場(chǎng)失靈的案例及分析.doc

。市場(chǎng)失靈的案例及分析在我國(guó)的秦嶺中段，聳立著海拔3762.2米的太白山，它被近代科學(xué)家稱為“天然動(dòng)植物園”、“地質(zhì)博物館”。太白山早在1965年就被陜西省確定為自然保護(hù)區(qū)，1986年被批準(zhǔn)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。太白山有著豐富多樣的動(dòng)植物資源，甚至依然保存著完好的第四紀(jì)冰川遺跡，具有重要的研究意義。然而自1990年代以來，太白山正遭受著當(dāng)?shù)卣坝行沃帧钡孽遘k。1992年7月29日至8月2日，周至縣組織了一個(gè)由省市，縣有關(guān)部門二十余人組成的考察團(tuán)，在沒有辦理任何批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，現(xiàn)在闖入保護(hù)區(qū)應(yīng)直達(dá)核心地帶，此后不久，周至縣政府便把開發(fā)太白山旅游當(dāng)作振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要手段寫進(jìn)了周至的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。自1993年起，周至縣紀(jì)檢委首先在太白山上搞起了旅游接待等活動(dòng)，他們?yōu)榱朔奖阌慰停群笤诒Ｗo(hù)區(qū)核心肆意砍伐樹木數(shù)百棵，其中不乏太白紅杉、秦嶺冷杉等國(guó)家級(jí)瀕危、珍稀樹種。周至縣縣委辦也不甘示弱1993年8月，太白縣委副書記周峰帶領(lǐng)公安民政等部門擅自闖入太行山，在保護(hù)區(qū)進(jìn)行“調(diào)查規(guī)劃”，沒收了保護(hù)區(qū)管理人員的林區(qū)管理證、有關(guān)文件及對(duì)講機(jī)，并要求保護(hù)區(qū)工作人員進(jìn)入太白山須經(jīng)太白縣批準(zhǔn)。太白縣還單方面的把爭(zhēng)議林區(qū)林權(quán)給了吉利溝村，致使其在爭(zhēng)議區(qū)亂砍濫伐，使該區(qū)域的某些樹種瀕臨滅絕。1995年3月5日，在周至縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)政府的支持下，村委會(huì)主任組織村民在太白山保護(hù)區(qū)核心區(qū)開山修路，伐木架橋，砍倒了470多棵樹木，破壞植被萬余平方米。同年，周至縣文物管理所、文化事業(yè)管理所和鄉(xiāng)民政委員會(huì)，擅自非法批準(zhǔn)村民在保護(hù)區(qū)伐木取材，建成廟宇三間，所砍樹木均系國(guó)家二三級(jí)保護(hù)樹種。1995年1996年，眉縣公安局個(gè)別人未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，指派人員進(jìn)入核心區(qū)，設(shè)點(diǎn)接待游客，并將毗鄰的太白國(guó)家森林公園保護(hù)點(diǎn)強(qiáng)行劃入去旅游版圖，出售通票，將大量游客放入這些科學(xué)家考察亦需經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的核心區(qū)保護(hù)區(qū)。進(jìn)入核心區(qū)的游客亂扔塑料袋等雜物，對(duì)那里的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。該案例雖然講的是：當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而爭(zhēng)相開發(fā)實(shí)際上屬于國(guó)家擁有的自然資源的行為，從而造成因無序開發(fā)所導(dǎo)致的自然資源慘遭嚴(yán)重破壞的后果，但從事件的背后我們不難發(fā)現(xiàn)，由于地方政府的利益目標(biāo)與企業(yè)利益目標(biāo)的同一性，使得政府不僅喪失了自己應(yīng)有的規(guī)制職能，而且還同企業(yè)一道，為謀求自身的局部利益，參與到對(duì)環(huán)境的破壞性開發(fā)活動(dòng)當(dāng)中。如果我們假定政府的這一行為完全無官員的私利，而純粹是為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，那么政府為什么會(huì)采取這一謀小利而棄大利益于不顧的行為？這就與中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制有關(guān)了，較快的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)以當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)成各級(jí)政府的一項(xiàng)最主要的行為目標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是構(gòu)成政府官員業(yè)績(jī)的一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)，這是其一；其二，緩解地方財(cái)政收入的壓力需要一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其三，解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也需要一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來支撐；第四，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，降低本地的失業(yè)率，更需要較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染資源破壞生態(tài)惡化的趨勢(shì)，在很大程度上與各地政府追求一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為是正相關(guān)的，在這里，政府如果普世直接參與到對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)的活動(dòng)中，就是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的破壞和污染環(huán)境行為采取睜一只眼閉一只眼的策略，甚至采取保護(hù)措施，阻礙規(guī)制部門的干預(yù)，由此看來，當(dāng)前深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府的職能行為目標(biāo)，對(duì)于我改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題，意義重大而深遠(yuǎn)。該案例還暴露出另一個(gè)重要的問題：全國(guó)一些重要自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理還沒有理順。例如向國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物資源、重要的礦藏和河流水利資源的利用，并不能因?yàn)樗鼈冊(cè)趨^(qū)域空間上位于某地區(qū)而被當(dāng)作本地的私產(chǎn)，即屬于本地的公共資源來利用和處理。所以國(guó)家有必要對(duì)于重要的自然資源進(jìn)行重新登記、分類、劃分，以便集中管理，避免國(guó)家寶貴