)。他們已經(jīng)是封建農(nóng)民的前驅(qū)了。奴隸的逃亡，使一些國(guó)家的公由，“唯莠驕之”?！拔黎铊睢保ㄔ?shī)經(jīng)齊風(fēng)甫田），變成了荒原。井田制再也維持不下去了。 商周時(shí)代實(shí)行井田制，土地名義上為國(guó)家公有，實(shí)際歸國(guó)王所有。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)推行 變法，廢除了井田制，確立了土地私有制。在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)里，社會(huì)的主要生產(chǎn)資料土地，大部分為地主所有，農(nóng)民占有的土地較少。 歷史考證周代無井田制 井田制之有無，古今爭(zhēng)辯眾矣，然其所論多不從大處著想，博而寡。余今否認(rèn)井田之說的最大理由，即周天子無土地授民是也。 周為封建社會(huì)，封建者何?即天子以土地，封授諸侯，建立國(guó)家者也。諸侯有封地，卿大夫有采邑，封地之使用權(quán)，非天子所有。即畿內(nèi)之地，亦分賜卿大夫，亦非天子所有。全國(guó)土地、一再分割，所存無幾，而謂天子以土授民，行井田制，寧有是理乎? 有論者曰天子雖無土地授民，然周已大一統(tǒng)：“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！鄙w可頒布法規(guī)，通令諸侯施行，不必親以地授民而后可。是又不然，周之中央集權(quán)，是相對(duì)而非絕對(duì)，可能而非必然。天下宗周，固諸侯所承認(rèn)。然周只能宗之，非真能命之，諸侯亦只能宗周，非真受命于周，所謂“朝諸侯而有天下”是也。諸侯與天子之關(guān)系，唯有一朝，不朝即無關(guān)系，天子亦即無天下，非如后世有君臣之義。諸侯內(nèi)政，天子向不過問。事實(shí)上，亦無權(quán)過問。例如君位傳授，魯多行兄終弟及制，齊晉及其他國(guó)，則行父子相傳，各隨其便，皆不同周之傳嫡制，又如到任呈報(bào)，齊太公五月，魯伯禽三年注1亦皆聽之。周無一定法規(guī)，諸侯亦不一定用周制，而謂井田之制，周能通令，行諸天下，又寧有是理乎?施行井田制，大前提必須是天子有充分土地，以及中央權(quán)力健全集中，而周于此兩點(diǎn)未之能行，則井田制之實(shí)施，不知從何說起。 再觀周代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，從史書上亦未見大規(guī)模之莊園經(jīng)濟(jì)。亦未見小農(nóng)場(chǎng)之井田組織。第一，大規(guī)模之耕作。詩(shī)經(jīng)有“千耦其耘”(周頌載芟)、“終三十里”(噫嘻)之耕作。井田之制，只有方里為井，八家之口八，八八六十四人，焉與三十里，焉有千耦乎?第二，大量之農(nóng)作物。農(nóng)奴為大地主耕作，收獲豐碩，詩(shī)經(jīng)有“千斯倉(cāng)”、“萬(wàn)斯箱”(仙、雅甫田)，“萬(wàn)億及秭”(周頌豐年)之詠。即農(nóng)奴本身，亦有“獲之桎桎，積之粟粟。其崇如墉，其比如櫛，以開百室。百室盈止，婦子寧止”(周頌良耜)之收獲。試問井田制，八口之家，能有百室乎?一夫百畝，百畝之收，不過百石注2，又能有如此收獲乎? 此外，由周代土地封授制上言之，所謂井田制也難以成立實(shí)施。明代張燧言井田不可行云：“周制凡授田不易之地家百畝，一易之地二百畝，再易之地三百畝，則田土之肥瘠，所當(dāng)周知也。上地家七人，中地家六人，下地家五人，則民口之眾寡，所當(dāng)周知也。上農(nóng)夫食九人，其次食八人，再其次食七人，則民務(wù)農(nóng)之勤怠，又所當(dāng)周知也。農(nóng)民每戶授田百畝，其家眾男為余夫，年十六則別授二十五畝，士工商受田五畝，乃當(dāng)農(nóng)夫一人，每口受二十畝則其民或長(zhǎng)或少，或?yàn)槭?，或?yàn)樯?，或?yàn)楣?，又所?dāng)周知也。后世蓋有爭(zhēng)田之訟，歷數(shù)十年而不決者矣，況官授人以田，而欲均平乎?！?千百年眼卷一)可知授田須知地性人數(shù)。然在周代，此兩點(diǎn)亦非易事，故井田制之實(shí)施亦非易事。 再?gòu)闹艽鷦诹ι涎灾?，井田制也難以成立實(shí)施。所謂井田之制，即“九夫?yàn)榫?，井間有溝，四井為邑，四邑為邱，四邱為甸，甸方八里，旁加一里為一成，成間有洫注3，其地百井，而方十里，四甸為縣，四縣為都，四都方八十里，旁加十里為一同，同間有澮，其地萬(wàn)井，而方百里，百里之間，為澮者一，為洫者百，為溝者萬(wàn)非塞溪壑平澗谷夷邱陵破墳?zāi)共豢蔀橐??？v使盡能得平原曠野而遂規(guī)畫劃)于其中，亦當(dāng)驅(qū)天下之人，竭天下之糧，窮數(shù)百年專力于此不治他事，而后可以望天下之地，盡為井田，盡為溝洫?！?文獻(xiàn)通考田賦一卷一)由此可知，無論在理論上還是在實(shí)踐上，井田之制，實(shí)不易行，且難以實(shí)施。 嘗考井田制度，其成立的史料根據(jù)，最早見于詩(shī)經(jīng)，次為孟子，再次為周禮。爰就于此三者論之。 