聯(lián)合國安理會(huì)設(shè)置的不公平性.doc

_聯(lián)合國安理會(huì)設(shè)置的不公平性 文貝 2016年3月21日，土耳其總統(tǒng)雷杰普塔伊普埃爾多安認(rèn)為，聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，將成員國數(shù)量增至20個(gè)，并取消常任理事國制度。他認(rèn)為非洲也應(yīng)該參與到這一機(jī)制中。他的話不是沒有道理。中國在聯(lián)合國的棄權(quán)票。1971-1981年剛恢復(fù)聯(lián)合國席位的11年時(shí)間里，中國駐聯(lián)合國大使使用棄權(quán)票達(dá)70次之多。此時(shí)正是美蘇爭霸時(shí)期，中國作為第三方任由美蘇在聯(lián)合國爭霸而不表態(tài)。1982年到1989年，最愛投棄權(quán)票的是英法美三國，他們一共投了56張。蘇聯(lián)投了12張，是倒數(shù)第二少的。中國只棄權(quán)了2次。這是因?yàn)橹袊母镩_放，外交政策轉(zhuǎn)型。不同任何大國結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，不管是誰提出的議案多數(shù)情況下選擇贊成。在90年代，中國一共棄權(quán)了45次，比其他四國棄權(quán)次數(shù)的總和還多12張。正因?yàn)榇耍袊诼?lián)合國的大使被稱為“棄權(quán)大使”。這是因?yàn)猷囆∑教岢龅摹绊w光養(yǎng)晦”的外交策略，絕不當(dāng)頭，也不帶頭反對(duì)任何人。1982年至今，五個(gè)常任理事國在聯(lián)合國安理會(huì)決議中投棄權(quán)票的次數(shù)。中國以65次，俄羅斯56次。英國和美國分別投出34票和33票，法國30多年的時(shí)間里僅投出23次棄權(quán)票。2001年至今，中國一共投出18次棄權(quán)票，同期俄羅斯有21次棄權(quán)。上世紀(jì)90年代至今的將近25年時(shí)間中，美、英、法一共只投出33張棄權(quán)票。因?yàn)榇撕竺绹?dú)霸天下，大部分議題都是美方提出來的。不需要棄權(quán)。中國在聯(lián)合國的否決票。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2012年,五大常任理事國共行使280次否決權(quán)。其中,俄羅斯131次(包括前蘇聯(lián)121次),美國83次,英國32次,法國18次，中國10次。中國的否決票包括：第一次：1972年8月25日，中國否決了安理會(huì)關(guān)于孟加拉國加入聯(lián)合國的決議草案。（抗衡蘇聯(lián)和印度，支持巴基斯坦）第二次：1972年9月10日，中國否決了英國等西歐國家在安理會(huì)上提出的有關(guān)中東問題的對(duì)巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。（中蘇聯(lián)手）第三次：1997年1月10日，中國否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案，原因是危地馬拉與臺(tái)灣當(dāng)局維持“外交”關(guān)系以及每年在聯(lián)合國總務(wù)委員會(huì)上聯(lián)署所謂要求“臺(tái)灣參與聯(lián)合國”的提案。第四次：1999年2月25日，中國否決了安理會(huì)關(guān)于同意聯(lián)合國駐馬其頓預(yù)防性部署部隊(duì)延期的決議草案，理由是馬其頓政府在當(dāng)年1月與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行所謂“復(fù)交”。第五次：2007年1月12日，針對(duì)美國和英國提出的有關(guān)制裁緬甸的決議。（中俄聯(lián)手）第六次：2008年7月11日，中國否決了美、英提出的關(guān)于津巴布韋問題決議草案。（中俄聯(lián)手）第七次，2011年10月4日，中國對(duì)于英、法等國提交的關(guān)于中東局勢(shì)（敘利亞）的決議草案表示反對(duì)。第八次，2012年2月4日，中國否決英、法等國提交的關(guān)于敘利亞問題的決議草案。第九次，2012年7月19日，中國再次否決英國提交的關(guān)于敘利亞問題的草案。第十次，2014年5月22日，中國對(duì)于法國提交的將敘利亞局勢(shì)提交國際刑事法院的決議草案表示反對(duì)。這是中俄第四次聯(lián)手在安理會(huì)否決敘草案。臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)著中國在聯(lián)合國的安理會(huì)常任理事國席位時(shí)，曾在關(guān)于蒙古加入聯(lián)合國的決議草案上行使過1次否決權(quán)，其它均追隨美國。從中國在聯(lián)合國安理會(huì)投反對(duì)票來看，一次是反對(duì)蘇聯(lián)，兩次是涉及到臺(tái)灣問題，其它七次都是中俄聯(lián)手否決西方提案。在聯(lián)合國安理會(huì)內(nèi)部秘密投票上，有消息稱1981年9月選舉聯(lián)合國秘書長時(shí)，美國堅(jiān)決支持歐洲奧地利人瓦爾德海姆連任。中國認(rèn)為聯(lián)合國自成立以來，四位秘書長中有三位來自歐洲（只有第三任秘書長是來自亞洲緬甸的吳丹），瓦爾德海姆如再次當(dāng)選連任，任期將長達(dá)15年，因此中國不同意。選擇支持非洲統(tǒng)一組織提出的坦桑尼亞人薩利姆，但非洲人薩利姆當(dāng)選不符合美國的國家利益而堅(jiān)決反對(duì)薩利姆繼任。據(jù)說聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行了多達(dá)16次的秘密投票，中美雙方都不放棄所提支持者。最后迫使瓦爾德海姆和薩利姆均退出競選，選舉第三世界南美秘魯人德奎利亞爾擔(dān)任下一任秘書長。而且此后的聯(lián)合國秘書長分別是非洲埃及加利、非洲加納人安南和亞洲韓國人潘基文。