施工階段“工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的造價(jià)管理把控要點(diǎn).doc

施工階段“工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的造價(jià)管理把控要點(diǎn) 摘要：工程造價(jià)管理是綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，通過(guò)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算等方面以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全方位管理。工程造價(jià)管理即涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域的各方主體中，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的造價(jià)監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)中，造價(jià)監(jiān)理工程師從工程開(kāi)始的投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程施工階段，到最終的竣工驗(yàn)收階段，都須對(duì)工程實(shí)行有效的造價(jià)管理與控制，其中比較重要的一個(gè)階段就是施工階段的工程造價(jià)管理與控制，而在施工階段的工程造價(jià)管理與控制中，對(duì)于工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的把控又是一個(gè)不可忽視、極其關(guān)鍵的造價(jià)監(jiān)理工作。 關(guān)鍵詞：造價(jià)管理、變更、洽商、審批、把控 TU723 A 一個(gè)工程項(xiàng)目，在建設(shè)的過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)特點(diǎn)、工程項(xiàng)目所處的環(huán)境情況、實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)的不符和不一致、建設(shè)單位要求改變部分建筑功能或使用要求等不可預(yù)料情況的出現(xiàn)，都可能會(huì)直接引起工程發(fā)生施工方案、材料使用、施工工藝等方面的變更，進(jìn)而涉及到工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商。發(fā)生了工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，會(huì)直接影響工程的投資情況，具體也涉及到工程中各個(gè)相關(guān)主體的基本利益，因此在工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)監(jiān)理工程師對(duì)于施工階段發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的把控是一個(gè)不可忽視、極其關(guān)鍵的工作。 作為一名專(zhuān)業(yè)的造價(jià)監(jiān)理工程師，受建設(shè)單位的委托，接受一個(gè)工程項(xiàng)目的任務(wù)后，必須認(rèn)識(shí)到工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的把控這項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，必須嚴(yán)格按照合同中約定的相關(guān)條款及造價(jià)監(jiān)理工程師本身的職責(zé)要求，審批工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，在滿(mǎn)足建設(shè)單位投資目標(biāo)的前提下，兼顧到其他相關(guān)主體的利益。 因此在項(xiàng)目監(jiān)理工作管理中，對(duì)于工程造價(jià)的管理，就是合理有效的控制工程造價(jià)，而關(guān)鍵的一個(gè)階段管理就是施工階段的工程造價(jià)管理，因?yàn)樵谑┕るA段涉及的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，又會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生較大影響，所以必須重視施工階段發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，對(duì)于造價(jià)監(jiān)理工程師，應(yīng)該嚴(yán)格把控監(jiān)理造價(jià)管理制度中工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度。 關(guān)于工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度，具體可以從工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商發(fā)生的主體、原因及程序，發(fā)生的條件與類(lèi)型，發(fā)生的作用，造價(jià)監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行如下簡(jiǎn)要分析： 一、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的主體、原因及程序 1、凡是由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中提出的作法變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其它變更事項(xiàng)，均可以通過(guò)工程設(shè)計(jì)變更來(lái)解決。 建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位提出的工程設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位以工程聯(lián)系單形式通知監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實(shí)施，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位提交的變更資料必須得到建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位以工程聯(lián)系單形式下發(fā)監(jiān)理單位總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實(shí)施，施工單位收到監(jiān)理變更意向通知單后，應(yīng)及時(shí)填報(bào)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表，并按程序報(bào)送監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位。 2、凡是由于施工單位在施工過(guò)程中提出的作法變動(dòng)、材料代換或因施工條件發(fā)生變動(dòng)而引起的變更事項(xiàng)，均可以通過(guò)工程洽商予以解決，具體包括下述兩種情況的變更： （1）施工單位建議的變更。施工單位對(duì)建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書(shū)面形式提交監(jiān)理單位。合理化建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說(shuō)明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。 監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出工程變更指示。特別是施工單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價(jià)降低、工期縮短、工程運(yùn)行效益提高等實(shí)際利益，應(yīng)按專(zhuān)用合同條款中的約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （2）施工單位要求的變更。施工單位收到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出書(shū)面變更建議，變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說(shuō)明。 施工單位提出的工程設(shè)計(jì)變更由施工單位發(fā)出工程變更聯(lián)系單申請(qǐng)變更，總監(jiān)辦初審?fù)夂螅山ㄔO(shè)單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審并簽署意見(jiàn)，完成工程變更申請(qǐng)會(huì)簽單，施工單位根據(jù)工程變更申請(qǐng)會(huì)簽單填報(bào)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表、工程洽商記錄按程序報(bào)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位收到施工單位的書(shū)面建議后，應(yīng)共同協(xié)商，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工單位書(shū)面建議后的一定時(shí)間內(nèi)作出變更指示。