煙草專賣高級證件管理復習資料.doc

證件管理一、煙草專賣行政許可撤回、撤銷和注銷的概念、條件和區(qū)別1.撤回的概念簡單的說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機關(guān)依法取消本機關(guān)已作出的行政許可事項決定。 只有當行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 撤回的法定條件：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。（情勢變遷導致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突）2、撤銷的概念 撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復原來狀態(tài)。 撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復原，針對的是違法或者不當?shù)男姓袨椤?撤銷的法定條件在取得煙草專賣行政許可或決定準予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。 撤銷適用于行政機關(guān)或法院對在成立當時就有瑕疵的某個行政許可，做出廢除其效力的決定。注意！因申請人違法引起的撤銷。行政機關(guān)應當予以撤銷。因行政機關(guān)，其工作人員違法引起的撤銷，行政機關(guān)可以撤銷。如果因的違法撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。3、注銷的概念是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。 注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。 注銷的法定條件是必須出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實。 煙草專賣許可證管理辦法第四十九條規(guī)定 煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十五條、第三十六條 區(qū)別依據(jù)的法律條文不同引起的原因不同引發(fā)的法律后果不同撤回 行政許可法第八條第二款情勢變遷與被許可人無關(guān)，也與行政機關(guān)無關(guān)可能導致補償責任撤銷 行政許可法第六十九條取得過程中的瑕疵、違法性可能導致賠償責任注銷 行政許可法第七十條被許可人權(quán)利滅失或在客觀上不能行使不承擔補償或賠償責任可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回煙草專賣許可證的情形：(一)濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的；（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。應當予以撤銷并收回煙草專賣許可證的情形：公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的。 發(fā)證機關(guān)應當依法注銷煙草專賣許可證 的情形：（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；（四）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形?！保ㄒ唬煵輰Ｙu許可證有效期屆滿未延續(xù)的；（二）發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請的；（三）登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的；（四）停止經(jīng)營業(yè)務1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復營業(yè)的；（五）領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十六條規(guī)定：“發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機關(guān)應當依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：（一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的?！倍?、零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 ：1.辦理的主體：（1）辦理撤回的主體。作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。（2）辦理撤銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關(guān)。（3）辦理注銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。2.辦理程序（技能x）1、撤回程序告知；報批、決定；制作送達決定書；補償。2、撤銷程序調(diào)查核實；報批、決定；制作送達決定書；賠償。3、注銷撤銷調(diào)查核實；報批、決定；制作送達文書；辦理主體程序首先其次再次最后撤回作出許可決定的機關(guān)將事項或理由告知被許可人填寫撤回（撤銷、注銷）申請表，報負責人批準，做出決定（撤回等）制作送達*決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證（正副本）或公告補償撤銷作出許可決定的機關(guān)或上級機關(guān)對違法情況調(diào)查核實賠償注銷作出許可決定的機關(guān)對相關(guān)情況調(diào)查核實制作送達注銷決定書，收回許可證（正副本），或公告違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰：涉及行政處罰的種類:煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款二種。 適用情形:（3種）1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；2.被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；3.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。1、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構(gòu)成要件 （1）概念：是指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法標的：隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料 客觀方面表現(xiàn) ：未如實反應情況或提供虛假材料2、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件 （1）概念：是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標的：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證 客觀方面表現(xiàn) ：使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的行為3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件（1）概念：指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：特殊主體（有證的）侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標的：煙草專賣許可證 客觀方面表現(xiàn) ：是否按規(guī)定及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)1、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責任和后果 行政處罰：警告直接法律后果：不予受理或者不予發(fā)證申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果行政處罰：1000元以下罰款 直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效 3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責任和后果行政處罰：發(fā)責令改正通知書，限期內(nèi)拒不改正的，1000元以下罰款 直接法律后果：原許可證失效 處罰時應該注意的事項1.