湖北省加大改革開放力度的主要措施.doc

湖北省加大改革開放力度的主要措施一、進一步加強”大通關(guān)“建設(shè)湖北省人民政府為充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢和交通物流優(yōu)勢，進一步加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，努力成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，于2007年初就加強”大通關(guān)“建設(shè)提出如下意見：（一） ”大通關(guān)“是服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要。加強”大通關(guān)“建設(shè)，就是要通過優(yōu)化配置口岸資源，運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、資金流、貨物流、信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的物流服務(wù)。通過20多年的建設(shè)，我省已初步形成了以武漢為中心，以宜昌、黃石為兩翼，鐵、水、公、空全方位對外開放的口岸體系。加快”大通關(guān)“建設(shè)，充分發(fā)揮我省承東啟西、接南連北的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，建立現(xiàn)代口岸物流體系，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，促進對外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的十分緊迫的任務(wù)。（二） ”大通關(guān)“是改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境的必然要求?？诎妒菍ν饨煌拇翱?，反映一個地方的形象。隨著我省利用外資規(guī)模的不斷擴大，口岸環(huán)境越來越受到投資者的高度關(guān)注。生產(chǎn)所需的原材料能否方便地運進來，生產(chǎn)的商品能否快捷地運出去，成為外商投資決策所考慮的重要因素。因此，要把加快”大通關(guān)“建設(shè)、改善口岸環(huán)境作為改善投資環(huán)境的一項重要工作來抓。（三） ”大通關(guān)“建設(shè)的目標(biāo)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務(wù)體系，服務(wù)湖北，輻射中部，形成以長江為主軸、干支直達、水陸空鐵聯(lián)運配套的現(xiàn)代口岸運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力推進武漢實施民航運輸綜合改革試點工作，盡早將武漢機場建設(shè)成為連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代立體交通樞紐。加強協(xié)作配合，簡化通關(guān)手續(xù)，提高工作效率，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：水路運輸48小時到上海，鐵路運輸24小時到深圳；進出口集裝箱一般貨物提發(fā)貨水路運輸在24小時內(nèi)完成，鐵路運輸在15小時內(nèi)完成，公路運輸在8小時內(nèi)完成，航空運輸在10小時內(nèi)完成。對企業(yè)在通關(guān)時間上有特殊要求的進出口貨物，要特事特辦，盡量予以滿足。（四）加強協(xié)作配合?？诎陡鞑块T、各單位要按照進一步加強”大通關(guān)“建設(shè)的要求，加強協(xié)作，相互配合，對查驗?zāi)Ｊ健⒐芾矸绞?、監(jiān)管體制、運行機制、作業(yè)流程等進行積極的改革和創(chuàng)新，千方百計提高通關(guān)效率。（五）簡化查驗流程。查驗部門要認(rèn)真研究不同行業(yè)對快速通關(guān)的不同要求，根據(jù)不同地域、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)資信等情況，本著守法便利的原則，制定更加科學(xué)的查驗流程。加強風(fēng)險分析，提高查驗工作信息化應(yīng)用水平，創(chuàng)建”選得準(zhǔn)、查得好“的新型查驗機制。（六）創(chuàng)新通關(guān)模式。武漢海關(guān)要積極推廣關(guān)區(qū)內(nèi)”屬地申報，口岸驗放“的通關(guān)模式，推廣使用”提前報關(guān)“、”擔(dān)保驗放“、”網(wǎng)上支付“、”電子賬冊“以及”集中接單、集中審單、多點放行“等便捷通關(guān)措施，擴大運用”直通式轉(zhuǎn)關(guān)“、”綠色通道“等試點企業(yè)的范圍，進一步提高通關(guān)速度。武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局要進一步完善、推廣”提前報檢，提前報關(guān)，實貨放行“的通關(guān)模式。各類物流企業(yè)要主動搞好協(xié)作配合，通過單證流的前置受（處）理，縮短實物流在港（場）時間，加快物流速度。（七）加強區(qū)域合作。省口岸辦要認(rèn)真落實與上?？诎掇k所簽訂的區(qū)域口岸合作協(xié)議，盡早與廣東、香港達成陸路口岸協(xié)作意向。武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局等部門要進一步加強與”長三角“、”珠三角“等地區(qū)海關(guān)、出入境檢驗檢疫局跨區(qū)域通關(guān)合作，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，千方百計提高通關(guān)效率。（八）優(yōu)化檢驗檢疫工作方式。湖北出入境檢驗檢疫局要進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程，強化源頭管理，擴大推行合格評定范圍，將把關(guān)環(huán)節(jié)前推后移，減輕口岸放行壓力。在全省范圍內(nèi)實施”通報通簽“，做到異地報檢、異地簽證出證，方便企業(yè)進出。建立健全檢驗檢疫預(yù)警機制，做好出口企業(yè)風(fēng)險預(yù)警通告工作，提高檢驗檢疫工作效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)外貿(mào)大進大出的要求。（九）提高服務(wù)質(zhì)量。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事及港口、機場、車站等部門要全面落實承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項措施，實行24小時無假日通關(guān)預(yù)約工作制度。海關(guān)、檢驗檢疫、海事等口岸查驗單位及相關(guān)部門要在楊泗港、陽邏港、武漢機場等重點口岸試行”5+2“工作制，為企業(yè)提供全天候通關(guān)服務(wù)。對各單位試行”5+2“工作制所增加的費用，省及武漢市財政要給予一定的補貼。（十）改進核銷方式。外匯管理部門要進一步延伸出口核銷業(yè)務(wù)窗口，設(shè)立外匯受理點，開展遠程服務(wù)。針對不同企業(yè)的特點，采取不同的”特色服務(wù)“核銷方式。對業(yè)務(wù)量大的企業(yè)實行”報盤核銷“，信譽良好的企業(yè)實行”集中核銷“，偏遠的企業(yè)實行”定點核銷“。