某市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃.doc

嘉善縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃2008-2011（送審稿）嘉善縣發(fā)展和改革局二八43 / 44目 錄前 言4第一章、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎5一、發(fā)展背景5（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明、落實科學發(fā)展觀的具體實踐5（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑6（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)縣建設、促進社會和諧的必然要求6（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高國際競爭力的主動選擇7二、現(xiàn)實基礎8（一）經(jīng)濟實力較為雄厚8（二）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯8（三）節(jié)能降耗深入開展9（四）清潔生產(chǎn)全面推行10（五）企業(yè)園區(qū)社會典范11（六）環(huán)境整治有序推進11（七）工作機制逐步形成12三、主要問題13（一）理念認識有待提高13（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理14（三）資源要素十分短缺14（四）技術(shù)創(chuàng)新供給不足14（五）生態(tài)環(huán)境壓力突出15第二章、總體思路與發(fā)展目標16一、指導思想16二、基本原則16三、發(fā)展目標17四、“1369”行動計劃19第三章、發(fā)展重點與主要任務21一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展21（一）發(fā)展循環(huán)型工業(yè)21（二）建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)23（三）推進循環(huán)型服務業(yè)27二、強化節(jié)能降耗，提高資源利用效率28（一）大力推進節(jié)約能源28（二）強化土地集約利用30（三）深入開展節(jié)約用水31（四）積極推動材料節(jié)約32（五）加強資源綜合利用33三、推進生態(tài)縣建設，創(chuàng)建循環(huán)型社會35（一）強化環(huán)境污染整治35（二）加強生態(tài)環(huán)境保護36（三）創(chuàng)建循環(huán)型社會37第四章、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈與示范工程39一、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈39（一）構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為依托的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈39（二）構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈42（三）構(gòu)建以再生資源為特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈43二、示范工程和重點項目44（一）循環(huán)經(jīng)濟示范工程44（二）循環(huán)經(jīng)濟重點項目46第五章、循環(huán)經(jīng)濟的保障體系47（一）建立健全循環(huán)經(jīng)濟工作機制47（二）修訂完善循環(huán)經(jīng)濟政策制度48（三）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)供給機制49（四）抓好循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設50（五）探索循環(huán)經(jīng)濟相關考評體系51（六）逐步建立健全公眾參與機制52附件1：嘉善循環(huán)經(jīng)濟建設重點項目表53前 言嘉善縣地處長江三角洲腹地，是國家首批沿海對外開放縣（市）。2005年嘉善縣位居全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)百強縣（市）第27位，躋身浙江省10強縣（市）。2007年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181.42億元，人均生產(chǎn)總值達到47615元。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，由于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，嘉善縣經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源要素短缺、水環(huán)境污染嚴重、技術(shù)支撐體系不健全等問題已成為影響和制約嘉善經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的重要因素。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明、落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是緩解資源瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是推進生態(tài)縣建設、促進社會和諧的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高國際競爭力的主動選擇。編制并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對嘉善縣全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法、浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要、浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節(jié)約型社會重點工作的實施意見以及嘉善縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要等編制。規(guī)劃基期年為2007年，規(guī)劃期限為20082011年。第一章、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎一、發(fā)展背景（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明、落實科學發(fā)展觀的具體實踐循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求。黨中央著眼于我國全面建設小康社會和落實科學發(fā)展觀的大局作出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略決策。國家“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”；胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中更是提出“建設生態(tài)文明”的發(fā)展要求，指出要“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生資源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。我縣作為全國資源最為缺乏的經(jīng)濟強縣之一，資源環(huán)境問題正日益成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是學習實踐科學發(fā)展觀、推進我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，而且對浙江省乃至我國東部經(jīng)濟發(fā)達的平原水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展也具有一定的典型意義和示范作用。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑我縣依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、業(yè)已形成的特色產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域性市場化運行機制，已初步實現(xiàn)了內(nèi)源發(fā)展和外力推進的良性互動。2007年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181.42億元，人均生產(chǎn)總值達到47615元。