工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施.doc

南京市建設(shè)工程施工學(xué)術(shù)論文工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施（南京宏亞建設(shè)集團(tuán)有限公司 210000）夏愛(ài)民摘要 本文從不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生背景入手，敘述了不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式，對(duì)產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)原因進(jìn)行分析，并列舉了承包商不平衡報(bào)價(jià)的常用策略，提出防范投標(biāo)人進(jìn)行極端不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)措施, 為各建設(shè)主體對(duì)工程量清單招標(biāo)管理和應(yīng)用提供參考。關(guān)鍵詞工程量清單；招標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；應(yīng)對(duì)措施 不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法的前提是工程量清單報(bào)價(jià)，它在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了多年，現(xiàn)在已經(jīng)正式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。它強(qiáng)調(diào)量?jī)r(jià)分離，即工程量和單價(jià)分開(kāi)，投標(biāo)時(shí)承包商報(bào)的是單價(jià)而不是總價(jià)，總價(jià)等于單價(jià)乘以招標(biāo)文件中的工程量(估算量，僅僅用于招標(biāo))，最終結(jié)算量以實(shí)際發(fā)生量為準(zhǔn)。就施工承包人而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就發(fā)包人而言，若不能及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。研究掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報(bào)價(jià)策略和手法，探討識(shí)別投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的特征，制定有效的防范對(duì)策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有助于將施工承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。1、不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式1.1時(shí)間不均衡報(bào)價(jià)該方法是投標(biāo)單位注重應(yīng)用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)矩，聯(lián)合施工進(jìn)度規(guī)劃，通過(guò)適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。這個(gè)方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法，其中心就是力爭(zhēng)外部管理的資金負(fù)占用。投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時(shí)間的關(guān)系，調(diào)高早收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，調(diào)低晚收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，使得總價(jià)保持不變。投標(biāo)人應(yīng)用這種前重后輕的不均衡報(bào)價(jià)方法可盡早收到更多的工程款，這樣由于先收回了資金或工程款，有利于施工流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，提高了財(cái)務(wù)應(yīng)變能力，還有適量的利息收入，如果一直保持收入比支出多，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)方違約或不可控制因素時(shí)，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商手中，使承包商在工程發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)處于有利地位，縮小投資風(fēng)驗(yàn)但對(duì)業(yè)主而言會(huì)打亂資金運(yùn)用規(guī)劃，很容易發(fā)生透支現(xiàn)象，當(dāng)工程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)會(huì)失去主動(dòng)權(quán)，難以推動(dòng)工程，甚至形成結(jié)算艱難。1.2數(shù)量不均衡報(bào)價(jià) 目前許多工程對(duì)工期要求過(guò)緊，圖紙還沒(méi)完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，造成招標(biāo)使用的工程量跟實(shí)際施工的工程量存在很大差別。數(shù)量不均衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過(guò)剖析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則，加上現(xiàn)場(chǎng)考核以及歷史經(jīng)歷來(lái)判定其實(shí)際工程量與清單工程量有沒(méi)有變化，如有，則可依據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增添或減少來(lái)適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià)，合理協(xié)調(diào)有關(guān)單價(jià)而保持總價(jià)均衡，從而也許可以在合同執(zhí)行時(shí)取得更多的支付報(bào)酬，詳細(xì)做法是:(1)對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中可能增添工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，也許減少工程量的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，保持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變。(2)綜合單價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，綜合合價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，保持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變。