鄉(xiāng)食品安全事故應急救援預案.doc

X政通2012 號X池鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)X池鄉(xiāng)食品安全事故應急救援預案的通知各村委會、鄉(xiāng)級各中心、學校：X池鄉(xiāng)食品安全事故應急救援預案已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：1、X池鄉(xiāng)食品安全事故應急救援預案 X池鄉(xiāng)人民政府二一二年七月二十三日 主題詞：衛(wèi)生 食品安全 應急管理 預案 通知 抄 送：縣政府辦，食安委，藥監(jiān)局（各一）X池鄉(xiāng)黨政辦公室 2012年7月23日印X池鄉(xiāng)食品安全事故應急預案 一、總則（一）編制目的建立健全我鄉(xiāng)應對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，提高政府保障食品安全和應對食品安全事故的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除或減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，以及縣人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食物污染事故，食品中毒及其他食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。（四）工作原則1堅持統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的食品安全工作原則。2按照食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理的原則。3加強群防群控和日常監(jiān)測，對食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的原則。4發(fā)揮先進科技和專家作用，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性原則。5堅持快速反應和高效處置，做好食品安全事故的善后處理和整改落實的原則。二、應急組織體系（一）鄉(xiāng)應急指揮部及其職責成立X池鄉(xiāng)食品安全事故應急處置組，負責統(tǒng)一領導和指揮食品安全事故的應急處置。組 長： 副組長： 成員單位：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、衛(wèi)生院、畜牧服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、派出所、鄉(xiāng)紀檢委、文化站、綜治辦等有關單位及6個行政村。領導小組下設辦公室，辦公室主任由蔣宏宇同志兼任。鄉(xiāng)應急指揮部職責：1領導、組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)事故應急救援工作；2負責事故應急救援重大事項的決策；3負責發(fā)布食品安全事故的重要信息；4審議批準鄉(xiāng)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告；5向鄉(xiāng)政府及縣有關部門報告事故救援情況，負責組織貫徹執(zhí)行縣政府和上級應急指揮部下達的應急處置指令等。（二）鄉(xiāng)應急指揮部相關職能部門及其職責預案啟動后，鄉(xiāng)食品安全委員會成員單位自動成為縣應急指揮部成員單位，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應急處置工作的需要，還可確定鄉(xiāng)食品安全委員會成員單位以外的其他必要的村、企事業(yè)單位作為鄉(xiāng)應急指揮部成員單位。成員單位及其職責如下：1鄉(xiāng)食安辦：組織協(xié)調(diào)應急救援工作，負責食品安全事故信息收集、報告、通報、處理重大食品安全事故的工作；組織編制和修訂重大食品安全事故應急預案；指導各村實施重大食品安全應急預案；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；承擔鄉(xiāng)應急指揮部辦公室日常工作。2鄉(xiāng)黨政辦：負責協(xié)助相關部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故的原因進行調(diào)查以及組織應急處理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)衛(wèi)生院開展食物中毒病人的救治工作；3衛(wèi)生院：負責實施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，配合進行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術指導，開展食品污染監(jiān)測與評價；協(xié)助培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進行食品衛(wèi)生評價，公布食品衛(wèi)生情況；配合對食品中毒和食品污染事故進行調(diào)查處理，并采取控制措施；及時報告食品安全隱患和違法違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)案情，及時上報，并積極配合查處，堅決遏止本地重、特大食品安全事故的發(fā)生。負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，開展對餐飲業(yè)和食堂造成食品安全事故的調(diào)查處理和違法行為的查處，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；4鄉(xiāng)財政所：負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。5鄉(xiāng)綜治辦、派出所：負責組織、指導、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；保障事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導等工作；配合抓好互聯(lián)網(wǎng)信息的管理及有害信息的封堵工作。6農(nóng)業(yè)綜合服務中心：負責組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處理和相關技術鑒定等工作。組織對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的畜牧產(chǎn)品質(zhì)量及屠宰加工環(huán)節(jié)安全事件的調(diào)查，依法開展對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處理和相關技術鑒定等工作。7派出所：負責組織、協(xié)調(diào)食品安全事件和涉嫌犯罪案件的偵查工作；負責協(xié)調(diào)事件發(fā)生地治安和交通疏導等工作。8鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察委員會：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，在造成重大食品安全事件以及應急處置工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理。9其他成員單位根據(jù)事故應急處置工作的需要，在鄉(xiāng)應急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相應工作。（三）鄉(xiāng)應急指揮部辦公室鄉(xiāng)應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，設在食安辦。本專項預案啟動后，鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室立即轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)應急指揮部辦公室，鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室主任、副主任自動兼任鄉(xiāng)應急指揮部辦公室主任、副主任，一旦發(fā)生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。鄉(xiāng)應急指揮部辦公室職責：1貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；2檢查督促各村、企事業(yè)單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；3研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；4向縣有關部門、縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；5完成縣應急指揮部交辦的其他任務。（四）應急處置工作小組本預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從鄉(xiāng)應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告鄉(xiāng)應急指揮部辦公室。鄉(xiāng)應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告鄉(xiāng)應急指揮部。