滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.doc

盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 目 錄1綜合說明31.1項(xiàng)目名稱31.2項(xiàng)目類型31.3項(xiàng)目性質(zhì)31.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模31.5項(xiàng)目區(qū)的位置和范圍31.6項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況31.7項(xiàng)目新增耕地面積、新增耕地比例31.8項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容31.9現(xiàn)狀耕地質(zhì)量狀況及實(shí)施后耕地質(zhì)量變化情況41.10項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)41.11項(xiàng)目建設(shè)工期41.12項(xiàng)目估算投資42項(xiàng)目背景42.1項(xiàng)目所在地區(qū)簡況42.2項(xiàng)目提出的緣由52.3可行性研究報(bào)告編制依據(jù)63項(xiàng)目區(qū)概況83.1自然條件83.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況83.3自然災(zāi)害83.4土地利用現(xiàn)狀93.5基礎(chǔ)設(shè)施條件114項(xiàng)目分析124.1項(xiàng)目合法性分析124.2土地利用限制因素分析124.3新增耕地來源分析124.4水資源平衡分析134.5土地適宜性評價(jià)144.6公眾參與分析145項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容165.1規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)165.2規(guī)劃目標(biāo)185.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)185.4規(guī)劃方案195.5工程量分類匯總226土地權(quán)屬調(diào)整方案256.1項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀256.2土地權(quán)屬調(diào)整原則256.3權(quán)屬調(diào)整方案267實(shí)施措施與工程管理297.1實(shí)施措施297.2工程管理328投資估算348.1編制說明348.2估算費(fèi)用構(gòu)成348.3投資進(jìn)度計(jì)劃399效益分析419.1社會(huì)效益分析419.2生態(tài)效益分析429.3經(jīng)濟(jì)效益分析4210可行性研究結(jié)論與建議4510.1可行性研究結(jié)論4510.2建議45291綜合說明1.1項(xiàng)目名稱盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目1.2項(xiàng)目類型市重點(diǎn)項(xiàng)目1.3項(xiàng)目性質(zhì)土地整理1.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模220.31公頃1.5項(xiàng)目區(qū)的位置和范圍盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于滑石鄉(xiāng)雷打山村，項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)10421001042144和北緯253057253205。項(xiàng)目區(qū)位于貴州省六盤水市盤縣東部，距紅果新城53公里。1.6項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)為集體所有，使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)內(nèi)滑石鄉(xiāng)的雷打山村村民所有，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界限明確。1.7項(xiàng)目新增耕地面積、新增耕地比例項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)新增耕地21.08公頃，新增耕地比例8.11%。1.8項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容1.8.1土地平整工程：1、原有旱地平整22.83公頃2、開發(fā)荒草地25.01公頃1.8.2農(nóng)田水利工程：1.新修農(nóng)渠（0.4m0.4m）1432米2.新修田間道路邊溝（0.3m0.3m）4264米3. 新修生產(chǎn)路路邊溝（0.3m0.3m）14498米6.涵洞A(過生產(chǎn)路)40座，涵洞B(過田間道)13座7. 新建蓄水池（帶沉砂池）15座1.8.3田間道路工程：1.新修3.0m寬田間道（砼路面）869米2.維修3.0m田間道（砼路面）3374米3.新修1m生產(chǎn)路（砼路面）14536米4.新修會(huì)車道13座1.8.4其他工程1.新增耕地培肥21.08公頃2.新修標(biāo)示牌一座1.9現(xiàn)狀耕地質(zhì)量狀況及實(shí)施后耕地質(zhì)量變化情況項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀耕地質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，田間道路不健全不利于機(jī)械化耕作，灌排不便，項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量將大幅度提高。1.10項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)新增耕地21.08公頃，新增耕地率8.11%。通過對項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀。1.11項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目建設(shè)工期為1年1.12項(xiàng)目估算投資項(xiàng)目估算總投資671.00萬元。2項(xiàng)目背景2.1項(xiàng)目所在地區(qū)簡況2.1.1項(xiàng)目所在地區(qū)的地理位置盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，項(xiàng)目區(qū)在北緯251936-261736，東經(jīng)1041746-1045746之間。東鄰普安，南接興義，西連云南省富源、宣威，北鄰水城，是貴州的西大門，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。2.1.2項(xiàng)目所在地區(qū)的自然條件全境地勢西北高，東部和南部較低，中南部降起。北部的牛棚梁子主峰海拔2865米，東北部的格所河谷海拔735米。相對高差2130米。由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內(nèi)層巒疊嶂，山高谷深的高原山地地貌。山地面積占總面積的82.4%，丘陵地占9.2%，壩地占2.4%。宜林宜牧土地373.5萬畝，占土地總面積的61.3%，宜耕地面積145.5萬畝，占土地總面積的23.9%。其中較好的耕地僅4.7萬畝，占耕地面積的10%，多分布在海拔10001900米之間區(qū)境屬亞熱帶氣候,冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年 平 均 氣 溫 為13.5C，歷年 極端最高氣溫為31.2C，極端最低氣溫為11.2C。最熱月7月均溫為20.2C，最冷月1月均溫為5.1 C，最熱月與最冷月溫差15C，年均無霜期271天，日照時(shí)數(shù)1593小時(shí)；年均降水量1390毫米，雨熱基本同季。