事實認定方面：對違法事實進行調(diào)查，必須全面、清楚。2.證據(jù)提取方面：在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。 3.處罰程序方面：在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。 三、暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項處理（知識x)1.法定依據(jù)：實施條例第十六條第一款 煙草專賣許可證管理辦法第四十五條 2.法定條件：（1）經(jīng)檢查不符合法定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)的；（3）一年內(nèi)被處罰兩次以上的；（4）被一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）被追究刑事責任的；（6）不執(zhí)行行政處罰決定的；（7）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。1、處理原則（知識）（1）合法性原則主體合法、依據(jù)合法、程序合法。 （2）合理性原則處理過程中要按照實際出發(fā)，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，必須合情合理。 （3）公平性原則處理同一類事情中，要一視同仁，不畸輕畸重，不搞特殊化。 2.暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項的處理程序（技能）（1）立案（2）調(diào)查取證；（3）聽證（4）審批和決定（5）送達和轉(zhuǎn)告；（6）后期監(jiān)管和處理。3.法律后果（1）責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓的法律后果停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務。 （2）取消從事煙草專賣業(yè)務資格的法律后果終止了從事煙草專賣業(yè)務的資格。 一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位 （二）申辦條件及申辦材料（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： 有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。 （2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。二. 申辦材料（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：煙草專賣許可證新辦申請表；企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；法定代表人任職文件、身份證明。工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。 （3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；遺失或損毀證明；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。2.審批的時限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應當在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應當自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。 審批機關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。 作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機關(guān)依申請組織的聽證。本節(jié)主要講 述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。五、煙葉收購資格審批（一）審批的依據(jù)（知識y）煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點）收購煙葉。設(shè)立煙葉收購站（點），應當經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得收購。 （二）審批的程序（技能x）1.申請煙葉收購資格證明的申請由擬設(shè)立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司提出（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2.審查同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機關(guān)負責人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。3.審批省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關(guān)上報的申請材料后，應會同相關(guān)業(yè)務部門進行書面復查，及時作出相應處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應及時作出準予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定，下達批復或下發(fā)煙葉收購資格證明。 高級準運證一、準運證作廢的辦理（一）煙草專賣品準運證的作廢制度1.準運證作廢制度產(chǎn)生的原因 煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準運證后不及時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準運證過期后不及時辦理作廢手續(xù)；煙草專賣品準運證辦證人員對煙草專賣品準運證管理規(guī)定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導致煙草專賣品準運證作廢。因此為加強煙草專賣品準運證管理，建立煙草專賣品準運證作廢制度十分重要。2.準運證作廢制度執(zhí)行的要求 煙草專賣品準運證是嚴肅的法律文書，各煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關(guān)應嚴格把關(guān)、慎重辦理，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴格按照程序進行。各煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關(guān)要保證開證人員相對固定，如果確實需要更換的，應當對新使用人員提前進行培訓，經(jīng)培訓達到使用煙草專賣品準運證管理系統(tǒng)要求的，方可準予其行使煙草專賣品準運證制證職責。各煙草專賣品準運證的使用單位要加強對煙草專賣品準運證管理規(guī)定的學習和對申辦人員責任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準備的情況下，提前申辦煙草專賣品準運證；不得將未使用的煙草專賣品準運證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物。 