但隨著經(jīng)濟的快速增長，我縣資源和環(huán)境承載力十分有限，能源生產(chǎn)企業(yè)較少，企業(yè)所需能源和五金機械、木材家具、紡織服裝、信息電子等特色產(chǎn)業(yè)所需原材料大多需由外部輸入，資源產(chǎn)出率和綜合利用水平相對較低，土地和環(huán)境容量已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大關鍵性因素。為了破解諸多資源能源難題，解決要素瓶頸制約，必須大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)約降耗和資源綜合利用，在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)充分提高資源利用效率，突破資源供給瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)縣建設、促進社會和諧的必然要求2002年以來，我縣著手開展國家級生態(tài)示范區(qū)和國家園林縣城建設，環(huán)境整治工作成效顯著。但是，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式難以在短期內(nèi)實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問題相當突出，農(nóng)村面源污染比較嚴重，城鎮(zhèn)和工業(yè)污染治理的任務艱巨?！笆晃濉币詠恚铱h化學需氧量排放量只下降4.97%，二氧化硫排放量只下降6.66%，實現(xiàn)“十一五”減排目標的任務還很重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將從源頭上最大限度地減少廢物排放，以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，切實推進生態(tài)縣建設，努力在集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，在提高質(zhì)量效益中求發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的共贏。（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高國際競爭力的主動選擇經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，嘉善縣已到了人均GDP從5000美元向8000至10000美元轉(zhuǎn)型的關鍵時期。經(jīng)濟發(fā)展理論和各國發(fā)展實證都表明，處在這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等都必然發(fā)生深刻變化，向著更高層次轉(zhuǎn)型。從我縣經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)態(tài)來看，粗放增長的特征十分明顯。在產(chǎn)業(yè)類型上，以五金機械、木材家具、紡織服裝、電子信息等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較低；在技術(shù)層面上，通過清潔生產(chǎn)審核和1SO14000認證的企業(yè)不多，仍存在相當一些設備簡陋、工藝落后、資源消耗高、污染嚴重的企業(yè)；在規(guī)模效益方面，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)育仍不足；從具體的增長質(zhì)量來看，五金機械、紡織印染、化工、建材、造紙、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高能耗特征十分明顯。由于經(jīng)濟增長的長期粗放型、規(guī)模型快速增長，使資源、環(huán)境的承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)，這也要求我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式由主要依靠量的外延擴張向主要依靠質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，通過質(zhì)的提升帶動量的新擴張。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的逐步深入，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移不斷加快，國際分工和合作不斷深化，國際競爭不斷加劇，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突出?！熬G色壁壘”對我縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)的國際市場競爭力造成嚴重負面影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色制造和綠色標準，已成為我縣提高企業(yè)經(jīng)濟效益、擴大產(chǎn)品國際市場份額、增強國際競爭力的重要途徑，也是我縣應對發(fā)達國家環(huán)境貿(mào)易壁壘和反傾銷的必然選擇。二、現(xiàn)實基礎（一）經(jīng)濟實力較為雄厚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)達國家的生態(tài)經(jīng)濟學家在對“富裕污染”模式進行反思的基礎上提出的，要求在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理等方面有更高的投入。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要強有力的人力資源、技術(shù)和資本支撐，在經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)往往難以實施。我縣是浙江省首批小康縣和全省17個擴權(quán)縣之一。2007年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181.42億元，人均生產(chǎn)總值突破6500美元，財政總收入23.15億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20226元，農(nóng)村居民人均純收入10121元，經(jīng)濟綜合實力在浙江省縣級市（縣、區(qū)）中居于前列。雄厚的經(jīng)濟實力將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、生態(tài)補償、環(huán)保基礎設施建設等方面的支持，人民群眾生活水平的不斷提高也有利于在我縣形成支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。（二）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯近年來，我縣在紡織服裝、五金機械、植絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟。西塘大舜服裝輔料產(chǎn)業(yè)集群、陶莊五金機械產(chǎn)業(yè)集群、天凝植絨產(chǎn)業(yè)集群、楊廟特色紡織產(chǎn)業(yè)集群均已頗具規(guī)模，同時，正在建設嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園這兩大產(chǎn)業(yè)高地。我縣發(fā)達的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)有利于形成規(guī)模經(jīng)濟效應，能夠有效彌補中小企業(yè)比重高、單個企業(yè)不具備實行循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模條件的劣勢，為實施工業(yè)園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）的生態(tài)化改造、促進形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)集中供熱、供氣、治污、廢棄物回收等創(chuàng)造良好條件。（三）節(jié)能降耗深入開展我縣深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。出臺關于切實加強節(jié)能降耗工作的若干意見，嚴把新建項目準入關，從源頭堵住高能耗高污染企業(yè)的進入。加大對重點用能企業(yè)和重點能耗產(chǎn)業(yè)技改投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備和技術(shù)。鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓回收利用、資源綜合利用等項目。對全縣15家耗煤大戶實施控煤，有效地控制了二氧化硫的排放量。開展建筑節(jié)能工作，創(chuàng)建3個建筑節(jié)能示范項目，完成市級節(jié)能示范建筑面積15萬平方米，全縣新建商品住宅和50%的公共建筑達到節(jié)能50%的標準。繼續(xù)實施“太陽能屋頂行動計劃”，全縣新建民用建筑80%以上安裝使用太陽能利用設備。開展零售行業(yè)節(jié)能降耗工作，培育2家零售業(yè)節(jié)能示范企業(yè)。