510月的降雨量占年降雨量的88%，適宜于動(dòng)植物的繁衍生長。亦時(shí)常出現(xiàn)局部性倒春寒、冰雹、洪澇、秋綿雨等災(zāi)害性天氣2.1.3項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況2009年盤縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）170億元，比2008年增加17億元。2010年盤縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）210.88億元，比2009年增加40.88億元。2011年4月23日，在北京召開的第七屆中國金融（專家）年會(huì)上，盤縣獲第九批中國金融生態(tài)縣稱號(hào)支柱產(chǎn)業(yè)。 2.2項(xiàng)目提出的緣由滑石鄉(xiāng)雷打山村以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，群眾收入來源主要靠種植糧食及部分經(jīng)濟(jì)作物，但是由于田塊面積小不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通不便、灌排效率低下，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?；l(xiāng)人民政府和縣國土資源局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極爭取項(xiàng)目的立項(xiàng)，希望通過對盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)民收入，使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲玫綄?shí)惠。 2.3可行性研究報(bào)告編制依據(jù)2.3.1相關(guān)法律法規(guī)政策a）中華人民共和國土地管理法；b）中華人民共和國水土保持法；c）中華人民共和國水法；d）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；e）中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例。2.3.2相關(guān)規(guī)劃及報(bào)告a）盤縣土地利用總體規(guī)劃（19972012年）；b）盤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012012年）；c）盤土地利用總體規(guī)劃（19972012年）；c）滑石鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（19972012年）；d）盤縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告；e）盤縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃。2.3.3相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)a）土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）；b）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T10122000）；c）土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T10132000）；e）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范（SL7294）；f）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16541996）；g）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB502881999）；h）渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范（ST/T118-1991）；i）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保護(hù)方案技術(shù)規(guī)范（SC204-98）；j）漿砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范（SL 25-91）；k）財(cái)政部、國土資源部2005年頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定；l）貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）黔國土資發(fā)（2009）139號(hào)；m）農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5064-92。3項(xiàng)目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬山區(qū)丘陵地帶，地勢平緩，土質(zhì)肥沃，平均海拔高度1800米，耕地的坡度大部分在020之間。3.1.2氣候項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫14.1，年降雨量1400毫米，無霜期268天，屬于典型的亞熱帶氣候。3.1.3土壤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要土壤為黃棕壤和水稻土。3.1.4水文地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)屬黔西高原山地區(qū)，地下水儲(chǔ)藏豐富，地下水補(bǔ)給方式有地表補(bǔ)給、側(cè)面補(bǔ)給、流向?yàn)楸?、西兩向東。項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)大多數(shù)適宜飲用，可作供水水源。地下水的動(dòng)態(tài)變化與大氣降水的變化相同，隨雨、旱季之分，有半枯半豐之別。巖溶發(fā)育程度、地貌條件對地下的動(dòng)態(tài)變化的影響十分重要。項(xiàng)目區(qū)水利資源優(yōu)越，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有水井，項(xiàng)目區(qū)南部有喜家屯水庫。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況項(xiàng)目區(qū)所在滑石鄉(xiāng)社會(huì)治安穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在全面抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，樹立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)招商引資工作。在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，圣隆焦化有限責(zé)任公司，新田洗選有限責(zé)任公司，廣洋汽車貿(mào)易有限公司，一五九焦化廠、洗煤廠，圣隆洗煤廠等一大批企業(yè)先后“落戶”該鎮(zhèn)，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。 良種在滑石鄉(xiāng)得到全面推廣，科技種植得到了廣泛實(shí)施。農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)。在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力，勤勞致富，正沿著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向不斷向平安、和諧的小康社會(huì)邁進(jìn)。