積極試行貿(mào)易進口付匯電子化核銷，以中國電子口岸的進出口報關(guān)單底帳取代紙質(zhì)報關(guān)單進行核銷。加強與稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作，及時提供企業(yè)出口收匯核銷信息。（十一）加快退稅速度。省國稅局要加強政策宣傳，優(yōu)化退稅服務(wù)，在保證安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。要進一步加強退稅計劃管理，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口形勢，預(yù)測每年的出口退稅總量，積極向國家稅務(wù)總局爭取退稅指標(biāo)。國稅、財政、海關(guān)、銀行、外管、商務(wù)等部門要加強協(xié)作，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機制，保證退稅資金及時、足額到位。（十二）加強航運管理。長江海事局要加強我省沿江口岸安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口安全保障和有效監(jiān)管的能力，改善通航環(huán)境，保障船舶通航安全。加強信息化建設(shè)，積極推行船舶”一卡通“，提高船舶進出港簽證信息化管理水平。（十三）深化邊防勤務(wù)改革。湖北邊防總隊要在武漢航空口岸實行大型旅游團隊網(wǎng)上預(yù)申報，加快通關(guān)速度。在正常情況下檢查一名旅客應(yīng)在45秒內(nèi)完成。遇有手續(xù)不符等問題，除情況復(fù)雜需進一步調(diào)查核實外，最遲應(yīng)在30分鐘內(nèi)作出處理決定.（十四）加快湖北電子口岸建設(shè)。湖北電子口岸建設(shè)要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知（國辦發(fā)200636號）要求，堅持統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，實行共建、共管、共享。涉及”大通關(guān)“業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位，要積極參與湖北電子口岸的建設(shè)。（十五）實現(xiàn)口岸信息共享。湖北電子口岸信息平臺要保持與查驗單位、稅務(wù)、外管、金融、港口、機場、車站等部門和單位的信息暢通，為企業(yè)提供信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、單證處理等優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)和網(wǎng)上訂倉、提箱、運輸、倉儲等”一條龍“服務(wù)。實現(xiàn)與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖臺商投資區(qū)和湖北武漢保稅物流園區(qū)（B型）等重點區(qū)域之間的聯(lián)網(wǎng)互通。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門要加強聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，開發(fā)、試行報關(guān)報檢聯(lián)網(wǎng)核查等項目。（十六）擴大電子通關(guān)試點。要逐步采取電子簽章代替紙面蓋章，實現(xiàn)口岸通關(guān)電子放行。加快單證電子化開發(fā)和應(yīng)用，推進水運進口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用船舶電子申報系統(tǒng)。（十七）推進加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。按照以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)資助、鼓勵先進、帶動全局的原則，有計劃、有步驟地推進加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點工作，逐步使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。（十八）加大對電子口岸建設(shè)的投入。湖北電子口岸建設(shè)初期重點項目所需資金由省財政補助解決，電子口岸實體平臺建設(shè)經(jīng)費由省政府與海關(guān)總署按照64的比例共同出資建設(shè)。（十九）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。要進一步加強武漢、黃石、荊州、宜昌港一類水運口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大碼頭泊位和港區(qū)集裝箱堆場、倉儲等改擴建的力度，提升口岸機械化作業(yè)水平。完善口岸聯(lián)檢設(shè)施及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控等配套設(shè)施，提高口岸外貿(mào)進出口貨物的通過能力。（二十）加大對”大通關(guān)“建設(shè)的支持力度。省政府及口岸所在地政府要加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗配套設(shè)施改擴建及新開一類口岸配套設(shè)施建設(shè)的投入，提高口岸現(xiàn)代化作業(yè)水平?？诎痘A(chǔ)設(shè)施，包括港口（場、站）集裝箱堆場、倉庫改擴建、機械化設(shè)備更新?lián)Q代等，由省及口岸所在地政府給予一定的貸款貼息支持；口岸查驗配套設(shè)施，包括口岸現(xiàn)場聯(lián)檢辦公設(shè)施建設(shè)、維修及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控設(shè)備更新?lián)Q代，由省及口岸所在地政府列入年度財政預(yù)算；新開一類口岸查驗單位辦公及業(yè)務(wù)用房等配套設(shè)施建設(shè)，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由中央政府與地方政府按46的比例投資建設(shè)。省及口岸所在地的交通、物價、財政等部門，要在對收費公路車輛通行費車型重新分類的同時，盡快研究制定進出港口口岸道路的外貿(mào)集裝箱運輸車輛在規(guī)費征收、通行費方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運輸成本，提高港口效能，增強港口競爭力。（二十一）公開收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定收費標(biāo)準(zhǔn)。口岸通關(guān)部門的行政事業(yè)性收費，要嚴(yán)格按照湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法（修正）的規(guī)定執(zhí)行，收費部門必須持有省物價部門統(tǒng)一制發(fā)的湖北省行政事業(yè)性收費許可證進行收費。政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要報價格主管部門重新審核并向社會公布；已經(jīng)由市場形成的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要實行明碼標(biāo)價，公布執(zhí)行。