淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城緣村土地的利用規(guī)劃[權(quán)威資料]VIP

淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城緣村土地的利用規(guī)劃 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 TU99 A 摘要 : 分析了城緣村土地利用的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題及其原因進(jìn)行了初步探討，提出了城緣村土地集約利用的對(duì)策，具體 包括科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、 撤村并點(diǎn)、整理集體建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，以期達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。 關(guān)鍵詞 : 城鎮(zhèn)化，城緣村，土地，集約利用 Abstract: the analysis of the urban fringe village land use present situation, the existence the question and the reason undertook preliminary discuss, put forward town border village land intensive utilization countermeasures, including the preparation of the scientific and strict implementation of planning, to remove a village and points, finishing the collective construction land, realize the land sustainable use, in order to achieve the purpose of intensive land use. Key words: urbanization, urban fringe village, land, intensive use 我國現(xiàn)階段是處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)或縣城城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化以梯級(jí)向外擴(kuò)展，但我國城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展大多是外延式的擴(kuò)張方式，而非衛(wèi)星城式，城緣村的耕地首當(dāng)其沖會(huì)被大量占用，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積得以擴(kuò)大，從而直接導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的減少。惠民縣也響應(yīng)有關(guān)國家政策，加速進(jìn)行城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此，作為城鎮(zhèn)擴(kuò)展的前沿陣地， 城緣村的土地集約利用規(guī)劃研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1 概念分析 “ 城緣村 ” 指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣，為城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)范圍所覆蓋的村莊。一般現(xiàn)狀發(fā)展條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 城鎮(zhèn)土地集約利用是指在合理用地規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過土地 改善經(jīng)營管理模式、增加單位面積土地的投入以充分發(fā)揮 整合、土地潛力，提高土地的產(chǎn)能，并兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。 2 城緣村土地利用目前存在的問題 2 1 空間分布混雜 城緣村是在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元地域基礎(chǔ)上衍生出來的過渡性區(qū)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地向農(nóng)業(yè)用地過渡的地帶，具有明顯的過渡性特征。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 : 1）土地利用的水平梯度大。城緣村是城鎮(zhèn)化的前沿陣地，是城鎮(zhèn) 向外拓展的首要地帶。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)用地不斷向外擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)用地會(huì)不斷被 “ 蠶食 ” ，導(dǎo)致耕地面積逐年減少，各種用地浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。 2) 用地空間分布混雜。用地更多的呈現(xiàn)自發(fā)的趨勢(shì)，缺乏合理的規(guī)劃。城緣村大多缺乏總體規(guī)劃，而且隨著城鎮(zhèn)的拓展，城緣村的規(guī)劃必將被納入城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，尤其是道路系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)的有機(jī)對(duì)接和共享。但由于規(guī)劃及管理的滯后，城緣村的用地性質(zhì)混雜，工業(yè)企業(yè)和居民點(diǎn)混雜，人畜混雜，嚴(yán)重影響了村民的居住環(huán)境，也直接導(dǎo)致用地的不經(jīng)濟(jì)。 