完善民生資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流.doc

完善民生資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流目前，一些管理者受利益驅(qū)使，套取專項(xiàng)資金；有的經(jīng)費(fèi)不足，擠占專項(xiàng)資金，管理制度存在明顯漏洞，資金的使用管理把關(guān)不嚴(yán)，資金發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放不到位、公示不到位等現(xiàn)象，致使少數(shù)基層干部和群眾對(duì)政策理解不透，知曉度不高。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一）民生資金效益發(fā)揮不高。近年來(lái)，民生資金的使用及其效益逐漸成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)。民生資金事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓的切身利益，花好管好民生資金，使其使用效益得到最大發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，是各級(jí)政府職能部門義不容辭的責(zé)任。一是由于缺乏有效的制約，在項(xiàng)目的上馬和資金在使用過(guò)程中普遍存在“寧多勿少”的利益驅(qū)動(dòng)，套取資金、浪費(fèi)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分工程項(xiàng)目在執(zhí)行中由于資金配套、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，成為爛尾工程，沒(méi)有真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。三是一些地方或部門為了完成對(duì)民生項(xiàng)目的考核，實(shí)行一刀切、下指標(biāo)、攤指標(biāo)等硬性數(shù)量規(guī)定，在“上有政策、下有對(duì)策”的情形下，存在弄虛作假、虛報(bào)造假現(xiàn)象，使寶貴的民生資金打了水漂。（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全。一是民生項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)，到資金配套、撥付、使用和后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，貫穿全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立，難以預(yù)防和阻止資金運(yùn)轉(zhuǎn)、使用偏離軌道，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)合法合規(guī)和安全高效使用。二是資金管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)，資金與項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌銜接。由于資金管理責(zé)任不具體、不明確、不嚴(yán)格，沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制，重爭(zhēng)取，輕管理，以撥代管，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。三是民生支出公開(kāi)機(jī)制不健全。目前，缺乏規(guī)范的民生支出的公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)的主體、渠道、范圍、方式和審查的程序需要以政策法規(guī)的形式加以進(jìn)一步明確。民生資金的撥付、使用處于不公開(kāi)透明的狀態(tài)，一方面給資金的暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，另一方面也不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)和公眾對(duì)民生資金的有效監(jiān)管。（三）基層財(cái)政監(jiān)督體系薄弱。一是實(shí)際操作中普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理。由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，基層財(cái)政所無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督?；鶎迂?cái)政所監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，許多項(xiàng)目需要專門管理人員長(zhǎng)期深入實(shí)地檢查，加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的監(jiān)管需求。二是基層財(cái)政所對(duì)民生資金的具體使用，事前、事中缺乏參與，事后監(jiān)督局限于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)偏差以及已經(jīng)存在的問(wèn)題，在管理監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)職能懸空，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。二、對(duì)策及建議民生問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會(huì)系統(tǒng)工程，民生資金的監(jiān)管同樣牽涉面廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，需要全面提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，具體應(yīng)在把牢關(guān)口、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫。（一）關(guān)口前移抓預(yù)防。科學(xué)合理編制預(yù)算，明確利民惠民實(shí)事的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及分年度實(shí)施的計(jì)劃；加強(qiáng)民生資金預(yù)算項(xiàng)目支出的規(guī)范管理，認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目支出的安排的研究和評(píng)估論證；加快項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)民生資金預(yù)算的執(zhí)行分析，財(cái)政資金使用跟蹤問(wèn)效制度。對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)行程序化管理，嚴(yán)格把好立項(xiàng)關(guān)、資金支出關(guān)和資金使用關(guān)。對(duì)民生工程建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)進(jìn)度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保?？顚Ｓ?。（二）科技助力解難題。制針對(duì)民生資金全程監(jiān)管難、數(shù)據(jù)審計(jì)難、監(jiān)管量化難、身份甄別難、監(jiān)管機(jī)制僵化、缺乏信息科技手段等問(wèn)題，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立快捷高效的全程實(shí)時(shí)信息監(jiān)管系統(tǒng)，促使民生資金在貫徹落實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控，從前期手續(xù)、施工前審批，到項(xiàng)目開(kāi)工、資金撥付使用、決算直至竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)控，從指標(biāo)下達(dá)到撥付、投放使用，進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，創(chuàng)建完善民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況。在用款計(jì)劃申請(qǐng)、資金使用審批、資金撥付和資金發(fā)放四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行自動(dòng)預(yù)警、分級(jí)報(bào)警，提高工作人員違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外，還應(yīng)建立財(cái)政及各監(jiān)管部門集成信息共享系統(tǒng)，對(duì)所有納入系統(tǒng)管理的項(xiàng)目和資金民生資金進(jìn)行查、訪、核、驗(yàn)，隨時(shí)了解每筆資金的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。在此過(guò)程中，保障群眾的知曉權(quán)，系統(tǒng)向群眾開(kāi)放以查詢資金使用等情況，真正實(shí)現(xiàn)每一筆資金的撥付在事前、事中和事后形成多角度、全過(guò)程、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)性的有效監(jiān)督。（三）責(zé)任查糾抓落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，使每一項(xiàng)資金的監(jiān)管都有具體部門負(fù)責(zé)，并將強(qiáng)化監(jiān)管貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批到驗(yàn)收、審計(jì)的全過(guò)程，嚴(yán)防資金被挪用、拖欠和改變用途。對(duì)每項(xiàng)民生資金的撥付、管理、使用等情況全面開(kāi)展檢查，逐一建立問(wèn)題整改臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)式整改。將明察與暗訪相結(jié)合，定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)肅查