對進出境集裝箱（貨物）熏蒸消毒收費，有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，國家未定標(biāo)準(zhǔn)的，由省物價部門根據(jù)熏蒸服務(wù)的成本商湖北出入境檢驗檢疫局按照從低原則另行核定收費標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)、檢驗檢疫、海事部門對進出口集裝箱實行”一次開箱、一次查驗“制度，避免重復(fù)檢驗、重復(fù)收費。（二十二）規(guī)范經(jīng)營行為?？诎豆芾聿块T要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽評估體系，對進出口企業(yè)實行風(fēng)險管理，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關(guān)管理方式，鼓勵守法經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范進出口行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立監(jiān)督自律制、責(zé)任追究制和激勵機制。（二十三）優(yōu)化服務(wù)市場。要加強對船代、貨代、理貨等中介服務(wù)企業(yè)的管理，提高中介企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。加強對船代、貨代服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督，建立行業(yè)投訴舉報制度和違規(guī)查處制度，依法清理和查處非法船代、貨代。制定船代、貨代行業(yè)服務(wù)規(guī)范，培育誠信品牌企業(yè)，形成良好的中介市場。（二十四）加強市場監(jiān)督。商務(wù)、交通、公安、工商、稅務(wù)、外匯管理等部門和貨代協(xié)會要開展行業(yè)整頓，對嚴(yán)重違法違規(guī)、擾亂市場、損害客戶合法利益的貨代企業(yè)，給予嚴(yán)厲處罰；對未取得經(jīng)營許可的貨代企業(yè)，實行委托問責(zé)制，加強責(zé)任追究。（二十五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省人民政府負(fù)責(zé)全省”大通關(guān)“建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是組織制定口岸建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出”大通關(guān)“建設(shè)的政策和措施；研究解決”大通關(guān)“建設(shè)涉及的重點、難點問題，組織部門和社會力量形成口岸和”大通關(guān)“建設(shè)的合力，實現(xiàn)省委、省政府提出的口岸和”大通關(guān)“建設(shè)目標(biāo)。（二十六）健全辦事機構(gòu)。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是省政府負(fù)責(zé)全省口岸日常協(xié)調(diào)、管理工作的辦事機構(gòu)，同時也是省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)通報全省”大通關(guān)“建設(shè)的進展情況和口岸各相關(guān)單位的工作情況；調(diào)查研究”大通關(guān)“建設(shè)過程中存在的問題，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對策和建議；負(fù)責(zé)省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組決策落實的檢查、督辦工作，保證口岸和”大通關(guān)“建設(shè)順利推進。（二十七）突出重點，完善工作機制。由省及武漢市政府口岸辦公室牽頭，有關(guān)口岸和口岸查驗單位參加，成立武漢口岸查驗部門協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在武漢口岸的查驗工作，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。（二十八）建立會議制度。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會議，研究部署”大通關(guān)“建設(shè)工作，遇有重大問題及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行協(xié)調(diào)；建立健全口岸單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)解決”大通關(guān)“建設(shè)中的有關(guān)問題；建立健全口岸工作例會制度，每季度召開一次會議通報情況，協(xié)調(diào)”大通關(guān)“建設(shè)日常工作。二、進一步加強招商引資工作2007年3月，湖北省委省人民政府為了抓住實施中部崛起戰(zhàn)略及國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇，進一步加強全省招商引資工作，提高吸收外來資金的質(zhì)量和水平，對新形勢下招商引資工作的提出了新的要求：（一）充分認(rèn)識招商引資工作的重要性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，為湖北引進外來資金和加快經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步解放思想，搶抓發(fā)展先機，牢固樹立”大招商促進大發(fā)展“的觀念，把招商引資工作作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)全省”十一五“經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求開展招商引資工作，提高我省經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。堅持引進外資和引進內(nèi)資相結(jié)合，引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，使外來資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。堅決杜絕引進”高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出“項目，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用。（三）明確招商引資的重點目標(biāo)區(qū)域。在引進外資方面，”鞏固港臺、發(fā)展日韓、開拓歐美“；在引進內(nèi)資方面，突出”長三角“、”珠三角“，重點抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營經(jīng)濟向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。各地要根據(jù)本地需要，瞄準(zhǔn)招商引資重點目標(biāo)區(qū)域，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接，持之以恒，鍥而不舍地做好工作。