市局推動革命區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意見.doc

市局推動革命區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意見為深入貫徹胡錦濤總書記給上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村黨支部的回信精神，牢牢把握新的歷史時期重視支持革命老區(qū)發(fā)展的重大機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分依托東革命老區(qū)的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，綜合運用工商行政管理職能，加快推進東革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，特制定如下意見。一、大力培育市場主體，推進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整（一）支持革命老區(qū)各類創(chuàng)業(yè)主體的設(shè)立。大力宣傳、落實國家支持革命老區(qū)發(fā)展的各項政策，幫助老區(qū)農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟意識，邁開創(chuàng)業(yè)第一步。大力培育個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責任公司和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等各類市場主體，主動參與，了解需求，排憂解難；提供注冊登記相關(guān)法律法規(guī)的咨詢，為老區(qū)各類經(jīng)濟主體的設(shè)立、變更、年檢等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導、扶持私營企業(yè)到革命老區(qū)發(fā)展，開拓市場，開發(fā)新的增長點；鼓勵私營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到革命老區(qū)建基地、辦工廠。（二）支持特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點圍繞茶葉、水產(chǎn)、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)和水果、蔬菜、竹木、藥材、禽畜養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，在優(yōu)勢行業(yè)中選擇龍頭企業(yè)，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，構(gòu)建綠色、特色產(chǎn)業(yè)體系，加快革命老區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和發(fā)展。（三）著力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。本著“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規(guī)模效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強政策引導和扶持，支持其設(shè)立企業(yè)集團，鼓勵、引導其通過股份公司治理參與上市融資，通過資本經(jīng)營，增強企業(yè)資本實力，促其發(fā)展壯大，實現(xiàn)一個龍頭企業(yè)帶一個產(chǎn)業(yè)、帶一批生產(chǎn)基地、帶一方農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)運用先進科學技術(shù)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展精加工、深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸附加值；支持龍頭企業(yè)加強與科研院所、大專院校以及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合的路子，提升自主創(chuàng)新能力。（四）著力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和服務(wù)，引導合作社建立符合自身情況的組織機構(gòu)，制定依法有效的章程，健全財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度,重點引導建立合作社與農(nóng)戶間的長期穩(wěn)定的利益聯(lián)合機制，加強企業(yè)、合作社、農(nóng)民的合同契約履行，使之真正做到利益共享、風險共擔,真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范中快速發(fā)展。（五）著力培育和發(fā)展新型涉農(nóng)金融組織。支持發(fā)展涉農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善農(nóng)村金融服務(wù)中的作用，為涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)戶融資創(chuàng)造條件；積極開展股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記以及動產(chǎn)抵押、商標專業(yè)權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展資金互助、信用合作，拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。二、健全社會化服務(wù)體系，推進革命老區(qū)現(xiàn)代流通（一）支持農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。積極培育、規(guī)范具有地方產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，依托革命老區(qū)資源、地域優(yōu)勢和縣域特點，積極引導各類市場主體重點投資開發(fā)專業(yè)市場，做到有主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品就有一批輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場與之相配套。大力支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，提升市場交易服務(wù)功能，增強市場競爭力。（二）支持農(nóng)村流通現(xiàn)代化。支持鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營機構(gòu)、大型超市、商場發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，搞活農(nóng)村流通市場；支持個體私營企業(yè)協(xié)會以及配合相關(guān)部門通過舉辦會展等活動，加大宣傳和推介力度，提高老區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。（三）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。積極引導、鼓勵農(nóng)村剩余勞動力、城市下崗職工從事農(nóng)村經(jīng)紀人活動，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀活動，鼓勵具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀人開辦經(jīng)紀人事務(wù)所、經(jīng)紀公司、農(nóng)村勞務(wù)培訓和輸出的組織；結(jié)合東革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，重點培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人、勞務(wù)經(jīng)紀人、物流信息經(jīng)紀人，努力打造一批有市場經(jīng)濟頭腦的能人，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，解決小生產(chǎn)與大市場的對接。