詩(shī)經(jīng)小雅大田有“雨我公田，遂及我私”之句，所謂公田，主張井田制者，即謂系井田中八家共耕之公田。其實(shí)不然。周為封建社會(huì)，天子有籍田，卿大夫有圭田，此即所謂“公田”，非井田中之公田。公田借民力耕種，所謂力役之征是也。且解公田為公侯等之公田，或公子公孫之公田，亦極有理。漢代猶稱天子所有之田為公田，則公爵公子公孫之田，更宜物從主名。籍田、圭田，不過是天子諸侯所有田畝中之小部分，而大部分分賜農(nóng)奴耕種，所謂“遂及我私”是也。故“雨我公田，遂及我私”云云，不足為井田成立之根據(jù)。 次孟子藤文公所言井田，更是托古改制，不足為證?？济献尤f(wàn)章下云：“北宮茍問曰：周室班爵祿，如之何?孟子曰：其詳不可得而聞也然而軻也嘗聞其略也?！眲t孟子于周制，既未目睹，又未詳聞，故于藤文公篇言井田制，一則曰“其實(shí)皆什一也”，又則曰“由此觀之，雖周亦助也”，模糊含混，妄加推斷，以致其實(shí)不實(shí)。周絕非助，完全錯(cuò)誤。觀其當(dāng)時(shí)所言，不過對(duì)于藤文公問為國(guó)，陳說土地改革之意見。藤文公確是有為之主，好行仁政，時(shí)賢皆欲就見之，貢獻(xiàn)意見。故除孟子勸其行井田制外，許行、陳仲子等，亦自楚之藤，勸其與民并耕。并耕之說，固是托古改制，井田之制，何獨(dú)不然。所以孟子之言，亦不足以為周行井田制之據(jù)。 再說周禮言井田，更是自相矛盾，不足為據(jù)。井田范圍，匠人遂人，有九夫十夫之異。注4受出單位，匠人遂人大司徒小司徒，有丁口家庭之別。同以家為單位，大司徒小司徒又有土肥瘠丁多寡之分注5，同為一書，其記載混亂不堪，矛盾百出，可知周禮為偽書也。所言井田實(shí)不可信，亦可知世之以偽傳偽，其可已乎? 再有論者謂：若無井田，孟子何以有“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹其實(shí)皆什一也”之記載乎?世又何以謂商鞅廢井田乎?然廢井田，非始于商鞅。宋元學(xué)案卷八十鶴山學(xué)案引魏了翁之言曰：“井田一變于宣王之料民，再變于齊桓之內(nèi)政，大壞于渠梁、商鞅之決裂阡陌。周人以厲、宣、幽、平并稱，其有以夫!”且周實(shí)無井田，何從言廢?故宣王料民，與齊桓內(nèi)政，與井田何涉乎?商鞅決裂阡陌，又與井田何涉乎?改謂一變?cè)僮兇髩?，不知何所?jù)而云然。記載商鞅之事，較可信史料莫過史記，然史記商君傳記其“為田開阡陌封疆”，史記蔡澤傳謂其“決裂阡陌”，從無一處提及廢井田之事。而且商鞅施政時(shí)，秦國(guó)尚未統(tǒng)一全國(guó)，縱有井田制，商鞅究有何權(quán)以廢之，此不通之論也。戰(zhàn)國(guó)之世，人口增加，且以諸侯混戰(zhàn)，豪強(qiáng)兼并，土地集中于少數(shù)大地主，貧者地?zé)o立錐，社會(huì)問題至為嚴(yán)重。學(xué)者蒿目時(shí)艱，亟謀良策。儒家以孟子之流，主張行井田制；農(nóng)家如許行之流，主張君民并耕；法家乃商鞅之流，主張盡地力，各種流派，呈方獻(xiàn)計(jì)，不一而足。井田制，欲以口舌以輿論勸導(dǎo)大地主交出多余土地，分賜貧民，無異于與虎謀皮，空費(fèi)心計(jì)，對(duì)牛彈琴。并耕論，欲求養(yǎng)尊處優(yōu)之君主，與民共同勞作，使社會(huì)無剝削、無階級(jí)之分，事實(shí)上，也不過是紙上談兵，亦難實(shí)行。法家認(rèn)為：此類主張皆不合實(shí)際，反不如主張?zhí)岣呱a(chǎn)效率，盡地力以救民生之苦，方能解決人多土少之國(guó)情問題。商鞅決裂阡陌，即盡地力之教，實(shí)屬仁心兼仁政，惠政而非暴力，于廢井田何與焉。 至于孟子所謂五十、七十、百畝，亦不過是孟子慣用的口頭禪，并非確實(shí)之?dāng)?shù)。例如孟子梁惠王上謂：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣?！北M心上則謂：“五畝之宅，樹墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣。五母雞，二母彘，無失其時(shí)，老者足以無失肉矣。”兩文所載事實(shí)全同，然梁惠王上謂：“五十者七十者”而盡心上則謂：“老者老者”可知五十、七十，不過老者之稱，不能指為確數(shù)。因此，孟子所謂“或百步而后止，或五十步而后止”，“湯以七十里，文王以百里”，“公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里”亦不能以確數(shù)指之。而謂三代田制之五十、七十、百畝，真為確數(shù)乎?而且三代賦稅，所謂貢助徹，孟子謂為“其實(shí)皆什一也”。依井田制言之夏貢固什一，商助則九一，周徹又十一稅一，注6，完全不同。又何況五十、七十、百畝之田制，皆與貢助徹?zé)o關(guān)乎?三代無井田，賦稅當(dāng)然不能準(zhǔn)井田以納，所以貢非什一，徹亦非助(見前孟子謂“雖周亦助也”)，助又非僅為力役之征。按貢可作貢獻(xiàn)解，即下貢于上。初貢無定期，物無定品，品無定數(shù)，稱有無而為貢。后始有定期、定品、定數(shù)。今之土司，尚行斯法?！爸睘榱σ壑鳎襞c“租”同。亦可作納谷米之租稅解。