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巫不鄉(xiāng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總 則 (一)為了提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力,并在災(zāi)害發(fā)生后迅速有效地進(jìn)行控制和處理,保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例(國(guó)務(wù)院令第394號(hào)),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本預(yù)案。 (二)本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 (三)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急,是指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情時(shí),為了避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。 地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情,是指出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害并造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。 (四)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類(lèi)。 臨災(zāi)應(yīng)急:出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情后,即進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期,所采取的緊急防災(zāi)避險(xiǎn)行動(dòng)稱(chēng)為臨災(zāi)應(yīng)急。 災(zāi)害應(yīng)急:發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后,即進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急期,所采取的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動(dòng)稱(chēng)為災(zāi)害應(yīng)急。 (五)地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小,分為四個(gè)等級(jí): , 1特大型:因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的; 2大型:因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的; 3中型: 因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的; 4小型:因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。、 (六)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情按照受威脅的人數(shù)或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失,分為四個(gè)等級(jí): 。 1特大級(jí):受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的; 2 重大級(jí):受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下,或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1乙元以下的: 3較大級(jí)受威脅人數(shù)在100人以上500人以下,或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的: 4,一般級(jí):受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下的。 (七)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依靠科學(xué)、部門(mén)協(xié)作和因地制宜的原則。 (八)本預(yù)案適用于三都水族自治縣巫不鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生所有等級(jí)地質(zhì)災(zāi)害以及出現(xiàn)所有等級(jí)臨災(zāi)險(xiǎn)情后的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) (一)鄉(xiāng)人民政府成立鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組, 由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員由鄉(xiāng)黨政辦公室、鄉(xiāng)國(guó)土資源所、財(cái)政所、公安派出所、社會(huì)事務(wù)辦、衛(wèi)生院、教育輔導(dǎo)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、供電所、基控站、扶貧所等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國(guó)土資源所,辦公室主任由鄉(xiāng)國(guó)土資源所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 辦公室主要職責(zé)是:根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示、命令,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促、落實(shí)各部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;組織地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情調(diào)查和評(píng)估;提出啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。 (二)發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害以及出現(xiàn)一般級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情時(shí),鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組視情況成立鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部,由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮,鄉(xiāng)黨政辦公室主任和鄉(xiāng)國(guó)土資源所所長(zhǎng)任副指揮,必要時(shí)由鄉(xiāng)長(zhǎng)直接指揮。 1指揮部主要職責(zé):根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情,決定是否啟動(dòng)本預(yù)案;統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;執(zhí)行省、州、縣地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府下達(dá)的其他關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)任務(wù);發(fā)生中型、較大級(jí)及以上的地質(zhì)災(zāi)害后,應(yīng)立即向省、州、縣有關(guān)部門(mén)報(bào)告,并配合省、州、縣應(yīng)急工作組工作。 2地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國(guó)土資源所,辦公室主任由鄉(xiāng)國(guó)土資源所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé): (1)根據(jù)指揮部的各項(xiàng)指示、命令,督促、檢查、落實(shí)各部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 (2)協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組開(kāi)展工作。 (3)負(fù)責(zé)各救援隊(duì)伍的接待、生活安排,群眾慰問(wèn)等工作。 (4)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài),及時(shí)代指揮部向省、州、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告情況,向社會(huì)發(fā)布通告。 (5)編制搶險(xiǎn)救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)并負(fù)責(zé)處理有關(guān)救災(zāi)工作的新聞報(bào)道事宜。統(tǒng)一宣傳口徑,采取相應(yīng)措施防止地質(zhì)災(zāi)害謠傳。 3指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組,各工作組成員單位及主要職責(zé)如下: (1)緊急搶險(xiǎn)組 由鄉(xiāng)公安派出所牽頭,水利站、供電所等部門(mén)組成。 主要職責(zé):指導(dǎo)和支持災(zāi)區(qū)村兩委調(diào)集搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和必要的設(shè)備,搶救被壓埋人員;對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等“次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn),消除隱患;根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶,情況緊急時(shí),強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。 (2)調(diào)查監(jiān)測(cè)組 由鄉(xiāng)國(guó)土資源所牽頭,鄉(xiāng)水利站等部門(mén)組成。 主要職責(zé):調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情,組織監(jiān)測(cè)和評(píng)估,預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和潛在威脅,提出應(yīng)急防范對(duì)策、措施。 (3)醫(yī)療衛(wèi)生組 由鄉(xiāng)衛(wèi)生院牽頭,鄉(xiāng)基控站等部門(mén)組成。 主要職責(zé):組織急救隊(duì)伍,搶救傷員,向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;檢查二監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。 (4)治安保衛(wèi)組 由鄉(xiāng)公安派出所牽頭,民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位組成。 主要職責(zé):維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序,負(fù)責(zé)救災(zāi)物資和災(zāi)區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)、政府機(jī)關(guān)及重要部門(mén)、單位安全,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。 (5)基本生活保障組 由鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦牽頭,財(cái)政所、糧管所等部門(mén)組成。 主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)村兩委做好災(zāi)民的基本塵活保障工作,包括急需救濟(jì)物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理,災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置及死難者的善后、保險(xiǎn)理賠等工作。 (6)設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組 由鄉(xiāng)扶貧所牽頭,供電所、水利站、教育輔導(dǎo)站、農(nóng)技站、林業(yè)站等部門(mén)等組成。 主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的通訊、電力、供水、水利、交通、校舍等設(shè)施,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀的農(nóng)田、林地,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和教學(xué)秩序。 (7)應(yīng)急資金保障組 由鄉(xiāng)財(cái)政所牽頭,國(guó)土資源所、社會(huì)事務(wù)辦、水利站等部門(mén)組成。 主要職責(zé):負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實(shí),做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。三、應(yīng)急準(zhǔn)備 (一)鄉(xiāng)政府各有關(guān)部門(mén),應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和部門(mén)職責(zé),制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案,并報(bào)鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 (二)各村委會(huì)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求,制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案,應(yīng)急行動(dòng)方案的內(nèi)容應(yīng)包括:應(yīng)急機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備(救助裝備、物資等)、報(bào)警信號(hào)、報(bào)警方式、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、應(yīng)急通訊保障以及人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、,醫(yī)療救治等,并報(bào)鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 (三)各有關(guān)部門(mén)和單位,要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案的要求,保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物資儲(chǔ)備。 (四)各有關(guān)部門(mén)和單位,要抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員落實(shí),定期對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)及應(yīng)急處理演練,推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù),提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。 : (五)各村委會(huì)和有關(guān)部門(mén),要對(duì)公眾開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 (六)各村委會(huì)要把地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,落實(shí)應(yīng)急資金。四、災(zāi)害應(yīng)急 (一)發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害后,鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組,趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情,指導(dǎo)村兩委采取有效應(yīng)急措施,防止災(zāi)情擴(kuò)大,并向鄉(xiāng)政府提交啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)怠預(yù)案的建議。 (二)鄉(xiāng)政府接到啟動(dòng)預(yù)案的建議后,立即召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會(huì)議,進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商,研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作,宣布成立鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部、啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。 (三)鄉(xiāng)指揮部各應(yīng)急工作組,根據(jù)總指揮的指令和職責(zé)分工,指導(dǎo)、協(xié)助村兩委高效有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。主要任務(wù): 1調(diào)查監(jiān)測(cè)組查明災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因和誘發(fā)因素,組織災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估,分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),提出應(yīng)急對(duì)策措施。 2緊急搶險(xiǎn)組緊急組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍搶救被壓埋人員;對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的各種“次生災(zāi)害”進(jìn)行搶險(xiǎn),消除隱患;組織受災(zāi)害威脅的人員和重要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶,情況危急時(shí),強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。 3醫(yī)療衛(wèi)生組組織急救隊(duì)伍,設(shè)置急救站,搶救傷員, 向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。 4治安保衛(wèi)組維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序;根據(jù)調(diào)查組建議,及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū),設(shè)置明顯警示標(biāo)志,安排巡邏值勤人員;禁止與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)無(wú)關(guān)的人員、車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)和特別管制區(qū)。 5、基本生活保障組負(fù)責(zé)妥善安排災(zāi)民生活,協(xié)同做好死難者的善后和保障理賠等工作。 6設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的通信、電力、供水、水利、交通、校舍等設(shè)施,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀的農(nóng)田、林地,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和教學(xué)秩序。 7應(yīng)急資金保障組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實(shí),做好應(yīng)急款物分配、使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。 8辦公室及時(shí)向省、州、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況,取得指導(dǎo)和支援;協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作;做好新聞報(bào)道、受災(zāi)群眾慰問(wèn)、接待等工作; (四)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后,有關(guān)村兩委,基層群眾組織應(yīng)先行組織自救、互救工作,并采取緊急避讓和搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。 (五)災(zāi)情、險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制,應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議,宣布結(jié)束災(zāi)害應(yīng)急期、撤銷(xiāo)搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū),確定撤銷(xiāo)或者繼續(xù)保留危險(xiǎn)區(qū)事宜,提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施,及時(shí)組織實(shí)施。 (六)村兩委應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害防治需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。 (七)發(fā)生較大級(jí)、重大級(jí)及特大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害后,應(yīng)立即向省、州、縣有關(guān)部門(mén)報(bào)告,并迅速派應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),配合省、州、縣應(yīng)急工作組進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。五 臨災(zāi)應(yīng)急 (一)鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到一般級(jí)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情報(bào)告后,應(yīng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情,提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議,并向鄉(xiāng)政府提出是否啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議。 (二)鄉(xiāng)政府接到啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議后,應(yīng)立即召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會(huì)議,進(jìn)行險(xiǎn)情會(huì)商,研究部署搶險(xiǎn)避災(zāi)各項(xiàng)工作,并視險(xiǎn)情需要成立鄉(xiāng)指揮部、啟動(dòng)本預(yù)案。 (三)一旦啟動(dòng)本預(yù)案,鄉(xiāng)指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干工作組,指導(dǎo)、協(xié)助村兩委有序地組織搶險(xiǎn)避災(zāi)工作。 1調(diào)查險(xiǎn)情,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)商,提出應(yīng)急搶險(xiǎn)避災(zāi)措施建議,確定搶險(xiǎn)避災(zāi)方案。 2根據(jù)災(zāi)害成因、類(lèi)型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì),劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志;確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線;組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員和重要財(cái)產(chǎn)撤離,情況危急時(shí),強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。 3對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),分析、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策,并做好災(zāi)害突發(fā)的報(bào)警工作。 4組織施工力量,實(shí)施必要的應(yīng)急避險(xiǎn)工程,減緩和排除災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)展。 5。鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、公安派出所、衛(wèi)生、水利、電力、通訊等部門(mén)根據(jù)險(xiǎn)情狀況,做好相關(guān)應(yīng)急工作。 , (四)及時(shí)向省、州、縣人民政府及國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)避災(zāi)情況,取得指導(dǎo)和支援。 (五)災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)
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