廣州國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定.doc

廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條【目的和依據(jù)】為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源和規(guī)劃管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合理行政，保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)測(cè)繪法、廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 本規(guī)定適用于廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)規(guī)委”）行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。第三條【行政處罰自由裁量權(quán)定義】本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指市國(guó)規(guī)委在依法行使的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違反國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的選擇適用權(quán)限。 第四條【行政處罰法定原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法定原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序。第五條【行政合理性原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量、合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素相同或相似的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。第六條【公開原則】行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在市國(guó)規(guī)委政務(wù)網(wǎng)站公告，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。第七條【執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員】本規(guī)定所稱的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指市國(guó)規(guī)委負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施工作部門。本規(guī)定所稱的執(zhí)法人員，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)中取得行政執(zhí)法證、負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)工作的人員。第八條【行政處罰自由裁量權(quán)量化、細(xì)化基準(zhǔn)表】廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)量化、細(xì)化基準(zhǔn)表（以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)表）為本規(guī)定的附件，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。第九條【裁量情節(jié)】行使行政處罰自由裁量權(quán)，違法行為的裁量情節(jié)可以劃分為嚴(yán)重、較重、一般、較輕等檔次。第十條【裁量標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有基準(zhǔn)表規(guī)定的各檔次所列違法情節(jié)兩個(gè)及以上的，依相應(yīng)檔次裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限進(jìn)行處罰。當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有基準(zhǔn)表規(guī)定的不同檔次違法情節(jié)的，按較重檔次的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。第十一條【裁量權(quán)行使規(guī)則】對(duì)同一違法行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，可以同時(shí)適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的原則，并依據(jù)基準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)較輕違法行為，一般適用單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，一般適用并處的處罰方式。第十二條【不予行政處罰的情形】當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第十三條【從輕或減輕處罰的情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；（二）行為人采取積極措施消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。適用從輕處罰的，在法定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以下的行政處罰。適用減輕處罰的，按照法定量罰幅度的下一檔次進(jìn)行處罰。第十四條【從重處罰的情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；（三）涉及基本農(nóng)田，涉及國(guó)家、省規(guī)劃礦區(qū)等重要礦區(qū)，或涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的；（四）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。適用從重處罰的，在法定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以上的行政處罰。第十五條【行政處罰與刑事司法銜接】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十六條【執(zhí)法人員要求、執(zhí)法全過程記錄要求】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，取得行政執(zhí)法或相應(yīng)上崗證書，持證上崗。執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，不得少于二人。執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。第十七條【查明事實(shí)】公民、法人、其他組織違反國(guó)土資源管理、規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)，并依據(jù)法定程序進(jìn)行。第十八條【證據(jù)要求】實(shí)施行政處罰前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。第十九條【集體審議決定】有下列情形之一的，在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。其中，處室承辦的案件，由市國(guó)規(guī)委業(yè)務(wù)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議集體討論決定；事業(yè)單位、區(qū)局承辦的案件，由事業(yè)單位、區(qū)局的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（一）案情重大、情節(jié)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的；（二）處罰較重，可能造成行政處罰執(zhí)行困難或較大影響的；（三）在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的；（四）其他需要集體討論的。第二十條【行政處罰作出前的告知程序】行使行政處罰自由裁量權(quán)，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯等權(quán)利、救濟(jì)途徑及期限。第二十一條【聽證要求】行使行政處罰自由裁量權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并告知當(dāng)事人聽證時(shí)間不計(jì)算在行政處罰規(guī)定的期限內(nèi)。第二十二條【當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人以口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，應(yīng)當(dāng)說明理由；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。第二十三條【行政處罰作出的時(shí)限要求】 行政處罰可以當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定書，并要求行政相對(duì)人簽收。行政處罰不能當(dāng)場(chǎng)作出的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定，并送達(dá)至行政相對(duì)人。第二十四條【行政處罰決定前履行程序的情況說明】 行政處罰前告知及當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明。第二十五條【案卷歸檔】行政處罰自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長(zhǎng)期保存。第二十六條【監(jiān)督和檢查】本委建立健全業(yè)務(wù)案卷抽查檢查制度，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。第二十七條【處罰結(jié)果公示】執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣州市行政執(zhí)法公示辦法等文件要求，在市國(guó)規(guī)委政務(wù)網(wǎng)站等公示平臺(tái)上公開行政處罰決定書。第二十八條【責(zé)任