3.3自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)受地形、地形差異等因素的影響，氣候立體分布的特征十分明顯。如降雨時(shí)空分布不均，容易發(fā)生旱災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響較大。項(xiàng)目區(qū)從2009年9月份至2010年2月份的降雨量，為60年來同期氣象記錄最少值。 持續(xù)數(shù)月的干旱少雨高溫天氣，使項(xiàng)目區(qū)遭遇60年來少有特重干旱，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水困難。3.4土地利用現(xiàn)狀3.4.1土地利用結(jié)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)總面積259.92公頃，建設(shè)規(guī)模面積220.31公頃，項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表見表3.4.1。 土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表表3.4.1 單位：公頃 一級(jí)地類二級(jí)地類三級(jí)地類現(xiàn)狀面積比例農(nóng)用地耕地灌溉水田0.88 0.34 旱地194.42 74.80 小計(jì)195.30 75.14 林地灌木林地14.48 5.57 有林地3.52 1.60 小計(jì)18.00 5.57 園地果園1.11 0.50 其他園地0.23 0.10 小計(jì)1.34 0.61 其它農(nóng)用地農(nóng)村道路0.00 0.00 水利用地0.00 0.00 田坎0.00 0.00 小計(jì)0.00 0.00 小計(jì)214.64 82.58 建設(shè)用地住宅用地農(nóng)村宅基地14.39 5.54 小計(jì)14.39 5.54 交通運(yùn)輸用地公路用地0.21 0.08 小計(jì)0.21 0.08 小計(jì)14.60 5.62 未利用地未利用土地荒草地25.01 9.62 小計(jì)0.00 0.00 其它土地裸地5.67 2.18 小計(jì)30.68 11.80 小計(jì)30.68 11.80 建設(shè)總面積259.92 100.00 建設(shè)規(guī)模面積220.31 3.4.2土地利用程度根據(jù)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析，項(xiàng)目區(qū)土地利用程度包括以下參數(shù)：土地墾殖率=75.14%土地利用率=89.20%上述數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的土地墾殖率和土地利用率均不高，且通過未利用地的開發(fā)，土地利用程度還可進(jìn)一步提高。3.5基礎(chǔ)設(shè)施條件3.5.1交通條件項(xiàng)目區(qū)對外交通便捷，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村公路連通主要的居民點(diǎn)，但是路況較差。而通往田間地頭的道路大部分為土路和破損碎石路，路面坑洼不平，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，無法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。通過合理規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的已建道路為主干道，維修并利用原有道路，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃需要新建村寨之間的道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。3.5.2排灌設(shè)施目前項(xiàng)目區(qū)主要灌溉水源為天然降水。區(qū)內(nèi)大部分排水灌溉溝渠為土質(zhì)，渠道缺乏規(guī)劃，且渠床沖刷破壞嚴(yán)重，不能有效的解決當(dāng)?shù)毓嗯艈栴}。通過項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃，配套和完善田間水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以大大提高灌溉水利用系數(shù)，有效地解決項(xiàng)目區(qū)的灌排問題。3.5.3電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)的電力充足，能夠滿足項(xiàng)目施工的用電需要。程控電話、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋，完全能夠滿足項(xiàng)目施工期間的通訊要求。3.5.4其他基礎(chǔ)設(shè)施a）林網(wǎng)建設(shè)狀況。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雖然沒有布置專門的農(nóng)田防護(hù)林，但是在居民點(diǎn)周圍和耕地內(nèi)部都零星分布有林木，同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)周邊山丘、山峰分布著成片生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林木，森林覆蓋率較高，水土保持狀況良好。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田小氣候優(yōu)越，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。b）生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要污染源來自居民生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥等，均沒有超過土壤的自凈能力，不會(huì)影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。4項(xiàng)目分析4.1項(xiàng)目合法性分析項(xiàng)目符合盤縣土地利用總體規(guī)劃、盤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012012年），項(xiàng)目合法，項(xiàng)目性質(zhì)為土地整理。該土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，正是落實(shí)盤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012012年）的過程，項(xiàng)目的實(shí)施與土地利用總體規(guī)劃的要求一致。4.2土地利用限制因素分析根據(jù)對項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查，及對項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀情況的分析，項(xiàng)目最主要的限制性因素有：a)項(xiàng)目區(qū)耕地地塊小，地埂多，集約度低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。b)由于旱災(zāi)的常年發(fā)生，造成項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量低、土層厚度低、土壤受侵蝕的程度嚴(yán)重。c )田間道路的不健全也嚴(yán)重制約老百姓的生產(chǎn)生活。針對這個(gè)限制性因素，采取相應(yīng)的措施，如新修灌排輸水工程、進(jìn)行田塊的平整、新修和維修田間道路、土壤改良、施灑綠肥等。4.3新增耕地來源分析項(xiàng)目區(qū)總面積為259.92公頃，建設(shè)規(guī)模220.31公頃，整理前耕地面積為195.30公頃，荒草地面積為25.01公頃。