我國工程造價計價模式發(fā)展史及現(xiàn)狀.doc

我國工程量清單計價模式發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 摘要：現(xiàn)階段，在我國工程造價領(lǐng)域，定額和工程量清單兩種計價模式并存。定額計價模式是我國傳統(tǒng)的量價合一的工程計價模式，這種計價模式已在我國建筑工程領(lǐng)域使用了幾十年，該計價模式快捷方便，在一定范圍內(nèi)還會長期運用。工程量清單計價模式于2003年在我國推廣應用，是量價分離的計價模式，主要應用于工程招標階段。工程量計價模式已成為一種主流，但目前該計價模式在我國的發(fā)展還存在著問題，需要制定相應措施來解決。 關(guān)鍵詞：工程量清單；定額；問題；措施 一、定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變的歷史必然 1.1 計劃經(jīng)濟體制下的定額計價制度 1949年新中國成立后，三年經(jīng)濟恢復時期和第一個五年計劃時期，中國內(nèi)地面臨著大規(guī)模的恢復重建工作，基本建設任務十分繁重。如何將有限的基本建設資金更加合理地利用，成為該階段工程造價管理的核心任務。此時的中國內(nèi)地工程造價管理體現(xiàn)出以下特點： （1）政府特別是中央政府是工程項目的惟一投資主體； （2）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門； （3）工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。 在這種工程造價管理制度下，中國內(nèi)地引進了前蘇聯(lián)的一套定額計價制度。所有的工程項目均是按照事先編制好的國家統(tǒng)一頒發(fā)的各項工程建設定額標準進行計價，體現(xiàn)了政府對工程項目的投資管理。由于中國內(nèi)地長期“管制價格”影響，各種建設要素（例如人工、材料、機械等）的價格長期保持固定不變。因此要素價格和消耗量標準被長期固定下來，由政府主管部門統(tǒng)一頒布，實現(xiàn)對工程造價的有效管理1。 1.2 市場經(jīng)濟體制下計價模式的改革工程量清單計價模式是伴隨我國建設市場的不斷改革而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，我國推行的計價模式經(jīng)歷了從定額計價到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變2。定額計價制度從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對中國內(nèi)地的工程造價管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進行工程項目的投資控制提供了很好的工具。但是隨著中國內(nèi)地市場經(jīng)濟體制改革的深度和廣度不斷增加，傳統(tǒng)的定額計價制度受到了沖擊3。自20世紀80年代末90年代初開始，建設要素市場的放開，各種建筑材料不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，隨之人力、機械市場等也逐步放開，導致了人工、材料、機械臺班的要素價格隨市場供求的變化而上下浮動。而定額的編制和頒布需要一定的周期，因此在定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合?？梢?，按照統(tǒng)一定額計算出的工程造價已經(jīng)不能很好的實現(xiàn)投資控制的目的，從而引起了定額計價制度的改革4。 （1）工程計價模式改革的第一階段的核心思想是“量價分離”?！傲績r分離”是指國務院建設行政主管部門制定符合國家有關(guān)標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平、材料、機械等消耗量標準，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理5。 （2）工程計價模式改革的第二階段的核心問題是推行徹底的市場定價模式。20世紀90年代中后期，是中國內(nèi)地建設市場迅猛發(fā)展的時期。1999年中華人民共和國招標投標法的頒布標志著中國內(nèi)地建設市場基本形成，人們充分認識到建筑產(chǎn)品的商品屬性，并且隨著計劃經(jīng)濟制度的不斷弱化，政府已經(jīng)不再是工程項目惟一的或主要的投資者。而定額計價制度依然保留著政府對工程造價統(tǒng)一管理的色彩。因此在建設市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為6： 1）浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復勞動。招標單位和投標單位按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范重復工程量和工程造價的計算工作，沒有反映出投標單位“價”的競爭和工程管理水平。 2）投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術(shù)專長來確定報價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。 3）工程量清單計價模式的建立和發(fā)展。隨著招標投標法在2000年的實施，標準的建設工程施工合同（示范文本）的推廣，以及由于加入WTO導致的與國際市場接軌速度的加快，這些客觀條件催生了工程量清單計價模式在我國的建立7。