資源枯竭型城市社會(huì)管理體制改革的困境與出路[權(quán)威資料]

資源枯竭型城市社會(huì)管理體制改革的困境與出路 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：資源枯竭型城市面臨著城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理的雙重壓力。作為國內(nèi)資源枯竭型城市的典型代表，阜新市在社會(huì)管理體制方面的改革探索具有一定的借鑒意義與示范作用。為破解政府職能轉(zhuǎn)變不到位、城鄉(xiāng)分治格局未破除、社區(qū)管理體制改革緩慢、社會(huì)組織管理體制滯后、社區(qū)專職工作隊(duì)伍落后等共性難題，應(yīng)通過系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)、理順領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)、健全社會(huì)組織管理體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等尋求出路。 關(guān) 鍵 詞：資源枯竭型城市；社會(huì)管理；社會(huì)管理體制改革 D63-31 A 1007-8207（ 2013） 02-0067-04 收稿日期： 2012-12-04 作者簡(jiǎn)介：秦浩（ 1982 ），男，山東威海人，中共遼寧省委黨校公共管理教研部講師，中國人事科學(xué)研究院博士后，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。 基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目 “ 遼寧省群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)民意的有效疏導(dǎo)研究 ” 的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： L11CZZ036。 資源枯竭型城市又稱 “ 資源衰退型城市 ” ，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。隨著資源型城市資源的不斷枯竭，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的剛性需求與資源衰退之間的矛盾日益突出，部分資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況急劇惡化，城市轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇與社會(huì)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)之間的張力持續(xù)擴(kuò)大。為 2001 年國務(wù)院確定的首批資源枯竭型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一，阜新市近年來在社會(huì)管理體制方面進(jìn)行了有益的改革探索。以阜新市為個(gè)案，探析進(jìn)一步破解社會(huì)管理體制改革難題的出路，對(duì)國內(nèi)其他資源枯竭型城市而言也具有一定的借鑒意義與示范作用。 一、資源枯竭給 資源型城市轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)問題 資源型城市發(fā)展的資源依賴性較強(qiáng)，自然資源的不可再生性決定了城市發(fā)展模式的不可持續(xù)性。在資源開采的鼎盛期結(jié)束后，一大批資源枯竭型廠礦企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉或?qū)嵤┱咝云飘a(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至是倒退，下崗失業(yè)率居高不下。特別是在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，原本一些潛在的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題充分暴露出來且呈現(xiàn)出激化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于職工社會(huì)保障體系尚不健全，一些被關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、工傷人員的醫(yī)療費(fèi)以及 生活津貼、職工安置費(fèi)的發(fā)放等都難以保障。隨著資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，原有的單位制度被打破，單位的結(jié)構(gòu)與功能也隨之發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移，原本工作、生活在單位體制內(nèi)的個(gè)人身份轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” 。 “ 社會(huì)成員日漸從原來高度整合的單位制中分化出來，形成多元的利益群體 ” 。 1一部人從原來的高收入群體變?yōu)榈褪杖肴后w，從社會(huì)的貢獻(xiàn)者變?yōu)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體，這必然會(huì)沖擊到他們?cè)靖畹俟痰膯挝患w意識(shí)，帶來社會(huì)群體心理情緒的急劇變化。在這種情況下，如果失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題無法在短時(shí)期內(nèi)解決，又極易 加劇下崗事業(yè)群體的抵觸情緒。特別是在自身的利益訴求無法滿足甚至是得不到反映時(shí)，他們對(duì)政府、社會(huì)的信心會(huì)進(jìn)一步降低，對(duì)問題的看法也會(huì)更加偏激，從而更容易引發(fā)集體上訪、群體性事件乃至惡性沖突事件。 二、阜新市社會(huì)管理體制改革面臨的困境 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，有限政府理念未真正確立。政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)管理體制改革的基本前提。作為社會(huì)公共利益的代表，政府在社會(huì)管理中的角色定位和職責(zé)任務(wù)應(yīng)是社會(huì)治理的協(xié)調(diào)者與公共服務(wù)的提供者。在資源枯竭型城市普遍面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、突發(fā)事件頻 繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府職能轉(zhuǎn)變的力度和效果是關(guān)系到社會(huì)管理成敗的關(guān)鍵。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)的政府管理模式就難以被徹底打破，社會(huì)管理的活力也將難以釋放。具體而言，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)管理的組織體系尚未理順。