本項(xiàng)目擬開發(fā)荒草地25.01公頃，由于項(xiàng)目區(qū)擬開發(fā)荒草地均要進(jìn)行全面的土地平整工程，按平整工程設(shè)計(jì)，平整后將不存在寬度1m的田土坎，擬開發(fā)荒草地均全部轉(zhuǎn)化為新增耕地;擬原有旱地進(jìn)行坡改梯22.83公頃，按平整工程設(shè)計(jì)，平整后將不存在寬度1m的田土坎；扣除新建工程占地面積約3.48公頃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)際可新增耕地面積21.08公頃，新增耕地率為8.11%。4.4水資源平衡分析4.4.1供水量分析a）全年供水量分析根據(jù)現(xiàn)狀分析，項(xiàng)目區(qū)作為農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)地處亞熱帶高原山地氣候區(qū)，年平均降雨量為1400mm，降雨量豐富，但因時(shí)空分布不均，降雨的年有效利用率按35%計(jì)取，集雨面積按450公頃計(jì)算，則有效降雨量為：有效降雨量=降雨量集雨面積有效利用率 =1.40(45010000)35% =220.5萬m3b）時(shí)段、空間供水分析雖然項(xiàng)目區(qū)總體供水量有余，但是仍然存在時(shí)段、空間分布不均的狀況，抗旱期間項(xiàng)目區(qū)水源主要來源于喜家屯水庫，另外，據(jù)現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目區(qū)原有水田和旱地部分區(qū)域依然存在工程性缺水問題，造成這種情況的原因主要為灌溉溝渠布設(shè)不完善。4.4.2需水量預(yù)測項(xiàng)目區(qū)土地整理后旱地面積215.50公頃，水田面積0.88公頃。主要種植作物為玉米、小麥、水稻和馬鈴薯。結(jié)合當(dāng)?shù)卦耘嘀贫?以旱情嚴(yán)重的季節(jié)灌水周期為3天，按持續(xù)干旱天數(shù)為35天計(jì)算農(nóng)作物需水量。Q凈需=M35/3S式中：Q代表農(nóng)作物的需水量；M代表農(nóng)作物每公頃日耗水量；S代表灌區(qū)耕地面積。旱地:玉米Q凈需=4535/3215.50=11.31104（m3）小麥Q(jìng)凈需=5035/3215.50=12.57104（m3）水田:(1)水稻Q凈需=28035/30.88=0.29104（m3）(2)馬鈴薯 Q凈需=4035/30.88=0.04104（m3）項(xiàng)目區(qū)總需水量:Q總需=(11.31+12.57+0.29+0.04) 104=24.21104（m3） 4.4.3水資源平衡分析項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量1400mm，年內(nèi)分配不均，時(shí)空跨度大，可利用降水形成的地表徑流作農(nóng)作物的補(bǔ)充灌溉需要。項(xiàng)目區(qū)的用水量主要是農(nóng)作物的灌溉用水量和蒸發(fā)量。居民生活用水、牲畜飲水和其他用水所占比重很少，可以由項(xiàng)目區(qū)周邊提供，無需本項(xiàng)目水利工程供水，可不參與水量平衡計(jì)算。水資源平衡計(jì)算表表二： 單位：萬m名 稱需水量可利用水量盈余水量數(shù) 值24.21220.5196.29經(jīng)水量平衡分析，項(xiàng)目區(qū)有盈余水量196.29萬m，通過修建蓄水池等配套農(nóng)田水利設(shè)施后，項(xiàng)目區(qū)灌溉用水能得到充分保障，項(xiàng)目區(qū)多余的水量可通過修建的水利設(shè)施排出項(xiàng)目區(qū)。4.5土地適宜性評價(jià)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的耕地坡度相對較?。煌寥烙袡C(jī)質(zhì)較低；鹽堿度適中；灌排設(shè)施較差；農(nóng)田防護(hù)設(shè)施較差；交通條件較好。針對項(xiàng)目區(qū)土地的限制性因素采取的對策，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的氣候、地形、土壤和水資源等自然資源條件，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的種植習(xí)慣，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃后糧食作物以種植優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米、洋芋、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物以種植冷涼蔬菜、油菜籽、辣椒為主。4.6公眾參與分析踏勘過程中，項(xiàng)目編制單位廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)積累和生產(chǎn)生活實(shí)際以及現(xiàn)狀實(shí)際，選擇確定項(xiàng)目區(qū)邊界。與村委會(huì)干部和村民代表進(jìn)行座談?dòng)懻?，了解他們的想法和建議，深入宣傳土地整理政策，增進(jìn)群眾對土地整理工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，奠定土地整理工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，村委會(huì)干部、村民希望通過土地開發(fā)整理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制過程中，積極征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，尊重?dāng)?shù)乩习傩盏纳詈蜕a(chǎn)習(xí)慣，認(rèn)真咨詢農(nóng)民的投入產(chǎn)出情況和其他與項(xiàng)目有關(guān)的問題，并和村委會(huì)干部以及村民一起踏勘，現(xiàn)場確定渠系、道路的規(guī)劃布局。待項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制完成后，及時(shí)告知當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾，進(jìn)一步征求意見；項(xiàng)目實(shí)施過程中組織農(nóng)民對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，并作為簡單工程的主要?jiǎng)趧?dòng)力資源；項(xiàng)目竣工完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行實(shí)地試運(yùn)行，在充分得到農(nóng)民肯定后進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目實(shí)施以后要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，調(diào)整方案在聽取代表的意見后制定，并對制定的權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行公告，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娺M(jìn)行討論修改；在工程使用管護(hù)階段，組建村民工程管護(hù)隊(duì)。5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)5.1.1法律法規(guī)a）中華人民共和國土地管理法；b）中華人民共和國水土保持法；c）中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；d）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；e）中華人民共和國土地管理實(shí)施條例；f）基本農(nóng)田保護(hù)條例；g）中華人民共和國農(nóng)村土地承包法。