為提高處置效率，迅速開展工作，根據(jù)食品安全突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下基本應急行動組：1調(diào)查處理組。由鄉(xiāng)長牽頭，有關專家、事件主管部門、民政部門、綜治辦、派出所等單位參與。主要職責是調(diào)查事故起因，分析各方、各類責任，評估處置結(jié)果。屬責任事故的，追究有關責任人責任。2綜合協(xié)調(diào)組。由分管食品安全的相關領導牽頭，事件主管辦公室領導參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領導批示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應急機構和事件主管辦公室、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關單位開展工作等。3事故查處組。由分管政法工作的領導牽頭，農(nóng)辦、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城建、派出所等相關單位參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。4醫(yī)療救護組。由分管衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)長牽頭，社會保障服務中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等相關單位參與。主要職責是迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。5后勤保障組。由分管農(nóng)業(yè)工作的副鄉(xiāng)長牽頭，鄉(xiāng)政府后勤部門、民政部門等參與。主要職責是根據(jù)事故處置情況，協(xié)調(diào)、組織、落實應急救援所需各類物資，保證應急救援物資的供應。6信息宣傳組。由分管宣傳工作的領導牽頭，鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)廣播電視站等參與。主要職責是實時記錄食品安全事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關通告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向縣委、縣政府及其上級部門報送信息，開展新聞報道等工作。7警戒保衛(wèi)組。由分管政法工作的領導牽頭，綜治辦、派出所、民兵應急分隊等參與。主要職責是迅速組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動；配合有關部門營救受害人員，阻止無關人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關部門采取必要的控制措施。（五）村委會應急響應隊伍及職責各村民委員會及各居民委員會為村級負責食品安全事故應急處置的專項領導、處置、協(xié)調(diào)機構，各村食品安全協(xié)管員，為本村應急響應聯(lián)絡員。在食品安全事故應急響應啟動后，要及時、有效、準確上報本村事故發(fā)生、發(fā)展狀況，并切實根據(jù)鄉(xiāng)應急指揮部辦公室要求落實相應應急工作。三、運行機制食品安全事故的主要應急管理工作具體包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估等方面。（一）監(jiān)測、預測與信息報告依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)，建立健全食品安全事故監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。設立全鄉(xiāng)統(tǒng)一的食品安全舉報電話（舉報電話：6851021）。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，事發(fā)地村組和有關單位要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實向鄉(xiāng)政府報告，不得瞞報、緩報、謊報，報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。鄉(xiāng)政府應急管理辦公室接到食品安全事故發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，由鄉(xiāng)政府相關應急主管部門進行處置，向鄉(xiāng)政府領導報告，并按永仁縣重大食品安全事故應急預案規(guī)定做好向上級上報信息的有關工作。1報告內(nèi)容范圍：（1）已掌握的可能引發(fā)IV級及以上食品安全事故風險信息；（2）本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的IV級及以上食品安全事故信息。2責任報告單位：（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；（2）食品檢驗機構及食品安全有關的單位；（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。3責任報告人：（1）各村委會要落實一名人員負責信息上報工作；（2）從事食品行業(yè)的工作人員；（3）消費者。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。（二）先期處置事故發(fā)生后，有關單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關先期處置情況按規(guī)定上報鄉(xiāng)政府相關應急管理部門和鄉(xiāng)政府應急管理辦公室。鄉(xiāng)政府作為第一響應責任單位，在接到信息后，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，應在事發(fā)后30分鐘內(nèi)啟動先期處置機制。一小時內(nèi)有關人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；并收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判斷為屬于IV級及以上食品安全事故的，應在事發(fā)后一小時內(nèi)按規(guī)定要求報告至縣政府、縣食品安全委員會和縣食品藥品監(jiān)管局。同時密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握應急處置工作情況，及時傳達鄉(xiāng)政府領導批示和要求，做好啟動鄉(xiāng)級預案的各項準備工作。（三）預案啟動和預警發(fā)布對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)處置的食品安全事故，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)政府相關應急指揮機構經(jīng)鄉(xiāng)政府主要領導批準啟動預案。對需要向社會發(fā)布預警的重大食品安全事故，應及時發(fā)布預警。（四）指揮與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮開展處置工作，主要是：組織實施現(xiàn)場應急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，維護社會正常生產(chǎn)生活秩序。參與現(xiàn)場應急處置工作的鄉(xiāng)有關部門和單位，應在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下開展工作。（五）應急結(jié)束在應急救援結(jié)束或者相關危險因素消除后，由鄉(xiāng)政府相關應急主管部門提出應急結(jié)束的建議，經(jīng)鄉(xiāng)政府或鄉(xiāng)應急指揮機構批準后實施。（六）善后處理對食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。鄉(xiāng)政府有關部門按照有關規(guī)定及時下達救助資金和物資。各保險企業(yè)要快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除食品安全事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。（七）責任與獎懲重大食品安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對重大食品安全事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況等玩忽職守、失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（八）調(diào)查評估鄉(xiāng)政府有關主管部門要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向鄉(xiāng)政府作出報告。四、監(jiān)督管理（一）宣傳教育鄉(xiāng)村兩級要通過廣播、電視等宣傳途徑，切實加強對廣大消費者食品安全知識的教育工作，努力提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。（二）預案演練鄉(xiāng)政府應急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，分級負責，突出重點，適應需求”的原則，協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。各有關部