電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[試行].doc

電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 試 試 行 行 I 目目 次次 前前 言言 III 1 1適用范圍適用范圍 4 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 4 3 3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要求專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要求 4 3 13 1 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類 4 4 3 23 2 編制要求編制要求 5 5 4 4專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 4 14 1 總則總則 6 6 4 24 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 6 6 4 34 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 6 6 4 44 4 事件分級事件分級 6 6 4 54 5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 7 7 4 64 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 7 7 4 74 7 信息報告信息報告 8 8 4 84 8 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 8 8 4 94 9 后期處置后期處置 9 9 4 104 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 9 9 4 114 11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 1010 4 124 12 附則附則 1010 II 4 134 13 附件附件 1111 附錄附錄 A A 13131313 附錄附錄 B B 15151515 III 前 言 為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作 依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 電力監(jiān)管條例 國家 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng) 急預(yù)案編制導(dǎo)則 等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則 本導(dǎo)則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編 制和演練規(guī)范系列文件的組成部分 各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則 和相關(guān)文件要求 規(guī)范編制電力專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 本導(dǎo)則的附錄 A 和附錄 B 分別為電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案體系目錄 各電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照預(yù)案體系目錄要 求和企業(yè)實(shí)際情況 完善各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 本導(dǎo)則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負(fù)責(zé)解釋 4 1 1適用范圍適用范圍 本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要素 等基本要求 本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計 生 產(chǎn)運(yùn)行 檢修試驗(yàn)以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè) 各電力企業(yè) 可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu) 管理模式 生產(chǎn)規(guī)模 風(fēng)險種類 應(yīng) 急能力等特點(diǎn)對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款 引用文件如有修訂或更新 使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文 件的最新有效版本 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 國辦函 2005 44 號 電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定 國家電力監(jiān)管委員會令第 4 號 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ T 9002 2006 電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 3 3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要求的編制要求 3 13 1 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類 電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案原則上分為自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公 共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類 電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案體系目錄詳見附錄 A 和附錄 B 5 3 1 1 自然災(zāi)害類自然災(zāi)害類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能面臨的氣象災(zāi)害 主要包括雨雪冰凍 強(qiáng)對流天氣 含暴雨 雷電 龍卷風(fēng)等 臺風(fēng) 洪水 大霧 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 主要包括山體崩塌 滑坡 泥石流 地面 塌陷 森林火災(zāi)等自然災(zāi)害編制自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 3 1 2 事故災(zāi)難類事故災(zāi)難類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的人身事故 電網(wǎng)事故 設(shè)備事故 網(wǎng)絡(luò)信息安全事故 火災(zāi)事故 交通事故及環(huán)境污染事故等各類 電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 3 1 3 公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情 群體性不明原因疾 病 食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急 預(yù)案 3 1 4 社會安全事件類社會安全事件類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事件 突發(fā)新聞媒體事件 等社會安全事件編制社會安全事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 3 23 2 編制要求編制要求 1 自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范 控制和消 除自然災(zāi)害影響為主 對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生或衍生事件應(yīng) 急處置內(nèi)容應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)由相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案予以明確 2 事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中 電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事 故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的同時 