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我國工程量清單計(jì)價模式發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 摘要:現(xiàn)階段,在我國工程造價領(lǐng)域,定額和工程量清單兩種計(jì)價模式并存。定額計(jì)價模式是我國傳統(tǒng)的量價合一的工程計(jì)價模式,這種計(jì)價模式已在我國建筑工程領(lǐng)域使用了幾十年,該計(jì)價模式快捷方便,在一定范圍內(nèi)還會長期運(yùn)用。工程量清單計(jì)價模式于2003年在我國推廣應(yīng)用,是量價分離的計(jì)價模式,主要應(yīng)用于工程招標(biāo)階段。工程量計(jì)價模式已成為一種主流,但目前該計(jì)價模式在我國的發(fā)展還存在著問題,需要制定相應(yīng)措施來解決。 關(guān)鍵詞:工程量清單;定額;問題;措施 一、定額計(jì)價模式向工程量清單計(jì)價模式轉(zhuǎn)變的歷史必然 1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價制度 1949年新中國成立后,三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和第一個五年計(jì)劃時期,中國內(nèi)地面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作,基本建設(shè)任務(wù)十分繁重。如何將有限的基本建設(shè)資金更加合理地利用,成為該階段工程造價管理的核心任務(wù)。此時的中國內(nèi)地工程造價管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn): (1)政府特別是中央政府是工程項(xiàng)目的惟一投資主體; (2)建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門,而是消費(fèi)部門; (3)工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。 在這種工程造價管理制度下,中國內(nèi)地引進(jìn)了前蘇聯(lián)的一套定額計(jì)價制度。所有的工程項(xiàng)目均是按照事先編制好的國家統(tǒng)一頒發(fā)的各項(xiàng)工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價,體現(xiàn)了政府對工程項(xiàng)目的投資管理。由于中國內(nèi)地長期“管制價格”影響,各種建設(shè)要素(例如人工、材料、機(jī)械等)的價格長期保持固定不變。因此要素價格和消耗量標(biāo)準(zhǔn)被長期固定下來,由政府主管部門統(tǒng)一頒布,實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效管理1。 1.2 市場經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)價模式的改革工程量清單計(jì)價模式是伴隨我國建設(shè)市場的不斷改革而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,我國推行的計(jì)價模式經(jīng)歷了從定額計(jì)價到工程量清單計(jì)價模式的轉(zhuǎn)變2。定額計(jì)價制度從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中,對中國內(nèi)地的工程造價管理發(fā)揮了巨大作用,為政府進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資控制提供了很好的工具。但是隨著中國內(nèi)地市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深度和廣度不斷增加,傳統(tǒng)的定額計(jì)價制度受到了沖擊3。自20世紀(jì)80年代末90年代初開始,建設(shè)要素市場的放開,各種建筑材料不再統(tǒng)購統(tǒng)銷,隨之人力、機(jī)械市場等也逐步放開,導(dǎo)致了人工、材料、機(jī)械臺班的要素價格隨市場供求的變化而上下浮動。而定額的編制和頒布需要一定的周期,因此在定額中所提供的要素價格資料總是與市場實(shí)際價格不相符合。可見,按照統(tǒng)一定額計(jì)算出的工程造價已經(jīng)不能很好的實(shí)現(xiàn)投資控制的目的,從而引起了定額計(jì)價制度的改革4。 (1)工程計(jì)價模式改革的第一階段的核心思想是“量價分離”。“量價分離”是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并反映一定時期施工水平、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理5。 (2)工程計(jì)價模式改革的第二階段的核心問題是推行徹底的市場定價模式。20世紀(jì)90年代中后期,是中國內(nèi)地建設(shè)市場迅猛發(fā)展的時期。1999年中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布標(biāo)志著中國內(nèi)地建設(shè)市場基本形成,人們充分認(rèn)識到建筑產(chǎn)品的商品屬性,并且隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的不斷弱化,政府已經(jīng)不再是工程項(xiàng)目惟一的或主要的投資者。而定額計(jì)價制度依然保留著政府對工程造價統(tǒng)一管理的色彩。因此在建設(shè)市場的交易過程中,傳統(tǒng)的定額計(jì)價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突,主要表現(xiàn)為6: 1)浪費(fèi)了大量的人力、物力,招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價的計(jì)算工作,沒有反映出投標(biāo)單位“價”的競爭和工程管理水平。 2)投標(biāo)單位的報價按統(tǒng)一定額計(jì)算,不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價;不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格;不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支;企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。 3)工程量清單計(jì)價模式的建立和發(fā)展。隨著招標(biāo)投標(biāo)法在2000年的實(shí)施,標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程施工合同(示范文本)的推廣,以及由于加入WTO導(dǎo)致的與國際市場接軌速度的加快,這些客觀條件催生了工程量清單計(jì)價模式在我國的建立7。中國工程造價計(jì)價模式發(fā)展可由如下框圖8表示: 二、現(xiàn)階段我國工程量清單計(jì)價模式實(shí)施過程中存在的問題由于我國建筑市場運(yùn)行部規(guī)范以及國有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因,加之工程量清單模式現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段,在推行過程中仍存在不少問題9。 