事業(yè)單位新財務(wù)規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的研究[權(quán)威資料]

事業(yè)單位新財務(wù)規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要： 隨著我國行政體制和事業(yè)體制的改革深化，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對其財務(wù)管理模式和水平的優(yōu)化，特別是在新的財務(wù)規(guī)則推出后，事業(yè)單位的財務(wù)管理將上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加強(qiáng)對其資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務(wù)的管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題。 關(guān)鍵詞： 財務(wù)規(guī)則；政府采購；資產(chǎn)管理 近年來，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改 革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動也逐步增加，特別是在執(zhí)行國庫集中支付和政府采購后，高校的財務(wù)管理更是面臨較大的變化。目前，財政部也公布了修訂后的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（以下簡稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開始實(shí)施，對財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財務(wù)管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國家投資積累起來的，它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來，隨著高校的經(jīng)濟(jì)活動和自主辦學(xué)的放開，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是其政府采購資產(chǎn)管理上還 是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強(qiáng)管理。 一、新規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的意義 政府采購資產(chǎn)是指各級政府、社會團(tuán)體、事業(yè)單位為了開展政務(wù)活動、為公眾提供服務(wù)的需要而在財政部、其他部門和社會的監(jiān)督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購必須實(shí)行政府采購。近年來各級財政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實(shí)行政府采購并加強(qiáng)資產(chǎn)管理是有重要的意義 。 （一）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置 高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復(fù)的設(shè)備，例如電腦、打印機(jī)等重復(fù)度非常高，部分設(shè)備使用率不高造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時，嚴(yán)重分散的資金使用造成了各個單位難以購置高精尖的設(shè)備，大型設(shè)備無法投入使用。這種資源的浪費(fèi)不利于高校的發(fā)展，而實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財務(wù)預(yù)算，以學(xué)校統(tǒng)一招標(biāo)，減少不合理和不必要的采 購，采購一些合適的設(shè)備，有利于緩解資源的浪費(fèi)和部分設(shè)備的短缺，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 （二）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進(jìn)課題項(xiàng)目驗(yàn)收 政府采購一般都是采用招標(biāo)采購的方式，招標(biāo)采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價格，同時又有更加嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收方式等制約供貨商，在服務(wù)質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達(dá)到價優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實(shí)現(xiàn)提升采購的質(zhì)量，從而利于學(xué)校的教學(xué)活動等。當(dāng)前的高校有眾多的課題、項(xiàng)目等，課題的經(jīng)費(fèi)也占比較大，課題和項(xiàng)目對經(jīng)費(fèi)的管理也有一 定的規(guī)定，一般而言預(yù)算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗(yàn)收通過的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，這是儀器購置規(guī)范與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此在高校中實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項(xiàng)目課題的驗(yàn)收。 （三）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財政支出，減少權(quán)錢交易 政府采購一般是采購公開化，招標(biāo)也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預(yù)算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學(xué)編制采購預(yù)算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學(xué)校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學(xué)校重分配管理輕管理監(jiān)督的 體制，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和集約理財，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時，在以往的分散采購模式下，各種不正當(dāng)?shù)母偁幘蜁Ω咝Ｔ斐刹槐匾膿p失，公開采購和招標(biāo)時可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校教職工對采購人員的信任度。 二、高校實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理存在的問題 當(dāng)前高校的政府采購資產(chǎn)管理還是存在非常大的問題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒有完全發(fā)揮，問題仍然較為明顯。 （一）政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不 夠緊密，二者相互脫節(jié) 很多的高校目前還是存在政府采購和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個采購方式，并不是將其當(dāng)成資產(chǎn)管理的入口進(jìn)行管理，沒有認(rèn)真審核申請采購的預(yù)算是否符合現(xiàn)實(shí)的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，是否存在重復(fù)購置。對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費(fèi)都是國家財政撥款，在教育事業(yè)支出上不進(jìn)行成本核算，對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，沒有計提折舊。高校對資產(chǎn)的管理上較為忽視，對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上 沒有有償使用的觀念，很多的設(shè)備只有一些小部門自管自用，部分設(shè)備還移作他用，公物私用也存在，對資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠。 （二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡 很多高校的預(yù)算管理主要是局限于資金的管理，在實(shí)務(wù)上的管理沒有預(yù)算管理的意識，審計監(jiān)督不到位，對一些投資項(xiàng)目都沒有進(jìn)行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項(xiàng)目、要資金上，輕視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門的負(fù)責(zé)人績效也和資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度不大，對資產(chǎn)的購置也主要集中于當(dāng)前的 需要，并沒有考慮到長遠(yuǎn)的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔(dān)的任務(wù)量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無法及時配置資產(chǎn)，影響了工作。 