5.1.2相關(guān)政策a）關(guān)于申報(bào)國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 （國土資耕發(fā)2000007號(hào)）；b）土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000282號(hào)）；c）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000316號(hào)）；d）關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 （國土資發(fā) 2001 64號(hào)）；e）關(guān)于進(jìn)一步明確國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知 （國土資廳發(fā) 2001 226號(hào)）；f）關(guān)于印發(fā)試行的通知國土資發(fā)2001255號(hào)；g）關(guān)于印發(fā)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知國土資發(fā)2001316號(hào)；h）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知國土廳發(fā)200268號(hào)；i）關(guān)于土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見國土資發(fā)2003287號(hào)；j）關(guān)于印發(fā)的通知國土資發(fā)2003363號(hào)；k）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函 （國土資耕函2005010號(hào)）；l）國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作的通知 國土資發(fā)200529號(hào)；2）關(guān)于做好2006年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作的函 （國土資耕函2005044號(hào)）。5.1.3相關(guān)規(guī)劃a）盤縣土地利用總體規(guī)劃（19972011年）；b）盤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012011年）；c）滑石鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃；d）盤縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告；e）盤縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃。5.1.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)a）土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）；b）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T10122000）；c）土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T10132000）；e）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范（SL7294）；f）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16541996）；g）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB502881999）；h）渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范（ST/T118-1991）；i）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保護(hù)方案技術(shù)規(guī)范（SC204-98）；j）漿砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范（SL 25-91）；k）財(cái)政部、國土資源部2005年頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定；l）貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）黔國土資發(fā)（2009） m）農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5064-92。5.1.5相關(guān)基礎(chǔ)資料a）盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目地形圖；b）盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖；c）盤縣水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供的基礎(chǔ)資料。5.2規(guī)劃目標(biāo)5.2.1耕地面積和質(zhì)量通過土地整理，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，新增耕地面積21.08公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；提高農(nóng)田集約化、機(jī)械化水平，優(yōu)化和合理配置土地資源，提高土地利用率；提高土地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民人居生活條件，進(jìn)一步促進(jìn)盤縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.2.2景觀生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施后，在增加有效耕地面積的同時(shí)，使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)有了合理調(diào)整，改善當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，在減少災(zāi)害、保持水土等方面起了重要作用。逐步建立起人與自然、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。5.2.3生產(chǎn)生活等方面本次規(guī)劃目標(biāo)為：以土地整理作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)等，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”的綜合整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約化水平，推動(dòng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的全面進(jìn)步，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、計(jì)劃農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。結(jié)合灌排溝渠、規(guī)劃田塊以及居民點(diǎn)位置合理布設(shè)機(jī)耕道和生產(chǎn)路，以方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活。5.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5.3.1土地平整為了有利于水土保持和田間機(jī)械作業(yè)，滿足灌溉排水要求，根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD-T1012有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地形條件和原有田塊布局，規(guī)劃田塊基本以溝、渠、路為界進(jìn)行劃分。