(3)在詢標(biāo)過(guò)程中，若招標(biāo)人要求降低綜合單價(jià)，則工程量大的降幅小，工程量小的降幅大。(4)有些項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際工程量，業(yè)主要求報(bào)綜合單價(jià)，對(duì)沒(méi)有開(kāi)列工程量的項(xiàng)目報(bào)稍高價(jià)格，列出假設(shè)工程量的報(bào)適中價(jià)格。1.3風(fēng)險(xiǎn)不均衡報(bào)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)不均衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長(zhǎng)的支付價(jià)格調(diào)整不同貨幣比例支付的規(guī)矩，躲避通貨膨脹和貨幣貶值等風(fēng)險(xiǎn)因素。工程實(shí)施過(guò)程充滿不確定因素，這些因素的變化都會(huì)引起工程造價(jià)變更。投標(biāo)者常常會(huì)應(yīng)用這些不確定因素，具體表現(xiàn)為: 通過(guò)調(diào)高(低)工程中使用資源較多（少）的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重，或調(diào)高(低)物價(jià)上漲較大(穩(wěn)定或下降)的資源調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重，提高外匯比例(同時(shí)甚至降低總報(bào)價(jià))的方法; 也可以通過(guò)適當(dāng)降低材料單價(jià)，協(xié)同提高人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的方法，進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)，使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同執(zhí)行中能躲避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，從而獲取收益。2、不平衡報(bào)價(jià)原因分析 在基于預(yù)算定額價(jià)格報(bào)價(jià)的模式中，工程量對(duì)應(yīng)的單價(jià)以反映社會(huì)平均價(jià)格的定額作為依據(jù)，投標(biāo)人不敢冒廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進(jìn)行總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。而在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，這種約束被打破，存在多重原因?qū)е鲁邪踢M(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。2.1直接原因工程量清單報(bào)價(jià)模式是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形式體現(xiàn)在以各單價(jià)組合形成的總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上，并以總價(jià)低者優(yōu)先。工程量清單招標(biāo)模式授予投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)額有很大的自主權(quán)，對(duì)招標(biāo)人有較大的限制。多數(shù)招標(biāo)人及其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅對(duì)投標(biāo)單價(jià)正常值判斷困難，而且明知投標(biāo)單價(jià)與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定，則對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)合理性缺乏約束是形成不平衡報(bào)價(jià)的直接原因。2.2核心原因承包商的趨利性是其作為投標(biāo)人身份時(shí)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的核心原因。由于不平衡報(bào)價(jià)可以為承包人帶來(lái)必然或潛在的利益，是其進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。（1）結(jié)算與支付：現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進(jìn)行結(jié)算與支付，則在合同總價(jià)一定的條件下，提高先期施工工程量單價(jià)有利于減輕承包人經(jīng)濟(jì)壓力；（2）變更：對(duì)會(huì)增加或可能增加的工程量報(bào)高價(jià)，對(duì)會(huì)減少或可能減少的工程量報(bào)低價(jià)，則會(huì)為或可能為承包人帶來(lái)超額利潤(rùn)；（3）漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：由于工程施工周期較長(zhǎng)，在此期間生產(chǎn)要素價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)點(diǎn)多有漲落，而總價(jià)低價(jià)中標(biāo)、單價(jià)鎖定原則使承包人“窮”則思變。2.3外在誘因工程量清單模式中多數(shù)招標(biāo)人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘、鉆了空子。例如：（1）設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)施工圖會(huì)審，施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，則招標(biāo)人難以提供準(zhǔn)確數(shù)量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標(biāo)時(shí)又未發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免；（3）發(fā)包合同文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤，合同實(shí)施時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免。3、承包商不平衡報(bào)價(jià)常用策略 由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，在大多數(shù)情況下，就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)常用策略如下： 單價(jià)在合理范圍內(nèi)提高如下子項(xiàng)目：能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目，如開(kāi)辦費(fèi)、營(yíng)地設(shè)施、土方、基礎(chǔ)工程等；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察或設(shè)計(jì)不合理、清單項(xiàng)目錯(cuò)誤，預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量大于清單工程量的項(xiàng)目；支付條件良好的政府項(xiàng)目或銀行項(xiàng)目。 