三、新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的措施 新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進(jìn)一步明確了規(guī)則的適用范圍，強(qiáng)化了事業(yè)單位的預(yù)決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時它對事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等也進(jìn)行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強(qiáng) 規(guī)范高校的政府采購資產(chǎn)管理。 （一）強(qiáng)化采購預(yù)算編制和執(zhí)行，保證采購預(yù)算的科學(xué)性和有效性 新規(guī)則對事業(yè)單位的預(yù)決算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位的預(yù)算管理要貫穿其預(yù)算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購活動等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定 “ 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃 ” 。高校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，對高校而言，采購預(yù)算編制是否科學(xué)是政府采購能夠順利進(jìn)行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的計劃論證，細(xì)化其預(yù)算的編制。高校在執(zhí)行政府采購的時候，需要在預(yù)算編制、資金支出、采購計劃等進(jìn)行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細(xì)的需求和收支計劃，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行采購，做到?？顚Ｓ茫J(rèn)真執(zhí)行采購計劃，建立起高效的防控體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證采購的有效性。 新準(zhǔn)則對預(yù)算管理進(jìn)行了強(qiáng)化，高校在執(zhí)行的過程中需要有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)。首先，堅持要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提升部門預(yù)算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項(xiàng)收支都完整體現(xiàn)在部門預(yù)算中。其次，要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算編制前要對產(chǎn)品的性能、價格、品牌等進(jìn)行前期調(diào)查，對貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進(jìn)行科學(xué)論證，避免 盲目定價。再次，要細(xì)化采購的項(xiàng)目，采購預(yù)算要有二級、三級細(xì)項(xiàng)，加強(qiáng)部門的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預(yù)算的不進(jìn)行采購，提升預(yù)算編制和執(zhí)行的匹配度。 （二）完善資產(chǎn)管理，加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率 新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對固定資產(chǎn)的定義進(jìn)行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的配置、使用和處理也進(jìn)行了規(guī)范管理，高校需要更加科學(xué)精細(xì)化地管理資產(chǎn)。高校要加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購對資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購是資產(chǎn)管理的第一步，采購好了資產(chǎn)才能夠做 到清晰管理，高校要力求達(dá)到政府采購和資產(chǎn)管理的相互補(bǔ)充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對利用率不高的資產(chǎn)堅決不采購，建立起有序的資產(chǎn)流動機(jī)制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進(jìn)行資源整合，建立學(xué)校的設(shè)備資源信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，推進(jìn)資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強(qiáng)管理。 （三）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購監(jiān)督 新規(guī)則對財務(wù)監(jiān)督重視程度很高，在第十一章 專門增設(shè)了 “ 財務(wù)監(jiān)督 ” 一章，對財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購、管理、資金管理都是需要相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對高校采購和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對事業(yè)單位各個時點(diǎn)的無縫隙監(jiān)督，將財務(wù)活動全部納入監(jiān)督。在采購前高校需要將采購信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進(jìn)行核對，保證采購的合理和嚴(yán)肅，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時做好和外部專業(yè)采 購機(jī)構(gòu)的溝通，并及時將采購預(yù)算的執(zhí)行情況匯報至上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的監(jiān)督制度，依法公開相關(guān)的財務(wù)信息，自覺接受主管部門的監(jiān)督。 高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到?？顚Ｓ茫嵘Y金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對此，高校還需要內(nèi)部加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合，通過多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿插進(jìn)行，提升監(jiān)督的效率。同時，高校還需要通過加強(qiáng)教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購人員和財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德 感，從而加強(qiáng)其對工作的負(fù)責(zé)態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。 事業(yè)單位新財務(wù)規(guī)則對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財務(wù)活動有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進(jìn)行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對象，結(jié)合其政府采購資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?參考文獻(xiàn)： 1李岫輝 提高高校政府采購管理水平的策略研究 J高等財經(jīng)教育研究， 20111 2樓繼偉 政府采購 M經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 1998 3吳菁 高校固定資產(chǎn)管理 存在的問題及對策研究 J湖南商學(xué)院學(xué)報， 200806 閱讀相關(guān)文檔 :行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考 淺析政府采購中存在的問題與對策 銀行信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險分析及防范對策 調(diào)查顯示 農(nóng)村金融稅收相關(guān)優(yōu)惠政策措施仍有待完善 主權(quán)信用評級的決定因素與信用評級機(jī)構(gòu)的規(guī)范化研究 商業(yè)銀行銀企對賬存在的風(fēng)險及防范 信用卡套現(xiàn)的法律性質(zhì)探討 個人信息保護(hù)模式的國際借鑒和建議 明朝的 “ 裝飾 ” 經(jīng)濟(jì)與易經(jīng)賁卦之理 農(nóng)村金融市