3.違反準運證作廢制度的后果 國務院煙草專賣行政主管部門將不定期對煙草專賣品準運證作廢制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對執(zhí)行情況進行通報；對利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物的，煙草專賣行政主管部門有權(quán)依法做出行政處罰，并追究相應人員的法律責任。4.作廢準運證的權(quán)限。 因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內(nèi)可以進行第二次打??；第一次打印錯誤，超過1小時必須到審批機關(guān)打印；若第二次打印仍然錯誤的，須到審批機關(guān)打??；審批機關(guān)制證時，打印錯誤不受上述次數(shù)限制。審批機關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）可以在當日內(nèi)作廢；煙草專賣品準運證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；煙草專賣品準運證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準運證以執(zhí)行原合同的，報國務院煙草專賣行政主管部門審批決定。 5.審批機關(guān)作廢準運證的程序。 根據(jù)產(chǎn)生作廢的原因和作廢時間不同，審批機關(guān)作廢準運證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準運證作廢程序 （1）地市級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序地市級煙草專賣行政主管部門在開證當天作廢煙草專賣品準運證的，由經(jīng)辦人員在“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”作廢頁面詳細填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導批準后，完成作廢手續(xù)。（2）省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序?qū)儆谟墒〖墴煵輰Ｙu行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導審批。同意作廢的，應在審批當日完成作廢；不同意作廢的，應將上述材料退還申辦人，并說明理由。（3）國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序?qū)儆谟蓢鴦赵簾煵輰Ｙu行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應先向省級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院煙草專賣行政主管部門審批。國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證需要作廢的，申辦人直接向國務院煙草專賣行政主管部門申請，并應提交相關(guān)證明材料。6.作廢準運證的管理。 對已作廢的煙草專賣品準運證，應標注“作廢”字樣，由作廢準運證的審批機關(guān)負責單獨裝訂保存。1.作廢準運證的操作步驟通過“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”進入“卷煙準運證及到貨確認子系統(tǒng)”模塊后點擊“刪除與撤銷”“打印錯誤作廢”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“打印錯誤作廢”的界面單張作廢a.可以通過“按微機編號”、“按合同號”、“按印刷號”等條件查詢出要作廢的準運證后，點擊“作廢”欄中準運證的編號，出現(xiàn)作廢準運證文本的界面 b.在“請輸入作廢原因”框中填寫作廢原因，點擊“打印錯誤作廢”后系統(tǒng)會出現(xiàn)作廢成功提示，這時你可以再次打印準運證。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。批量作廢a.在查詢出的準運證中，點擊要作廢文本準運證前的方框，選中多個準運證后，選擇作廢原因“打印機錯誤、輸入錯誤、其他”，最后點擊“批量作廢”（如圖1-20）。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因 b.作廢成功后系統(tǒng)會出現(xiàn)作廢成功提示，這時可以再次打印準運證。2.作廢準運證注意事項（1）申辦單位作廢準運證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起1小時內(nèi)將第一份煙草專賣品準運證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準運證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機關(guān)申請打印。（2）審批機關(guān)作廢準運證的范圍：審批機關(guān)作廢專賣品準運證不受1小時內(nèi)只能出錯2次的限制，但要遵守作廢準運證有關(guān)規(guī)定地市級煙草專賣行政主管部門可以在當天作廢煙草專賣品準運證，省級煙草專賣行政主管部門可以在準運證有效期內(nèi)作廢準運證，超過煙草專賣品準運證有效期的須報國務院煙草專賣行政主管部門審批。準運證辦理中特殊事項的處置（一）調(diào)撥煙草專賣品的準運規(guī)則1.調(diào)撥煙葉的準運規(guī)則各煙葉交易會員和其他用戶單位 申辦“煙葉調(diào)運單” 1)煙葉調(diào)運單的申辦 2)煙葉調(diào)運單的鑒章及鑒章機關(guān) 省內(nèi)調(diào)運單由省級工業(yè)公司進行網(wǎng)上電子鑒章；省際調(diào)運單由中國煙草總公司進行網(wǎng)上電子鑒章。3）煙葉調(diào)撥的準運證申辦與簽發(fā)持有煙葉調(diào)運單的申請單位向所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的地市級以上煙草專賣行政主管部門申辦準運證。1份調(diào)運單只能開具1份準運證。2.調(diào)撥卷煙的準運規(guī)則（1）卷煙調(diào)運的情形中國卷煙銷售公司調(diào)撥站部分卷煙的調(diào)撥和經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準的特殊情況用煙的調(diào)撥。（2）卷煙調(diào)運單和準運證申辦與簽發(fā)卷煙調(diào)運單由中國卷煙銷售公司統(tǒng)一開具和管理，國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)卷煙調(diào)運單簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.調(diào)撥煙用機械的準運規(guī)則（1）煙用機械調(diào)撥單的申辦出現(xiàn)以下情形的，由中國煙草機械集團有限責任公司根據(jù)國務院煙草專賣行政主管部門批文開具煙用機械調(diào)撥單：運輸煙草集團內(nèi)部調(diào)劑煙機；生產(chǎn)企業(yè)調(diào)劑煙機；關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)處理煙機。（2）準運證申辦和簽發(fā)國務院煙草專賣行政主管部門或煙機調(diào)出企業(yè)所在省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)合同簽發(fā)煙草專賣品準運證；調(diào)劑煙機、關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)處理煙機等根據(jù)國務院煙草專賣行政主管部門批文和調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。4.