2.1 清單計(jì)價與定額計(jì)價并存在工程量清單計(jì)價實(shí)施的初步階段,人們的思想和觀念還停留在使用計(jì)價定額的習(xí)慣上,部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計(jì)價,招標(biāo)文件中也沒有按規(guī)定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計(jì)價,仍然允許使用定額計(jì)價。而傳統(tǒng)的定額計(jì)價計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚,既違背了市場規(guī)律,也無法使企業(yè)展開良性競爭。 2.2 施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額雖然工程量清單計(jì)價允許企業(yè)自主報價,但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額,依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變,不符合市場的實(shí)際情況,迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整,結(jié)果是系數(shù)套系數(shù),計(jì)算方法復(fù)雜,計(jì)算不精確,給專業(yè)計(jì)價人員增加了困難。 2.3 施工企業(yè)未能形成有個性特色的報價體系由于習(xí)慣使用定額,施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫,沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本,沒有通過采用新材料、新機(jī)械、新的施工方法來降低投標(biāo)報價,提高競爭能力,創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益,使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進(jìn)水平。 2.4 工程造價信息管理方式落后體現(xiàn)在人工、材料、機(jī)械價值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等資料精度不高,不及時也不全面?,F(xiàn)在是信息化的時代,沒有信息,信息更新慢,就無法為決策者提供可靠的判斷。 2.5 評標(biāo)辦法不利于合理低價中標(biāo)工程量清單計(jì)價將改變招投標(biāo)的模式,最適合于工程量清單計(jì)價的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價中標(biāo)評標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等問題,如何保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正,以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng)新和突破10。 三、完善工程量清單計(jì)價模式的措施 3.1 建立完善的工程造價管理法律法規(guī)體系雖然我國政府有關(guān)部門為加強(qiáng)工程計(jì)價管理出臺了一系列的規(guī)范、規(guī)定和辦法,但相比建設(shè)項(xiàng)目管理的其他方面,如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、監(jiān)理等領(lǐng)域,工程造價管理的法律法規(guī)體系是較為薄弱的,工程項(xiàng)目管理的核心是工程造價管理。因此,在修訂中華人民共和國建筑法或相關(guān)法律法規(guī)時,應(yīng)該增加工程造價計(jì)價模式、招標(biāo)控制價評審、工程竣工結(jié)算審核等內(nèi)容。同時,應(yīng)像國家建立建設(shè)項(xiàng)目管理的“四制”一樣,增加“工程造價管理”制度。 3.2 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的措施和力度按照“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報價,競爭形成價格加強(qiáng)市場監(jiān)管”的工程造價管理改革思路。在我國的工程建設(shè)中,政府投資的建設(shè)項(xiàng)目仍然占建設(shè)市場的多數(shù)份額,因此,在今后很長的一段時間內(nèi),控制好政府投資項(xiàng)目的造價,是工程造價管理的主要任務(wù)。一方面,政府的建設(shè)行政主管部門,要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,熟練運(yùn)用市場規(guī)律,對建設(shè)項(xiàng)目的工程計(jì)價采用市場競爭形成,促進(jìn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰;另一方面,在建立公開、公平、公正的市場秩序,遏制無序、惡意競爭,規(guī)范工程計(jì)價行為,還需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。 3.3 進(jìn)一步完善適應(yīng)工程量清單模式的計(jì)價依據(jù)實(shí)行工程量清單計(jì)價,改變了工程造價形成機(jī)制,但形成工程造價的計(jì)價依據(jù)仍然不可缺少。相對于發(fā)達(dá)國家而言,計(jì)價依據(jù)恰恰是中國工程造價行業(yè)的優(yōu)勢11。 3.3.1 應(yīng)當(dāng)正確看待工程定額 首先必須明確,工程定額是各種人力、材料、機(jī)械臺班的消耗和相關(guān)費(fèi)用在工程項(xiàng)目上的分?jǐn)?,它本身就是一個標(biāo)準(zhǔn),都是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的必需手段,是無可替代的管理方法。這種手段和方法與社會制度和經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)。其次,定額并不是象某些人所說的完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而恰恰是美國人泰勒科學(xué)管理理論中的的重要內(nèi)容。各個發(fā)達(dá)國家的造價行業(yè)團(tuán)體在進(jìn)行工程計(jì)價時都有我們稱之為定額的東西。第三,我國幾十年的建設(shè)實(shí)踐證明,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,如“文革”時期,工程定額也是奄奄一息,而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的改革開放期間,工程定額也達(dá)到了巔盛時期,充滿了生機(jī)和活力。我國工程造價界的優(yōu)越之處,就是有政府力量的支持,將這一科學(xué)管理手段做得極為全面和完善,并保證有足夠的財力,人力使之不斷充實(shí)新材料、新工藝、新方法等工程造價的新內(nèi)容,保證工程定額能跟上和滿足工程計(jì)價的現(xiàn)實(shí)需要。 