淺談城鎮(zhèn)化進程中城緣村土地的利用規(guī)劃[權威資料]

淺談城鎮(zhèn)化進程中城緣村土地的利用規(guī)劃 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 TU99 A 摘要 : 分析了城緣村土地利用的現狀，對存在的問題及其原因進行了初步探討，提出了城緣村土地集約利用的對策，具體 包括科學編制和嚴格實施規(guī)劃、 撤村并點、整理集體建設用地、實現土地的可持續(xù)利用，以期達到集約節(jié)約用地的目的。 關鍵詞 : 城鎮(zhèn)化，城緣村，土地，集約利用 Abstract: the analysis of the urban fringe village land use present situation, the existence the question and the reason undertook preliminary discuss, put forward town border village land intensive utilization countermeasures, including the preparation of the scientific and strict implementation of planning, to remove a village and points, finishing the collective construction land, realize the land sustainable use, in order to achieve the purpose of intensive land use. Key words: urbanization, urban fringe village, land, intensive use 我國現階段是處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)或縣城城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化以梯級向外擴展，但我國城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展大多是外延式的擴張方式，而非衛(wèi)星城式，城緣村的耕地首當其沖會被大量占用，使城鎮(zhèn)建設用地面積得以擴大，從而直接導致耕地數量的減少?；菝窨h也響應有關國家政策，加速進行城鎮(zhèn)化的進程，因此，作為城鎮(zhèn)擴展的前沿陣地， 城緣村的土地集約利用規(guī)劃研究具有重要的現實意義。 1 概念分析 “ 城緣村 ” 指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣，為城鎮(zhèn)遠期規(guī)劃建設范圍所覆蓋的村莊。一般現狀發(fā)展條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 城鎮(zhèn)土地集約利用是指在合理用地規(guī)劃、優(yōu)化用地結構的前提下，以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標，通過土地 改善經營管理模式、增加單位面積土地的投入以充分發(fā)揮 整合、土地潛力，提高土地的產能，并兼顧眼前利益和長遠目標。 2 城緣村土地利用目前存在的問題 2 1 空間分布混雜 城緣村是在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元地域基礎上衍生出來的過渡性區(qū)域，是城鎮(zhèn)建設用地向農業(yè)用地過渡的地帶，具有明顯的過渡性特征。主要表現在兩個方面 : 1）土地利用的水平梯度大。城緣村是城鎮(zhèn)化的前沿陣地，是城鎮(zhèn) 向外拓展的首要地帶。隨著城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)用地不斷向外擴張，農業(yè)用地會不斷被 “ 蠶食 ” ，導致耕地面積逐年減少，各種用地浪費現象明顯。 2) 用地空間分布混雜。用地更多的呈現自發(fā)的趨勢，缺乏合理的規(guī)劃。城緣村大多缺乏總體規(guī)劃，而且隨著城鎮(zhèn)的拓展，城緣村的規(guī)劃必將被納入城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，尤其是道路系統(tǒng)、市政基礎設施應該實現和城鎮(zhèn)的有機對接和共享。但由于規(guī)劃及管理的滯后，城緣村的用地性質混雜，工業(yè)企業(yè)和居民點混雜，人畜混雜，嚴重影響了村民的居住環(huán)境，也直接導致用地的不經濟。 2 2 土地利用 結構復雜 城緣村一方面受到城鎮(zhèn)的強烈輻射，部分用地帶有明顯的城鎮(zhèn)特征，比如商業(yè)網點、工業(yè)企業(yè)廣泛分布于此 ；而另一方面城緣村也在一定程度上保留了農村土地利用的格局，農田、果園、林 地、魚塘等農業(yè)特征鮮明的產業(yè)遍布村內，村民的生活方式基本也是以農業(yè)為主。并且，由于區(qū)位效應的影響，還派生出一些較為活躍的邊緣性用地類型，如蔬菜基地、花卉基地、養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游地等 ；具有城鎮(zhèn)特征的居住區(qū)、別墅區(qū)、高等院校等也分布于此，從而使城緣村用地類型繁多，甚至難以統(tǒng)一用地性質，使用地結構相對復雜。此外，由于要兼顧生產， 農村生活有其自身的特點，生產用房和生活用房混在一起，人畜同處現象很普遍。改革開放以來，由于農村個體、集體經濟的發(fā)展，家庭作坊式的小加工廠往往以自家住房為主 ；集體企業(yè)也大多分布在居民點內，使得農村居民點的生產、生活雙重性異常突出。其中噪聲、污水、粉塵對農村居民點的環(huán)境影響很嚴重，而這些都是城鎮(zhèn)化進程中要著力解決的問題 。 2 3 居民點分布散亂且人均用地偏高 鄉(xiāng)村居民點建設占地過大且布局極為散亂，用地結構不合理。隨著城緣村經濟的發(fā)展，村民的經濟實力也大幅增強。一方面，很多村民閑置老宅、另 建新居， 造成 “ 一戶多宅 ” 現象普遍存在，帶來用地的大量浪費 ； 同時，村民自建房標準日益提高，面積越來越大，特別是沿交通線兩邊亂搭亂建現象十分明顯，而且存在較多的院落式民居，占地面積大。另一方面，村莊分布不合理，且相當一部分規(guī)模偏小，無法實現用地集約 “ 空心村 ” 現象明顯。 