調(diào)撥煙用物資的準運規(guī)則運輸關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)煙用物資，由企業(yè)所在地有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)合同或調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證；煙草集團內(nèi)部跨省運輸煙用物資的，應在中國煙草物資公司備案，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙草物資公司調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。（二）退貨煙草專賣品的準運規(guī)則1.退貨煙葉的準運規(guī)則出現(xiàn)煙葉退貨情形的，由供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續(xù)，然后到 中國煙葉生產(chǎn)購銷公司開具煙葉調(diào)運單，由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙葉調(diào)運單開具煙草專賣品準運證。 重新出售的管理 貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)新購銷合同開具煙草專賣品準運證 2.退貨卷煙的準運規(guī)則（1）直接退貨。國內(nèi)的商、商交易不得進行卷煙退貨；工、商交易之間的卷煙退貨，由工、商企業(yè)雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同，有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)退貨合同簽發(fā)煙草專賣品準運證；屬進出口業(yè)務的卷煙退貨，由中國卷煙銷售公司開具卷煙調(diào)運單，有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)卷煙調(diào)運單簽發(fā)煙草專賣品準運證。（2）轉(zhuǎn)銷退貨。 以轉(zhuǎn)銷形式重新出售原需要退貨的卷煙，由新的購銷雙方重新簽訂購銷合同，由供方所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)購銷合同，通過上網(wǎng)授權(quán)貨物所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.退貨煙機的準運規(guī)則運輸置換、退貨煙機的，由中國煙草機械集團有限責任公司開具煙用機械調(diào)撥單；貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙用機械調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。4.退貨煙用物資的準運規(guī)則運輸退貨、置換、理賠、試用級樣品煙用物資，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草物資公司的煙用物資調(diào)撥單簽發(fā)準運證。（三）出口煙草專賣品的準運規(guī)則1.出口煙葉的準運規(guī)則貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)經(jīng)鑒章的出口合同復印件開具煙草專賣品準運證。 2.出口卷煙的準運規(guī)則實際運輸時，合同復印件與煙草專賣品準運證同行，但復印件上需標注實際運輸?shù)臄?shù)量，并由中國煙草國際有限公司加蓋合同審核章。 3.出口煙機的準運規(guī)則由調(diào)出方所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章煙機的出口合同簽發(fā)煙草專賣品準運證。中國煙草國際有限公司負責建立進出口煙機的合同管理系統(tǒng)，并將信息傳輸?shù)綔蔬\證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。4.出口煙用物資的準運規(guī)則運輸出口煙用物資的，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章的出口合同簽發(fā)從調(diào)出方到口岸的煙草專賣品準運證。中國煙草國際有限公司負責建立出口煙用物資的合同管理系統(tǒng)，并將合同信息傳輸?shù)綔蔬\證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。（四）進口煙草專賣品的準運規(guī)則1.進口煙葉的準運規(guī)則在國內(nèi)運輸進口煙葉，由國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙葉生產(chǎn)購銷公司的煙葉調(diào)運單，開具煙草專賣品準運證。煙葉調(diào)撥單的相關(guān)信息存入煙草專賣品準運證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。2.進口卷煙的準運規(guī)則進口卷煙的國內(nèi)運輸由貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)已鑒章的卷煙購銷合同簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.進口煙機的準運規(guī)則在國內(nèi)運輸進口煙機，由進口口岸所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章的煙機進口合同簽發(fā)煙草專賣品準運證 4.進口煙用物資的準運規(guī)則運輸中國煙草國際有限公司代理的中國煙草物資公司進口煙用物資，由國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙草物資公司的調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。 （五）依法沒收走私煙草專賣品的準運規(guī)則運輸依法沒收走私煙草專賣品，由有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)拍賣成交確認書，通過煙草專賣品準運證管理系統(tǒng)開具煙草專賣品準運證。（六）卷煙運輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準運規(guī)則 1該規(guī)則適用范圍（1）運輸環(huán)節(jié)指卷煙從發(fā)貨方掃碼出庫到收貨方掃碼入庫之間的過程，包括工商企業(yè)之間卷煙購銷運輸環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)之間合作生產(chǎn)卷煙回購運輸環(huán)節(jié)、中國卷煙銷售公司調(diào)撥站卷煙調(diào)撥運輸環(huán)節(jié)等。n （2）缺損貨源指在運輸環(huán)節(jié)因丟失、破損、受潮、受污等情況導致發(fā)貨方與收貨方無法完成合同交易的卷煙。2.運輸環(huán)節(jié)缺損貨源銜接規(guī)范（1）運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方、承運方或收貨方要及時向公安部門或保險公司報案并獲得公安部門或保險公司出具的包含缺損貨源數(shù)量的事故證明書。（2）發(fā)貨方與收貨方根據(jù)實際有效貨源以萬支為單位進行卷煙交易。缺損部分貨源由發(fā)貨方補充。缺損貨源不足1萬支部分，發(fā)貨方與收貨方協(xié)商以資金進行賠付。收貨方按實際交易量（含以資金進行賠付的卷煙）掃碼入庫。（3）發(fā)貨方負責回收缺損貨源殘物并負責報廢相關(guān)生產(chǎn)碼段。3.補充缺損貨源操作規(guī)范（1）發(fā)貨方根據(jù)事故證明書、缺損貨源相關(guān)生產(chǎn)碼段報廢說明、未完成交易的缺損貨源數(shù)量證明等向國家局有關(guān)部門申請補發(fā)生產(chǎn)碼段，國家局核實后補發(fā)生產(chǎn)碼段。發(fā)貨方依據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段進行生產(chǎn)。（2）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請調(diào)整發(fā)貨方調(diào)出計劃、收貨方調(diào)入計劃。