（四）重點引進戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選準(zhǔn)目標(biāo)客戶，有效運用招商資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，重點是世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司以及省外大企業(yè)、大集團。要充分利用我省區(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動其設(shè)立地區(qū)總部、在華分支機構(gòu)及相關(guān)的研發(fā)中心、營銷中心和采購中心等。國家級、省級開發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者設(shè)立制造中心和生產(chǎn)加工基地。（五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢和特點，引進跨國公司及國際國內(nèi)龍頭企業(yè)，引進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)的載體作用。各地要支持開發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢和各自特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊；要充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的重要作用。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，著重引進勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。（六）以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托，構(gòu)筑招商引資平臺。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發(fā)展。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)”香港?湖北周“等國（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動，組織企業(yè)參加”中國國際投資貿(mào)易洽談會“、”中國國際高新技術(shù)成果交易會“、”中國中部投資貿(mào)易博覽會“等全國性、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會；武漢市政府和省文化廳負(fù)責(zé)”中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會“；省經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé) ”中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會“，并隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)”華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會“；省臺辦和武漢市政府共同負(fù)責(zé)”湖北?武漢臺灣周“；省旅游局負(fù)責(zé)”華中旅游博覽會“；省貿(mào)促會負(fù)責(zé)”湖北省日韓經(jīng)貿(mào)推介會“；武漢市政府負(fù)責(zé)”中國國際機電產(chǎn)品博覽會“。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。（七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺。由省商務(wù)廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目。搞好”三庫建設(shè)“，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統(tǒng)、遠程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進引資手段。（八）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡(luò)。加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團體、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系。有計劃、有步驟地邀請上述機構(gòu)訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當(dāng)?shù)亻_展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動，建立長久的合作關(guān)系。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當(dāng)?shù)氐霓k事處為依托，設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)處，結(jié)識客商，推介項目。（九）加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，部署工作。從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步完善招商引資工作目標(biāo)體系，試行績效評估，完善和規(guī)范獎勵辦法。（十）創(chuàng)新招商項目生成機制。各級商務(wù)和發(fā)改部門要密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參加，從我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合科學(xué)發(fā)展觀要求、帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目進行招商。要根據(jù)新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，注重策劃一批處于技術(shù)高端的大項目以及與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的延伸配套項目。（十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級，實現(xiàn)國資、外資以及民資的融通。鼓勵并引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)通過國（境）外上市融資，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業(yè)積極引進國（境）外投資基金，實現(xiàn)國內(nèi)小資產(chǎn)與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共、民營、伙伴）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款。（十二）創(chuàng)新招商項目跟蹤服務(wù)機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設(shè)情況，實行重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務(wù)廳，在談內(nèi)資項目匯總報省經(jīng)協(xié)辦。