根據(jù)因地制宜的原則，地塊整理采用“大彎隨勢，小彎取直”的施工方法，作業(yè)方式為沿等高線對項(xiàng)目區(qū)原有耕地進(jìn)行平整。田塊劃分時(shí)，盡量結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際耕作習(xí)慣和現(xiàn)有路、溝等線狀地物的分割，并適當(dāng)截彎取直，規(guī)格本規(guī)劃不做硬性規(guī)定。5.3.2農(nóng)田水利根據(jù)灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB520288-99）和貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）黔國土資發(fā)（2009）139號(hào)的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水資源條件、耕作習(xí)慣等實(shí)際情況和灌溉方式，確定項(xiàng)目區(qū)旱地的排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，1日暴雨3日排完。渠系交叉建筑物根據(jù)道路寬度以及溝渠規(guī)模設(shè)計(jì)。小型交叉建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用節(jié)水灌溉措施，充分利用水資源，總體達(dá)到灌溉自如，運(yùn)行管理簡單，便于操作。5.3.2田間道路根據(jù)現(xiàn)場踏勘征求當(dāng)?shù)馗刹看迕褚庖?，田間道路主要以整修原有道路為主，同時(shí)新修部分急需的道路，道路縱坡宜根據(jù)地形條件合理確定，最大縱坡不超過9%。機(jī)耕道荷載標(biāo)準(zhǔn)按汽10t設(shè)計(jì)，路面采用混凝土路面，基層為塊石（碎石）路基，路肩采用M7.5漿砌石；生產(chǎn)路采用塊石（碎石）路基，混凝土路面。5.4規(guī)劃方案5.4.1土地利用布局通過對項(xiàng)目區(qū)“田、水、路、林、村”的綜合規(guī)劃，改善項(xiàng)目區(qū)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)成為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究分析和項(xiàng)目區(qū)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)化組合、確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局：a）通過土地平整工程、配套完善水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，提高作物產(chǎn)量。項(xiàng)目區(qū)坡度相對比較大，耕種土層較厚，基本能夠滿足耕作要求。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水田面積0.88公頃，旱地194.42公頃。項(xiàng)目區(qū)的大部分格田比較規(guī)整，能滿足灌排需求以及耕作要求，少部分格田面積較小或內(nèi)部高差較大不便于耕作。此次土地整理主要是完善和新建水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。b）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理后農(nóng)村道路面積增加2.73公頃。c）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的骨干排水溝幾乎全為土質(zhì)，且田間灌溉溝渠多為土渠，渠道分布凌亂，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，利用率較低。整理后，配套完善田間灌溉排水設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施占地增加0.75公頃。d）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為14.39公頃，主要對居民地內(nèi)部道路經(jīng)行硬化，不涉及拆遷問題。根據(jù)盤縣人民政府以及滑石鄉(xiāng)政府的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有居民點(diǎn)面積保持不變，以適應(yīng)未來人口發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。e）項(xiàng)目區(qū)未利用地30.68公頃，其中荒草地25.01公頃、裸巖石礫地5.67公頃，對荒草地進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后可作為新增耕地的來源。項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況如下表：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表表4.4.1 單位：公頃 一級(jí)地類二級(jí)地類三級(jí)地類現(xiàn)狀面積比例規(guī)劃面積比例增減面積比例農(nóng)用地耕地灌溉水田0.88 0.34 0.88 0.34 0.00 0.00 旱地194.42 74.80 215.50 82.91 21.08 8.11 小計(jì)195.30 75.14 216.38 83.25 21.08 8.11 林地灌木林地14.48 5.57 14.48 5.57 0.00 0.00 有林地3.52 1.60 3.52 1.35 0.00 -0.24 小計(jì)18.00 5.57 18.00 6.93 0.00 1.35 園地果園1.11 0.50 1.11 0.43 0.00 0.00 其他園地0.23 0.10 0.23 0.09 0.00 0.00 小計(jì)1.34 0.61 1.34 0.52 0.00 0.00 其它農(nóng)用地農(nóng)村道路0.00 0.00 2.73 1.05 2.73 1.05 水利用地0.00 0.00 0.75 0.29 0.75 0.29 田坎0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小計(jì)0.00 0.00 3.48 1.34 3.48 1.34 小計(jì)214.64 82.58 239.20 92.03 24.56 9.45 建設(shè)用地住宅用地農(nóng)村宅基地14.39 5.54 14.39 5.54 0.00 0.00 小計(jì)14.39 5.54 14.39 5.54 0.00 0.00 交通運(yùn)輸用地公路用地0.21 0.08 0.21 0.08 0.00 0.00 小計(jì)0.21 0.08 0.21 0.08 0.00 0.00 小計(jì)14.60 5.62 14.60 5.62 0.00 0.00 未利用地未利用土地荒草地25.01 9.62 0.00 0.00 -25.01 -9.62 小計(jì)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其它土地裸地5.67 2.18 5.67 2.18 0.00 0.00 小計(jì)30.68 11.80 6.12 2.35 -24.56 -9.45 小計(jì)30.68 11.80 6.12 2.35 -24.56 -9.45 建設(shè)總面積259.92 100.00 259.92 100.00 0.00 0.00 建設(shè)規(guī)模面積220.31 -5.4.2工程平面布局a）土地平整工程規(guī)劃土地平整好壞，直接影響后續(xù)施工的進(jìn)程，本項(xiàng)目采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行平整，所要平整的土地的填挖方盡可能限制在施工場地附近，對于需要削高填低的部位，應(yīng)預(yù)先將耕作層土壤取出，待平整后再回填覆蓋。