中國工程造價計價模式發(fā)展可由如下框圖8表示： 二、現(xiàn)階段我國工程量清單計價模式實施過程中存在的問題由于我國建筑市場運行部規(guī)范以及國有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因，加之工程量清單模式現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段，在推行過程中仍存在不少問題9。 2.1 清單計價與定額計價并存在工程量清單計價實施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計價定額的習慣上，部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計價，招標文件中也沒有按規(guī)定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計價，仍然允許使用定額計價。而傳統(tǒng)的定額計價計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚，既違背了市場規(guī)律，也無法使企業(yè)展開良性競爭。 2.2 施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額雖然工程量清單計價允許企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算方法復雜，計算不精確，給專業(yè)計價人員增加了困難。 2.3 施工企業(yè)未能形成有個性特色的報價體系由于習慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫，沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，沒有通過采用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標報價，提高競爭能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進水平。 2.4 工程造價信息管理方式落后體現(xiàn)在人工、材料、機械價值、新工藝、新技術(shù)費用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時也不全面?，F(xiàn)在是信息化的時代，沒有信息，信息更新慢，就無法為決策者提供可靠的判斷。 2.5 評標辦法不利于合理低價中標工程量清單計價將改變招投標的模式，最適合于工程量清單計價的招投標模式是采用不低于成本的合理低價中標評標方法。目前還存在很多分歧。由于編制標底的單位和人員業(yè)務水平的差異以及其評標專家的專業(yè)、經(jīng)驗、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標活動的公開、公平、公正，以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng)新和突破10。 三、完善工程量清單計價模式的措施 3.1 建立完善的工程造價管理法律法規(guī)體系雖然我國政府有關(guān)部門為加強工程計價管理出臺了一系列的規(guī)范、規(guī)定和辦法，但相比建設項目管理的其他方面，如規(guī)劃、設計、質(zhì)量、監(jiān)理等領(lǐng)域，工程造價管理的法律法規(guī)體系是較為薄弱的，工程項目管理的核心是工程造價管理。因此，在修訂中華人民共和國建筑法或相關(guān)法律法規(guī)時，應該增加工程造價計價模式、招標控制價評審、工程竣工結(jié)算審核等內(nèi)容。同時，應像國家建立建設項目管理的“四制”一樣，增加“工程造價管理”制度。 3.2 加強政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的措施和力度按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格加強市場監(jiān)管”的工程造價管理改革思路。在我國的工程建設中，政府投資的建設項目仍然占建設市場的多數(shù)份額，因此，在今后很長的一段時間內(nèi)，控制好政府投資項目的造價，是工程造價管理的主要任務。一方面，政府的建設行政主管部門，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，熟練運用市場規(guī)律，對建設項目的工程計價采用市場競爭形成，促進施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；另一方面，在建立公開、公平、公正的市場秩序，遏制無序、惡意競爭，規(guī)范工程計價行為，還需要政府加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。 3.3 進一步完善適應工程量清單模式的計價依據(jù)實行工程量清單計價，改變了工程造價形成機制，但形成工程造價的計價依據(jù)仍然不可缺少。相對于發(fā)達國家而言，計價依據(jù)恰恰是中國工程造價行業(yè)的優(yōu)勢11。 3.3.1 應當正確看待工程定額 首先必須明確，工程定額是各種人力、材料、機械臺班的消耗和相關(guān)費用在工程項目上的分攤，它本身就是一個標準，都是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的必需手段，是無可替代的管理方法。這種手段和方法與社會制度和經(jīng)濟體制無關(guān)。其次，定額并不是象某些人所說的完全是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而恰恰是美國人泰勒科學管理理論中的的重要內(nèi)容。