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度。省政府每季度組織有關(guān)部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會，對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項目的有關(guān)服務(wù)、配套條件的落實，進行檢查督促和協(xié)調(diào)推進。建立重大項目用地協(xié)商會議制度。省政府每季度召集省發(fā)改委、國土資源廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)協(xié)辦等相關(guān)部門，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴(yán)格用地程序的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯(lián)席會議制度。省政府不定期召開由省直有關(guān)部門、金融部門、企業(yè)參加的聯(lián)席會議，搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務(wù)與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產(chǎn)率。（十三）加強招商引資工作隊伍建設(shè)。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策、精通外語的干部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓(xùn)工作，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)，運用專門的招商公司，進行招商引資工作。（十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境。進一步完善”政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作“的工作體系。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責(zé)任在于引導(dǎo)與服務(wù)，決不能越俎代庖。招商促進機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用；要積極探索運用市場經(jīng)濟手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營運成本，完善招商引資政策促進體系。凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學(xué)習(xí)借鑒。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，進一步完善政策措施。（十六）營造高效、透明的政務(wù)環(huán)境。強化依法行政和主動服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，全面實行政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項制度；改進服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)水平，重點加強”窗口行業(yè)“的形象建設(shè)。進一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他省份關(guān)于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批權(quán)限要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程序，提高效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。（十七）創(chuàng)造良好的快速通關(guān)環(huán)境。全面貫徹落實省人民政府關(guān)于進一步加強”大通關(guān)“建設(shè)的若干意見（鄂政發(fā)200663號），加快電子快速通關(guān)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運輸24小時內(nèi)完成，鐵路運輸15小時內(nèi)完成，航空運輸10小時內(nèi)完成，公路運輸8小時內(nèi)完成。要加強快速通關(guān)的監(jiān)管體制建設(shè)，創(chuàng)新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。（十八）塑造創(chuàng)新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善于通過各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢及特點，鼓勵海內(nèi)外客商來鄂投資興業(yè)。要善于運用各種宣傳手段，在國（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環(huán)境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報道。認(rèn)真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權(quán)益。三、進一步改善全省投資軟環(huán)境2004年6月湖北省委省政府再次作出進一步改善全省投資軟環(huán)境的決定，要求全省各級各部門進一步增強改善投資軟環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感，堅持把改善投資軟環(huán)境作為擴大對內(nèi)對外開放、促進經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，緊緊圍繞實施體制創(chuàng)新工程、行政提速工程、信用湖北工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，堅持用硬措施改善軟環(huán)境，建立起比較規(guī)范的工作機制，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。明確強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全省投資軟環(huán)境建設(shè)要重點抓好如下工作：（一）深入推進行政審批制度改革。一是全面清理現(xiàn)有行政許可規(guī)定和行政審批事項；全面清理現(xiàn)有行政許可設(shè)定依據(jù)和實施主體。二是加大審批方式改革力度。各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。三是進一步清理省政府各部門行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。（二）進一步改善法制環(huán)境。以貫徹實施行政許可法和國務(wù)院印發(fā)的全面推進依法行政實施綱要為契機，切實推進依法行政。一是進一步加強立法工作。堅持”立、改、廢“并舉，不斷提高立法質(zhì)量。二是積極探索新的執(zhí)法方式和執(zhí)法手段。三是強化