（3）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請辦理缺損貨源補貨合同。（4）發(fā)貨方根據(jù)缺損貨源補貨合同等相關(guān)材料向有權(quán)簽發(fā)準運證的專賣機關(guān)申請辦理煙草專賣運輸手續(xù)。4.商業(yè)企業(yè)之間卷煙調(diào)劑運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方與收貨方之間協(xié)商以資金進行賠付，不再補充缺損貨源。三、準運證和個人攜帶證的監(jiān)督管理（一）準運證的監(jiān)督管理1使用要求（1）煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；（2）在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；（3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準；（4）使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人應當提供相關(guān)證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理更換手續(xù)；（5）煙草專賣品運輸過程中準運證必須隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，應分別開具準運證。2監(jiān)督管理各級煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品的運輸有權(quán)進行檢查，對合法運輸煙草專賣品的，要予以保護，不得扣留。非法扣留的，必須賠償由此造成的經(jīng)濟損失，上級煙草專賣行政主管部門應視情節(jié)給予直接責任人員行政處分，并應追究有關(guān)負責人的行政責任。對違法運輸煙草專賣品的，按照有關(guān)規(guī)定嚴厲查處。煙草專賣行政主管部門應加強對煙草專賣品準運證使用、管理的監(jiān)督檢查，加強對被委托簽發(fā)準運證機構(gòu)的監(jiān)督檢查 （二）個人攜帶證的監(jiān)督管理1.使用要求煙草專賣品個人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個人攜帶證。煙草專賣品個人攜帶證原件應隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。煙草專賣品個人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復使用。2.監(jiān)督管理上級煙草專賣行政主管部門應當定期對煙草專賣品個人攜帶證的申領(lǐng)使用和簽發(fā)管理情況進行監(jiān)督檢查。 專賣管理師-準運證一、煙草專賣品準運證的監(jiān)督管理n （一）準運證辦理過程的監(jiān)督管理n 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法定情形n （1）未能建立和公開煙草專賣品準運證的管理制度。 n （2）未能依法受理、簽發(fā)和管理準運證。 n （3）未能依法監(jiān)督管理準運證使用情況。n 2.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的構(gòu)成要件n （1）主體要件。該違法行為的違法主體是特定主體，必須是煙草專賣行政主管部門及其工作人員才可成為該違法行為的違法主體。n （2）客體要件。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度和管理相對人的合法權(quán)益。n （3）客觀表現(xiàn)。客觀主要表現(xiàn)為：n 不在辦公場所公示依法應當公示的材料；對符合法定條件的申請不予受理；在受理、審查、發(fā)放準運證過程中，未向申請人履行法定告知義務；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容；未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由；違法發(fā)放準運證；對合法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品進行違法扣留。n 3煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法律責任n （1）違反煙草專賣品準運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準運證的機關(guān)，由上級煙草專賣局視情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責令限期整改；取消被授權(quán)或者受委托簽發(fā)煙草專賣品準運證的資格；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （2）違反煙草專賣品準運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準運證的經(jīng)辦人和批準人，視其情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責令限期改正；取消經(jīng)辦人或者批準人辦理或批準簽發(fā)煙草專賣品準運證的資格；行政處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）煙草專賣執(zhí)法部門及其工作人員，不得以任何理由對合法運輸煙草專賣品進行非法扣留。因煙草專賣執(zhí)法人員濫用職權(quán)、非法扣留造成當事人經(jīng)濟損失的，應當依法賠償，并追究直接責任人和有關(guān)負責人的行政責任。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理 n （二）準運證使用過程的監(jiān)督管理n 煙草專賣品準運證管理辦法明確規(guī)定，n 申辦煙草專賣品準運證應該真實、完整；n 煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；n 在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；n 運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準；n 使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認；n 因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人應當提供相關(guān)證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理更換手續(xù)。n 1.違法行為情形n （1）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證的行為，指申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證的行為；n （2）未及時辦理到貨確認的行為，指調(diào)入方?jīng)]有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網(wǎng)確認的行為；n （3）屬于無煙草專賣品準運證運輸?shù)男袨?，包括：n 末辦理煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；n 煙草專賣品準運證沒有隨貨同行的；n 重復使用煙草專賣品準運證的；n 證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分；n 使用過期、涂改、復印、傳真、偽造、變造的煙草專賣品準運證的；n 利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；n 無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明的；n 持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的；n 無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的其他行為。 