應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)編制電網(wǎng)黑啟動專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 此外 被列為電網(wǎng)黑啟動電源點(diǎn)的發(fā)電廠在編制全 6 廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的同時 應(yīng)單獨(dú)編制發(fā)電廠黑啟動專項(xiàng)應(yīng)急 預(yù)案 3 公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)事件類別分別 編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 也可編成一個綜合性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 在綜 合性的公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中 應(yīng)分別明確各類公共衛(wèi)生 事件的應(yīng)急處置程序和措施 公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi) 容除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外 還應(yīng)符合國家相關(guān)部門制定的 法律 法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 4 社會安全事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本 要求外 還應(yīng)符合國家相關(guān)部門制定的法規(guī)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要 求 4 4專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 4 14 1 總則總則 明確本預(yù)案的編制目的 編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容 4 24 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 從應(yīng)急響應(yīng) 指揮領(lǐng)導(dǎo) 處置措施 與政府的聯(lián)動 資源調(diào) 配等方面說明本預(yù)案所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后 應(yīng)急處置工作的 指導(dǎo)原則和總體思路 內(nèi)容應(yīng)簡明扼要 4 34 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 1 分析突發(fā)事件風(fēng)險的來源 特性等 2 明確突發(fā)事件可能導(dǎo)致緊急情況的類型 影響范圍及后 果 7 4 44 4 事件分級事件分級 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍 依照國家有關(guān)規(guī)定和上 級應(yīng)急預(yù)案等 對突發(fā)事件進(jìn)行分級 應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事 件明確具體事件分級標(biāo)準(zhǔn) 4 54 5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 5 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 1 明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成情況 2 指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組 明確各應(yīng)急 處置工作組的設(shè)置情況和人員構(gòu)成情況 3 明確應(yīng)急指揮平臺建設(shè)要求 4 5 2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé) 1 明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 各應(yīng)急處置工作組和相關(guān)人員的 具體職責(zé) 2 明確本預(yù)案所涉及各有關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé) 4 64 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 4 6 1 風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實(shí)施預(yù)警的 需要明確以 下內(nèi)容 1 風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員 2 風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道 3 風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序 4 6 2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實(shí)施預(yù)警的 需要明確以 8 下內(nèi)容 1 根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)警分級 2 明確預(yù)警的發(fā)布程序和相關(guān)要求 3 明確預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施 4 6 3 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束 明確結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的條件 程序和方式 4 74 7 信息報告信息報告 1 明確本單位 24 小時應(yīng)急值班電話 2 明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后 本單位內(nèi)部和向上 級單位進(jìn)行突發(fā)事件信息報告的程序 方式 內(nèi)容和時限 3 明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后 向政府有關(guān)部門 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件報告的程序 方式 內(nèi)容和時限 4 84 8 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 4 8 1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力 明確具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體及聯(lián)動單位和部門 4 8 2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 針對不同級別的響應(yīng) 分別明確下列內(nèi)容 并附以流程圖 1 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件 應(yīng)分級列出 2 響應(yīng)啟動 宣布響應(yīng)啟動的責(zé)任者 3 響應(yīng)行動 包括召開應(yīng)急會議 派出前線指揮人員 組 建現(xiàn)場工作組及其他應(yīng)急處置工作小組等 4 各有關(guān)部門按照響應(yīng)級別和職責(zé)分工開展的應(yīng)急行動 9 5 向上級單位 政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急 工作信息報告的格式 內(nèi)容 時限和責(zé)任部門等 4 8 3 應(yīng)急處置應(yīng)急處置 針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點(diǎn) 明確應(yīng) 急處置措施 1 先期處置 明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險 救治 控制事態(tài)發(fā)展 隔離危險源等緊急處置措施 2 應(yīng)急處置 根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài) 明確應(yīng)急指 揮 應(yīng)急行動 資源調(diào)配 與社會聯(lián)動等響應(yīng)程序 并附以流程 圖表示 3 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)事件的升級 及時提高應(yīng)急響應(yīng) 級別 改變處置策略 4 8 4 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確下述內(nèi)容 1 應(yīng)急結(jié)束條件 