加大政策扶持力度 促進中小企業(yè)更好發(fā)展.doc

強化扶持 促進中小企業(yè)更快更好發(fā)展改革開放特別是黨的十五大以來，我國中小企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，在支持經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定、乃至科技創(chuàng)新和新技術的應用等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。就富源而言，中小企業(yè)也呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，目前，全縣有中小企業(yè)1475戶，從業(yè)人員64475人，注冊資金546188萬元，今年110月，全縣中小企業(yè)上繳稅金149616萬元，占稅收總額的94%；吸納64475人就業(yè)，占下崗失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)總數(shù)的80.15%。雖然中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出和重要，但仍面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一、政策扶持不均等近年來，國家出臺的優(yōu)惠政策多有利于國有和大企業(yè)，中小企業(yè)受惠相對較少，正如中國社科院財貿(mào)所所長高培勇所說：“國家對中小企業(yè)雖然也給了一系列優(yōu)惠，但在財稅領域中一旦涉及到差別待遇、特殊優(yōu)惠，往往受益的還是國企和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及對GDP貢獻大的企業(yè)，即使處于盈利狀況，國企仍是財政補貼的對象，而中小企業(yè)實際受惠反而較小”。如：在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)則無此待遇；中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加。在土地政策上，由于國家每年新增建設用地指標有限，用地指標優(yōu)先滿足國有企業(yè)大項目、重點項目、新能源（新技術）項目等，無法滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)用地需求，且國有企業(yè)可享受土地使用權出讓金、增值稅減免等優(yōu)惠政策。在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，中小企業(yè)則無此待遇。富源縣是國家級扶貧工作重點縣，“十一五”期間，全縣中小企業(yè)累計上繳稅金24.68億元、占各類稅金總額的94%，累計減免稅費9181萬元，僅占中小企業(yè)上繳稅金總額的3.7%。各級財政累計扶持資金1.5億元，僅占中小企業(yè)上繳稅金總額的6.1%,中小企業(yè)得到的優(yōu)惠和支持占其納稅貢獻的比率偏低。二、融資渠道不順暢在金融政策上，中央銀行連續(xù)幾次調整存款準備金率，緊縮信貸，特別是今年以來，國家貨幣政策持續(xù)偏緊，中小企業(yè)信貸融資困難，很多企業(yè)無法得到銀行的信貸支持。在金融體制上，商業(yè)銀行體制改革后權利上收，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責無權、有心無力；銀行實行資產(chǎn)負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數(shù)量進一步縮緊，貸款供應缺口加大，中小企業(yè)貸款更是難上加難。在貸款擔保上，銀行只認可土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，很多中小企業(yè)是租用場地、廠房等，貸款無物抵押，同時中小企業(yè)擔保機構也很少，而且擔保貸款的品種單一，還有高額的保費支出，讓不少中小企業(yè)難以尋求擔保。如我縣八成以上中小企業(yè)難從商業(yè)銀行獲得貸款。此外，中小企業(yè)自身實力弱、規(guī)模小、財務管理不規(guī)范、信譽等級差等，也是其融資難的重要原因。三、管理體制不完善部門對中小企業(yè)的管理重疊分散，目前雖然已成立了中小企業(yè)管理機構，但是多頭管理、職能交叉、政出多門等問題突出，在項目審批、產(chǎn)品鑒定等方面存在多方插手、重復收費現(xiàn)象，給企業(yè)增加了負擔。除政策體制方面的原因外，中小企業(yè)自身也存在企業(yè)體制、組織制度、人員素質、管理水平等等不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的問題，這些要依靠中小企業(yè)自身加以改進。為切實加快中小企業(yè)發(fā)展，國家于2002年全國人大常委會通過出臺中小企業(yè)促進法，2009年國務院出臺了國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200936號）文件，中央各部委、各?。▍^(qū)）圍繞這兩個法律、法規(guī)，先后制定了一系列支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。今年10月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議提出：在金融領域，除對中小企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款的增速之外，還要求對專門服務于小微企業(yè)的金融機構實施較低的存款準備金政策，并且提出要適當提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度等；在財稅政策方面，提出要提高中小企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點，將對小微企業(yè)減半征收所得稅的政策延續(xù)到2015年等，這對于減輕中小企業(yè)的負擔，促進其發(fā)展將起到積極的作用。當前世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，全國經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，中小企業(yè)發(fā)展將面臨更大的壓力，在這個關鍵時刻，中小企業(yè)就更需要各級黨委政府的支持，我們建議：一、強化政策扶持圍繞貫徹落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200936號）精神，以及國家近期出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，深入搞好調研，把握中小企業(yè)發(fā)展困難“脈搏”，有針對性的研究出臺財政扶持、稅收減免、信貸服務、土地使用等方面的地方性政策，切實解決中小企業(yè)發(fā)展政策扶持不夠問題。二、理順管理體制理順中小企業(yè)管理體制，改變多頭管理、政出多門的狀況，積極服務好中小企業(yè)發(fā)展。三、健全服務體系整合社會資源，鼓勵建立集融資信用、人才培訓、