注7徹有數(shù)義，就周代租賦制而言，系指農(nóng)人獻(xiàn)無定期定額之物于上。換言之，即通量田地之所得，而取之于民也。它與貢和助的不同之處表現(xiàn)在，貢系指農(nóng)人獻(xiàn)無定期定額之物于上，助系農(nóng)人獻(xiàn)有定期定額之力和物于上，助與貢雖有輕重及確定與不確定之不同，但二者的征收方式，皆由下而上。而徹在通度田地，征取賦稅，征斂之發(fā)動(dòng)方面，全操于上，由上而下，與貢助異。 古代小國(guó)寡民，治權(quán)與族權(quán)合一，自當(dāng)行貢法。后以疆土日廣，人事日繁，政府組織日大，物產(chǎn)之主殖日眾，自非行助徹不可。吾嘗謂夏為部落社會(huì)，殷始建立國(guó)家，為封建社會(huì)，于賦稅方面亦得一證。 綜上所述，井田制度，大前提上觀之已不能成立，而援引詩(shī)經(jīng)，亦不足為證。再則孟子、周禮所言，尤為矛盾，五十、七十、百畝，又與貢助徹?zé)o關(guān)，世之好言井田，樂于信古，愿于此三致意焉。（摘自黃現(xiàn)璠撰周代無井田制，載掃蕩報(bào)（文史地周刊）第八期,1941年3月19日；又載黃現(xiàn)璠著古書解讀初探黃現(xiàn)璠學(xué)術(shù)論文選第325-329頁(yè),廣西師范大學(xué)出版社,2004年7月第1版）2. 課田制 中國(guó)西晉政府實(shí)行對(duì)自耕農(nóng)征收賦的稅收制度。曹魏時(shí)期推行的大規(guī)模屯田制度在魏末逐漸被破壞以后，公元264年，司馬昭決定“罷屯田官，以均勞役”，把大量的屯田客和電四士卒轉(zhuǎn)化為自耕農(nóng)。晉武帝太康元年（公元280年），規(guī)定了課田制度：男子1人有權(quán)占田70畝，女子30畝。這是應(yīng)種上地的限額，不是實(shí)際授予的土地?cái)?shù)額。占田之中，丁男（1660歲）有50畝、丁女有20畝、次丁男（1315歲、6165歲）有25畝要課稅，稱為課四，每畝課田收稅谷8升。不管田地是否占足，均按此定額征收。西晉政府通過課四，一方面征收了賦稅；另一方面意在達(dá)到“寓勸于課”，通過征收實(shí)物的種類與數(shù)量，達(dá)到勸她農(nóng)民種田的目的。經(jīng)濟(jì)史學(xué)界對(duì)課田制的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期存在是勞役地租還是實(shí)物地租、是田制還是稅制的不同看法。 課田制一般是和占田制合稱為占田課田制的。3. 戶調(diào)制 中國(guó)古代封建社會(huì)按戶征收礎(chǔ)的制度，起始于東漢末年。獻(xiàn)帝建安五年（公元200年），曹操在兗、豫兩州征收戶調(diào)，征收物為綿、絹。建安九年（公元204年），正式頒布戶調(diào)令，規(guī)定每戶征收絹2匹、綿2斤。這是歷史上首次頒布的戶調(diào)制度。戶調(diào)的實(shí)行，取代了漢朝以來的算賦和口賦，從此與田租一起成為國(guó)家的正式賦稅。太康元年（公元280年），西晉制定戶調(diào)式，規(guī)定了男為戶主的戶每年納絹3匹、綿3斤，以婦女為戶主或次了男為戶主的戶每年征收減半；邊郡民戶只納規(guī)定數(shù)目的23，更遠(yuǎn)者納1/3；少數(shù)民族按地方遠(yuǎn)近，每戶納賨布1匹或1丈。以上戶調(diào)數(shù)額只是平均標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際征收時(shí)采取九品混通的辦法，按資產(chǎn)的多少將農(nóng)戶分為九等，按其等位高低征收不同數(shù)量的絹綿，但征收總量必須與各地丁男、丁女和次了男戶數(shù)須納戶調(diào)總額相等。西晉滅亡后，在南方，東晉南朝繼續(xù)實(shí)行戶調(diào)制，征收物常為布，南朝后期梁、陳時(shí)才改戶調(diào)為了調(diào)。在北方，十六國(guó)時(shí)期和北魏前期仍實(shí)行戶調(diào)。北魏太和 九年（公元485年）實(shí)行均田制后，改為按丁征收賦 稅，戶調(diào)制從此廢止。4.均田制定義：我國(guó)從北魏到唐代中期實(shí)行的計(jì)口授田的制度。始于北魏，北齊、北周、隋、初唐時(shí)均沿此制。唐中葉后土地兼并加劇，均田制瓦解?！坝?jì)口授田”是指政府根據(jù)所掌握的土地?cái)?shù)量，授予每口人幾十畝桑田和露田。桑田可繼承，露田在年老或死亡后要收回。 應(yīng)用學(xué)科：資源科技（一級(jí)學(xué)科）；資源法學(xué)（二級(jí)學(xué)科） 本內(nèi)容由全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布 百科名片 唐代地圖學(xué)術(shù)界對(duì)均田制實(shí)施的范圍一直存在著不同的意見。一種認(rèn)為，北魏至唐，均田制始終僅施行于北中國(guó)，江南沒有推行。一種認(rèn)為，隋滅陳統(tǒng)一南北后，均田制已推行于江南地區(qū)。