三、實施涉農(nóng)商標品牌建設(shè)，增強革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁（一）加強注冊商標儲備。按照“一地一品”、“一局一標”和“推薦一批、扶持一批、培育一批”的原則，加強調(diào)研和指導，對革命老區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、具有地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品進行集中挖掘整理，建立待注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標培育庫，形成商標培育梯隊，并對其商標注冊提供咨詢、設(shè)計、申請、代理等“一條龍”服務(wù)。指導企業(yè)建立培育、發(fā)展品牌規(guī)劃，幫助企業(yè)制定短、中、長期品牌戰(zhàn)略，鼓勵其爭創(chuàng)知、著、馳名商標，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力。（二）加強商標的管理和運作。引導、鼓勵以革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標，在“發(fā)揮、使用、保護、傳承、重點”和“調(diào)研、建議、溝通、規(guī)劃、重視、運作、規(guī)范、發(fā)展”上繼續(xù)做大規(guī)模、做強實力，做響一批富有東革命老區(qū)特色和傳統(tǒng)名稱的“農(nóng)字號”商標品牌，變資源優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。（三）強化商標行政執(zhí)法力度。積極協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決名稱權(quán)、商標權(quán)糾紛,嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及擅自使用企業(yè)名稱等不正當競爭行為,保護農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志權(quán)利人的權(quán)益,努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四、推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，推進革命老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（一）引導農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加強合同指導服務(wù)，為企業(yè)與農(nóng)戶雙方提供事前咨詢、事中監(jiān)督、事后走訪、誠信引導等服務(wù)；積極探索、推廣“公司+基地+農(nóng)村經(jīng)紀人農(nóng)戶”的運行經(jīng)營模式，從規(guī)范訂單合同入手，推廣使用農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，提升農(nóng)業(yè)商品化、契約化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進革命老區(qū)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。（二）加強對農(nóng)業(yè)訂單的跟蹤監(jiān)管。引導農(nóng)業(yè)訂單的簽約雙方通過風險控制的措施對合同訂單實施事前、事中和事后“全程監(jiān)管”，及時調(diào)解合同糾紛。加大合同監(jiān)管力度，嚴厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙的違法行為，防止損農(nóng)、坑農(nóng)事件發(fā)生。（三）大力開展“守合同，重信用”活動。加大對各涉農(nóng)主體的市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識和法制道德觀念等方面的引導、培訓，在大力發(fā)展與完善訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導和鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶以產(chǎn)銷連接為紐帶，以服務(wù)連接為橋梁，以利益連接為核心，以機制連接為保障，采取建立風險基金、最低保護價收購、開展二次利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立起更為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)利益共享。五、加大市場監(jiān)管力度，為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航（一）嚴把老區(qū)食品市場主體準入關(guān)。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑和利用連鎖配送、“送貨下鄉(xiāng)”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣或過期食品等違法行為。加大力度查處老區(qū)內(nèi)主導農(nóng)產(chǎn)品如銀耳薰磺、大黃魚注水、海帶摻沙、茶葉農(nóng)殘超標等違法案件。（二）加強流通環(huán)節(jié)食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。認真落實索證索票制度，在食品批發(fā)企業(yè)中全面推行電子臺帳，建立食品安全可追溯體系；加強市場巡查，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，抓好食品安全有關(guān)制度的落實。（三）強化農(nóng)資市場監(jiān)管。積極開展“紅盾護農(nóng)”活動，突出重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點市場、重點品種、重大案件，切實加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等四大類農(nóng)資商品的監(jiān)管，對制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，追根溯源，堅決、快速、嚴厲地予以查處。（四）強化消費維權(quán)工作。充分利用“一會兩站”和申訴舉報網(wǎng)絡(luò)貼近實際、貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢作用，引導老區(qū)農(nóng)民針對消費需求新增長點及國家惠農(nóng)政策開展消費教育和消費引導工作。定期發(fā)布消費警示，解答消費咨詢，受理申訴舉報，和解消費糾紛，方便廣大農(nóng)民消費者就近申訴投訴。特別要快捷受理和處理有關(guān)食品安全、農(nóng)資質(zhì)量等方面的申訴舉報，及時把消費糾紛解決在基層，依法保護老區(qū)農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。六、深化實施行政指導，優(yōu)化革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮行政指導的優(yōu)勢，把行政指導運用于革命老區(qū)各類經(jīng)濟主體的培育、發(fā)展、設(shè)立、運作等各個環(huán)節(jié)中，實施登記事務(wù)助導、查處違法疏導、規(guī)范經(jīng)營勸導和維權(quán)興企引導等行政指導“四制”，推動老區(qū)經(jīng)濟和諧健康