落實關于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見，強化投資強度標準約束，2007年“零土地技改”項目達120個，完成投資15.5億元。加大“騰籠換鳥”力度，盤活存量土地。開展以宅基地復墾為重點的土地整理工作，2007年取得建設用地復墾指標1500畝。出臺嘉善縣招標拍賣掛牌出讓工業(yè)用地使用權(quán)暫行辦法，強化工業(yè)用地管理，提高土地綜合利用效率。加大高耗水企業(yè)和重點用水企業(yè)節(jié)水技改造力度，鼓勵企業(yè)使用中水。加強電鍍行業(yè)用水和管理和整治，引進先進全自動電鍍操作設備，降低廢水排放量。嚴控地下水的禁限采。（四）清潔生產(chǎn)全面推行貫徹落實省政府關于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見。進一步制定清潔生產(chǎn)五年推進計劃，明確分步目標任務，增加省財政支持資金。把發(fā)電、熱電、電鍍、化工、印染等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)作為全面推行清潔生產(chǎn)的重點。在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，廣泛推行生態(tài)養(yǎng)殖場豬糞尿綜合利用、秸稈載培食用菌等農(nóng)作物廢棄物循環(huán)利用項目，降低農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率。目前，全縣已有29家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，認定資源綜合利用企業(yè)20家。制定出臺關于進一步加快粘土磚瓦窯行業(yè)整頓工作的若干政策意見，抓好強制淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯的整治工作，到2007年，累計拆除73座小土窯，關停13座小冶煉廠，關停輪窯7座。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，到2007年，建立省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地11.87萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、有機食品1個、國家綠色食品6個，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。（五）企業(yè)園區(qū)社會典范近年來，我縣積極倡導循環(huán)經(jīng)濟理念，推進生態(tài)縣建設，大力開展節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等工作，在企業(yè)、園區(qū)和社會等層面均取得明顯進展，在部分領域走在全國前列。在園區(qū)生態(tài)化改造與建設方面，通過推行清潔生產(chǎn)、資源高效利用和加強環(huán)?；A設施建設等途徑，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護；在再生資源回收利用方面，陶莊廢舊金屬回收加工、廢舊家具的回收再利用等已成為國內(nèi)再生資源回收利用的成功典范；在再生能源開發(fā)利用方面，我縣廣泛開展生物能源、余熱發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、廢硅片回收利用等項目。在全社會循環(huán)方面，全縣累計創(chuàng)建綠色企業(yè)4家，綠色飯店4家；綠色學校省級7所、市級20所、縣級19所；綠色社區(qū)國家級1個、省級4個、縣級8個；大云、洪溪和西塘3個鎮(zhèn)獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，其余8個鎮(zhèn)獲省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號，42個村獲縣級生態(tài)村稱號。（六）環(huán)境整治有序推進扎實推進城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造，姚莊污水處理廠投入試運行，洪溪污水處理廠二期和西塘污水處理廠分別投入運行。各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設全面啟動，干窯鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設工程已動工建設。全縣日收集處理污水能力達到4.5萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達到65.8%。農(nóng)村生活污水收集與處理工程全面鋪開，全縣已有40個村的生活污水處理工程投入使用。加大對重點污染企業(yè)監(jiān)控，累計有70家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)視設備。嚴控煙塵污染，加強各類噪聲的綜合治理，大氣環(huán)境質(zhì)量和噪聲質(zhì)量均達到功能區(qū)要求。建成姚莊應急垃圾填埋場，垃圾焚燒發(fā)電廠建設進入實質(zhì)性的啟動階段。全縣11個鎮(zhèn)全部完成了垃圾中轉(zhuǎn)站建設，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到57%。分別開展對13家電鍍企業(yè)、30家化工企業(yè)、30余家植絨企業(yè)、36家印染和造紙行業(yè)、27家軸承行業(yè)電鍍鍍錫生產(chǎn)工藝、飲用水源保護區(qū)周邊環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境等的環(huán)境污染整治。全面開展生態(tài)創(chuàng)建工作，有5個鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個村完成了生態(tài)村建設規(guī)劃編制，45個村獲得了縣級生態(tài)村稱號，我縣已經(jīng)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)示范區(qū)。（七）工作機制逐步形成縣委、縣政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟工作，于2007年成立了由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、分管副縣長任副組長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組，并在縣第十四屆一次人代會上首次將節(jié)能減排二個指標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，提出了到2010年，全縣化學需氧量排放總量必須在2005年基礎上削減15.3%，二氧化硫排放必須在2005年基礎上削減15%。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）化學需氧量排放量在2005年的基礎上必須削減15.3，二氧化硫排放量在2005的基礎上必須削減15。相繼出臺嘉善縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實施意見、關于促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見、關于嘉善縣節(jié)能降耗工作若干意見、關于嘉善縣2008年節(jié)能降耗工作意見的通知、關于嘉善縣節(jié)能降耗工作考核辦法(試行)的通知、關于加快推進我縣主要污染物減排工作的實施意見、關于811環(huán)境保護新三年行動實施意見的通知、關于嘉善縣主要污染物排放總量控制實施方案的通知、嘉善縣主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）、關于加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的實施意見、關于嘉善縣進一步加快粘土磚瓦窯行業(yè)整頓工作的若干政策意見、嘉善縣噴水織機水污染專項整治實施方案和關于全面開展省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知等一系列政策文件，支持推動我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三、主要問題我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作扎實，成效明顯，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中還存在的不足和問題：（一）理念認識有待提高循環(huán)經(jīng)濟是新理念，與循環(huán)經(jīng)濟相對立的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想觀念障礙明顯。一些政府部門在業(yè)績考核中比較重視和強調(diào)經(jīng)濟增長，而忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，對提高資源使用效率的重要性和緊迫性認識不夠。