均田制的實(shí)施，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，減少了田產(chǎn)糾紛，有利于無主荒田的開墾，因而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。均田制的實(shí)施，和與之相聯(lián)系的新的租調(diào)量較前有所減輕以及實(shí)行三長(zhǎng)制，有利于依附農(nóng)民擺脫豪強(qiáng)大族控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家編戶，使政府控制的自耕小農(nóng)這一階層的人數(shù)大大增多，保證了賦役來源，從而增強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)制。目錄簡(jiǎn)介 主要規(guī)定 發(fā)展 歷史變遷 均田制與賦役制密切聯(lián)系 北魏實(shí)行均田制的好處和作用 均田制在北朝的作用 緩解了自東漢以來越演越烈的土地兼并的形勢(shì) 加強(qiáng)了政府對(duì)人民的控制 政府加強(qiáng)了對(duì)人民的控制 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)緩解了階級(jí)矛盾 穩(wěn)定了土地所有權(quán)唐代均田制 有關(guān)研究 均田制的性質(zhì)學(xué)術(shù)界看法不一 均田制是封建國(guó)家土地所有制 均田制具有兩重性弊端簡(jiǎn)介主要規(guī)定發(fā)展歷史變遷均田制與賦役制密切聯(lián)系北魏實(shí)行均田制的好處和作用均田制在北朝的作用 緩解了自東漢以來越演越烈的土地兼并的形勢(shì) 加強(qiáng)了政府對(duì)人民的控制 政府加強(qiáng)了對(duì)人民的控制 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)緩解了階級(jí)矛盾 穩(wěn)定了土地所有權(quán)唐代均田制有關(guān)研究均田制的性質(zhì)學(xué)術(shù)界看法不一 均田制是封建國(guó)家土地所有制 均田制具有兩重性弊端簡(jiǎn)介均田制，即古代帝王將無主土地按人頭劃給小農(nóng)耕作，土地為國(guó)有制，耕作一定年限后歸其所有。地主階級(jí)的土地并不屬于均田范圍。中國(guó)古代北魏至唐前期封建政府推行的土地分配制度。西晉末年，中國(guó)北方 在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后，戶口遷徙，土地荒蕪，國(guó)家賦稅收入受到嚴(yán)重影響。為保證國(guó)家賦稅來源，北魏孝文帝于太和九年（公元485年）頒布均田制并開始執(zhí)行。 主要規(guī)定（1）男子15歲以上，授種粟谷的露田40畝，婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝，限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準(zhǔn)買賣，年老或身死還田，奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無而還授。（2）男子授桑田20畝。桑田世業(yè)，不必還給國(guó)家，可傳給子孫，可賣其多余的，也可買其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝，婦人50畝，年老及身死后還田。 發(fā)展受田以后，百姓不得隨意遷徙。貴族和官僚可以通過奴婢和耕牛另外獲得土地。地方官吏按官職高低授給數(shù)額不等的職分田，刺史15頃，太守10頃，治中、別駕各8頃，縣令、郡丞各6頃，不準(zhǔn)買賣，離職時(shí)交于繼任者。北齊、北周、隋、唐都沿用均田制，具體辦法有所變更。北齊男子18歲開始授田。唐代女子不授田，男子授永業(yè)田20畝，口分田80畝，狹鄉(xiāng)減半。永業(yè)田、口分田均不得買賣，但遷徙和身死無力營(yíng)葬者可賣永業(yè)田，從狹鄉(xiāng)遷往寬鄉(xiāng)者可出賣口分田。均田制的實(shí)施，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，使農(nóng)民擺脫豪強(qiáng)大族的控制成為國(guó)家編戶齊民，保證了國(guó)家的賦稅收入。唐中葉以后，人口增加，土地兼并日益嚴(yán)重，均田制實(shí)行的基礎(chǔ)土地國(guó)有被破壞。唐德宗建中元年（公元780年），在宰相楊炎的建議下，實(shí)行兩稅法，均田制被廢止 歷史變遷 北魏到唐前期的一種土地制度。從北魏太和九年（485）政府頒布均田令開始實(shí)施，經(jīng)東魏、西魏、北齊、北周、隋到唐建中元年（780）廢除，前后約三百年。 均田制的內(nèi)容北魏頒布的均田令由其前期在代北實(shí)行的計(jì)口授田制度演變而來，是當(dāng)時(shí)北方人口大量遷徙和死亡，土地荒蕪，勞動(dòng)力與土地分離，所有權(quán)和占有權(quán)十分混亂這一特殊情況下的產(chǎn)物。其主要內(nèi)容是：十五歲以上男夫受露田四十畝、桑田二十畝，婦人受露田二十畝。