堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展.doc

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展近年來(lái)，我們市按照黨中央的決策，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)取得了良好的成效。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)18.9%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25.1%；單位GDP能耗下降4.8%，COD、SO2排放量分別比上年下降4.5%和4.2%；農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12.9%和12%。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們主要較好地把握了以下幾方面：一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)是發(fā)展，只有堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)自然的和諧、社會(huì)的和諧，才能在全國(guó)率先建成高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，近年來(lái)市努力排除宏觀經(jīng)濟(jì)變化大、雪災(zāi)襲擊、金融危機(jī)影響等一切干擾，切實(shí)狠抓利用外資，激勵(lì)民資不斷超越，內(nèi)外并舉，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。一是采取措施引導(dǎo)外資、民資發(fā)展。在市里組建招商局，吸引招商人才，形成市區(qū)鎮(zhèn)招商合力，大力開(kāi)展招商引資工作；實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)二次發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加投資、擴(kuò)大規(guī)模、自主創(chuàng)新，引導(dǎo)外資企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)地方的貢獻(xiàn)度。努力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，外商投資機(jī)械制造、能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，國(guó)際服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)“零”的突破，到3月份已完成離岸外包合同額超1000萬(wàn)美元。2008年在國(guó)際金融危機(jī)影響的情況下，新增注冊(cè)外資和到帳外資仍然比上年增長(zhǎng)了10.6%和23.4%。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“超越計(jì)劃”，制定做大做優(yōu)做強(qiáng)行業(yè)排頭兵企業(yè)的政策措施并切實(shí)貫徹落實(shí)。每年召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大的民營(yíng)企業(yè)給予重獎(jiǎng)，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷超越自我，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。2009年新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本85億元，有3家民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入都突破了100億元。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，目前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在美國(guó)、俄羅斯、阿聯(lián)酋、南非等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，今年頭兩個(gè)月境外投資就達(dá)到8000萬(wàn)美元。二是狠抓科技創(chuàng)新工作。堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，實(shí)施科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。設(shè)立并用活用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加速全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使科技真正成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。2009年全市新批省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)21家，亨通光電入選全球華裔高科技企業(yè)500強(qiáng)；專(zhuān)利申報(bào)、授權(quán)連續(xù)多年在全省領(lǐng)先；狠抓爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)政府在引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方面主要做了三件事，一是加快投資載體功能建設(shè)。在規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金，抓好水、電、氣、路、信息、綠化“六網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組建全省首家股份制農(nóng)村小額貸款公司，設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，新成立43家擔(dān)保公司，有力地解決了中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。根據(jù)電子信息企業(yè)外向度高的特點(diǎn)，采取措施暢通進(jìn)出口渠道，滿足了企業(yè)快速通關(guān)的要求，等等。二是強(qiáng)化政府效能建設(shè)，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，堅(jiān)持有所為有所不為，打造“陽(yáng)光式操作，保姆式服務(wù)”的政府。以行政服務(wù)中心實(shí)施行政許可、審批“兩集中三到位”為抓手，壓縮審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為投資者提供公開(kāi)透明、方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信、守法的職業(yè)道德，不斷完善社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，積極組織打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的聯(lián)合行動(dòng)，為企業(yè)提供了一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二、高度重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然的可持續(xù)發(fā)展市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要在現(xiàn)代化建設(shè)中，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放上重要位置，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。在采取有力措施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須注意環(huán)境的保護(hù)、資源的合理配置利用，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。