中國在進(jìn)入二十一世紀(jì)減少棄權(quán)增加反對(duì)票，說明進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國外交逐漸從韜光養(yǎng)晦向有所作為發(fā)生轉(zhuǎn)變。棄權(quán)票許多時(shí)候代表著贊同、妥協(xié)、不反對(duì)，有時(shí)也代表著反對(duì)。相較于贊成或反對(duì)，是一種溫和的態(tài)度。聯(lián)合國大會(huì)與安理會(huì)決議的不同作用。聯(lián)合國大會(huì)是聯(lián)合國的主要審議、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員國組成，凡維持國際和平與安全以及聯(lián)合國憲章范圍內(nèi)的任何問題均可討論或提出議案進(jìn)行審議。每個(gè)會(huì)員國在大會(huì)擁有投票權(quán)，但對(duì)重要問題的決定，均需經(jīng)出席并參加投票的會(huì)員國以三分之二的多數(shù)通過，亦有一些問題只需以簡單多數(shù)通過。只不過聯(lián)大通過的決議只具有政治影響力，不具有法律約束力。聯(lián)合國安全理事會(huì)是聯(lián)合國的六大主要機(jī)構(gòu)之一，其它五大機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書處 。安理會(huì)由5個(gè)常任理事國和10個(gè)非常任理事國組成。每個(gè)理事國都有1個(gè)投票權(quán)，程序問題要至少9票才能通過。常任理事國對(duì)實(shí)質(zhì)問題都擁有否決權(quán)，只要有1票反對(duì)就不能通過。非常任理事國無否決權(quán)。5個(gè)常任理事國是中國、法國、俄羅斯、英國、美國。根據(jù)聯(lián)合國憲章，聯(lián)合國安理會(huì)決議具有強(qiáng)制性，相關(guān)國家必須接受并履行。這樣的結(jié)果是聯(lián)合國的決策不同于許多國家或政黨把全國人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是把類似于常務(wù)委員會(huì)的安全理事會(huì)常任理事國作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這樣的結(jié)果造成了大國統(tǒng)治或者說少數(shù)幾個(gè)國家統(tǒng)治世界的事實(shí)。這些常任理事國不是根據(jù)國家強(qiáng)弱大小來選舉產(chǎn)生的，而是第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果。1943年11月在蘇美英三國首腦德黑蘭會(huì)議上，美國總統(tǒng)羅斯福提出了關(guān)于建立國際組織的計(jì)劃，認(rèn)為 “英國、蘇聯(lián)、中國、美國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個(gè)軍事大國團(tuán)結(jié)一致，決心維護(hù)和平，就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)侵略國再次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的可能?！边@一思想成為后來確定聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的基礎(chǔ)。后來，在1944年討論安理會(huì)組成時(shí)，英國堅(jiān)持把法國吸納進(jìn)安理會(huì)。此時(shí)的法國還是臨時(shí)政府，其代表國家的政權(quán)是法西斯德國控制下的維新政權(quán)。（1944年8月25日，盟軍解放巴黎，法國光復(fù)）。就當(dāng)時(shí)而言，處在殖民地下的非洲難以有國承擔(dān)安理會(huì)的責(zé)任，把法國換成巴西更合理一些。 制定的聯(lián)合國憲章規(guī)定了“大國一致”原則：即安理會(huì)就非程序問題投票表決時(shí)，只要一個(gè)大國不同意，決議就不能通過，此規(guī)定被稱為“否決權(quán)”。安理會(huì)常任理事國的不公平設(shè)置。世界國土面積排名為俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西、澳大利亞、印度、阿根廷、哈薩克斯坦、阿爾及利亞。世界人口排名為中國、印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國、俄羅斯、日本。世界經(jīng)濟(jì)總量GDP2015年排名美國、中國、日本、德國、法國、英國、巴西、印度、俄羅斯、意大利。安理會(huì)五大常任理事國中，歐洲占了三席，亞洲一席，北美洲一席。而非洲和南美兩大洲一席都沒有。尤其是巴西，無論是國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量，或者是作為一洲的代表都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入安理會(huì)常任理事國。由于在二戰(zhàn)中無所作為失去了話語權(quán)，沒有安排進(jìn)入安理會(huì)常任理事國。而法國在二戰(zhàn)中是法西斯的同盟軍，只是由于流亡政府與美英合作，卻被安排進(jìn)入了安理會(huì)。這是極不公平的。 亞洲人口戰(zhàn)世界60%多，卻只有一個(gè)安理會(huì)常任理事國。印度參加了第二次世界大戰(zhàn)，在國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量方面都居世界前列。然而由于其曾經(jīng)英國殖民地的地位，它的利益被英國代表了。從安理會(huì)通過的決議更具廣泛的代表性和合法性以及國際平衡上看，安理會(huì)五大常任理事國應(yīng)當(dāng)為北美的美國、歐洲的俄羅斯，亞洲的中國，南美的巴西，非洲的尼日利亞。目前的現(xiàn)實(shí)是不僅有的洲沒有代表進(jìn)入安理會(huì)常任理事國，而且從一開始以美國為主導(dǎo)的政治實(shí)力就占據(jù)了安