露田加倍或兩倍授給，以備休耕，是為“倍田”。身死或年逾七十者將露田還官。桑田為世業(yè)田，不須還官，但要在三年內(nèi)種上規(guī)定的桑、榆、棗樹。不宜種桑的地方，則男夫給麻田十畝（相當(dāng)于桑田），婦人給麻田五畝。家內(nèi)原有的桑田，所有權(quán)不變，但要用來充抵應(yīng)受倍田份額。達(dá)到應(yīng)受額的，不準(zhǔn)再受；超過應(yīng)受額部分，可以出賣；不足應(yīng)受額部分，可以買足。貴族官僚地主可以通過奴婢、耕牛受田，另外獲得土地。奴婢受田額與良民同。耕牛每頭受露田三十畝，一戶限四頭。凡是只有老小癃?dú)堈叩膽簦瑧糁靼茨蟹驊?yīng)受額的半數(shù)授給。民田還受，每年正月進(jìn)行一次。在土地不足之處，有滿十五歲成丁應(yīng)受田而無田可受時(shí)，以其家桑田充數(shù)；又不足，則從其家內(nèi)受田口已受額中勻減出若干畝給新受田者。地足之處，居民不準(zhǔn)無故遷徙；地不足之處，可以向空荒處遷徙，但不許從賦役重處遷往輕處。土地多的地方，居民可以隨力所及借用國(guó)有荒地耕種。園宅田，良民每三口給一畝，奴婢五口給一畝。因犯罪流徙或戶絕無人守業(yè)的土地，收歸國(guó)家所有，作均田授受之用，但首先授其近親。地方守宰按官職高低授給職分田，刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞各六頃，不許買賣，離職時(shí)移交于接任官。 均田制與賦役制密切聯(lián)系 均田制記載田令公布后，北魏又制定了新的租調(diào)制。均田農(nóng)戶除丁男負(fù)擔(dān)征戍、雜役外，一夫一婦出帛或出布一匹（四丈），粟二石。十五歲以上未婚男女四人，從事耕織的奴婢八人，耕牛二十頭，其租調(diào)都分別相當(dāng)于一夫一婦的數(shù)量。 以上內(nèi)容，各朝有過若干變動(dòng)。北周主要是取消倍田之名，應(yīng)受額改為一夫一婦一百四十畝，單丁一百畝；受田年齡改為十八歲成丁受田，六十五歲年老退田。賦役負(fù)擔(dān)改為一夫一婦納調(diào)絹一匹、綿八兩（或布一匹、麻十斤），租粟五斛，單丁減半。十八至五十九歲丁男一年服役三十日。北齊河清三年（564）重新頒布均田令，規(guī)定鄴城三十里內(nèi)土地全部作為公田，按等差授給洛陽(yáng)剛遷來的（原來從代京遷洛陽(yáng)的所謂“代遷戶”）鮮卑貴族官僚和羽林、虎賁；三十里以外，一百里以內(nèi)土地按等差授給漢族官僚和兵士。一百里以外和各州為一般地區(qū)，應(yīng)受田額與受田、退田年齡大致與北周同。奴婢受田人數(shù)按官品限制在三百至六十人之間。賦役負(fù)擔(dān)，一夫一婦之調(diào)與北周同，租為墾租二石、義租五斗。奴婢則為良民之半。隋代開皇二年（582）令，丁男、中男的永業(yè)、露田受田額與北齊同。補(bǔ)充內(nèi)容中突出的一點(diǎn)是官人永業(yè)田與品級(jí)相適應(yīng)，自諸王以下至都督，最多授給一百頃，最少四十畝。此外，內(nèi)外官按品級(jí)高下授給職分田（職田），最多五頃，最少一頃。內(nèi)外官署又給公廨田，以供公用。賦役負(fù)擔(dān)以一夫一婦為一床，納租粟三石，調(diào)絹一匹（第二年減為二丈），綿三兩。單丁及奴婢、部曲、客女按半床納租調(diào)。丁男每年服役三十日（第二年減為二十日）。隋煬帝楊廣即位，免除婦人和奴婢、部曲的租調(diào)，大概也同時(shí)廢除了他們受田的制度。 北魏實(shí)行均田制的好處和作用首先一定程度上使無地農(nóng)民獲得了無主的荒地，農(nóng)民有了安居樂業(yè)的可能，生產(chǎn)積極性提高，同時(shí)大片荒地被開墾出來，糧食產(chǎn)量不斷增加，從而積極推動(dòng)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；其次，均田制是封建國(guó)家土地所有制，并未觸動(dòng)封建地主利益，一方面有利于國(guó)家征收賦稅和徭役，另一方面促進(jìn)了北魏政權(quán)的封建化，從根本上鞏固了北魏的統(tǒng)治；再次是均田制的推行極大地推動(dòng)了北方內(nèi)遷各族改變?cè)嚷浜蟮挠文辽疃蚍饨ㄞr(nóng)民的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了這一時(shí)期北方民族大融合高潮的出現(xiàn)；還有，均田制對(duì)后代田制也有很大影響，先后為北齊、北周、隋、唐所沿用，施行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三百多年。這一制度的選擇、推行為中國(guó)封建鼎盛時(shí)期的出現(xiàn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 均田制在北朝的作用公元439年，太武帝拓跋燾統(tǒng)一黃河流域，結(jié)束了北方自十六國(guó)以來長(zhǎng)達(dá)130年的分裂，開始了北朝的歷史。