市人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。這就要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中格外重視資源的合理開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。近年來(lái)，市在這方面進(jìn)行了有益的探索，做了一些工作，取得了初步的成效。市是個(gè)水鄉(xiāng)，水面積占全市總面積40%，有史以來(lái)，人民依水而居，靠水生存，水是市的寶貴資源。因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，市把水資源的保護(hù)作為一切工作的重點(diǎn)和前提來(lái)抓，凡是對(duì)水資源有污染的項(xiàng)目都嚴(yán)格審核把關(guān)，凡是有排放的項(xiàng)目一律做到治理設(shè)施同步規(guī)劃、同步施工、同步投產(chǎn)，堅(jiān)決做到達(dá)標(biāo)排放。投資14.4億元實(shí)施東太湖綜合治理項(xiàng)目，進(jìn)行退養(yǎng)還湖、退墾還湖、堤線整理、清淤和洪道疏浚以及生態(tài)修復(fù)保護(hù)等多個(gè)工程，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從5.9萬(wàn)畝縮小到1.9萬(wàn)畝左右，退墾還湖面積達(dá)到4萬(wàn)畝，使東太湖的自然環(huán)境最大程度得到生態(tài)修復(fù)，從而保證了綠水常青。市是全國(guó)重要薄型紡織品生產(chǎn)和出口基地，大規(guī)模的紡織印染生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。為了切實(shí)保護(hù)水資源，近年來(lái)持之以恒開(kāi)展噴水織機(jī)廢水治理工作，市政府制定了治理實(shí)施意見(jiàn)，下達(dá)了治理任務(wù)，各鎮(zhèn)都成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，深入企業(yè)指導(dǎo)工作，排定治理進(jìn)度表進(jìn)行倒計(jì)時(shí)督促；環(huán)保部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)督查，確保噴水織機(jī)廢水治理工作有序進(jìn)行，通過(guò)治理，將一批噴水織機(jī)企業(yè)集中到工業(yè)區(qū)實(shí)行廢水集中處理，對(duì)一批不符合環(huán)保要求的噴水織機(jī)企業(yè)進(jìn)行整治，關(guān)閉了一批無(wú)證無(wú)照、家庭作坊式、整治不到位的企業(yè)，從而改善市區(qū)水質(zhì)，提高環(huán)境質(zhì)量。市積極開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)節(jié)約、環(huán)保、高效的友好型產(chǎn)業(yè)體系。2009年全市39家企業(yè)引進(jìn)相關(guān)節(jié)能工程，開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，大幅度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤，減少?gòu)U水、廢汽、廢物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益9773萬(wàn)元。土地是不可再生資源，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)又不可避免地要占用土地。為了解決這一矛盾，市以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高土地利用率和土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，堅(jiān)持改革，大膽實(shí)踐，積極探索出一條復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地的新路子，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。把調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廢河、廢浜、荒灘地的開(kāi)發(fā)整理結(jié)合起來(lái)，把宅基地整理與新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把基本農(nóng)田整理與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。市還對(duì)征地拆遷中放棄宅基地入住公寓的農(nóng)民給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減少了農(nóng)村宅基地占用，保護(hù)了土地資源。三、堅(jiān)持把人的發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的和諧發(fā)展市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)特征。堅(jiān)持以人為本，就要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，為人民群眾素質(zhì)的提高和潛能的發(fā)揮提供必須的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在具體工作中，市堅(jiān)持以“富民強(qiáng)市”統(tǒng)攬全局，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)做好工作。市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持經(jīng)常深入基層聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，了解群眾的疾苦，解決群眾的困難，千方百計(jì)提高人民群眾的整體素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。市努力建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民生活安定。經(jīng)過(guò)積極探索，建立起農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障四位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，失地農(nóng)民的基本生活保障一攬子解決了1982年土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)達(dá)到規(guī)定年齡的農(nóng)村老人無(wú)條件給予生活補(bǔ)貼，都走在了全省乃至全國(guó)的前面。提高農(nóng)民收入是一個(gè)關(guān)系人民群眾切身利益的重要問(wèn)題，市一方面大力發(fā)展水產(chǎn)、苗木、蠶桑等特種種養(yǎng)業(yè)，另一方面采取措施建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)就業(yè)方面和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享有平等的機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)以就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民收入有了較快提高。市加快文化、教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高政府公共服務(wù)能力。建成太湖小學(xué)、幼兒園，建成江蘇盛澤醫(yī)院，建設(shè)市育兒早教指導(dǎo)中心等已分別列入了政府2009年實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、區(qū)域供水戰(zhàn)略、建設(shè)天然汽供應(yīng)網(wǎng)，極大地改善了市民居住環(huán)境。