企業(yè)往往狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，主要是認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早，循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，而沒有認識到這是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。一些企業(yè)為過度追求“利潤最大化”的短期效應而削弱了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和環(huán)境保護力度，“外部不經(jīng)濟”行為時有發(fā)生。廣大群眾對科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟的認識還需要一個過程，對如何科學推進循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏認識，企業(yè)“綠色采購”和居民“綠色消費”意識有待進一步提高。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理我縣的主導產(chǎn)業(yè)中，電力、金屬、紡織、化工、造紙、建材等行業(yè)能耗、水耗極高，直接導致2006年全縣萬元GDP能耗下降率僅為0.89%，2007年下降4.94%；紡織印染、化工、建材、造紙、電鍍等行業(yè)是導致縣域水環(huán)境污染的主要工業(yè)污染源。與此同時，企業(yè)規(guī)模小、投入低、工藝落后的民營經(jīng)濟生產(chǎn)格局仍將在一定時期內(nèi)居于主導地位，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級帶來較大困難。（三）資源要素十分短缺我縣現(xiàn)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，日益受到資源和環(huán)境的嚴重制約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為重要。在資源方面，我縣人均自然資源低于全市的人均水平，工業(yè)所需原料及煤、油、氣等能源全靠外省部調(diào)入。資源利用率不高，企業(yè)成本高、效益低的現(xiàn)象大量存在，高物耗、高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)仍占相當部分。（四）技術(shù)創(chuàng)新供給不足與浙江省其他經(jīng)濟強縣（市）相比，我縣的技術(shù)人才總量不夠、素質(zhì)偏低、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)欠合理，大部分企業(yè)缺乏自主的先進核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，高耗量的能源難以得到替代、生產(chǎn)工藝難以得到更新、生產(chǎn)設備難以得到改造、生產(chǎn)過程難以得到實施監(jiān)控、污染排放難以得到有效控制和處理，科技資源與科技投入相對不足。近年來，盡管我縣在電子信息、五金機械、新能源等新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、能耗低、污染少的科技型中小企業(yè)，但這些高新技術(shù)企業(yè)尚處于起步階段，在全縣工業(yè)經(jīng)濟中所占份額極低，難以從根本上提升我縣的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。（五）生態(tài)環(huán)境壓力突出全縣水環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴峻，污染物排放總量居高不下。2007年，工業(yè)廢水排放量為1865.19萬噸，二氧化硫（SO2）排放量為5658.31噸，化學需氧量（COD）排放量為4323.80噸。各監(jiān)測斷面的總氮監(jiān)測值均劣于類，化學需氧量基本為類及劣于類。同時受上游來水污染的影響，全縣14個市控以上斷面的總氮和總磷指標大多劣于類，水質(zhì)性缺水問題十分突出。大氣環(huán)境質(zhì)量能達到國家二級標準，但酸雨污染嚴重。區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量總體尚可，但點源噪聲污染不容忽視。在考核生態(tài)示范區(qū)建設中農(nóng)村環(huán)境保護和城鎮(zhèn)環(huán)境保護的15項指標中，僅有4項達到一類地區(qū)標準（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)標準），3項符合二類地區(qū)標準，有8項僅達到或低于三類地區(qū)標準。第二章、總體思路與發(fā)展目標一、指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的要求，以提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為導向，以提高人民生活質(zhì)量為根本，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，建立和完善“政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與”的長效發(fā)展機制，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進示范工程，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，努力將嘉善建設成為浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。二、基本原則政策推動，市場引導。充分發(fā)揮政府的導向、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推動作用，通過土地、財政、稅收等優(yōu)惠政策構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引導扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動企業(yè)、政府、社會各方面的積極性。科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。通過科技創(chuàng)新，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境；實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的并舉推動，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障。聯(lián)動推進，融合發(fā)展。按照全面部署、重點突破、示范帶動的工作思路，從企業(yè)、園區(qū)、社會的點線面三個層面加以推進，構(gòu)建從制造到服務的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式。三、發(fā)展目標到2011年，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯上升，循環(huán)經(jīng)濟示范明顯創(chuàng)建，機制發(fā)展環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得實質(zhì)性進展。（1）資源利用效率明顯提高。到2011年，萬元GDP綜合能耗降到0.7噸標煤以下，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降到1.11噸標煤以下；萬元工業(yè)增加值用水量下降到61立方米以下，萬元GDP水耗下降到135立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率提高到72；單位土地平均投資強度年均增長5，每公頃建設用地GDP產(chǎn)出年均增長5；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到99.1以上；秸桿綜合利用率達到90以上；水泥散裝率達到79；城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應用比例達到50。（2）生態(tài)環(huán)境得到明顯上升。到2010年，全縣化學需氧量（COD）排放總量控制在3782噸/年以內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放總量控制在5101噸/年以內(nèi)。到2011年，城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體控制在二級標準以內(nèi)；環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%；城市生活垃圾無害化處置率達到100%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋；實現(xiàn)國家級生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建目標，完成11個省級生態(tài)鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建9個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）循環(huán)經(jīng)濟示范明顯創(chuàng)建。