2 2 土地利用 結(jié)構(gòu)復(fù)雜 城緣村一方面受到城鎮(zhèn)的強(qiáng)烈輻射，部分用地帶有明顯的城鎮(zhèn)特征，比如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)廣泛分布于此 ；而另一方面城緣村也在一定程度上保留了農(nóng)村土地利用的格局，農(nóng)田、果園、林 地、魚塘等農(nóng)業(yè)特征鮮明的產(chǎn)業(yè)遍布村內(nèi)，村民的生活方式基本也是以農(nóng)業(yè)為主。并且，由于區(qū)位效應(yīng)的影響，還派生出一些較為活躍的邊緣性用地類型，如蔬菜基地、花卉基地、養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游地等 ；具有城鎮(zhèn)特征的居住區(qū)、別墅區(qū)、高等院校等也分布于此，從而使城緣村用地類型繁多，甚至難以統(tǒng)一用地性質(zhì)，使用地結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。此外，由于要兼顧生產(chǎn)， 農(nóng)村生活有其自身的特點(diǎn)，生產(chǎn)用房和生活用房混在一起，人畜同處現(xiàn)象很普遍。改革開放以來，由于農(nóng)村個(gè)體、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭作坊式的小加工廠往往以自家住房為主 ；集體企業(yè)也大多分布在居民點(diǎn)內(nèi)，使得農(nóng)村居民點(diǎn)的生產(chǎn)、生活雙重性異常突出。其中噪聲、污水、粉塵對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的環(huán)境影響很嚴(yán)重，而這些都是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要著力解決的問題 。 2 3 居民點(diǎn)分布散亂且人均用地偏高 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)占地過大且布局極為散亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。隨著城緣村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大幅增強(qiáng)。一方面，很多村民閑置老宅、另 建新居， 造成 “ 一戶多宅 ” 現(xiàn)象普遍存在，帶來用地的大量浪費(fèi) ； 同時(shí)，村民自建房標(biāo)準(zhǔn)日益提高，面積越來越大，特別是沿交通線兩邊亂搭亂建現(xiàn)象十分明顯，而且存在較多的院落式民居，占地面積大。另一方面，村莊分布不合理，且相當(dāng)一部分規(guī)模偏小，無法實(shí)現(xiàn)用地集約 “ 空心村 ” 現(xiàn)象明顯。 3 原因剖析 3 1 城鄉(xiāng)二元機(jī)制的存在 改革開放后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余資金和剩余勞動(dòng)力，但由于城鄉(xiāng)之間在戶籍制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療教育體制等方面存在的巨大差異，嚴(yán)重 阻礙了農(nóng)村資本和勞動(dòng)力進(jìn)城的步伐。土地是農(nóng)民最重要的生活保障，農(nóng)民不愿也不會(huì)放棄這一最后保障。進(jìn)城農(nóng)民也大 多由于文化水平低、缺乏職業(yè)技能，很難找到理想的工作，大多從事高強(qiáng)度低收入的工作，而且在深層次的意識(shí)領(lǐng)域，也遭受城鎮(zhèn)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，還隨時(shí)面臨失業(yè)的危機(jī)。所以居民的歧視，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇了 “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的形式。 隨著部分進(jìn)城農(nóng)民收入的增加和積累，再加上農(nóng)民對(duì)寬房大屋的傳統(tǒng)偏好和攀比心理，先富起來的農(nóng)民工回鄉(xiāng)的第一件事就是對(duì)房屋進(jìn)行擴(kuò)建增建，這樣農(nóng)村居民點(diǎn)的用地必然會(huì)大幅增加。 3 2 農(nóng)村思想觀念的制約 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的城鄉(xiāng)利益分配的不合理影響至深，農(nóng)業(yè)為工業(yè)長期提供廉價(jià)的原材料和低廉的勞動(dòng)力，造成農(nóng)民生活水平長期低下。 “ 農(nóng)業(yè)真難、農(nóng)村真窮、 農(nóng)民真苦 ” 真實(shí)的反映了這一現(xiàn)狀。近年來，國家大力采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策， 極大的改善了農(nóng)村的面貌，但村民長期以來形成的私有觀念極其濃厚，尤其是 “ 宅基地私有 ” 的思想根深蒂固，總認(rèn)為宅基地早占早擁有、多占多得便宜 ； 再加上舊村配套設(shè)施缺失，致使農(nóng)民紛紛去村外建房，也在客觀上造成 “ 一戶多宅 ” 現(xiàn)象，使得農(nóng)村居民點(diǎn)面積不斷擴(kuò)大，土地集約 利用水平較低。 4 策略與建議 4 1 科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃 科學(xué)合理編制土地利用規(guī)劃是土地集約利用的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃不僅可以節(jié)約用地，還能增加建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各類建設(shè)用地與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在編制規(guī)劃的過程中須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各業(yè)、各區(qū)域用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能減少耕地占用量。 