2 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序 包括宣布不同級別應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 的責(zé)任人 宣布方式等 4 94 9 后期處置后期處置 明確下述內(nèi)容 1 后期處置 現(xiàn)場恢復(fù)的原則和內(nèi)容 2 負(fù)責(zé)保險和理賠的責(zé)任部門 3 事故或事件調(diào)查的原則 內(nèi)容 方法和目的 10 4 對預(yù)案及本次應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié) 評價 改進(jìn)等內(nèi)容 4 104 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 明確本單位下列方面的應(yīng)急資源和保障措施 其中部分內(nèi)容 可以附件形式列出 4 10 1 應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍 明確本預(yù)案所涉應(yīng)急救援隊(duì)伍 應(yīng)急專家隊(duì)伍和社會救援資 源的建設(shè) 準(zhǔn)備和培訓(xùn)要求 4 10 2 應(yīng)急物資與裝備應(yīng)急物資與裝備 明確本預(yù)案應(yīng)急處置所需主要物資 裝備的儲備地點(diǎn)及重要 應(yīng)急物資供應(yīng)單位的基本情況和管理要求 4 10 3 通信與信息通信與信息 明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門 上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 系統(tǒng)內(nèi)外 主要應(yīng)急隊(duì)伍等機(jī)構(gòu)和單位 人員的通信渠道和手段以及極端條 件下保證通信暢通的措施 4 10 4 經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi) 明確本預(yù)案所需應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源 管理及在應(yīng)急狀態(tài)下 確保及時到位的保障措施等 4 10 5 其其他他 根據(jù)實(shí)際情況明確應(yīng)急交通運(yùn)輸保障 安全保障 治安保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 后勤保障及其他保障的具體措施 4 114 11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 明確本預(yù)案培訓(xùn)和演練的范圍 方式 內(nèi)容和周期要求 11 4 124 12 附則附則 4 12 1術(shù)語和定義術(shù)語和定義 對本預(yù)案所涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義 4 12 2預(yù)案備案預(yù)案備案 明確本預(yù)案的報備機(jī)構(gòu)或部門 4 12 3預(yù)案修訂預(yù)案修訂 明確對本預(yù)案進(jìn)行修訂的條件 周期及負(fù)責(zé)部門 4 12 4制定與解釋制定與解釋 明確負(fù)責(zé)本預(yù)案制定和解釋的部門 4 12 5預(yù)案實(shí)施預(yù)案實(shí)施 明確本預(yù)案實(shí)施的時間 4 134 13 附件附件 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件 不限于 如下 4 13 1 有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和聯(lián)系方式 2 相關(guān)單位 部門 組織機(jī)構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式 4 13 2 應(yīng)急救援隊(duì)伍信息應(yīng)急救援隊(duì)伍信息 1 應(yīng)急救援隊(duì)伍名稱及聯(lián)系方式 2 應(yīng)急處置專家姓名及聯(lián)系方式 3 與相關(guān)的社會應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議及聯(lián) 系方式 4 13 3 應(yīng)急物資儲備清單應(yīng)急物資儲備清單 1 本預(yù)案涉及的重要應(yīng)急裝備和物資的名稱 型號 數(shù) 12 量 圖紙 存放地點(diǎn)和管理人員聯(lián)系方式等 2 重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的生產(chǎn)能力 設(shè)備圖紙和聯(lián)系 方式等 3 應(yīng)急救援通信設(shè)施型號 數(shù)量 存放點(diǎn)等 4 應(yīng)急車輛數(shù)量及司機(jī)聯(lián)系方式清單 4 13 4 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本 列出應(yīng)急信息接受 處理和上報等規(guī)范化格式文本 4 13 5 關(guān)鍵的路線 標(biāo)識和圖紙關(guān)鍵的路線 標(biāo)識和圖紙 1 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表 分布圖 2 應(yīng)急指揮位置及應(yīng)急隊(duì)伍行動路線 疏散路線 重要 地點(diǎn)等標(biāo)識 3 相關(guān)平面布置圖紙 應(yīng)急力量的分布圖紙等 4 13 6 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 列出直接與本預(yù)案相關(guān)或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱 4 13 7 有關(guān)流程有關(guān)流程 1 預(yù)警信息發(fā)布流程 2 突發(fā)事件信息報告流程 3 各級應(yīng)急響應(yīng)及處置流程 13 附錄附錄 A A 電網(wǎng)企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系目錄電網(wǎng)企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系目錄 一 自然災(zāi)害類 1 防臺 防汛 防強(qiáng)對流天氣應(yīng)急預(yù)案 2 防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案 3 防大霧應(yīng)急預(yù)案 4 防地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 5 防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 6 防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 二 事故災(zāi)難類 1 人身事故應(yīng)急預(yù)案 2 電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案 3 電網(wǎng)黑啟動應(yīng)急預(yù)案 4 電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 5 大型施工機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案 6 電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案 7 火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 8 交通事故應(yīng)急預(yù)案 9 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案 三 公共衛(wèi)生事件類 14 1 傳染病疫情事件應(yīng)急預(yù)案 2 群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案 3 食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案 四 社會安全事件類 1 群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案 2 突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案 15 附錄附錄 B B 發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系目錄發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系目錄 一 自然災(zāi)害類 1 防臺 防汛 防強(qiáng)對流天氣應(yīng)急預(yù)案 2 防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案