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，政府通過直接行政命令和行政指導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)管理的方式雖然正在日益弱化，但政府在社會(huì)管理體制中的一元主體地位使其仍然壟斷著絕大部分的公共事務(wù)，政府 “ 事無巨細(xì)、統(tǒng)包統(tǒng)攬 ” ，管了很多不該管、管不了、也管不好的事情，社會(huì)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)短期內(nèi)難以形成。二是 “ 有限政府 ” 意識(shí)淡薄， “ 全能政府 ” 思維的慣性影響依然存在，政府仍習(xí)慣于凌駕在社會(huì)之上，政府在運(yùn)作過程中仍未將各類社會(huì)團(tuán)體、新社會(huì)組織等第三方力量真正納入到多中心的組織制度安排中。 城鄉(xiāng)分治格局尚未完全破除，社會(huì)管理面臨雙重難題。根據(jù)第六次全國人口普查，阜新市城鎮(zhèn)人口 954714 人，占 52.48%；鄉(xiāng)村人口 864625 人，占 47.52%。 2（ p126）同國內(nèi)許多城市一樣，阜新市社會(huì)結(jié)構(gòu)的最明顯特征就是基于身份制和戶籍管理制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這給社會(huì)管理工作帶來了雙 重難題：一是隨著阜新城市轉(zhuǎn)型步伐的加快及工礦企業(yè)的破產(chǎn)重組，傳統(tǒng)的單位制加速解體，這使得社會(huì)成員對(duì)原單位的依附性減弱，一部分人下崗失業(yè)，一部分人加入非公有制企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，從而使社會(huì)流動(dòng)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，人員流動(dòng)速度明顯加快。但與此同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行規(guī)范和管理的制度體系尚未真正建立起來。 “ 基于身份制的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，原有的戶籍管理制度很難滿足人戶分離和流動(dòng)人口不斷增加的社會(huì)現(xiàn)實(shí) ” ， 3因此暫時(shí)只能由其所居住和生活的社區(qū)統(tǒng)一管理，社區(qū)便取代原來的單位成為政府與社會(huì)的連接點(diǎn)。二是在目前城鄉(xiāng)分治的固有模式下，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民不同戶口、不同待遇的格局仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。受戶籍身份所限，農(nóng)村居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、子女教育等方面仍無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，一大批農(nóng)村居民涌入城市成為農(nóng)民工，但囿于現(xiàn)行體制制約，他們一直游離于城市管理體制范疇之外，由此帶來的農(nóng)民工權(quán)益保障、子女教育等一系列問題依然嚴(yán)峻。 社區(qū)管理體制改革進(jìn)展緩慢，社會(huì)管理載體不夠明確。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元和重要載體，阜新市的社區(qū)建設(shè)和管理體制改革雖在穩(wěn)步推進(jìn)，但社區(qū)在社會(huì)管理中的作用空間依然有限，社區(qū)管 理和服務(wù)的體制機(jī)制尚不完善，社區(qū)居民普遍對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度不高，社區(qū)自治效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。一是受長(zhǎng)期以來的 “ 大政府 ” 觀念和傳統(tǒng)的行政管理體制影響，社區(qū)居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)著 “ 政 ” 與 “ 社 ” 的雙重任務(wù)，角色相互沖突。特別是居委會(huì)行政化傾向仍未徹底改變，主要扮演著 “ 政府派出機(jī)構(gòu) ” 的角色，自治功能虛化。二是社區(qū)居民委員會(huì)與真正意義上的社區(qū)管理委員會(huì)無論在性質(zhì)上還是功能上都存在較大差距。因居委會(huì)多為街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，當(dāng)區(qū)、街兩級(jí)政府將工作任務(wù)下移時(shí)，居委會(huì)便要承擔(dān)過多的行政職能。 面對(duì)沉重的行政負(fù)擔(dān)，居委會(huì)只能以犧牲社區(qū)自治工作換取上級(jí)任務(wù)的完成，居委會(huì)在社區(qū)工作中的權(quán)威性和信賴度因此受到削弱。三是社區(qū)組織發(fā)展薄弱。雖然社會(huì)組織數(shù)量眾多，但其發(fā)育尚不健全，無法成為獨(dú)立的治理主體，相互之間難以形成各司其職、銜接配合的有效管理體制。 社會(huì)組織管理體制滯后，發(fā)展受到制約。社會(huì)組織既是社會(huì)管理的主體也是社會(huì)管理的客體。阜新市社會(huì)組織發(fā)展速度較快并已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011 年底，在阜新市民政部門注冊(cè)的各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等達(dá)到 829 個(gè)。 4與發(fā)展規(guī)模和速度形成鮮明對(duì)比的是社會(huì)組織的管理體制仍然滯后，主要表現(xiàn)在：一是目前相當(dāng)一部分社會(huì)組織都由政府成立或者由政府等官方背景，社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人往往由從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退休或從機(jī)構(gòu)改革中分流出來的黨政官員擔(dān)任。二是對(duì)社會(huì)組織的管理仍實(shí)行 “ 分級(jí)登記、雙重管理 ” 的管理模式，這就決定了社會(huì)組織的主管機(jī)關(guān)必須對(duì)其負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在人員編制和人事任免等方面具有決定權(quán)。三是社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠政府財(cái)政撥款，而那些主要依靠公益性捐助或自籌經(jīng)費(fèi)的社會(huì)組織，“ 雖然有關(guān)部門已經(jīng)給予了捐者稅前扣除，但對(duì)籌資方的社會(huì)組織的收入至今仍無規(guī)范的稅制安排，因此這類社會(huì) 組織也不得不依賴有關(guān)部門出面 保護(hù) ” 。 5從全國范圍看，盡管目前一些省市已經(jīng)進(jìn)行了社會(huì)組織管理體制的改革探索，例如對(duì)社區(qū)性社會(huì)組織實(shí)行備案登記制等，但這種改革探索主要仍是局部的改革試驗(yàn)而沒有向全國推廣，影響社會(huì)組織健康有序發(fā)展的制約因素仍然廣泛存在。 