2013年一級(jí)建造師工程經(jīng)濟(jì)復(fù)習(xí)資料重點(diǎn)解析：施工許可制度

2013 年一級(jí)建造師工程經(jīng)濟(jì)復(fù)習(xí)資料重點(diǎn)解析：施工許可制度 一、施工許可制度的概念 施工許可制度，是指由國(guó)家授權(quán)有關(guān)建設(shè)行政主管部門，在建筑工程施工前，依建設(shè)單位申請(qǐng)，對(duì)該項(xiàng)工程是否符合法定的開工條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設(shè)單位開工建設(shè)的制度。 二、建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件 建筑法第 7 條規(guī)定， “ 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 ” 建筑法規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備一系列前提條件： 重點(diǎn)解析 此處需要注意兩點(diǎn)： 1.什么時(shí)間申請(qǐng)：開工前。 2.誰(shuí)去申請(qǐng)：建設(shè)單位。 1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) 2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 重點(diǎn)解析 此處需要注意前提條件： “ 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ” 。也就是說(shuō)，對(duì)于非城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ，申請(qǐng)施工許可證時(shí)并沒(méi)有這個(gè)要求。 3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求 重點(diǎn)解析 此處需要注意，需要拆遷的，只要求拆遷進(jìn)度能夠符合施工要求即可，并不要求拆遷完畢。 4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 重點(diǎn)解析 需要注意：建筑工程施工許可管理辦法有其自己的適用范圍，并不是適合所有專業(yè)的工程。此處之所以引入， 目的在于提醒讀者各個(gè)專業(yè)可能存在單獨(dú)的規(guī)定。既然如此，建筑工程施工許可管理辦法所規(guī)定的 內(nèi)容顯然并不適合命題。因?yàn)?，法?guī)這門課是公共課，其命題范圍應(yīng)該是適用于各個(gè)專業(yè)的。所以，關(guān)于建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定能做到了解即可。 7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí) 建筑活動(dòng)需要較多的資金投入，建設(shè)單位在建筑工程施工過(guò)程中必須擁有足夠的建設(shè)資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)必須有已經(jīng)落實(shí)的建設(shè)資金，這是預(yù)防拖欠工程款，保證施工順利進(jìn)行的基本經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)此，建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進(jìn)一步具體規(guī)定為： (1)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的 50%，建設(shè)工期超 過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的 30%； (2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。 重點(diǎn)解析 此處的數(shù)據(jù)看起來(lái)比較適合出題，但是其出處依然是建筑工程施工許可管理辦法，而并非出自適合各個(gè)專業(yè)的法律、法規(guī)，看起來(lái)出現(xiàn)的可能性并不大。 8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 例如，根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法 (以下簡(jiǎn)稱消防法 )，對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核 ；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。 三、不需要申請(qǐng)施工許可證的工程類型 并不是所有的工程在開工前都需要辦理施工許可證，有五類工程不需要辦理： 重點(diǎn)解析 這五類不需要申請(qǐng)施工許可證的工程需要掌握。 1.國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程 2.按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工 報(bào)告的建筑工程 3.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程 4.臨時(shí)性建筑 5.軍用房屋建筑 四、施工許可證或開工報(bào)告的管理 1.施工許可證廢止的條件 建筑法第 9 條規(guī)定： “ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期 ；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 ” 重點(diǎn)解析 這里的數(shù)據(jù)是需要掌握的。 2.重新核驗(yàn)施工許可證的條件 建筑法第 10 條規(guī)定： “ 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作， 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告 ；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 ” 重點(diǎn)解析 第 10 條的內(nèi)容也是經(jīng)常出現(xiàn)在試題中的。需要注意幾點(diǎn)： 1.誰(shuí)去報(bào)告：建設(shè)單位。 2.什么時(shí)間內(nèi)去報(bào)告：一個(gè)月內(nèi)。 3.向誰(shuí)報(bào)告：發(fā)證機(jī)關(guān)，而不是主管單位。 4.需要核驗(yàn)施工許可證的時(shí)限： 中止施工滿一年。之所要核驗(yàn)施工許可證，就是由于中止施工的時(shí)間比較長(zhǎng)，很多情況都在 發(fā)生變化，需要看一看當(dāng)初申請(qǐng)施工許可證的條件如今是否還具備。 3.重新辦理開工報(bào)告的條件 對(duì)于需要領(lǐng)取開工報(bào)告的工程，建筑法第 11 條規(guī)定： “ 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。 ” 重點(diǎn)解析 需要注意這里所談到的工程類型不同于前面所談的工程類型。這里說(shuō)的是 “ 批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程 ” 。所以，也不要將這里的 “ 六個(gè)月 ” 與前文的 “ 三個(gè)月 ” 作類比，只需要單獨(dú)記住就行了。 五、未取得施工許可證擅自開工的后果 建筑法第 64 條規(guī)定： “ 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。 ” 建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實(shí)際中有兩種情況：一是該項(xiàng)工程已經(jīng)具備了本法規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù) ；二是工程既不具備本法規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。依照本條規(guī)定，對(duì)違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出相應(yīng)的處理： 首先，凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照本條規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補(bǔ)辦取得施工許可證或開工報(bào)告的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。來(lái)源：考試大 其次，責(zé)令改正，即要求其依法補(bǔ)辦施工許可證或者開工報(bào)告審批手續(xù)的同時(shí)，根據(jù)該工程項(xiàng)目在違法開工時(shí)是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對(duì)經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工 ；對(duì)不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。所謂 “ 可以處以罰款 ” 是指可以罰款，也可以不罰款，是否處 以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。來(lái)源：考試大的美女編輯們 重點(diǎn)解析 對(duì)于未取得施工許