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，水稻收割后至播種小麥或油菜前，土地將有近一個(gè)月的空閑時(shí)間，為了不影響農(nóng)作物的播種和收割，土地平整工作應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，安排在秋收后或夏種前進(jìn)行，在此需要分工施工，按月度計(jì)劃調(diào)配。b）農(nóng)田水利工程規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要是地表徑流、從泉水引水及山塘引水，多余的水量通過排水溝排至項(xiàng)目區(qū)外。規(guī)劃時(shí)按照分布的特點(diǎn)布置不同高程的溝，形成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)灌排體系。 規(guī)劃時(shí)根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，對骨干灌溉設(shè)施進(jìn)行襯砌整修，以加強(qiáng)渠道的灌溉輸水能力和排澇能力。c）道路工程規(guī)劃根據(jù)實(shí)地踏勘了解的情況，項(xiàng)目區(qū)對外交通便捷，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村公路連通主要的居民點(diǎn)，但是路況較差。而通往田間地頭的道路基本都為土路，路面坑洼不平，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，無法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及其外圍已有的交通設(shè)施、區(qū)內(nèi)地形、渠系布置情況，道路布局以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已建的鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，充分利用原有道路系統(tǒng)，布設(shè)機(jī)耕道，利于機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，盡可能使項(xiàng)目區(qū)路路相通。5.5工程量分類匯總本項(xiàng)目工程量的計(jì)算是根據(jù)規(guī)劃圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的。整個(gè)項(xiàng)目的總體工程量匯總統(tǒng)計(jì)如下：項(xiàng)目區(qū)工程量統(tǒng)計(jì)表序號(hào)分項(xiàng)名稱預(yù)算計(jì)量單位預(yù)算工程量一土地平整工程1荒草地開發(fā)面積（25.01公頃）1.1表土層剝離100m3500.20 1.2土方開挖100m3430.47 1.3石方開挖100m347.83 1.4表土回填100m3500.20 1.5土坎夯實(shí)100m2599.28 1.6回填夯實(shí)100m333.35 2原有旱地平整（22.83公頃）2.1表土層剝離100m3456.60 2.2土方開挖100m3392.95 2.3石方開挖100m343.66 2.4表土回填100m3456.60 2.5土坎夯實(shí)100m2547.04 2.6回填夯實(shí)100m330.44 二農(nóng)田水利工程預(yù)算計(jì)量單位預(yù)算工程量1新建生產(chǎn)路邊溝（0.3m0.3m）22條,14498米1.1人工土方開挖100m322.76 1.2人工石方開挖100m39.86 1.3C15混凝土側(cè)墻100m311.60 1.4C15混凝土底板100m34.35 1.55cm厚砂礫石墊層100m33.62 2新建田間道邊溝（0.3m0.3m）2條,4264米2.1人工土方開挖100m36.69 2.2人工石方開挖100m32.90 2.3C15混凝土側(cè)墻100m33.41 2.4C15混凝土底板100m31.28 2.55cm厚砂礫石墊層100m31.07 3新建50m3蓄水池（帶沉砂池），15座3.1人工土方開挖100m36.81 3.2人工石方開挖100m33.51 3.3土方回填100m31.63 3.4M7.5漿砌石池壁100m32.64 3.5M10砂漿池壁抹面100m24.89 3.6C15砼護(hù)底襯砌100m30.37 3.7砂石墊層100m30.45 3.8M7.5漿砌石梯步100m30.29 3.9漿砌磚花墻護(hù)欄100m31.40 3.10 C15砼壓頂100m30.15 3.11 砂漿抹面100m20.11 3.12 C20現(xiàn)澆砼100m30.31 4新建涵洞A(過生產(chǎn)路)40座4.1土方開挖100m30.80 4.2石方開挖100m30.08 4.3土方回填100m30.36 4.4M7.5漿砌石側(cè)墻100m30.25 4.5C25鋼筋砼100m30.202 4.6C15砼底板100m30.01 4.7雙膠輪車混凝土 運(yùn)距4050m100m30.00 4.80.4m3攪拌機(jī)拌制混凝土100m30.00 4.9其他人力鋼筋制安t0.01 4.10 碎石墊層100m30.00 5新建涵洞B(過田間道)13座5.1土方開挖100m30.46 5.2石方開挖100m30.20 5.3土方回填100m30.066 5.4M7.5漿砌石側(cè)墻100m30.307 5.5C25鋼筋砼100m30.2132 5.6C15砼底板100m30.010 5.7雙膠輪車混凝土 運(yùn)距4050m100m30.00 5.80.4m3攪拌機(jī)拌制混凝土100m30.00 5.9其他人力鋼筋制安t0.01 5.10 碎石墊層100m30.01 6新建農(nóng)渠(0.4m0.4m)2條，1432米8.1土方開挖100m34.70 8.2石方開挖100m31.17 8.3碎石墊層100m30.57 8.4C15混凝土底板100m30.46 8.5C15砼側(cè)墻100m32.49 三道路工程1新建田間道1條，寬3m,長869m1.115cm厚混凝土路面1000m21.91 1.230cm厚碎石路基1000m21.91 1.3路基處理1000m21.91 1.4M7.5漿砌石路肩100m39.12 1.5M7.5砂漿抹頂2cm厚100m26.95 2整修田間道1條，寬3m,長3374m2.115cm厚混凝土路面1000m29.11 2.2M7.5漿砌石路肩100m35.40 2.3M7.5砂漿抹頂2cm厚100m226.99 3新建生產(chǎn)路22條，寬1m,長14536m3.110cm厚C15混凝土路面1000m214.54 3.25cm厚C15碎石路基1000m214.54 3.3路基處理1000m214.54 4會(huì)車道8.115cm厚混凝土路面1000m20.29 8.230cm厚碎石路基1000m20.29 8.3路基處理1000m20.29 8.4M7.5漿砌石路肩100m30.05 8.5M7.5砂漿抹頂2cm厚100m20.10 四其它工程1土壤培肥1.1土壤培肥（新增耕地）25.01公頃公頃21.08 6土地權(quán)屬調(diào)整方案6.1項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)土地所有權(quán)為集體所有，界線清楚，權(quán)屬無爭議；土地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)為集體所有，使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村的村民所有，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界限明確。整理后只需對局部田塊的使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施后，原來田塊的形狀和四至標(biāo)識(shí)都有所變動(dòng)。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后必須要保障地塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。