單價(jià)在合理范圍內(nèi)降低如下子項(xiàng)目：后期的工程項(xiàng)目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等；預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量小于清單工程量的項(xiàng)目。 圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚，價(jià)格降低，待澄清后再要求提高價(jià)格。 計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)，報(bào)稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，利潤(rùn)增加。 無(wú)工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價(jià)，單價(jià)稍高些。這樣不影響投標(biāo)總價(jià)，而一旦項(xiàng)目實(shí)施就可多得利潤(rùn)。 暫定工程或暫定數(shù)額的報(bào)價(jià)。這類項(xiàng)目要具體分析，如果估計(jì)今后肯定要做的工程。價(jià)格定得高一些，反之價(jià)格低一些。 如項(xiàng)目業(yè)主要求投標(biāo)報(bào)價(jià)一次報(bào)定不予調(diào)整時(shí)，則適度抬高標(biāo)價(jià)，因?yàn)槠渲酗L(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料。4、工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，平衡發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)。由于過(guò)度不平衡報(bào)價(jià)既損害業(yè)主的利益，也侵犯其他投標(biāo)人的權(quán)益，因此必須加以限制；而且不平衡報(bào)價(jià)往往帶來(lái)大量標(biāo)后糾紛，增加了行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)和處理施工合同爭(zhēng)議的難度，不平衡報(bào)價(jià)已經(jīng)成為招標(biāo)人在工程招標(biāo)過(guò)程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著工程量清單計(jì)價(jià)深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導(dǎo)市場(chǎng)各主體合理確定和控制造價(jià)，維護(hù)發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。注重招標(biāo)前準(zhǔn)備，招標(biāo)人應(yīng)提前在招標(biāo)文件以及合同條款中規(guī)定清楚（即大家習(xí)慣上所說(shuō)的“不留太多口子”），將評(píng)標(biāo)細(xì)則編制合理（無(wú)論是綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）。只有事先了解造成不均衡報(bào)價(jià)的條件，才能有效預(yù)防。提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。提高工程量清單編制質(zhì)量，堵塞不平衡報(bào)價(jià)的主要漏洞。工程量清單的編制應(yīng)盡可能周全、詳盡、具有預(yù)控性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，要求數(shù)量準(zhǔn)確、項(xiàng)目完整，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)人利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。如實(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)，有效控制總價(jià)的同時(shí)，給評(píng)委在評(píng)審中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的判斷提供高可靠度的參考依據(jù)。根據(jù)工程量清單及圖紙、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件，參照定額、市場(chǎng)慣例及編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息編制招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)于短期價(jià)格波動(dòng)劇烈的要素價(jià)格,編制人應(yīng)采用即時(shí)市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)在編制說(shuō)明中予以明確。重視對(duì)投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)考察，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以往施工中有無(wú)因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，對(duì)表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。嚴(yán)密編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件要有針對(duì)性，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說(shuō)明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報(bào)價(jià)的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免投標(biāo)人將“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。制定明晰的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅要有滿足合法性的評(píng)標(biāo)原則，還必須緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求, 編制詳盡的評(píng)審細(xì)則，切實(shí)做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，評(píng)審指標(biāo)要量化，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。