廣州國土資源和規(guī)劃委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定.doc

廣州市國土資源和規(guī)劃委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條【目的和依據(jù)】為進(jìn)一步規(guī)范國土資源和規(guī)劃管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合理行政，保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國測繪法、廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 本規(guī)定適用于廣州市國土資源和規(guī)劃委員會（以下簡稱“市國規(guī)委”）行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。第三條【行政處罰自由裁量權(quán)定義】本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指市國規(guī)委在依法行使的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違反國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序的行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的選擇適用權(quán)限。 第四條【行政處罰法定原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法定原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序。第五條【行政合理性原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量、合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實施的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素相同或相似的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。第六條【公開原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在市國規(guī)委政務(wù)網(wǎng)站公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。第七條【執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員】本規(guī)定所稱的執(zhí)法機構(gòu)，是指市國規(guī)委負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施工作部門。本規(guī)定所稱的執(zhí)法人員，是指執(zhí)法機構(gòu)中取得行政執(zhí)法證、負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)工作的人員。第八條【行政處罰自由裁量權(quán)量化、細(xì)化基準(zhǔn)表】廣州市國土資源和規(guī)劃委員會行政處罰自由裁量權(quán)量化、細(xì)化基準(zhǔn)表（以下簡稱基準(zhǔn)表）為本規(guī)定的附件，是執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。第九條【裁量情節(jié)】行使行政處罰自由裁量權(quán)，違法行為的裁量情節(jié)可以劃分為嚴(yán)重、較重、一般、較輕等檔次。第十條【裁量標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人的違法行為同時具有基準(zhǔn)表規(guī)定的各檔次所列違法情節(jié)兩個及以上的，依相應(yīng)檔次裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限進(jìn)行處罰。當(dāng)事人的違法行為同時具有基準(zhǔn)表規(guī)定的不同檔次違法情節(jié)的，按較重檔次的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。第十一條【裁量權(quán)行使規(guī)則】對同一違法行為進(jìn)行行政處罰時，可以同時適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的原則，并依據(jù)基準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處又可以并處行政處罰的，對較輕違法行為，一般適用單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，一般適用并處的處罰方式。第十二條【不予行政處罰的情形】當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）違法行為人違法時不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第十三條【從輕或減輕處罰的情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；（二）行為人采取積極措施消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實施違法行為的；（四）配合行政機關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。適用從輕處罰的，在法定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以下的行政處罰。適用減輕處罰的，按照法定量罰幅度的下一檔次進(jìn)行處罰。第十四條【從重處罰的情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、地質(zhì)環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；（三）涉及基本農(nóng)田，涉及國家、省規(guī)劃礦區(qū)等重要礦區(qū)，或涉及國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種及我省優(yōu)勢礦產(chǎn)的；（四）多次實施違法行為，屢教不改的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。適用從重處罰的，在法定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以上的行政處罰。第十五條【行政處罰與刑事司法銜接】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十六條【執(zhí)法人員要求、執(zhí)法全過程記錄要求】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相應(yīng)的專業(yè)知識，取得行政執(zhí)法或相應(yīng)上崗證書，持證上崗。執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政處罰自由裁量權(quán)時，不得少于二人。執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。第十七條【查明事實】公民、法人、其他組織違反國土資源管理、規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實，并依據(jù)法定程序進(jìn)行。第十八條【證據(jù)要求】實施行政處罰前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。第十九條【集體審議決定】有下列情形之一的，在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。其中，處室承辦的案件，由市國規(guī)委業(yè)務(wù)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集會議集體討論決定；事業(yè)單位、區(qū)局承辦的案件，由事業(yè)單位、區(qū)局的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（一）案情重大、情節(jié)復(fù)雜、爭議較大的；（二）處罰較重，可能造成行政處罰執(zhí)行困難或較大影響的；（三）在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的；（四）其他需要集體討論的。第二十條【行政處罰作出前的告知程序】行使行政處罰自由裁量權(quán)，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯等權(quán)利、救濟途徑及期限。第二十一條【聽證要求】行使行政處罰自由裁量權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并告知當(dāng)事人聽證時間不計算在行政處罰規(guī)定的期限內(nèi)。第二十二條【當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人以口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，應(yīng)當(dāng)說明理由；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法機構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。第二十三條【行政處罰作出的時限要求】 行政處罰可以當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)場作出行政處罰決定書，并要求行政相對人簽收。行政處罰不能當(dāng)場作出的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定，并送達(dá)至行政相對人。第二十四條【行政處罰決定前履行程序的情況說明】 行政處罰前告知及當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明。第二十五條【案卷歸檔】行政處罰自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長期保存。第二十六條【監(jiān)督和檢查】本委建立健全業(yè)務(wù)案卷抽查檢查制度，對行政處罰自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正。第二十七條【處罰結(jié)果公示】執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣州市行政執(zhí)法公示辦法等文件要求，在市國規(guī)委政務(wù)網(wǎng)站等公示平臺上公開行政處罰決定書。第二十八條【責(zé)任