經(jīng)協(xié)商研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位書(shū)面答復(fù)施工單位。 變更設(shè)計(jì)在未經(jīng)批準(zhǔn)之前，不得施工。個(gè)別項(xiàng)目因施工程序或工程搶險(xiǎn)等不可抗力因素不能停工等待時(shí)，仍需取得總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表認(rèn)可后方能施工，且須盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)。 二、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的條件與類(lèi)型 在施工過(guò)程中，若存在下列情形，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)作出相應(yīng)的變更。 （一）原設(shè)計(jì)存在如下問(wèn)題，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。 1、設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、碰、缺； 2、由于勘察設(shè)計(jì)資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確甚至存在重大問(wèn)題或隱患； 3、原設(shè)計(jì)與自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）不符，無(wú)法按圖施工。 4、設(shè)計(jì)文件中的明顯錯(cuò)誤，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位工程師均有義務(wù)提出完善意見(jiàn)和建議，并按程序履行報(bào)批手續(xù)。 （二）根據(jù)合理利用和保護(hù)環(huán)境資源、提高工程建設(shè)成效的需要，在下述情況下，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修修改。 1、為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資； 2、在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不降低使用功能的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本或施工難度，加快施工進(jìn)度的設(shè)計(jì)優(yōu)化； 3、有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改。 （三）因城市規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等的要求，經(jīng)論證后可以按規(guī)定對(duì)局部工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。 （四）省級(jí)以上人民政府或建設(shè)工程主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求，如建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變，在按規(guī)定履行審查和批準(zhǔn)程序后可對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。 三、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的作用 工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商是施工圖紙的補(bǔ)充，與施工圖紙具有同等重要作用。施工階段，有效的設(shè)計(jì)變更文件是設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充和完善，是施工合同的組成部分，施工單位不得拒絕，由此增減的投資金額，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入合同中計(jì)量支付，由于施工單位過(guò)失引起的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)有施工單位承擔(dān)相應(yīng)的全部費(fèi)用，并將追究施工單位的責(zé)任。 工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約建設(shè)資金和節(jié)約資源、方便施工、利于營(yíng)運(yùn)為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合建筑工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求，工程設(shè)計(jì)變更前應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，避免主觀片面性和盲目性。 四、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，造價(jià)監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項(xiàng) 1、工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師應(yīng)授予專(zhuān)人處理工程設(shè)計(jì)變更及工程洽商，一般由造價(jià)監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師共同處理工程設(shè)計(jì)變更及工程洽商。在處理工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮進(jìn)度、質(zhì)量、投資和合同等情況，以防在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生脫節(jié)。 2、在處理工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，造價(jià)監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照監(jiān)理委托合同中監(jiān)理內(nèi)容及職責(zé)的有關(guān)條款從事，不得出現(xiàn)越權(quán)行為。 3、造價(jià)監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計(jì)變更及洽商時(shí)，要堅(jiān)持按規(guī)范、規(guī)程、工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)審批，不得遷就施工單位失誤造成變更或洽商。未經(jīng)造價(jià)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程設(shè)計(jì)變更或洽商不計(jì)入已完工程量。 依據(jù)以上監(jiān)理的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度，并結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，須從以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)注意把控： 第一、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)有整齊的格式、屬實(shí)的內(nèi)容、有效的簽字，并在及時(shí)的時(shí)間內(nèi)提出，保證真實(shí)性。 每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單均應(yīng)采用建筑工程資料管理規(guī)程中要求的格式；工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單不得隨意涂改，必須符合整潔的要求；每個(gè)單位工程的洽商要按照辦理的日期，統(tǒng)一編號(hào)，順序排列，妥為保存、歸檔、管理；每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更圖紙、資料和技術(shù)審定，包括已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更報(bào)告單，均應(yīng)納入技術(shù)檔案資料，并作為施工和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。 每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單的內(nèi)容應(yīng)明確、具體、屬實(shí)、齊全，工程圖示應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，語(yǔ)言應(yīng)準(zhǔn)確、肯定、嚴(yán)謹(jǐn)，深度應(yīng)滿(mǎn)足施工和預(yù)算要求。無(wú)特殊情況不得后補(bǔ)，不允許出現(xiàn)造成既成事實(shí)后再辦洽商的情況； 每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更圖紙、變更工程數(shù)量均由設(shè)計(jì)單位根據(jù)要求進(jìn)行審查和簽字，建設(shè)單位根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織審查。