《區(qū)域環(huán)境管理》PPT課件.ppt

第八章區(qū)域環(huán)境管理,從地理空間的角度進(jìn)行劃分,環(huán)境管理作為社會公共管理的一種，必須落實到具體的地理空間上，與人類的地理行政管理相結(jié)合，因此從這個角度進(jìn)行的環(huán)境管理分類又可統(tǒng)稱為區(qū)域環(huán)境管理。包括：城市環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理流域環(huán)境管理開發(fā)區(qū)環(huán)境管理等等,第一節(jié)城市環(huán)境管理,環(huán)境管理說到底是對人類社會經(jīng)濟(jì)行為的管理，而作為人類社會經(jīng)濟(jì)行為最為密集的區(qū)域城市，必然是環(huán)境管理的重點(diǎn)，也是本章的重點(diǎn)內(nèi)容城市環(huán)境管理。一、城市與城市環(huán)境管理概述二、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法,一、城市與城市環(huán)境管理概述,（一）城市與城市環(huán)境城市的定義和特點(diǎn)定義：城市是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟(jì)活動集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方。特點(diǎn)：城市一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和地球物理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相制約，共同組成龐大的城市系統(tǒng),城市環(huán)境及其主要特征城市環(huán)境是經(jīng)過人類充分改造過的一個人工環(huán)境系統(tǒng)，也是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。它主要有以下特征：社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對于城市環(huán)境起著決定性的作用，它使原有的自然生態(tài)系統(tǒng)組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨(dú)立和不完整的生態(tài)系統(tǒng)。其社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也不獨(dú)立不完整。（什么是完整的生態(tài)系統(tǒng)？）,一、城市與城市環(huán)境管理概述,3.城市環(huán)境問題產(chǎn)生的根源：城市化的迅速發(fā)展。2008年全世界城市人口占總?cè)丝诘?0%。2004年我國為41.7%而且正在不斷加大；2010年第六次全國人口普查顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝?968。我國長期奉行“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護(hù)，致使城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能不盡合理和很不完善。,一、城市與城市環(huán)境管理概述,（二）幾種主要的城市環(huán)境問題城市大氣污染城市水環(huán)境污染城市固體廢物城市噪聲,1.城市大氣污染,我國能源和消費(fèi)構(gòu)成中煤占主要地位。煤炭在一次能源中占70%以上。全國直接燃煤占總煤耗量的84%。與世界能源構(gòu)成相比，我國煤炭的比重比世界平均水平高1倍以上。因此我國的大氣污染主要表現(xiàn)為煤煙型污染嚴(yán)重。我國城市能源消耗同樣以煤炭為主，城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒，煤炭燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市總排放量的80%左右，SO2占90%左右（1994年）。2009年燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%以及二氧化碳排放的80%。,1.城市大氣污染,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）文件提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。城市的經(jīng)濟(jì)狀況和地理位置不同，其大氣污染的主要問題也不同?？傮w而言：北方為空氣降塵，南方為酸雨。,提問：酸雨的pH值多少為界？為什么？,課堂討論：為何我國的酸雨主要分布在南方地區(qū)？,2.城市水環(huán)境污染,（1）污染現(xiàn)狀據(jù)1997-2003年中國環(huán)境狀況公報：我國七大水系、部分湖泊、水庫和地下水都受到不同程度的污染。在我國的許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了有河則干、有水皆污的狀況。多年來七大水系水質(zhì)排序大體為（從好到壞）長江、珠江、松花江、淮河、黃河、遼河、海河。,2010年，204條河流409個國控斷面中，類、類和劣類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。,（2）污染來源1997年全國污水排放量約416億噸。2011年全國廢水排放量為652.1億噸。,1997年數(shù)據(jù),2011年工業(yè):生活=38%:62%;2001-2010年，總污水排放量年均增長4.7%，其中工業(yè)年增1.3%，生活年增6.9%。,工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等工業(yè)廢水的排放量逐年小幅下降，生活污水的總量卻在增加2001年我國城市污水的集中處理率僅為18.5%;2011年，我國城市污水處理率達(dá)到82.6%,3.