3.3.2 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識定額的“量價分離”上世紀(jì)90年代,針對定額不能及時反映市場價格變化的被動局面,提出了“量價分離”的改革思路。現(xiàn)在已經(jīng)明確和實(shí)施的做法是:工程定額的量價分離是從國家管理層面而言的,從使用的層面來講,一定是量價合一的,即國家只需要規(guī)定單位產(chǎn)品中各生產(chǎn)要素的量的消耗和計(jì)量的規(guī)則,這就形成了目前國家的基礎(chǔ)定額(或消耗定額)和工程量清單計(jì)價規(guī)范。各種消耗量的價格則是指導(dǎo)性的,應(yīng)隨價格規(guī)律和供求關(guān)系而變化,不再具有法定性。由各部門、各地方提供反映一定時期社會造價水平的、量價合一的計(jì)價定額和相應(yīng)的調(diào)價系數(shù),以使工程建設(shè)的甲乙雙方和國家工程建設(shè)管理部門都能獲得一個獨(dú)立客觀的評價尺度,則是我們國家特有的優(yōu)勢,也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。 3.3.3 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識企業(yè)定額實(shí)行工程量清單計(jì)價,就是要改變過去由政府統(tǒng)一定價的做法,通過市場競爭形成工程價格,加快施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,提高施工企業(yè)的管理能力,促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,保證建設(shè)市場的健康發(fā)展。應(yīng)該鼓勵和促進(jìn)施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,在材料消耗、人工消耗、機(jī)械使用費(fèi)用、管理成本、利潤水平等方面,按照本企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和具體情況,編制反映本企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)定額。 3.3.4 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識工程造價信息工程造價信息與工程定額相匹配,都是工程計(jì)價的依據(jù),這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物。在工程量清單計(jì)價模式下,也可以說是比工程定額更重要的計(jì)價依據(jù)。工程造價是否能合理確定并得到有效控制,取決于工程造價信息是否及時、準(zhǔn)確。因此,對工程計(jì)價依據(jù)日常管理的重心應(yīng)放在工程造價信息系統(tǒng)的建立和信息的及時發(fā)布上。 3.4 加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價的難點(diǎn)研究在工程招投標(biāo)中,最常采用的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,中標(biāo)人的條件是“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。這里的成本就是企業(yè)個別成本。在評標(biāo)的過程中,關(guān)于“成本”的界定一直是困擾評標(biāo)專家和工程造價人員的難題,評標(biāo)中發(fā)生的許多問題都是與這個“成本”有關(guān)。按照政府定額計(jì)算出的工程造價我們可以理解為社會平均成本。研究企業(yè)個別成本的定量分析方法,對進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價模式具有重要意義12。 3.5 盡快形成涵蓋工程量清單計(jì)價的標(biāo)準(zhǔn)體系完善的工程造價管理制度,必須形成一套完整的、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系,并應(yīng)該將其提升到國家標(biāo)準(zhǔn)的層面。這是保證工程量清單計(jì)價模式順利實(shí)施的需要,也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢所在。 3.6 加快工程造價管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)改革開放以來,隨著工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ淘靸r專業(yè)人才的迫切需要,在工程造價理論研究學(xué)者和相關(guān)部門的共同努力下,我國一些高等院校已建立了工程造價專業(yè),培養(yǎng)工程造價管理領(lǐng)域的大專生、本科生、研究生層次的專門人才,改變了我國高校人才培養(yǎng)體系中沒有工程造價相關(guān)專業(yè)的尷尬局面。 3.7 加強(qiáng)研究建立中國特色工程造價理論體系近10多年來,伴隨著工程造價管理的改革實(shí)踐,廣大工程造價理論研究的專家和學(xué)者,在介紹和引進(jìn)國外工程造價計(jì)價模式,研究工程價格的構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)律,工程造價全過程管理,全要素管理,全團(tuán)隊(duì)管理,全風(fēng)險管理的理論和實(shí)踐方面,開展了大量的研究工作,為建立我國的工程量清單計(jì)價模式和工程造價計(jì)價體系,構(gòu)建了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ),使工程造價領(lǐng)域缺少理論支撐的狀況已有所改變。 小結(jié) 工程量清單計(jì)價模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則,是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價計(jì)價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清單計(jì)價模式推行過程中的一些問題,因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作,假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合,最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計(jì)價模式,與國際慣例全面接軌。 參考文獻(xiàn)1李建峰.工程定額原理M.人民交通出版社,2008.2唐明怡,石志鋒建筑工程定額與清單計(jì)價第二版M中國水利水電出版社,20093趙長偉工程量清單計(jì)價與傳統(tǒng)定額比較研究J福建建設(shè)科技,2008(01)4胡紹清,胡紅政工程量清單在建筑工程造價中的應(yīng)用M中國電力出版社,20095黃建,王曉彥淺談工程量清單的特點(diǎn)J

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