n 2.違法行為責任追究n （1）未及時辦理到貨確認行為的處理。調(diào)入方?jīng)]有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網(wǎng)確認的，應當對有關(guān)單位進行通報批評，并視情節(jié)輕重對直接責任人員和有關(guān)責任人給予行政處分。n （2）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證行為的處理。申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證，應當由原發(fā)證機關(guān)收回或者撤銷其煙草專賣品準運證，并依法追究有關(guān)單位和個人的行政責任；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）無煙草專賣品準運證運輸行為的處理。煙草專賣法及其實施條例規(guī)定：n 無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。n 有下列情形之一的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的；被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；非法運輸走私煙草專賣品的；運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。n 承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位個人運輸?shù)模瑳]收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之十以上百分之二十以下的罰款。n 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照的規(guī)定處罰。n 各級煙草專賣局按照煙草專賣法實施條例，在對非法運輸煙草專賣品活動進行檢查和處理過程中，可以采取下列措施：n 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門依法對涉嫌從事非法運輸煙草專賣品活動和場所進行檢查，依法對違法行為進行處理；n 對涉嫌非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品及其運輸工具進行暫存檢查，但應當在7個工作日內(nèi)進行處理；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的有關(guān)合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料等進行查閱、復制；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的當事人、嫌疑人、證人進行調(diào)查和詢問。二、煙草專賣品準運證辦理情況分析n （一）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的概念n 煙草專賣品準運證辦理情況分析是指，各級煙草專賣局運用科學的經(jīng)濟理論，以現(xiàn)實和歷史的計劃、統(tǒng)計等資料，以及有關(guān)原始記錄和調(diào)查材料為依據(jù)，對全國或某一個地區(qū)或不同的煙草專賣品準運證辦理情況進行系統(tǒng)或客觀的分析、總結(jié)的一種行為。n 反映這種分析內(nèi)容和結(jié)果的書面報告，就是煙草專賣品準運證辦理情況分析報告。（二）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的格式n 1.卷煙準運證簽發(fā)情況分析報告結(jié)構(gòu)n （1）標題。標題一般為：卷煙準運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）卷煙準運證簽發(fā)情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙準運證簽發(fā)情況和特點；xx年全國（或某地）卷煙調(diào)運情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙調(diào)運情況（基本情況、工業(yè)企業(yè)調(diào)出卷煙情況、商業(yè)企業(yè)調(diào)入卷煙情況、xx牌號卷煙調(diào)運情況）和特點；xx年全國（或某地）卷煙到貨確認情況，其中包括：卷煙到貨確認總體情況、過期確認情況、非完整確認情況。n （3）落款。落款一般有兩項內(nèi)容：一是標明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標明日期。n 2煙葉準運證簽發(fā)情況分析報告結(jié)構(gòu)n （1）標題。標題一般為：煙葉準運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）煙葉準運證簽發(fā)和煙葉調(diào)運情況分析，其中包括：煙葉準運證簽發(fā)情況和煙葉調(diào)運情況；xx年全國（或某地）煙葉到貨確認情況分析。n （3）落款。落款一般有兩項內(nèi)容：一是標明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標明日期。（三）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 1.煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的特點：n 分析性。 說明性 。說明性 n 2.煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 數(shù)據(jù)材料要客觀、真實；統(tǒng)計分析要科學、全面；問題建議要準確、合理。 （一）檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)1.檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的材料要求(1)檢查證概述：檢查證，全稱“煙草專賣執(zhí)法檢查證件”，是煙草專賣管理人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法執(zhí)行公務時的資格和身份證明。煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務時，應當持國務院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制式、省級以上煙草專賣行政主管部門核發(fā)的檢查證。(2)申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的基本概念申領(lǐng)是指煙草專賣管理人員首次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件，或曾提出申請領(lǐng)取但未被核準持有、再次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件的行為。換領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時限到期、單位、職務或因污損、殘缺不能辨認等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請換發(fā)新證的行為。補領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請補發(fā)新證的行為 （3）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的類型區(qū)分申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)檢查證行為，主要有性質(zhì)、申請對象和核發(fā)要求等方面區(qū)別：