城市固體廢物,（1）污染現(xiàn)狀1997年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.6億噸，危險廢物產(chǎn)生量1077萬噸（2011年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.3億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量3431.2萬噸）。全國工業(yè)固體廢棄物的累計堆存量已達(dá)65億噸，占地51680公頃，其中危險廢物約占5%。目前城市生活垃圾產(chǎn)生量約14億噸/年，全國有2/3的城市陷入垃圾包圍之中。近十幾年來，塑料包裝用量迅速增加，“白色污染”問題突出。,（2）污染來源工業(yè)固體廢棄物廢舊物資城市生活垃圾(據(jù)調(diào)查我國城市生活垃圾堆存量已達(dá)80億噸,2011),（3）污染危害侵占大量土地污染空氣污染水體垃圾爆炸事故,4.城市噪聲,（1）污染現(xiàn)狀據(jù)多年的中國環(huán)境狀況公報顯示，目前我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。其中，生活噪聲影響范圍呈擴(kuò)大趨勢，交通噪聲對環(huán)境沖擊最強(qiáng)。,（2）污染來源交通噪聲工業(yè)噪聲生活噪聲施工噪聲,（3）污染危害對聽覺的影響其它生理效應(yīng)心理效應(yīng)對動物的影響,一、城市與城市環(huán)境管理概述,（三）城市環(huán)境管理的發(fā)展美國：70年代開始有環(huán)保局（EPA）組織進(jìn)行系統(tǒng)性的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查；美國貝利等人匯編出版城市環(huán)境管理，并在高校設(shè)立“城市規(guī)劃系”或“城市環(huán)境規(guī)劃系”。前蘇聯(lián)：70年代設(shè)立城市建設(shè)研究所和城市環(huán)境保護(hù)研究室，并將環(huán)保納入城市的規(guī)劃設(shè)計中。日本：1974制定了國土利用計劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入城市的建設(shè)規(guī)劃中。我國從70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評價入手進(jìn)行城市環(huán)境管理。并自80年代以來，逐漸由單純的環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。,二、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法,（一）污染物濃度指標(biāo)管理（二）污染物總量指標(biāo)管理（三）環(huán)境綜合整治（城考，創(chuàng)模）,（一）污染物濃度指標(biāo)管理,污染物濃度指標(biāo)管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標(biāo)一般分三類：綜合指標(biāo)類型指標(biāo)單項指標(biāo),（一）污染物濃度指標(biāo)管理,綜合指標(biāo)綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。如污水排放量、煙塵排放量、廢氣排放量、最大飄移距離等。類型指標(biāo)一般分為化學(xué)污染指標(biāo)、生態(tài)污染指標(biāo)和物理污染指標(biāo)三種。單項指標(biāo)任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的含量超過一定限度都會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，可由此把它作為一種環(huán)境污染單項指標(biāo)。,氨氮、揮發(fā)酚類、COD,BOD、細(xì)菌數(shù),溫度、pH,常用的單項指標(biāo)。水環(huán)境：pH、水溫、色度、臭味、溶解氧、生化需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）、揮發(fā)酚類、氰化物、大腸桿菌、石油類、重金屬類等；大氣環(huán)境：氣溫、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、烴類、一氧化碳等。,污染物濃度指標(biāo)管理存在的問題,污染物濃度指標(biāo)管理和排污收費(fèi)制度相結(jié)合，是我國城市環(huán)境管理的一個重要內(nèi)容和特色。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理方法也逐漸暴露了許多問題：以污染物的排放濃度為控制對象的管理，只控制了污染源的排放濃度，而忽略了污染物的流量，因此勢必造成環(huán)境中污染物總量的不斷增加，從而保障不了城市的環(huán)境質(zhì)量。為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，各超標(biāo)排污的污染源都會采取一些污控措施，比如改進(jìn)工藝，提高處理深度和增加處理環(huán)節(jié)等。但在分散治理的情況下，其規(guī)模效益難以保證，增加社會總成本。為某些污染源采取稀釋污水以滿足濃度達(dá)標(biāo)要求提供了作弊空間，既加重了環(huán)境污染，又浪費(fèi)了水資源。,（二）污染物總量指標(biāo)管理,污染物總量指標(biāo)管理指對污染物的排放總量進(jìn)行控制。污染物總量控制包括地區(qū)的、部門的、行業(yè)的、企業(yè)的總量控制等幾個層次。思考題：總量指標(biāo)怎么確定？,在實際工作中，污染物總量控制管理包括以下內(nèi)容：（1）排污申報（2）總量審核（3）頒發(fā)排污許可證和臨時排污許可證（天津市實例）,（二）污染物總量指標(biāo)管理,所謂城市環(huán)境綜合整治，就是從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對策、措施來整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。