各個發(fā)達國家的造價行業(yè)團體在進行工程計價時都有我們稱之為定額的東西。第三，我國幾十年的建設實踐證明，在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，如“文革”時期，工程定額也是奄奄一息，而在經(jīng)濟飛速發(fā)展的改革開放期間，工程定額也達到了巔盛時期，充滿了生機和活力。我國工程造價界的優(yōu)越之處，就是有政府力量的支持，將這一科學管理手段做得極為全面和完善，并保證有足夠的財力，人力使之不斷充實新材料、新工藝、新方法等工程造價的新內(nèi)容，保證工程定額能跟上和滿足工程計價的現(xiàn)實需要。 3.3.2 應當正確認識定額的“量價分離”上世紀90年代，針對定額不能及時反映市場價格變化的被動局面，提出了“量價分離”的改革思路?，F(xiàn)在已經(jīng)明確和實施的做法是：工程定額的量價分離是從國家管理層面而言的，從使用的層面來講，一定是量價合一的，即國家只需要規(guī)定單位產(chǎn)品中各生產(chǎn)要素的量的消耗和計量的規(guī)則，這就形成了目前國家的基礎定額（或消耗定額）和工程量清單計價規(guī)范。各種消耗量的價格則是指導性的，應隨價格規(guī)律和供求關(guān)系而變化，不再具有法定性。由各部門、各地方提供反映一定時期社會造價水平的、量價合一的計價定額和相應的調(diào)價系數(shù)，以使工程建設的甲乙雙方和國家工程建設管理部門都能獲得一個獨立客觀的評價尺度，則是我們國家特有的優(yōu)勢，也是應當堅持的。 3.3.3 應當正確認識企業(yè)定額實行工程量清單計價，就是要改變過去由政府統(tǒng)一定價的做法，通過市場競爭形成工程價格，加快施工企業(yè)的技術(shù)進步，提高施工企業(yè)的管理能力，促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保證建設市場的健康發(fā)展。應該鼓勵和促進施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，在材料消耗、人工消耗、機械使用費用、管理成本、利潤水平等方面，按照本企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和具體情況，編制反映本企業(yè)特點的企業(yè)定額。 3.3.4 應當正確認識工程造價信息工程造價信息與工程定額相匹配，都是工程計價的依據(jù)，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物。在工程量清單計價模式下，也可以說是比工程定額更重要的計價依據(jù)。工程造價是否能合理確定并得到有效控制，取決于工程造價信息是否及時、準確。因此，對工程計價依據(jù)日常管理的重心應放在工程造價信息系統(tǒng)的建立和信息的及時發(fā)布上。 3.4 加強對工程量清單計價的難點研究在工程招投標中，最常采用的評標方法是經(jīng)評審的最低投標價法。按照招標投標法的規(guī)定，中標人的條件是“經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”。這里的成本就是企業(yè)個別成本。在評標的過程中，關(guān)于“成本”的界定一直是困擾評標專家和工程造價人員的難題，評標中發(fā)生的許多問題都是與這個“成本”有關(guān)。按照政府定額計算出的工程造價我們可以理解為社會平均成本。研究企業(yè)個別成本的定量分析方法，對進一步推行工程量清單計價模式具有重要意義12。 3.5 盡快形成涵蓋工程量清單計價的標準體系完善的工程造價管理制度，必須形成一套完整的、具有可操作性的標準體系，并應該將其提升到國家標準的層面。這是保證工程量清單計價模式順利實施的需要，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在。 3.6 加快工程造價管理人才隊伍的培養(yǎng)改革開放以來，隨著工程建設領(lǐng)域?qū)こ淘靸r專業(yè)人才的迫切需要，在工程造價理論研究學者和相關(guān)部門的共同努力下，我國一些高等院校已建立了工程造價專業(yè)，培養(yǎng)工程造價管理領(lǐng)域的大專生、本科生、研究生層次的專門人才，改變了我國高校人才培養(yǎng)體系中沒有工程造價相關(guān)專業(yè)的尷尬局面。 3.7 加強研究建立中國特色工程造價理論體系近10多年來，伴隨著工程造價管理的改革實踐，廣大工程造價理論研究的專家和學者，在介紹和引進國外工程造價計價模式，研究工程價格的構(gòu)成和運行規(guī)律，工程造價全過程管理，全要素管理，全團隊管理，全風險管理的理論和實踐方面，開展了大量的研究工作，為建立我國的工程量清單計價模式和工程造價計價體系，構(gòu)建了較為扎實的理論基礎，使工程造價領(lǐng)域缺少理論支撐的狀況已有所改變。 小結(jié) 工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應市場經(jīng)濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題，因此就需要完善各種基礎性配套工作，假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式，與國際慣例全面接軌。 參考文獻1李建峰.工程定額原理M.人民交通出版社，2008.2唐明怡，石志鋒建筑工程定額與清單計價第二版M中國水利水電出版社，20093趙長偉工程量清單計價與傳統(tǒng)定額比較研究J福建建設科技，2008（01）4胡紹清，胡紅政工程量清單在建筑工程造價中的應用M中國電力出版社，20095黃建，王曉彥淺談工程量清單的特點J