社會(huì)工作剛剛起步，社區(qū)專職工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)專職工作隊(duì)伍是由 “ 社區(qū)專職黨務(wù)工作者、社區(qū)居委會(huì)專職干部和面向社會(huì)招聘的社區(qū)專職工作者組成的社區(qū)工作隊(duì)伍 ” ， 6是社會(huì)人才隊(duì)伍的重要組成部分。近年來，阜新市在加強(qiáng)社區(qū)專職工作隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行 了有益探索。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止 2009 年底，阜新市社會(huì)工作人才總數(shù)為 9626 人，約占人口總數(shù)的 0.5 。但總體上看，阜新市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，人才隊(duì)伍總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才管理不規(guī)范等矛盾依然突出。一是從學(xué)歷上看，社會(huì)工作人才大專及以下學(xué)歷共 7292 人，約占總數(shù)的74.7%，學(xué)歷層次總體上不高。二是滿足居民群眾新需求的能力較為薄弱。目前社區(qū)專職工作者接受社工方面的專業(yè)培訓(xùn)或取得崗位資格證書的較少，經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)工作者居多，工作的方式方法較為落后，難以提供專業(yè)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化的服務(wù)。三是統(tǒng)一 規(guī)范的管理體系尚未確立。目前還沒有一套權(quán)威、統(tǒng)一的社區(qū)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏社區(qū)工作崗位體系的開發(fā)計(jì)劃。社區(qū)專職工作者受多重管理、分屬管理，難以形成合力。四是工作環(huán)境及崗位吸引力不強(qiáng)。雖然近年來阜新市社區(qū)工作者的工資福利待遇逐年提高，但總體上仍低于全市平均工資水平。特別是相關(guān)配套制度幾乎空白，相應(yīng)的保障體系仍不健全，難以激發(fā)社區(qū)工作者活力。 三、阜新市社會(huì)管理體制改革未來的出路 進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定社會(huì)管理體制改革方案。中央在 “ 十二五 ” 規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)， “ 全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革需更加 重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃 ” 。只有從社會(huì)管理改革的體制、機(jī)制和制度建設(shè)的層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，才能為包括社會(huì)管理體制改革在內(nèi)的社會(huì)管理改革與創(chuàng)新提供可靠保證。為此，首先應(yīng)正確處理好“ 四個(gè)關(guān)系 ” ：政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系、化解社會(huì)矛盾與注重源頭治理的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理與虛擬社會(huì)管理的關(guān)系，并以此為社會(huì)管理體制改革方案頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，通過深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升行政效率與行政效能，降低行政成本。同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以政府 機(jī)構(gòu)改革為突破口，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)、部門之間的關(guān)系，壓縮政府職能，下放行政權(quán)力。 理順體制架構(gòu)，建立強(qiáng)有力的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵在于建立強(qiáng)有力的社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，阜新市城區(qū)面積為 53 平方公里，城區(qū)人口共95 萬多人，流動(dòng)人口大量涌入，基層社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象極為復(fù)雜，工作任務(wù)特別繁重，已超出了市、區(qū)兩級(jí)政府所能承受的限度。為此，我們主張?jiān)?“ 兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街道） ” 的總體框架內(nèi)，鞏固街道黨工委和街道辦事處分別作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)關(guān)在基層社會(huì)管理體系 中的主導(dǎo)作用。一是根據(jù) “ 條塊結(jié)合、屬地為主 ”的原則，將管理和服務(wù)重心進(jìn)一步下移，將部門管理權(quán)和社會(huì)資源下放到街道辦事處和設(shè)在街道層面的政府職能部門的派出結(jié)構(gòu)等最貼近群眾的基層政府組織層面，使街道黨工委和街道辦事處真正擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障等工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查的職能。二是借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合阜新市的實(shí)際情況，可嘗試推行國內(nèi)一些先進(jìn)省市已先行試點(diǎn)的 “ 網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù) ” 模式， “ 城市以小區(qū)、樓幢等為基礎(chǔ)，農(nóng)村以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以家庭為基本單位，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò) ” 。 7通過對(duì)城鄉(xiāng)中的每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全方位管理和提供多元化、精細(xì)化服務(wù)，把城市社區(qū)和農(nóng)村打造成管理有序、服務(wù)完善的社會(huì)生活共同體。