（既包括直接的污染物的管理，也包括資源、生態(tài)的保護(hù)和管理，還包括節(jié)水、清潔生產(chǎn)等方面的管理。）主要工作內(nèi)容：1.確定綜合整治目標(biāo)2.科學(xué)制定綜合整治方案3.改革環(huán)境管理體制，建立綜合整治方案。實際工作中，常見的具體形式有定期的城考、創(chuàng)模等。,（三）環(huán)境綜合整治,第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理,一、農(nóng)村環(huán)境狹義的農(nóng)村環(huán)境只指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野，廣義的則還包括小城鎮(zhèn)。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對農(nóng)村環(huán)境的影響（一）水土流失（二）沙漠化/荒漠化（三）鹽堿化（四）農(nóng)業(yè)面源污染,水土流失,沙漠化/荒漠化?,鹽堿化,鹽堿化,農(nóng)業(yè)面源污染,簡評退耕還林還草,三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染對農(nóng)村環(huán)境的影響,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布點(diǎn)分散、行業(yè)復(fù)雜，是農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重的一個重要原因。1、廢氣污染土法煉硫、煉焦、窯業(yè)以及小化工等行業(yè)。鏈接：洋垃圾2、廢水污染廢水危害較嚴(yán)重的有造紙、印染、電鍍、化工和食品加工業(yè)。小造紙廠排放的廢水占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總廢水排放量的20%左右。3、廢渣污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢渣主要來自采掘業(yè)，由于采掘方法落后，礦石、廢石、尾礦大量產(chǎn)生，對土壤、水體和大氣都有污染。,四、農(nóng)村環(huán)境的改善途徑與管理方法,（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理（有的放矢分類管理，信息公開與法治）（二）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥污染（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)（四）制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃句容曝環(huán)保領(lǐng)域貪腐案，2,3,第三節(jié)流域環(huán)境管理,流域：以河流或者湖泊、水庫、海灣等水體為主體的陸域匯流區(qū)域，稱為流域。一、流域環(huán)境問題的主要特點(diǎn)；二、流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容；,第三節(jié)流域環(huán)境管理,一、流域環(huán)境問題的主要特點(diǎn)（一）流域水體功能的多樣性1.水體的自然生態(tài)功能與社會經(jīng)濟(jì)功能并存，并由此產(chǎn)生矛盾自然生態(tài)功能：涵養(yǎng)濕地、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)給地下水、輸沙、魚鳥棲息等。社會經(jīng)濟(jì)功能：運(yùn)輸、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電、飲用、觀賞、工業(yè)用水等。2.同一流域內(nèi)的不同行政區(qū)域?qū)λw功能的要求存在多樣性，并由此產(chǎn)生矛盾（揚(yáng)州發(fā)電廠、索普）,第三節(jié)流域環(huán)境管理,（二）流域環(huán)境問題的兩大表現(xiàn)1、水量引起的問題水量在時空上的分布不當(dāng)，引起許多環(huán)境問題：洪澇、干旱。上下游水資源利用人為分配不均導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)問題。（如黃河斷流）2、水質(zhì)引起的問題即水體污染。包括兩方面原因：一是人類在水域上的活動。如航運(yùn)（船舶油污垃圾）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（網(wǎng)箱養(yǎng)殖等）、圍湖造田/地等二是人類在水體周邊陸域上的活動。如生活污水、工業(yè)廢水的排放、農(nóng)業(yè)面源污染等。（云南洱海、滇池的例子對比）。,第三節(jié)流域環(huán)境管理,二、流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容1、從管理體制上必須設(shè)立一個統(tǒng)一的有權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu);2、在管理方法上必須堅持全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先;3、在全流域環(huán)境規(guī)劃和管理中，必須把資金政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)內(nèi)容包括在內(nèi);4、在全流域的環(huán)境規(guī)劃和管理中，必須附有保證規(guī)劃和管理制度得以有效實施的法律法規(guī)體系的設(shè)計與審批程序。,第四節(jié)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理,一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征二、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的基本原則三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理,一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征,開發(fā)區(qū)是一類具有較大特殊性的地域，它具有開發(fā)強(qiáng)度大，開發(fā)行為集中，開發(fā)速度快，對自然環(huán)境的作用強(qiáng)烈的特點(diǎn)。