我與臨沂找差距——赴臨沂考察的幾點體會.doc

工作報告/考察報告 我與臨沂找差距赴臨沂考察的幾點體會 我與臨沂找差距赴臨沂考察的幾點體會鐵嶺市經(jīng)濟研究中心副主任高鶴為響應市委提出學臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展的號召，市發(fā)改委組織科以上干部赴臨沂考察，親眼目睹了臨沂改革開放后發(fā)生的深刻變化，從中看到了鐵嶺的差距。一、鐵嶺與臨沂的差距改革開放初期，1978年地區(qū)生產(chǎn)總值鐵嶺為9.3億元，臨沂為15.5億元，兩市僅差6.2億元；地方財政收入鐵嶺為1.1億元，臨沂為1.4億元，兩市僅差0.3億元；固定資產(chǎn)投資鐵嶺為1.5億元，臨沂為2.3億元，兩市僅差0.8億元；社會消費品零售總額鐵嶺為3.9億元，臨沂為7.6億元，兩市僅差3.7億元；三次產(chǎn)業(yè)結構鐵嶺為42：41：17；臨沂為60：18：22，產(chǎn)業(yè)結構的基礎臨沂還不及鐵嶺。建市之后，臨沂市委、市政府采取一系列重大舉措，搶抓機遇、戮力拼搏，不斷創(chuàng)新，使臨沂經(jīng)濟進入了前所未有的新的歷史時期，實現(xiàn)了由溫飽向初步小康的歷史性跨越。2004年，臨沂地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1012億元，比鐵嶺十五時期的gdp總和（940億元）還多72億元。也就是說，臨沂用一年的時間，超額完成了鐵嶺五年的任務;地方財政收入實現(xiàn)37.6億元，是鐵嶺的3.5倍；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)503.8億元，相當于鐵嶺近10年固定資產(chǎn)投資的總和（鐵嶺臨沂兩市主要經(jīng)濟指標詳見附表）。鐵嶺與臨沂的差距，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，更主要的是發(fā)展速度上的差距。改革開放以來，臨沂gdp年均增長17.6%，而鐵嶺為12.9%，兩市相差4.7個百分點；臨沂地方財政收入年均增長13.1%，鐵嶺為9.1%，兩市相差4個百分點；臨沂固定資產(chǎn)年均增長23.0%，鐵嶺為16.5%，兩市相差6.5個百分點。如今，臨沂人載著昔日的光榮與夢想，站在新的起點上，正謀求著更高的超越。二、產(chǎn)生差距的原因臨沂經(jīng)濟發(fā)展之快，其原因是多方面的，既有豐富的自然資源和便利的交通條件，又有作為貧困地區(qū)所享有的優(yōu)惠政策和財力支持等客觀原因；既有革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)的積淀，又有臨沂人與生俱來的勤勞樸實、吃苦耐勞性格的錘煉，但更主要的是臨沂人在利用各種有利條件的同時，更加注重搶抓機遇借助外力、自力更生依靠內(nèi)力，解放思想激發(fā)活力，艱苦奮斗挖掘潛力，以人為本調(diào)動民力，與時俱進壯大實力，才使臨沂經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了大發(fā)展、發(fā)生了大變化，創(chuàng)造了革命老區(qū)快速發(fā)展的奇跡，探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)化、城市化的成功之路。（一）明確的指導思想，清晰的工作思路。臨沂人懂得這樣一個樸素的道理：貧窮落后不是社會主義，建設有特色的社會主義最終目的是促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)小康社會，使人民得到看得見、摸得著的物質(zhì)利益。在調(diào)查研究、反復論證的基礎上，臨沂確定了過千億、翻三番的發(fā)展目標，在工作中堅持五個不動搖。從此，建設富裕、平安、文明、開放、生態(tài)、活力的大臨沂、新臨沂喚醒了貧窮落后的魯南大地，成為引領臨沂人民脫貧致富的一面旗幟。對照臨沂，我們的思路還不寬闊，我們的目標還不夠明確。（二）超前的思維理念，非凡的膽識氣魄。面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，臨沂人解放思想、搶抓機遇，始終走在改革開放的前列。他們想的是三個有利于，搶的是敢為天下先。他們敢想，想得無孔不入終將夢想成真!在全國暫停審批開發(fā)區(qū)緊急通知下發(fā)之前，臨沂人跑部進京，捕捉先機，爭分奪秒，抓緊運作，拿下了面積100平方公里的工業(yè)園區(qū)用地，一次性遷出68個村、10萬余人，一年內(nèi)投資12億元，實現(xiàn)園區(qū)的九通一平；在國家控制對地方大學審批前，臨沂人搶先建成了占地5000畝的地方性綜合大學-臨沂大學，堪稱全國校園之最。他們敢干，竟干出個無中生有，借雞生蛋。