建成國家級再生資源回收利用示范基地1個，培育省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)10家，創(chuàng)建省級綠色企業(yè)7家，通過ISO14001環(huán)境管理體系認證企業(yè)25家；15%規(guī)模以上企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)審核；建成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)（功能）園區(qū)3個；形成循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；開展綠色系列創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建省級綠色飯店8家，綠色學校18所，綠色醫(yī)院4所，綠色社區(qū)6個。（4）發(fā)展機制環(huán)境明顯改善。全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織體系和推進機制不斷健全，政策規(guī)制和標準體系日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新和服務能力明顯提升，監(jiān)督管理體系和激勵約束機制初步形成，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，全民的資源意識和節(jié)約意識明顯增強。表2-1 嘉善縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標序號名稱單位2007年現(xiàn)狀2010年規(guī)劃目標2011年規(guī)劃目標責任部門資源產(chǎn)出指標1單位建設用地GDP產(chǎn)出率億元/平方公里1.752.00建設局、發(fā)改局資源消耗指標2單位生產(chǎn)總值能耗噸標煤/萬元0.90.720.70經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局3單位工業(yè)增加值能耗噸標煤/萬元1.491.161.11經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局4單位生產(chǎn)總值取水量立方米/萬元156130125水利局、農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)貿(mào)局5單位工業(yè)增加值用水量立方米/萬元9264.561水利局、經(jīng)貿(mào)局6單位GDP水耗立方米/萬元180150135水利局、農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)貿(mào)局7農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.520.560.58水利局、農(nóng)經(jīng)局資源綜合利用指標8工業(yè)固體廢物綜合利用率%98.89999.1經(jīng)貿(mào)局9規(guī)模工業(yè)用水重復利用率%607072水利局、經(jīng)貿(mào)局10城市生活垃圾無害化處理率%100100100建設局11再生資源回收利用率%949597經(jīng)貿(mào)局12城鎮(zhèn)污水處理率%65.88081建設局13中水回用和再生水利用率%0.841020水利局、農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)貿(mào)局14秸桿綜合利用率%829091農(nóng)經(jīng)局15水泥散裝率%787979.5經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局16城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應用比例%455055環(huán)保局、建設局廢物排放指標17二氧化硫（SO2）排放量噸5658.315101環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局18化學需氧量（COD）排放量噸4323.803782環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局四、“1369”行動計劃我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以概括為“1369”行動計劃，即：圍繞一個目標，推進三級循環(huán)，突出六大重點，實施九項示范工程。圍繞一個目標：努力將嘉善建設成為浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。推進三級循環(huán)：以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，體現(xiàn)不同層次和不同階段的要求，實行試點先行、典型帶路、逐步推進的方針，從企業(yè)、園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）、社會三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。突出六大重點：一是大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；二是大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物排放量；三是大力推進節(jié)約降耗，提高資源的利用效率；四是大力開展資源綜合利用，提高再資源化水平；五是大力實施園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；六是大力開展污染綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施九項示范工程：包括清潔生產(chǎn)推廣工程、園區(qū)生態(tài)化建設與改造工程、循環(huán)經(jīng)濟新型產(chǎn)業(yè)培育工程、綠色政府創(chuàng)建工程、循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、生態(tài)社區(qū)建設工程、綠色建筑示范工程、公共設施生態(tài)改造工程和生態(tài)環(huán)境治理改造工程等。第三章、發(fā)展重點與主要任務一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是從根本上解決資源環(huán)境問題的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟則是當前環(huán)境容量小、資源要素制約矛盾突出的嚴峻形勢下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段。（一）發(fā)展循環(huán)型工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，以清潔生產(chǎn)為切入點，以優(yōu)化工業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、綜合利用和節(jié)約資源為抓手，以工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造為重點，加強生態(tài)工業(yè)建設，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)工業(yè)建設的核心內(nèi)容。進一步完善我縣鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保）政策目錄，嚴格控制高能耗、高污染建設項目，加快發(fā)展低能耗、低水耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依法淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品。廣泛應用新工藝、新技術(shù)、新材料，加快用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，以科技進步引領產(chǎn)業(yè)升級。建立健全以嘉善科創(chuàng)服務中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等為載體的科技創(chuàng)新體系，加快自主創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。進一步促進我縣制造業(yè)向高端攀升和內(nèi)涵升級，完成從傳統(tǒng)低端、低附加值制造業(yè)向現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變，積極搶占產(chǎn)業(yè)的價值“高地”。實施“投資十億項目”、“培育百億企業(yè)”、“打造千億產(chǎn)業(yè)”行動，培育壯大數(shù)碼電子、光伏、裝備制造、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)。