然而，經(jīng)歷了上百年戰(zhàn)亂的北方，在太和改革以前，經(jīng)濟(jì)凋敝，社會(huì)問題叢生，“饑謹(jǐn)瘟疫，死亡相屬，兵疲于外，人怨于內(nèi)”7 “連年不收，上下饑弊” ，“不種多年，內(nèi)外俱窘”8，在這樣的社會(huì)背景下，孝文帝開始了包括均田制在內(nèi)的太和改革。太和九年十月，孝文帝頒布了均田詔，確立了在此之后延續(xù)三百年的均田制，下面我以北朝為例來看一下均田制在當(dāng)時(shí)的作用。 緩解了自東漢以來越演越烈的土地兼并的形勢(shì)自北魏統(tǒng)一黃河流域以來，豪強(qiáng)世族和漢族地主利用手中特權(quán)進(jìn)行的土地兼并一直都十分嚴(yán)重，“其時(shí)鮮卑貴族與漢族豪強(qiáng)世族特權(quán)的發(fā)展成為改善國(guó)家統(tǒng)治狀況，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序中的突出問題?！?鮮卑貴族和跋死前對(duì)弟弟和毗說：“灅北地瘠，可居水南，就耕良田，廣為產(chǎn)業(yè)”10世祖拓跋燾的太子拓跋晃，也“營(yíng)立私田，畜養(yǎng)雞犬”11，當(dāng)時(shí)兼并嚴(yán)重以至“上谷民上書，言園囿過度，民無田業(yè)，乞減大半以賜貧人”12；李安世上疏也說：“時(shí)民困饑流散，豪右多有占奪”13；而漢族地主至于北魏，兼并之風(fēng)亦是不減，如趙郡李靈的孫子李顯甫“豪俠知名，集諸李數(shù)千家于殷周西山，開李魚川，方五六十里，居之，顯甫為其宗主”。 漢族地主與鮮卑貴族的兼并，不僅造成大量農(nóng)民失去土地，成為逃亡的浮游人戶，更使編戶齊民淪為地主豪門的包蔭戶，從而讓北魏政府失去大量的勞動(dòng)人手和納稅戶，形成嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。14 最早發(fā)均田議的李安世在上疏中便提到行均田制是要使“雄擅之家不獨(dú)膏腴之美；單陋之夫亦有頃畝之分” 使“豪右靡余地之盈” 看得出，均田制實(shí)行的一個(gè)初衷便是想解決土地兼并的問題。而均田制作為一種土地國(guó)有制，用于均田的土地掌握在國(guó)家手里，國(guó)家按受田制度對(duì)受田對(duì)象辦理受田，多年以后有按還田規(guī)定將土地還給國(guó)家，使豪強(qiáng)不便侵吞；并且在受田同時(shí)對(duì)土地買賣進(jìn)行了明確的限制“盈者得賣其盈，不足者得買不足，不得賣其分，不得買過所足”，這一定程度上遏止了土地兼并的趨勢(shì)。 土地兼并是封建大土地所有制發(fā)展必然的、在南北朝的條件下也是惡性的結(jié)果。雖然，在封建社會(huì)治世的發(fā)展過程中，一定的兼并有利于突破完全封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而促進(jìn)社會(huì)物資人員的交流，以發(fā)展生產(chǎn)力（如唐朝），但在南北朝這樣分裂動(dòng)亂的時(shí)代，這種自東漢以來已急劇發(fā)展了兩百余年的土地兼并，在這時(shí)，更多的顯露的是其使廣大人民無立錐之地的一面，是其隱匿人口、削弱國(guó)家對(duì)人民有效的、必要的控制的一面，也就是其不適應(yīng)這個(gè)亂世的一面。而均田制作為抵制和削弱土地兼并的一種制度，在這時(shí)的作用是十分積極的。 當(dāng)然，在均田制推行之后，亦有宦官劉騰“山澤之饒，所在故護(hù)” 15，相州刺使李世哲“驅(qū)逐細(xì)人遷徙佛寺，逼買其地，廣興地宅，百姓患之”16等土地兼并的情況；而且，均田制中授牛以田，授奴婢以田的規(guī)定，亦保留著豪強(qiáng)特權(quán)人士在土地?cái)?shù)量上的優(yōu)勢(shì)。但相對(duì)于均田制實(shí)行前的北朝與南朝大土地所有制之下的土地兼并來說這種作用仍是明顯的、不可忽視的。 加強(qiáng)了政府對(duì)人民的控制西晉滅亡之后留在北方的漢族豪強(qiáng)大族憑借自己在地方上的強(qiáng)大勢(shì)力，筑塢壁以自保。而戰(zhàn)亂中無法自存的百姓，如當(dāng)時(shí)許多無地的浮游人口，“不田者多，游食之口，三分居二”17，往往投靠他們尋求庇護(hù)；同時(shí)，這些地方大族利用北方政權(quán)給自己的權(quán)利，規(guī)避自己宗族的賦役，而加重?zé)o宗主的一般編戶齊民的賦役負(fù)擔(dān)，迫使許多編戶齊民在無法承受的情況下投靠豪強(qiáng)大族，成為他們的隱附戶口，這也使編戶齊民大量減少，賦稅徭役的基礎(chǔ)進(jìn)一步縮減18。由于以上情況，北方在十六國(guó)及北魏太和改制之前，隱戶現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，南燕尚書韓淖上疏中稱：“百姓因秦晉之弊，迭相蔭冒，或百室合戶，或千丁共籍”，而且這種隱戶現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)的影響非常惡劣：“（隱戶）依托城社，不懼熏燒，公避科役，擅為奸宄”19可見其對(duì)社會(huì)治安的不利；而且，雖然北魏對(duì)這些“千丁共籍”的大戶征稅不輕： “戶調(diào)帛二匹，絮二斤，絲一斤，粟二十石”20，但仍難彌補(bǔ)隱戶給賦稅帶來的損失，造成家富國(guó)貧；而不能直接控制人口，對(duì)鞏固政權(quán)，加強(qiáng)兵力的不利也是自不待言。