水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備違法行為行政處罰制度.doc

水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備違法行為行政處罰制度一、責任單位和責任人責任單位：市水土保持委員會辦公室（以下簡稱“水保辦”）責 任 人：承辦人（A角、B角）、主任、主管副局長、局長二、行政處罰權力行使依據水利部關于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定（中華人民共和國水利部第24號關于修改開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定1995年5月30日水利部令第5號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。）第十三條：“水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施?！比⑻幜P范圍和處罰標準見佳木斯市水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備違法行為行政處罰自由裁量標準四、處罰程序（一）立案1.立案條件：（1）有違反水土保持法律、法規(guī)的事實；（2）有明確的行為人（自然人、法人及其他組織）；（3）依照水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應當或者可以給予行政處罰的；（4）違法行為在兩年內發(fā)現(xiàn)或違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的。2.立案程序：承辦人（A角、B角）對違法案件材料進行審查，符合立案條件需要查處的案件，填寫水事違法行為立案登記表，經主任審核后報主管副局長簽批。3.立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的違法案件之日起7個工作日內作出是否立案決定?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)或者需要立即查處的違法案件，可先行調查取證，并在7個工作日內補辦立案手續(xù)。（二）調查取證承辦人（A角、B角）組織不少于2人進行調查取證，撰寫水事案件調查報告，提出初步處理意見，經主任簽批后報送主管副局長審核。（三）審查主管副局長對水保辦報送的水事案件調查報告、有關證據和相關材料進行審查（可對有關違法情況進行抽查核實）并形成初步審查意見。對違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，退回水保辦補充調查或者重新調查。承辦人（A角、B角）將補充調查或者重新調查后的案件材料報主管副局長審核。（四）告知、復核與聽證1. 對水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備違法行為擬實施行政處罰的，由承辦人（A角、B角）起草水行政處罰告知書，對違法擬作出責令停產或者使用、吊銷許可證、較大數額罰款等重大行政處罰決定的,承辦人（A角、B角）起草水行政處罰聽證告知書。2.承辦人（A角、B角）所起草的告知書經主任審核并登記后，由局長（或由局長指定人員）審批。經批準后，由承辦人（A角、B角）于3日內將其送達當事人，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據。當事人提出陳述、申辯的，由承辦人（A角、B角）進行復核。依法需要聽證的，水保辦按照法定程序組織聽證。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。（五）審議與決定審查終結，承辦人（A角、B角）提出處理意見，經主任審核同意后報送局長（或由局長指定人員）簽批。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對屬于其他機關管理的案件，移送其他機關。（六）制作并送達行政處罰決定書依法作出行政處罰決定后，承辦人（A角、B角）起草水行政處罰決定書，經水保辦主任審核后報局長（或由局長指定人員）簽發(fā)。承辦人（A角、B角）將水行政處罰決定書于7日內送達當事人。（七）執(zhí)行當事人逾期既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由水保辦依法申請人民法院強制執(zhí)行。（八）結案歸檔。執(zhí)行終了的行政處罰案件材料，由承辦人（A角、B角）填寫水行政處罰決定結案報告，立卷歸檔。五、處罰決定時限水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備違法行為行政處罰案件自立案之日起，應當在72天內作出處理決定。聽證、監(jiān)測、鑒定等不計入上述時限，但應在20個工作日內完成。特殊情況需要延長時間的，經局主要負責人書面批準后，由承辦人（A角、B角）于5日內書面告知當事人并說明理由，延長時間最長不超過一個月。六、公開公示本制度原文在佳木斯市佳木斯政府公眾信息網水務局欄中長期公布，依法作出的行政處罰決定在該網站公告不少于7個工作日。(/) 七、監(jiān)督檢查執(zhí)行佳木斯市水務局關于執(zhí)行規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）八、責任追究執(zhí)行佳木斯市水務局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法（試行）附件：1、水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的違法行為行政處罰工作流程圖2、水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的違法行為行政處罰自由裁量標準附件1：水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的違法行為處罰的流程圖立案組織調查取證提交調查報告主管副局長審核和提出處理意見局長簽批予以處罰的予以告知制作并送達行政處罰決定書執(zhí)行補充調查證據結案歸檔移送其他機關不予處罰違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序要求聽證的組織聽證公示公告附件2：水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的違法行為行政處罰自由裁量標準違法行為法定處罰標準具體情形具體裁量標準處罰依據水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的違法行為的責令停止違法行為，限期采取補救措施，處1千元以上五千元以下（含5千元）的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上一萬地以下罰款1、違法行為輕微并及時主動糾正；2、違法行為沒有造成危害后果的；3、能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果；4、受他人脅迫有違法行為的；5、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；6、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。處1千元罰款開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定第十三條1、不能夠主動消除或者違法行為造成危害后果；2不配合行政機關查處違法事件行為的。處5千元罰款1、造成嚴重后果的；2、屢教不改