注重投標(biāo)書評(píng)審工作，及時(shí)采取措施合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人應(yīng)借助評(píng)標(biāo)專家的力量，梳理對(duì)工程造價(jià)控制有隱患的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，并結(jié)合招標(biāo)文件要求，通過(guò)詢標(biāo)方式要求擬中標(biāo)人澄清問(wèn)題，作為簽訂施工合同的依據(jù)。 完善施工合同條款，公正規(guī)定結(jié)算與支付條款。施工合同結(jié)算與支付條件不僅是影響合同報(bào)價(jià)的重要因素，也是不平衡報(bào)價(jià)的主要因素，必須構(gòu)建法律允許、同時(shí)符合市場(chǎng)慣例的結(jié)算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的追求強(qiáng)度。例如，目前市場(chǎng)上已有嘗試根據(jù)工程實(shí)體進(jìn)度節(jié)點(diǎn)按合同總價(jià)的比例進(jìn)行工程款支付，同時(shí)政府主管部門對(duì)工程支付擔(dān)保也作了進(jìn)一步要求，一定程度上減弱了不平衡報(bào)價(jià)的作用。合理劃分發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。針對(duì)常見(jiàn)的潛在的施工合同履約風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)和諧的原則下，進(jìn)行發(fā)承包人間的風(fēng)險(xiǎn)劃分，弱化不平衡報(bào)價(jià)的動(dòng)因。一般包括：（1）明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；（2）對(duì)工程量清單新增工程量結(jié)算與支付作出規(guī)定；（3）對(duì)施工期間政策性調(diào)價(jià)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋鞒黾s定。及時(shí)完善合同條件。仔細(xì)銜接招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，及時(shí)修正完善各項(xiàng)合同條款，減少引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)合同爭(zhēng)議的干擾因素。搜集整理在招標(biāo)過(guò)程中分別通過(guò)招標(biāo)答疑和詢標(biāo)澄清對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件缺陷進(jìn)行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標(biāo)成果用簽訂施工合同方式實(shí)現(xiàn)鞏固；同時(shí)在不改變招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對(duì)招標(biāo)文件時(shí)點(diǎn)和簽訂合同時(shí)點(diǎn)合同條件的一些變化，及時(shí)作出調(diào)整和約定。發(fā)揮施工合同管理作用，為實(shí)現(xiàn)施工合同質(zhì)量目標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過(guò)設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過(guò)程中的工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)，即承包人針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)低的工程內(nèi)容以設(shè)計(jì)變更方式實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的合法化。發(fā)包人可由工程管理人員和成本管理人員互動(dòng)，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效控制。合理執(zhí)行結(jié)算與支付合同條款。要重視施工合同實(shí)施整個(gè)過(guò)程的結(jié)算與支付，防范不平衡報(bào)價(jià)引起工程款超付的異常情況，尤其是針對(duì)合同價(jià)調(diào)整額同期結(jié)算與支付的施工合同。發(fā)承包人通過(guò)合理確定：工程量清單新增工程的價(jià)格、合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偂⑺髻r事項(xiàng)的費(fèi)用簽認(rèn)、甲供設(shè)備材料在工程款中的抵扣等，將有效防止履約過(guò)程產(chǎn)生新的不平衡報(bào)價(jià)。極端不平衡報(bào)價(jià)的處理。合同實(shí)施階段，針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)高價(jià)內(nèi)容需大量增加時(shí)，工程內(nèi)容實(shí)施前，發(fā)包人作設(shè)計(jì)變更，使結(jié)算條件發(fā)生改變，新增內(nèi)容可以按合同約定重新定價(jià)，但在扣除原報(bào)價(jià)極端高價(jià)內(nèi)容時(shí)，宜適當(dāng)改變單價(jià)鎖定原則，保留承包人合理利潤(rùn)；針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)內(nèi)容需大量增減時(shí)，發(fā)包人也可事先進(jìn)行合同約定，按所有投標(biāo)人的剔除異常值后的平均價(jià)增減。因此，不難理解，不平衡報(bào)價(jià)的事后控制將使發(fā)包人陷于被動(dòng)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的既成事實(shí)應(yīng)吸取教訓(xùn)，積極反饋到合同生成階段，以事先控制爭(zhēng)取主動(dòng)。政府職能部門監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。制定工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算價(jià)等工程建設(shè)各階段造價(jià)文件編制要求。結(jié)合地方情況，通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格指數(shù)等途徑，提供有效的工程造價(jià)確定和控制依據(jù)，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。制定適合工程量清單招標(biāo)量化的評(píng)標(biāo)辦法。工程量清單招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)模式，承包人主要承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，不平衡報(bào)價(jià)策略的運(yùn)用也主要通過(guò)單項(xiàng)報(bào)價(jià)不均勻分布實(shí)現(xiàn)，因此清單綜合單價(jià)評(píng)審尤其重要。管理部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法及實(shí)