臨沂沒有木材資源，而他們卻建成了擁有26條現(xiàn)代化生產(chǎn)線、月產(chǎn)銷各類膠合板15000立方米、單面板3300立方米的江泉木業(yè)有限公司；臨沂不產(chǎn)煤，而他們卻建成了以煤炭為原料的二甲醚生產(chǎn)企業(yè)-山東久泰化工科技股份有限公司，堪稱世界最大的新型清潔能源企業(yè)。就這樣，臨沂人沒有木材，從外地運；沒有煤炭，從外地進，憑借兩頭在外鑄就了大業(yè)。對照臨沂，我們的思想還不夠解放，機遇意識還不強，終究喪失了一次又一次機會，錯過了一個又一個項目。（三）突出重點，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大工業(yè)促進大發(fā)展、以大流通帶來大繁榮。經(jīng)過多年的實踐，臨沂人開拓出符合本地實際的建材、食品、化工、機械、醫(yī)藥、紡織、木業(yè)、能源等八大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了相關的九大工業(yè)生產(chǎn)基地，形成了一批優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團和知名品牌。江泉集團、山東臨工機械、國電費城發(fā)電、山東新時代藥業(yè)、中化山東肥業(yè)、華盛中天機械、山東久泰化工等一批骨干企業(yè)領跑臨沂地方工業(yè)。2004年，臨沂規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1514億元，增加值437億元，分別增長25.6%和18.4%。與此同時，臨沂人把目光又盯到了市場建設上，臨沂批發(fā)城、澳龍國際物流城、立晨物流有限公司、華藥（香港）綜合商貿(mào)園等現(xiàn)代化商貿(mào)大市場和物流中心已成為臨沂經(jīng)濟的最大亮點。2004年，臨沂市商品成交額達616億元，居山東之首。對照臨沂，我們的產(chǎn)業(yè)不強、市場不大、物流不活。（四）以園區(qū)建設為載體，搭建大平臺、吸引大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)。按照開放式發(fā)展、服務型管理、保護性運行的要求，臨沂市委、市政府采取合作開發(fā)、合資股份等靈活方式，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色和功能特色的區(qū)中園、園中區(qū)，構筑起以臨沂高新區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭、以市級經(jīng)濟園區(qū)為骨架、以縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為補充的招商引資梯型平臺，形成了園區(qū)招商硬件好、政策寬、服務優(yōu)的良好環(huán)境，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，拓寬了招商引資的空間，增強了招商引資的承載力和吸引力。今年以來，臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開工項目86個，投資150億元，平均每個項目達2億元左右。園區(qū)建設對臨沂經(jīng)濟增長的牽動作用越來越明顯。對照臨沂，我們的園區(qū)建設還不夠規(guī)模，大項目少，載體作用發(fā)揮的不充分。（五）政策運用靈活，經(jīng)營城市有方。臨沂人不愧是智圣諸葛亮的家鄉(xiāng)。他們靈活運用政策，解決城市建設資金。濱河大道項目兼顧防洪工程，以堤帶路，以防洪工程立項建設，爭取了建設資金。在土地征用上采取每畝每年1000元、征用25年的補償辦法，通過以項目批地，將開發(fā)區(qū)土地納入城市規(guī)劃用地。在土地使用指標上，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用，在開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)進行合理調(diào)劑。對城市各類商業(yè)經(jīng)營性用地，實行政府高度壟斷，按城市整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，實行先培育后出讓，達到五通一平后，再通過招拍掛等方式盤活土地資產(chǎn)。對照臨沂，我們政策運用的不活，經(jīng)營水平有限。（六）艱苦奮斗、真抓實干的創(chuàng)業(yè)精神。臨沂的干部群眾沒有更多的豪言壯語，也力戒空談，更多的是知難而進、鍥而不舍，埋頭苦干、堅韌不拔；他們只為成功找方法，不為失敗找理由；只要有百分之一的希望，就用百分之百的努力去爭??；他們千言萬語爭項目，千山萬水跑項目，千方百計上項目，千辛萬苦干成項目。