況且，此在亂世，一個(gè)政權(quán)是否有強(qiáng)大的內(nèi)部控制力以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)并發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力，對(duì)其能否在動(dòng)蕩中存在，以及進(jìn)一步強(qiáng)大以完成“平天下”的重任，至關(guān)重要。 這時(shí)，均田制及其相應(yīng)的三長(zhǎng)制便起到了大土地所有制所不能的“加強(qiáng)控制”的作用。如上所述，北魏初期失去土地的浮游民甚眾，包蔭戶甚多，政府要有效控制他們，將其納入賦稅者行列，最好的方法不過于將其束縛于土地之上，正如列寧所說：“農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)的剝削手段則是分給他們土地把勞動(dòng)者束縛在土地上?！?據(jù)魏書?食貨志記載：“諸男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝”“其民調(diào)，一夫一婦帛一匹，粟二石”顯然，均田制是按人丁受田，而在受田的同時(shí)也將人民捆綁在土地上，利用土地來控制人民；同時(shí)與它相應(yīng)，太和十年，即頒布均田詔的第二年，孝文帝下詔實(shí)施三長(zhǎng)制：“古五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)；長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者。鄰長(zhǎng)復(fù)一夫，里長(zhǎng)二，黨長(zhǎng)三。所復(fù)復(fù)征戍，余若民。”21以此來搜刮戶口，重新加強(qiáng)編戶齊民。北魏文明太后曾在是否實(shí)行三長(zhǎng)制的爭(zhēng)論中說：“立三長(zhǎng)，則課有常準(zhǔn)，賦有恒分，苞蔭之戶可出，僥幸之人可止，何為而不可？”而三長(zhǎng)制的結(jié)果確實(shí)也達(dá)到預(yù)想的效果。魏書?地形志上中記載：“（正光以前，戶口之?dāng)?shù)）比夫晉太康倍而已矣?！?22太康盛極時(shí)期有戶二百四十五萬(wàn)九千八百，“倍而已矣”， “戶至五百余萬(wàn)”23這大大超過了南方的編戶齊民，從而比南朝政府擁有更多的賦稅、兵力來源，也比南朝政府的控制力更強(qiáng)，也是均田制較大土地所有制更適宜于此時(shí)環(huán)境的一種表現(xiàn)。 政府加強(qiáng)了對(duì)人民的控制擴(kuò)大了賦稅來源，雖然在一定程度上降低了租稅制，一夫一婦僅納“帛一匹，租粟二石”24，仍然使政府的賦稅收入增加了，如元恪時(shí)，冀州刺使元暉，“檢括丁戶，聽其歸首，出調(diào)絹無萬(wàn)匹”25冀州一州即增調(diào)絹五萬(wàn)匹，則全國(guó)所增租調(diào)自然多得多；而肅宗時(shí)“于時(shí)國(guó)家殷富，庫(kù)藏盈溢，錢絹露積于廊者，不可較數(shù)。及太后賜百官負(fù)絹，任意自取，朝臣莫不稱力而去”26均田之后，官庫(kù)殷富可見一斑。而在南北朝時(shí)期，國(guó)家賦稅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其對(duì)內(nèi)對(duì)外的政治作為的重要意義是不言而喻的。 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展西晉末年以來頻繁的戰(zhàn)亂，使大量的北方人民遷移、流離、死亡，北方人口銳減，而能穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口更是少之又少；加之北魏在統(tǒng)一黃河流域的過程中，每下一城便將當(dāng)?shù)厝嗣翊罅恳仆?，使河北地區(qū)更為空荒。所以北方有大量的荒田，而土地的社會(huì)意義就在于與勞動(dòng)力相結(jié)合，創(chuàng)造財(cái)富，如任其荒廢，于國(guó)家于人民都是巨大的浪費(fèi)。 而均田制則是很大程度上解決“地有遺力，民無余財(cái)”27的問題的方法。均田詔規(guī)定的分田方法不僅使勞動(dòng)者得到土地（如前所述），更有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是采取了李安世“分藝有準(zhǔn)，力業(yè)相稱”的建議，實(shí)行計(jì)力授田，即按勞動(dòng)力強(qiáng)弱授予不等量的土地，如男子比女子、年壯者比年老者、有牛者比無牛者勞動(dòng)力更強(qiáng)，則相應(yīng)得到的土地也就更多。