積極支持發(fā)展有助于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級的配套產(chǎn)業(yè)。到2011年，爭取高新技術(shù)企業(yè)達到20家，全縣科技發(fā)展水平進入全省前10位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上。2、大力推行清潔生產(chǎn)全面貫徹實施國家清潔生產(chǎn)促進法和浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法等法律法規(guī)，積極推行ISO14000環(huán)境管理標準，加快研究制定我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物標準等，初步建立起比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制。加強清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立清潔生產(chǎn)審核制度。對符合國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄的清潔生產(chǎn)項目，予以優(yōu)先立項和審批。加大資金支持力度，設立清潔生產(chǎn)審核專項資金，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)以及開發(fā)清潔生產(chǎn)項目。通過教育、培訓、技術(shù)開發(fā)援助與技術(shù)指導，廣泛動員社會參與對企業(yè)排放的監(jiān)督等多種手段，強化企業(yè)自覺參與清潔生產(chǎn)力度。對排放污染物超過排放標準，或者超過污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實施強制性清潔生產(chǎn)。3、抓好園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）生態(tài)化改造與建設以嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以西塘大舜服裝輔料、陶莊五金機械、天凝植絨、楊廟特色紡織、嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)集群為重點，開展園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）生態(tài)化改造與建設。通過不同產(chǎn)業(yè)間的整合和互補，引導和強化企業(yè)間工業(yè)生態(tài)的鏈接，構(gòu)建開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）內(nèi)企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)關系。建設集中治污和集中供熱體系，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）基礎設施的共享和規(guī)?；?jīng)營，促進開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）內(nèi)部以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）之間的廢物交換體系和能量梯級利用體系建設，發(fā)展跨開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）的信息與物流網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）的環(huán)境保護審批管理，實現(xiàn)污染物的集中治理，創(chuàng)建具有行業(yè)特點和區(qū)域特點的生態(tài)開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）。4、構(gòu)建重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈重點構(gòu)建服裝輔料、木材家具、五金機械、電子信息、太陽能光伏等五大行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)為核心，引進和培育優(yōu)秀的原材料供應商，加大主導產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，有重點的引進一批跨國公司旗艦項目，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈延伸平臺，通過與其它相關產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，形成關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群。（二）建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，加快發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥的用量，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的資源化、商品化和社會化，以有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點發(fā)展糧食、蔬菜、水果、畜牧、淡水養(yǎng)殖、花卉、食用菌、休閑觀光等八大農(nóng)業(yè)精品工程，蔬菜、蘑菇、蛋鴨和淡水魚等四個浙江省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，繼續(xù)建設好中國甜瓜之鄉(xiāng)、中國蘑菇之鄉(xiāng)、中國雪菜之鄉(xiāng)、中國鮮切花之鄉(xiāng)、中國番茄之鄉(xiāng)、浙江蜜梨之鄉(xiāng)、浙江黃桃之鄉(xiāng)、浙江沼蝦之鄉(xiāng)、浙江甲魚之鄉(xiāng)等10個專業(yè)特色鎮(zhèn)。積極開展糧食作物、經(jīng)濟作物、名特優(yōu)新的花卉品種等的良種技術(shù)和栽培技術(shù)進行項目研究。積極實施沃土工程，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，大力發(fā)展附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)投入品高效利用技術(shù)、無害化投入品開發(fā)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用技術(shù)、環(huán)境污染生物修復技術(shù)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等，以技術(shù)提升帶動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“綠色”為導向，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)清潔生產(chǎn)的技改力度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品加工污水排放情況的檢查和處理，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲存、衛(wèi)生達標技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)含量。2、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地積極推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，加快推進糧食、蔬菜、水果、畜牧、淡水養(yǎng)殖、花卉、食用菌、休閑觀光等八大農(nóng)產(chǎn)品基地建設。到2011年，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個、建成50個無公害農(nóng)產(chǎn)品、10個綠色食品和10個有機食品園區(qū)（基地）。3、加快發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，降低化學肥料和農(nóng)藥的使用強度，全面推廣生態(tài)肥、有機肥，禁止有毒、有害廢物用于肥料或造田，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設，完善質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，建成縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)和集成相關技術(shù)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。