目前幾乎我國所有大中城市都至少有一個開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)就有三十多個。各類開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了一系列獨(dú)特的環(huán)境問題。近年來開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理問題已經(jīng)成為了環(huán)境管理工作/科研領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容和熱點(diǎn)。,一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征,1、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境所受沖擊嚴(yán)重，變化劇烈，一般不易恢復(fù)。（深圳）2、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢具有很強(qiáng)的不確定性。（先建區(qū)后建項）3、開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染物的種類、來源復(fù)雜。4、在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，自然資源利用率下降。（衡水開發(fā)區(qū)，占用大量耕地）5、缺少針對性強(qiáng)、明確可操作的環(huán)境管理和環(huán)境規(guī)劃方法。,“二河”建設(shè)方案示意圖,二、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的基本原則,總原則（三十二字方針）：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。具體原則：1、開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作必須堅持環(huán)境規(guī)劃先行的原則，以保障開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)間的統(tǒng)籌安排、合理布局。2、必須堅持環(huán)境管理工作與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管理相結(jié)合的原則。如推行清潔生產(chǎn)審計等。使環(huán)境管理工作融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)活動之中。3、必須堅持防治結(jié)合、以防為主的原則。既要追求引進(jìn)項目的經(jīng)濟(jì)收益，也要嚴(yán)格遵守污染物排放總量的限額；既要防止污染嚴(yán)重又難以治理的項目進(jìn)入開發(fā)區(qū)，還要要求進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)在內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)制度；既要關(guān)注土地利用率、人均綠地面積，也要預(yù)留足夠的污染治理用地；等,三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理,（一）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)（二）編制開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的具體原則（三）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容,三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理,（一）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃是開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的一個重要組成部分，它的對象是一定時空區(qū)域內(nèi)長時間處于動態(tài)的一種特定的“社會經(jīng)濟(jì)-自然環(huán)境”系統(tǒng)。由于開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃一般是在高強(qiáng)度開發(fā)活動尚未進(jìn)入之前制定的，因此，開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)和目標(biāo)在于防范未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，以及輔助開發(fā)區(qū)設(shè)計出更具有可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動受制于市場的變化，具有較大的隨機(jī)性，因此這種隨機(jī)性和防重于治的要求，構(gòu)成了開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃與一般環(huán)境規(guī)劃在方法學(xué)上的重大差異。（隨機(jī)規(guī)劃方法，區(qū)間函數(shù)等）,三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理,（二）編制開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的具體原則防治結(jié)合，以防為主的原則；環(huán)境規(guī)劃實施主體必須兼具行政職能和經(jīng)濟(jì)職能；實行污染物總