6.2土地權(quán)屬調(diào)整原則a）堅(jiān)持依法、公開、公平、公正和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益。土地開發(fā)整理過程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失，開發(fā)整理后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量上相同并在質(zhì)量上有所提高；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。b）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地可以由農(nóng)民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)；任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)保持長期穩(wěn)定，至少30年不變。c）有利于生產(chǎn)，方便于生活。農(nóng)村交通為農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。通過土地整理，使整個(gè)農(nóng)村交通，形成一個(gè)有計(jì)劃、有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。不僅在耕作管理上可以獲得便利，節(jié)省勞動(dòng)力投入，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，更為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。d）盡量保持村界的完整性。土地開發(fā)整理應(yīng)盡量保持行政區(qū)域的完整性，需要打破行政界限的，必須在做好開發(fā)整理前后農(nóng)地質(zhì)量評價(jià)、權(quán)屬確認(rèn)等的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好土地的調(diào)整與重劃互換工作，保證土地開發(fā)整理有序地進(jìn)行，保持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。e）促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。參與土地開發(fā)整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、渠等線狀地物作適當(dāng)調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散土地盡量調(diào)整歸并，使田塊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，以改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民耕作面積，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化與共同經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。6.3權(quán)屬調(diào)整方案根據(jù)國土資源部國土資發(fā)2003287號(hào)文件精神，土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，尊重土地權(quán)利人意愿。土地進(jìn)行整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。整理后項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的調(diào)整涉及到村界的調(diào)整和農(nóng)戶承包經(jīng)營地塊的調(diào)整，土地所有權(quán)的調(diào)整由區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；對承包經(jīng)營的土地需要調(diào)整的，應(yīng)由雙方土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，如村與村之間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員討論決定。項(xiàng)目區(qū)土地全部為集體所有，整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關(guān)政策、文件，擬采用以下措施：a）成立以主管區(qū)長為組長，成員由國土資源局局長和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整工作，處理土地所有權(quán)的調(diào)整協(xié)調(diào)工作。b）成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長，成員由鎮(zhèn)土地管理所及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，處理土地使用權(quán)的調(diào)整事宜。c）查清整理前的土地權(quán)屬狀況土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整工作應(yīng)立足實(shí)際、尊重歷史，為避免產(chǎn)生新的土地糾紛，基本農(nóng)田整理前后的土地行政界線與權(quán)屬界線要盡量保持相對穩(wěn)定，不作大的改變，因此，應(yīng)弄清基本農(nóng)田整理前的權(quán)屬狀況，為以后的土地重劃、合理調(diào)整土地權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。主要工作為：1）弄清整理區(qū)的確切邊界：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村與村、組與組之間的行政界線及各行政單位內(nèi)各類用地面積，并在權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，簽訂土地行政界線認(rèn)可書。2）弄清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，作為土地整理實(shí)施后調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。d）土地整理項(xiàng)目工程完成后，區(qū)土地管理部門應(yīng)對整理后的土地進(jìn)行綜合評價(jià)，作為實(shí)施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅(jiān)持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對整理后的土地進(jìn)行重新分配，根據(jù)路、渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。e）新增耕地分配：按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理項(xiàng)目投資者使用和擁有。國家投資土地整理項(xiàng)目屬于政府公益性投資，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人（一般歸當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)村集體），由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田整理新增耕地屬于集體所有。新增耕地與臨近原有耕地一起經(jīng)重新分塊后由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)2/3