三是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層民主建設(shè)，為擴(kuò)大社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可嘗試在街道層面成立社區(qū)成員議事會(huì)等民意機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，其成員來源可包括人大代表、社區(qū)居民代表、駐街單位代表等，他們主要代表社區(qū)居民反映意見、建議以及相關(guān)利益訴求，對(duì)涉及轄區(qū)發(fā)展的重大問題進(jìn)行討論，為有關(guān)部門決策提供參考咨詢，并對(duì)街 道工作進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督。 完善社會(huì)組織管理體系，培育發(fā)展民間組織。社會(huì)管理創(chuàng)新根本上是要實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府對(duì)社會(huì)的單向管控向政府與社會(huì)的合作治理轉(zhuǎn)變。為此，社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮多元社會(huì)主體在社會(huì)管理中的自治、自律和協(xié)同作用，形成多方參與、共同治理的格局。對(duì)于資源枯竭型城市的阜新市來說，大力培養(yǎng)和推動(dòng)社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的社會(huì)組織發(fā)展有著更深層次的含義。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)資源型城市 “ 資源枯竭 ” 和 “ 體制轉(zhuǎn)軌 ” 同時(shí)發(fā)生時(shí)，其社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制極有可能出 現(xiàn)局部運(yùn)轉(zhuǎn)失常。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，阜新市應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，整合社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和民間組織在社會(huì)管理中的作用，一是對(duì)繼續(xù)實(shí)行并適時(shí)改進(jìn)備案登記制度。 “ 所謂備案登記是指不具備正式登記條件的社區(qū)民間服務(wù)組織，經(jīng)居委會(huì)初審，街道辦事處審批，區(qū)民政局備案，即可開展社區(qū)活動(dòng)，并且接受街道辦事處和居民委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督 ” 。 8現(xiàn)行的備案登記制度有助于推動(dòng)社會(huì)組織的民間化進(jìn)程，在條件成熟時(shí)，可以嘗試對(duì)個(gè)別社會(huì)組織不設(shè) “ 主管單位 ” 而只設(shè) “ 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位 ” ，從而進(jìn)一步放開社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。二是加強(qiáng) 對(duì)社會(huì)組織的工作指導(dǎo)，幫助它們找準(zhǔn)參與基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)它們開展 “ 社區(qū)成員所需，民間組織所能，黨和政府試圖解決而又力所不及 ” 的工作事項(xiàng)。三是注重發(fā)揮社區(qū)組織的載體作用，使因資源枯竭型企業(yè)破產(chǎn)倒閉形成的大量下崗失業(yè)工人順利地由 “ 單位人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” ，并以此為心理輔導(dǎo)平臺(tái)，緩解下崗失業(yè)工人的失落感、挫折感和被剝奪感等群體性心理，防止因心理失衡而引發(fā)的社會(huì)問題。 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作隊(duì)伍。社區(qū)專職工作人才是社區(qū)管理的骨干力量，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工 作隊(duì)伍是社區(qū)管理體制改革的一項(xiàng)基本任務(wù)。一是通過選聘結(jié)合的方式進(jìn)一步拓寬社區(qū)專職工作者的來源渠道，充實(shí)社區(qū)工作力量。截至 2011 年底，阜新市 7 個(gè)縣區(qū)的社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)已達(dá) 841 人，但較繁重的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)任務(wù)相比，人員編制仍然相對(duì)較少，力量薄弱。為此，不僅要通過民主選舉、民主推薦從社區(qū)居民中選拔人才進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，而且還要面向社會(huì)公開招聘一批文化素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)且有志于從事社區(qū)工作的中青年人才充實(shí)到社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，安排其從事社區(qū)工作助理等具體工作。二是推進(jìn)社區(qū)專業(yè)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn) 程。要按照國家和遼寧省關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，完善社區(qū)專職工作人才的培訓(xùn)體系，大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程，建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理、測(cè)評(píng)等制度機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持工作人員參加社區(qū)工作任職資格培訓(xùn)和考試，使更多的社區(qū)專職工作人員獲得國家承認(rèn)的職業(yè)資格證書。三是著力于改善社區(qū)工作者的工作生活環(huán)境并逐步提高收入待遇水平，加大財(cái)政支出向基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)的傾斜力度，為社區(qū)專職工作隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。 【參考文獻(xiàn)】 1楊林，李能 .創(chuàng)新社會(huì)管 理體制 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) J.求實(shí)， 2005，（ 10） . 2國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司 .中國 2010 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