他們以與時俱進、只爭朝夕的拼勁，又體現(xiàn)了知難而進、百折不撓的韌勁以及真抓實干、一抓到底、不達目的不罷休的犟勁，爭取一個又一個項目，引進一個又一個企業(yè)。正因如此，臨沂人民心順、勁頭足、干勁大，才創(chuàng)造出一個又一個全國之最、亞洲之最、世界之最，進而成為山東各地乃至全國各地學習的樣板。對照臨沂，我們?nèi)狈Φ木褪沁@種拼勁、韌勁、犟勁。三、縮小差距的對策歷史是無情而公正的，誰也無法將時代的車輪倒退到鐵嶺與臨沂同一起跑線上；現(xiàn)實是客觀的，任何人也無法更改；未來是嚴峻的，需要我們?nèi)ッ鎸?。臨沂在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟實力等方面，已經(jīng)積蓄了強大的發(fā)展后勁和能量，形成了一種銳不可擋的氣勢。如何縮小差距，實現(xiàn)鐵嶺超常規(guī)、跨越式發(fā)展呢？是擺在我們面前的重大課題。（一）從把握時局的高度，煥發(fā)各級領導干部解放思想、搶抓機遇的工作激情，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，破除唯書唯上、因循守舊、墨守成規(guī)、固步自封的思維慣性，樹立敢想、敢干、敢闖、敢試、敢冒的創(chuàng)新精神，靈活運用政策，為我所用，創(chuàng)造性地開展工作；牢固樹立機遇意識和利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)趕超的信心，搶抓機遇，用足政策，要像臨沂那樣，視抓住機遇者為能人、不爭機遇者為庸人、錯過機遇者是罪人，并以此作為實施五大戰(zhàn)略的具體行動，作為考察、識別、任免干部的基本依據(jù)。（二）在深化對市情認識的基礎上，理清思路，明確方向，制定趕超先進、加快發(fā)展的戰(zhàn)略目標與措施。我市經(jīng)濟目前屬于投入拉動型經(jīng)濟，面對凈流出負拉動和消費相對乏力的現(xiàn)實，投入則成為我市目前經(jīng)濟增長的主要動力。從臨沂經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，投入改變了環(huán)境、產(chǎn)出了效益、繁榮了經(jīng)濟。因此，我們要以投入為中心、以項目為載體、以趕超臨沂為目標，確定我們的工作思路、明確趕超的目標、制定跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施。（三）選準切入點，瞄準突破點，確保鐵嶺十一五期間超常規(guī)、跨越式發(fā)展。一是做大中心城市，提高城市綜合競爭力，要像臨沂那樣高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，確保中心城市成為招商引資的磁場、商品交易的賣場、市民休閑的廣場。二是做強支柱產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力，依托現(xiàn)有基礎，圍繞工業(yè)強市這一目標，按照新型工業(yè)化道路的要求，加快能源、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工兩大基地建設，培育先進制造及配套加工、食品、建材、化工醫(yī)藥、高新技術五大支柱產(chǎn)業(yè)。三是做活商貿(mào)市場，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以大流通帶來鐵嶺經(jīng)濟大繁榮，實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化物流強市跨越。四是做好社會事業(yè)，構建和諧鐵嶺，實現(xiàn)以和諧求穩(wěn)定促發(fā)展的良性循環(huán)。五是做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，打造經(jīng)濟平臺，大力營造團結奮進的人文環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、誠信法制的市場環(huán)境、務實高效的服務環(huán)境和積極向上的輿論環(huán)境，著力構建經(jīng)濟發(fā)展的最佳平臺。（四）轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干，力求實效，努力提高執(zhí)政能力?？照務`國，實干興邦。與臨沂比，目前我市干部隊伍思想建設、作風建設還有很大差距，同改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求不很適應。因此，要站在對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度謀其政、干實