依托的嘉善蔬菜產(chǎn)業(yè)省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，引進、開發(fā)和推廣花卉苗木、瓜果蔬菜、水產(chǎn)等良種的繁育技術(shù)，新型育種、無土栽培和速生栽培技術(shù)的研究、引進和推廣；噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)及裝備；種、養(yǎng)業(yè)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制技術(shù)及規(guī)程研究、安全農(nóng)產(chǎn)品標準制訂、安全農(nóng)產(chǎn)品快速無損檢測技術(shù)及裝備的研發(fā)、引進和推廣；農(nóng)業(yè)有機廢棄物的資源化利用技術(shù)，沼氣及其發(fā)酵殘余物的循環(huán)與綜合利用技術(shù)；農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復技術(shù)、農(nóng)業(yè)有害生物免疫與生態(tài)調(diào)控技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成與關鍵裝備研制、農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮工程技術(shù)；農(nóng)村生態(tài)建設模式的試驗、運行與示范推廣；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息收集、搜索和利用技術(shù)。5、加強畜禽養(yǎng)殖污染控制開展畜牧用地規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖點，對于小而散的養(yǎng)殖場進行合并拆遷。將縣城區(qū)東至善江公路，西至嘉善公路、南至世紀大道、北至320國道；各建制鎮(zhèn)的建成區(qū)域內(nèi)；嘉善地面水廠飲用水源地其陸域二級水源保護區(qū)外500米范圍以內(nèi)（注：水源保護區(qū)范圍以嘉善縣人民政府飲用水源地保護辦法為準）；風景名勝旅游區(qū)劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場要落實污染防治措施，排放的污染物須符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，并符合總量控制要求，對達不到要求的畜禽養(yǎng)殖場，要依照管理權(quán)限，落實限期治理計劃。實行規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全面完成年存欄豬20頭以上、存欄牛10頭以上養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理。到2011年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上，形成布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。日光溫室?guī)B(yǎng)豬蔬菜太陽能沼氣池綠色食品生活用能沼液沼氣圖3-1 “四位一體”的沼氣生態(tài)模式示意圖繼續(xù)抓好全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的畜禽糞便污染治理及沼氣沼液綜合利用，到2011年全縣所有規(guī)?；B(yǎng)殖場完成配套沼氣池建設，實現(xiàn)利用沼氣發(fā)酵處理畜禽糞便，減輕對農(nóng)村水體的污染。推廣“豬、沼、作物”沼氣生態(tài)模式，加強沼氣沼液的再利用工作，推廣PQC系列畜禽廢棄物處理技術(shù)，提高畜禽糞便的資源化利用程度（如圖3-1所示）。（三）推進循環(huán)型服務業(yè)以生產(chǎn)性服務業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流為重點，注重資源創(chuàng)造和資源整合相結(jié)合，大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。1、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推進服務業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保持生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)增長的同時，改造提升餐飲、交通運輸?shù)葎趧恿γ芗蛡鹘y(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。引導發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推動建立以環(huán)境技術(shù)服務、環(huán)境咨詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置等為主要內(nèi)容的環(huán)境服務體系。鼓勵發(fā)展各種信息增值服務，建立統(tǒng)一、安全的物流信息平臺、電子認證體系和金融系統(tǒng)電子支付網(wǎng)絡，促進信息資源共享，增強循環(huán)型信息資源對于物質(zhì)資源的替代功能。2、發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)積極發(fā)展生態(tài)旅游，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為支撐，積極加強景區(qū)景點環(huán)境的整治、保護工作，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理。構(gòu)筑集“食、住、行、游、購、娛”于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。要以“古鎮(zhèn)西塘”旅游為龍頭，深入推進全縣旅游景區(qū)（點）的建設和聯(lián)動發(fā)展，加快大云十里水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、姚莊浙北桃花島建設，不斷拓展旅游內(nèi)涵，增強我縣旅游業(yè)的對外吸引力。加大濕地觀光、水村旅游、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游資源的利用、開發(fā)力度。在各旅游區(qū)逐步推行環(huán)境管理體系認證、清潔生產(chǎn)審核、生命周期評價和綠色開發(fā)與消費等活動。著力推進會務旅游，積極探索會展經(jīng)濟，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。推出“農(nóng)家樂”等特色休閑旅游產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與消費融為一體，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的文化風貌和旅游價值。3、優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)以大型專業(yè)市場、大型商場及連鎖超市為依托，積極引導商貿(mào)企業(yè)整合和集聚，大力培育大型骨干商貿(mào)企業(yè)。積極推進連鎖、代理、配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，探索近期與遠期交易相結(jié)合、現(xiàn)貨與合同交易相結(jié)合、現(xiàn)場與網(wǎng)上交易相結(jié)合的現(xiàn)代交易方式，推進交易方式由傳統(tǒng)“三現(xiàn)”交易向現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變。合理規(guī)劃建設物流基礎設施，以建設浙北區(qū)域性物流基地為目標，加快物流網(wǎng)絡構(gòu)建。加強對物流企業(yè)的管理，控制物流活動中的污染發(fā)生源，推廣物流運作中的綠色運輸策略、保質(zhì)保鮮技術(shù)、綠色包裝技術(shù)等，培育壯大一批綠色物流企業(yè)。二、強化節(jié)能降耗，提高資源利用效率（一）大力推進節(jié)約能源堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，進一步落實責任和工作措施，把產(chǎn)業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能作為節(jié)能降耗的重點突破口，同時大力推進民用節(jié)能，加快建設節(jié)能型社會。（1）全力推進工業(yè)節(jié)能。以五金機械、紡織印染、化工、建材、造紙、木業(yè)等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標準煤、年耗電2000萬千瓦時以上企業(yè)為重點，加強監(jiān)督和審計，扶持企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，對工業(yè)鍋爐、爐窯、變壓器、空壓機及50千瓦以上大電機等主要耗能設備，定期進行運行效率的檢測和評估。抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造，支持企業(yè)采用熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱、余壓、新能源及資源綜合利用發(fā)電等技術(shù)，大力推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新設備、新工藝，加快淘汰高污染燃料鍋爐、水泥機立窯等落后工藝設備，促進主要用能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品單位能耗下降。積極配合生態(tài)工業(yè)區(qū)的建設，實施集中供熱。加強電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率。（2）著力推進建筑節(jié)能。按照建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和節(jié)能材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到2011年，新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50的設計標準達到65，基本完成能耗大的既有公共建筑的改造任務。（3）致力引導商業(yè)和民用節(jié)能。積極引進天然氣和液化天然氣資源，提高城市管道煤氣普及率，推廣清潔能源的使用。鼓勵使用節(jié)能型家用電器，推廣使用節(jié)能燈等綠色照明產(chǎn)品，到2011年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達到80%；實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高12度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度。推動零售行業(yè)的節(jié)能降耗工作，到2011年，全縣商貿(mào)領域重點耗能企業(yè)（年耗電300萬千瓦時/1000噸標準煤以上）萬元銷售額能耗下降15%左右。（4）大力開發(fā)利用可再生能源。加快太陽能和生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設一批太陽能、沼氣、秸桿利用示范工程和天然氣利用工程。鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)，城鄉(xiāng)基本普及太陽能熱水器。重點推進嘉善城鄉(xiāng)太陽能推廣工程，市區(qū)新建多層、高層建筑實現(xiàn)太陽能與建筑的一體化設計，推廣太陽能熱水器5萬平方米以上。（二）強化土地集約利用按照“控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，進一步嚴格土地管理，加大市場化配置土地資源的改革力度，提高土地使用效率。（1）把好項目準入關。認真落實關于促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見，加快工業(yè)項目向園區(qū)集中，實行項目供地準入制和建設用地投資強度、容積率“雙控”標準，淘汰占地多、產(chǎn)出率低、低水平重復的投資項目。（2）發(fā)展多層工業(yè)標準廠房。采取財政等方面的優(yōu)惠政策扶持標準廠房建設，嚴格控制單層，鼓勵多層，除機械、裝備制造類產(chǎn)業(yè)外，廠房的層數(shù)一般要求在三層及三層以上，平均容積率應大于1.2。（3）實行嚴格的耕地保護制度。加快完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作。加快推進農(nóng)地整治、農(nóng)村宅基地整理步伐，鼓勵農(nóng)村住宅向多層公寓過渡，增加有效耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。繼續(xù)抓好基本農(nóng)田保護工作，實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)不同類型土地的循環(huán)利用。加強耕地保護與管理，減少和制止耕地拋荒。（4）加快土地資源市場化配置。經(jīng)營性建設用地嚴格實行“招、拍、掛”出讓方式供地，按照產(chǎn)業(yè)政策、投資強度等不同層次分類制定標準，引導企業(yè)集約化經(jīng)營。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地必須實行招標拍賣掛牌出讓的政策。探索實施“兩分兩換”試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤，保障建設用地的合理需求。進一步完善節(jié)約集約用地評價考核制度。（三）深入開展節(jié)約用水以提高水的利用效率為核心，嚴格用水定額管理，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，推進再生水回用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。（1）積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，擴大節(jié)水作物種植面積，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水工程技術(shù)和設備，加快標準化泵站改造，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造，提高節(jié)水灌溉面積比重。到2011年，基本完成現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和骨干排灌泵站改造，改善節(jié)水灌溉面積8萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上，畝均灌溉用水量下降到500立方米。（2）大力推進工業(yè)節(jié)水。重點推動電力、紡織、造紙、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)約用水工作，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，逐步淘汰高耗水工藝和設備，積極應用高效人工制冷及低溫冷卻技術(shù)、高效洗滌工藝等節(jié)水新技術(shù)，提高水資源利用效率。大力開展工業(yè)用水重復利用、熱電空冷和中水回用，提升工業(yè)節(jié)水水平。加強行業(yè)用水定額管理，重點推動年用水量30萬立方米以上的用水企業(yè)的節(jié)水工作，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。（3）全面推進城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，研究制定關于開展節(jié)水型社會建設的指導性文件，通過法律、行政、經(jīng)濟等手段和工程技術(shù)措施，建立一套節(jié)約用水的體制和機制。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，優(yōu)化供水管材，基本完成自來水“一戶一表”改造。合理確定行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額和居民生活用水定額，推廣符合國家標準的節(jié)水型設備、器具。推進縣區(qū)大型公共建筑和居住小區(qū)中水利用系統(tǒng)建設，應盡量減少污水的排放量。大力推進城市污水處理廠中水回用工程建設，在建筑施工、綠化養(yǎng)護、道路清掃中推廣使用中水。在飲服業(yè)、學校、機關等事業(yè)單位大力開展節(jié)水活動，爭創(chuàng)節(jié)水型單位。（四）積極推動材料節(jié)約以提高原材料利用率為核心，堅持政策導向與利益導向相結(jié)合，加強重點行業(yè)的原材料消耗管理，限制一次性用品的使用，引導和鼓勵企業(yè)鼓勵使用再生材料，推進材料回收利用，降低原材料消耗。（1）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。在五金、紡織、化工、建材等重點行業(yè)推動綠色制造，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，積極采用資源消耗水平較低的工藝技術(shù)，提高加工深度，降低生產(chǎn)領域的原材料消耗。重點行業(yè)分別確定一批高耗材重點企業(yè)，監(jiān)控其材料消耗狀況，并指導其加強材料消耗核算，更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率。（2）推廣替代型材料。大力推廣使用新型墻體材料，積極發(fā)展燒結(jié)頁巖空心磚、利廢墻材產(chǎn)品、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板，提高建材領域原材料的綜合利用。加強木材節(jié)約代用，積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，減少使用一次性使用的木制材料，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料，加大對廢舊木材的回收和循環(huán)利用，減少對新鮮木材的需求。（3）大力節(jié)約包裝材料。加快可降解、可重復使用包裝袋的推廣應用，逐步在全縣范圍內(nèi)禁止使用不可降解包裝袋和發(fā)泡塑料餐具。加大產(chǎn)品包裝的監(jiān)管力度，推行一次性塑料袋和賓館、餐飲業(yè)一次性用品的有償使用制度。重點做好木板、玻璃、馬口