簽署的資料應(yīng)清晰可辨并為原件。每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有效的簽字；每一項(xiàng)工程洽商單應(yīng)有施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及其建設(shè)單位的四方有效簽字；每一項(xiàng)工程洽商單應(yīng)注明提出單位。 通過(guò)整齊的格式、屬實(shí)的內(nèi)容、有效的簽字，及時(shí)的提出，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單格式內(nèi)容真實(shí)性的控制。 第二、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)符合工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意違背，保證合法性。 工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行一項(xiàng)工程的最基本的依據(jù)與前提，參與工程建設(shè)的各個(gè)主體都必須嚴(yán)格遵守，不得隨意違背。 同樣，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單，也必須依照工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不得隨意影響主要結(jié)構(gòu)功能或使用功能；不得隨意增或減工程內(nèi)容；不得隨意超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。 在實(shí)際工程建設(shè)管理中，造價(jià)監(jiān)理工程師審批設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，若發(fā)生上述情況，也應(yīng)預(yù)先取得建設(shè)單位同意后方能按照相關(guān)條款辦理。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單合法性的控制。 第三、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)由造價(jià)監(jiān)理工程師及時(shí)進(jìn)行審批，保證時(shí)效性。 工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商一般發(fā)生在工程建設(shè)過(guò)程中，因此對(duì)于審批時(shí)間的把控至關(guān)重要，造價(jià)監(jiān)理工程師若不注意時(shí)間的把控，反而會(huì)影響工程的進(jìn)度控制，進(jìn)而產(chǎn)生后續(xù)不可估計(jì)的損失。 造價(jià)監(jiān)理工程師在收到相關(guān)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商后，應(yīng)及時(shí)安排時(shí)間、協(xié)同專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審批各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通后，提出意見(jiàn)。必須保證在不影響工程建設(shè)進(jìn)度的前提下，及時(shí)審批完成發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，并追蹤發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商落實(shí)情況。 按照合同文件及有關(guān)規(guī)定，以下情況（不僅限于）不予辦理工程設(shè)計(jì)變更： 1、因施工單位施工前未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏等而盲目施工造成返工或數(shù)量增加的； 2、因施工單位未按照規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施造成的工程質(zhì)量不合格而返工的； 3、因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工或數(shù)量增加等； 4、缺乏安全、環(huán)保措施以及缺失相應(yīng)設(shè)施導(dǎo)致費(fèi)用增加的； 5、利用清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)，為牟利而變更施工方案產(chǎn)生的工程費(fèi)用增加； 6、虛假數(shù)量、串謀增加數(shù)量或改變填料、結(jié)構(gòu)物形式等； 7、對(duì)施工圖的理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導(dǎo)致方案改變、工程返工、數(shù)量增加； 8、施工單位未經(jīng)同意在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工作量； 9、合同中雖未明確但按技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容； 10、對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的特殊事件未采取措施，或不可預(yù)見(jiàn)的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力的； 11、按合同文件規(guī)定，應(yīng)包含在保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失； 造價(jià)監(jiān)理工程師通過(guò)及時(shí)審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)效性的控制。 第四、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)保證在最大程度滿(mǎn)足工程項(xiàng)目需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的造價(jià)控制，保證最優(yōu)價(jià)。 在實(shí)際工程中，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的發(fā)生，由于眾多的、復(fù)雜的原因不可避免，但作為一名造價(jià)監(jiān)理工程師，在發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的情況下，有責(zé)任與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位共同協(xié)調(diào)，找到處理工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的亟待解決的工程問(wèn)題的最有效解決方案，這個(gè)最有效方案必須考慮到可以滿(mǎn)足工程建設(shè)的功能要求、可以不影響工程建設(shè)的整體進(jìn)度、可以最理想的節(jié)約工程建設(shè)的投資。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單最優(yōu)造價(jià)的控制。 第五、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通協(xié)商，提早做好工程總投資造價(jià)的預(yù)防與控制，保證預(yù)先性。 一個(gè)工程項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商總是要么引起投資增加、要么引起投資減少，作為一名造價(jià)監(jiān)理工程師，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常與建設(shè)單位溝通協(xié)商，了解與熟悉工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的工程項(xiàng)目引起的工程造價(jià)做到心中有數(shù)，對(duì)于會(huì)造成工程總投資的工程項(xiàng)目做好預(yù)防與控制。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單有預(yù)防的控制。 總之，造價(jià)監(jiān)理工程師從認(rèn)真遵循工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的監(jiān)理工作制度，到嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的監(jiān)理審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步嚴(yán)謹(jǐn)，最終實(shí)現(xiàn)以最真實(shí)的內(nèi)容、最合法的程序、最有效的時(shí)間、最優(yōu)的造價(jià)、最有預(yù)防的控制，審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，把控好工程建設(shè)的整體投資造價(jià)，滿(mǎn)足各方利益需求的最大化。 參考文獻(xiàn)： 1中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理局.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GF-1999-0201）S.