重視城緣村土地開發(fā)整理規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用實(shí)際情況，并遵守國家相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定耕地與山體保護(hù)界限，確定村莊整 理和村莊合并的詳細(xì)規(guī)劃方案，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。同時(shí)要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，提高其利用率，增強(qiáng)土地的集 約利用水平。 4 2 撤村并點(diǎn)， 整理集體建設(shè)用地 1) 根據(jù)村莊現(xiàn)狀規(guī)模和位置確定 “ 撤并村、限建村、 擴(kuò)展村 ” 。對(duì)人口少、 規(guī)模小、 占地多的自然村進(jìn)行裁撤， 對(duì)騰出來的土地進(jìn) 行復(fù)墾。 2) 按照相對(duì)集中的原則建設(shè)集中的、 配套設(shè)施齊全的新型社區(qū) ” 。根據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格限定 “ 農(nóng)村社區(qū) ” 的建設(shè)用地范圍。適當(dāng)提高 “ 農(nóng)村社區(qū) ” 的容積率，改變過去單一的 “ 單家獨(dú)院 ” 的平房格局規(guī)劃建設(shè)多層住宅， 使 “ 農(nóng)村社區(qū) ” 的建設(shè)用地適度向立體空間發(fā)展，以利于集約節(jié)約用地。規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，禁止建設(shè)活動(dòng)。 3) 加大對(duì)廢棄廠房、廢棄公共設(shè)施、空閑地等農(nóng)經(jīng)濟(jì)地理，村建設(shè)用地進(jìn)行整理。嚴(yán)格控制宅基地?cái)?shù)量和標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)宅基地 。的審批管理，實(shí)行 “ 一戶一宅 ” 。 鼓勵(lì)將整理出來的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，這樣既能控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的規(guī)模，也能控制建設(shè)用地占用耕地的比例。 4 3 實(shí)現(xiàn)城緣村土地的可持續(xù)利用的意義 自從 1987 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委 員會(huì)在我們共同的未來中提出 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的概念至今， “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 已逐漸被人們熟識(shí)和接受，并成為世人的共識(shí)和時(shí)代的主旋律。當(dāng)我們紀(jì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又應(yīng)大力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；既滿足當(dāng)代人發(fā)展需求，有不對(duì)未來的發(fā)展帶來危害，即必須走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。 城緣村的土地作為重要的國土資源，其開發(fā)利用具有巨大的潛力和空間，因此必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。 5 結(jié)束語 隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，城緣村的土地被占用已經(jīng)不可避免，整理和集約利用城緣村土地迫在眉睫。應(yīng)通過規(guī)劃手段改變當(dāng)前利用混亂、人均用地多的局面，此外尚需加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從根本上破除城鄉(xiāng)二元的對(duì)立機(jī)制，才能更有效的達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。 參考文獻(xiàn) : 陳美球， 吳次芳 論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理 J經(jīng)濟(jì)地理， 1996( 6) : 97-98 周 江， 黃錦東 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地的若干建議 J中華建設(shè)， 2005( 2) : 2428 朱翔 我國城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究 J 城鎮(zhèn)規(guī)劃 1998( 6) : 1620 匯刊 閱讀相關(guān)文檔 :綜述供電企業(yè)電費(fèi)回收若干風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施 淺析公路綠化的作用及養(yǎng)護(hù) 關(guān)于市政施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營的幾點(diǎn)思考 探討電氣設(shè)備的接地技術(shù) 預(yù)應(yīng)力空心板梁混凝土施工技術(shù) 工程機(jī)械液壓油溫過高的排除方法 建筑電氣工程施工質(zhì)量問題及防治措施 瀝青混凝土路面水損害的危害及防治措施 內(nèi)河碼頭港池開挖控制爆破方案設(shè)計(jì) 橋面鋪裝層破壞原因及預(yù)防措施 探討鋼結(jié)構(gòu)施工中的質(zhì)量控制 淺析降雨對(duì)