若暫排除維護(hù)豪強(qiáng)貴族利益的因素，這種按力授田是比按口授田是更科學(xué)的，有多少力氣干多少地上的活兒，它是有利于土地與勞動(dòng)力的充分結(jié)合的；二是露田的有授有還，保證了“土不曠工”，而桑田的授而不還，則充分考慮到了桑田上所植的桑、榆、棗，非一朝一夕所能成長(zhǎng)，所以給予其長(zhǎng)期穩(wěn)定的歸屬以保證其生長(zhǎng)。這樣適宜時(shí)代且考慮周全、科學(xué)的制度，在當(dāng)時(shí)確實(shí)收到了不錯(cuò)的效果。太和十四年，京師平城發(fā)生旱災(zāi)，高閭的上表中說：“王畿之內(nèi)，頗為少雨，關(guān)外諸方，禾稼仍茂。茍動(dòng)之以禮，綏之以和，一歲未收，未為大損”28，當(dāng)元宏、元恪之際“百姓殷阜，年登俗樂，鰥寡不聞豚之食，煢獨(dú)不見牛馬之衣”29可見，均田制分授荒田，使勞動(dòng)力與田業(yè)相結(jié)合,大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)緩解了階級(jí)矛盾實(shí)施均田制之前，“天下戶以九品混通，戶調(diào)帛二匹，絮二斤，絲一斤，粟二十石；又入帛一匹二丈，委之州庫(kù)，以供調(diào)外之費(fèi)。至是，戶增帛三匹，粟二石九斗，以為官司之祿。后增調(diào)外帛滿二匹”30如果可信的話31，這樣的賦稅數(shù)量，較之均田后的“一夫一婦，帛一匹，租粟二石”是十分沉重的，而且“魏初不立三長(zhǎng)，故民多蔭附，蔭附者皆無官役，豪強(qiáng)征斂，倍于公賦”32，豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的壓榨也是不少。再加上鮮卑統(tǒng)治較為嚴(yán)酷，民族矛盾始終存在，北魏前期農(nóng)民起義不斷，如445446年盧水胡蓋吳的起義，471年青州高陽(yáng)有封辯為首的農(nóng)民起義，33等等。而頒布了均田制后，為了更順利地括檢戶口，配合三長(zhǎng)制貫徹，均田的實(shí)行，如前所述，統(tǒng)治者較大幅度地降低了賦稅，減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)；而且均田制本身使農(nóng)民得到了土地，不再浮游，并且有了一定的穩(wěn)定收入，這些都使階級(jí)矛盾大大緩和了，農(nóng)民起義減少了，國(guó)家內(nèi)耗也降低了,國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固了，才會(huì)有統(tǒng)一天下的可能。 穩(wěn)定了土地所有權(quán)由于長(zhǎng)年的戰(zhàn)亂，使原土地所有者被迫離開故土而遷移他鄉(xiāng)，而當(dāng)北方統(tǒng)一，局勢(shì)趨于安定后，大批的流民返鄉(xiāng)，與現(xiàn)有土地者發(fā)生爭(zhēng)田訴訟，導(dǎo)致了土地所有權(quán)的不穩(wěn)定。而這種土地所有權(quán)不穩(wěn)定的狀況則造成了土地荒置，農(nóng)業(yè)廢弛。 魏書李安世上疏中說：“爭(zhēng)訟遷延，連年不判，良疇委而不開，柔?？荻徊??！贬槍?duì)這種情況，在李世安的均田疏中主張：既“漂居異鄉(xiāng)，事涉數(shù)世”且“事已歷遠(yuǎn)，易生假冒”，所以“事久難明，悉屬今主”，即承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的土地所有權(quán)，從而平定長(zhǎng)期以來的土地爭(zhēng)訟。 唐代均田制在隋代基礎(chǔ)上，明確取消了奴婢、婦人及耕牛受田，土地買賣限制放寬，內(nèi)容更為詳備。另外，唐代均田制與之前北朝隋朝的均田制一個(gè)巨大的差異就是：北朝隋以戶（一夫一妻）為單位授田收稅，而唐則以男丁為單位。綜合武德七年（624）令、開元七年（719）令、開元二十五年令等記載，主要內(nèi)容為：丁男和十八歲以上的中男（見丁中），各受永業(yè)田二十畝，口分田八十畝。老男、篤疾、廢疾各給口分田四十畝，寡妻妾三十畝。丁男和十八歲以上中男以外的人作戶主的，則受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。民戶原有的永業(yè)田，在不變動(dòng)所有權(quán)的前提下，計(jì)算在已受田內(nèi)，充抵應(yīng)受的永業(yè)、口分額。有封爵的貴族和五品以上職事官、散官，可以依照品級(jí)請(qǐng)受永業(yè)田五頃至一百頃。勛宮可以依照勛級(jí)請(qǐng)受勛田六十畝至三十頃。道士受口分田三十畝，女冠受口分田二十畝。僧尼受田與道士、女冠同。官戶（指官府所屬的一種賤口）受田按百姓口分之半請(qǐng)受。工商業(yè)者在寬鄉(xiāng)地區(qū)，可以請(qǐng)受永業(yè)、口分田，其數(shù)量為百姓之半。受田悉足的叫寬鄉(xiāng)，不足的叫狹鄉(xiāng)。狹鄉(xiāng)的口分田減半授給。狹鄉(xiāng)的人不準(zhǔn)許在寬鄉(xiāng)遙受田畝。五品以上官人永業(yè)田和勛田只能在寬鄉(xiāng)授給，但準(zhǔn)許在狹鄉(xiāng)買蔭賜田充。六品以下可在本鄉(xiāng)取還公田充。永業(yè)田皆