3 原因剖析 3 1 城鄉(xiāng)二元機制的存在 改革開放后，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著農業(yè)生產力的提高，農村出現了剩余資金和剩余勞動力，但由于城鄉(xiāng)之間在戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療教育體制等方面存在的巨大差異，嚴重 阻礙了農村資本和勞動力進城的步伐。土地是農民最重要的生活保障，農民不愿也不會放棄這一最后保障。進城農民也大 多由于文化水平低、缺乏職業(yè)技能，很難找到理想的工作，大多從事高強度低收入的工作，而且在深層次的意識領域，也遭受城鎮(zhèn)缺乏歸屬感和認同感，還隨時面臨失業(yè)的危機。所以居民的歧視，絕大多數農民選擇了 “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的形式。 隨著部分進城農民收入的增加和積累，再加上農民對寬房大屋的傳統(tǒng)偏好和攀比心理，先富起來的農民工回鄉(xiāng)的第一件事就是對房屋進行擴建增建，這樣農村居民點的用地必然會大幅增加。 3 2 農村思想觀念的制約 計劃經濟體制造成的城鄉(xiāng)利益分配的不合理影響至深，農業(yè)為工業(yè)長期提供廉價的原材料和低廉的勞動力，造成農民生活水平長期低下。 “ 農業(yè)真難、農村真窮、 農民真苦 ” 真實的反映了這一現狀。近年來，國家大力采取一系列支農惠農政策， 極大的改善了農村的面貌，但村民長期以來形成的私有觀念極其濃厚，尤其是 “ 宅基地私有 ” 的思想根深蒂固，總認為宅基地早占早擁有、多占多得便宜 ； 再加上舊村配套設施缺失，致使農民紛紛去村外建房，也在客觀上造成 “ 一戶多宅 ” 現象，使得農村居民點面積不斷擴大，土地集約 利用水平較低。 4 策略與建議 4 1 科學編制和嚴格實施規(guī)劃 科學合理編制土地利用規(guī)劃是土地集約利用的基礎?？茖W合理的規(guī)劃不僅可以節(jié)約用地，還能增加建設用地，協(xié)調各類建設用地與社會、經濟、生態(tài)環(huán)境之間的關系。在編制規(guī)劃的過程中須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各業(yè)、各區(qū)域用地，嚴格控制建設用地總量，盡可能減少耕地占用量。 重視城緣村土地開發(fā)整理規(guī)劃，根據農村經濟發(fā)展和土地利用實際情況，并遵守國家相關的法規(guī)和標準，合理確定建設用地規(guī)模，劃定耕地與山體保護界限，確定村莊整 理和村莊合并的詳細規(guī)劃方案，節(jié)約農村建設用地。同時要統(tǒng)籌安排基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的共享，提高其利用率，增強土地的集 約利用水平。 4 2 撤村并點， 整理集體建設用地 1) 根據村莊現狀規(guī)模和位置確定 “ 撤并村、限建村、 擴展村 ” 。對人口少、 規(guī)模小、 占地多的自然村進行裁撤， 對騰出來的土地進 行復墾。 2) 按照相對集中的原則建設集中的、 配套設施齊全的新型社區(qū) ” 。根據規(guī)劃，嚴格限定 “ 農村社區(qū) ” 的建設用地范圍。適當提高 “ 農村社區(qū) ” 的容積率，改變過去單一的 “ 單家獨院 ” 的平房格局規(guī)劃建設多層住宅， 使 “ 農村社區(qū) ” 的建設用地適度向立體空間發(fā)展，以利于集約節(jié)約用地。規(guī)劃建設用地范圍外，禁止建設活動。 3) 加大對廢棄廠房、廢棄公共設施、空閑地等農經濟地理，村建設用地進行整理。嚴格控制宅基地數量和標準， 加強宅基地 。的審批管理，實行 “ 一戶一宅 ” 。 鼓勵將整理出來的建設用地復墾為耕地，這樣既能控制農村居民點建設用地的規(guī)模，也能控制建設用地占用耕地的比例。 4 3 實現城緣村土地的可持續(xù)利用的意義 自從 1987 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委 員會在我們共同的未來中提出 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的概念至今， “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 已逐漸被人們熟識和接受，并成為世人的共識和時代的主旋律。當我們紀要實現社會的良好循環(huán)和經濟的持續(xù)發(fā)展，又應大力保護和改善生態(tài)環(huán)境；既滿足當代人發(fā)展需求，有不對未來的發(fā)展帶來危害，即必須走經濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。 城緣村的土地作為重要的國土資源，其開發(fā)利用具有巨大的潛力和空間，因此必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，對經濟社會的發(fā)展具有重要的意義。 5 結束語 隨著城鎮(zhèn)的擴展，城緣村的土地被占用已經不可避免，整理和集約利用城緣村土地迫在眉睫。應通過規(guī)劃手段改變當前利用混亂、人均用地多的局面，此外尚需加強城鄉(xiāng)一體化建設，從根本上破除城鄉(xiāng)二元的對立機制，才能更有效的達到集約節(jié)約用地的目的。 參考文獻 : 陳美球， 吳次芳 論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農村居民點用地整理 J經濟地理， 1996( 6) : 97-98 周 江， 黃錦東 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中集約利用土地的若干建議 J中華建設， 2005( 2) : 2428 朱翔 我國城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究 J 城鎮(zhèn)規(guī)劃 1998( 6) : 1620 匯刊 閱讀相關文檔 :綜述供電企業(yè)電費回收若干風險及其防范措施 淺析公路綠化的作用及養(yǎng)護 關于市政施工企業(yè)市場經營的幾點思考 探討電氣設備的接地技術 預應力空心板梁混凝土施工技術 工程機械液壓油溫過高的排除方法 建筑電氣工程施工質量問題及防治措施 瀝青混凝土路面水損害的危害及防治措施 內河碼頭港池開挖控制爆破方案設計 橋面鋪裝層破壞原因及預防措施 探討鋼結構施工中的質量控制 淺析降雨對