XX縣處置飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案.doc

XX縣處置飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案一、指導思想按照“以人為本，飲用水源安全與保護優(yōu)先”的指導思想，遵循預防為主、常備不懈的方針，政府對管轄范圍內的集中式飲用水源污染事故負總責的前提下，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，xx縣相關部門應對飲用水源污染事故應急處置工作，形成防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的飲用水源污染事故應急處置體系。二、工作目的為規(guī)范和強化應對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，做到對水污染事件早發(fā)現(xiàn)，速報告，對事件造成的損失和污染后果降低到最小程度，最大限度地保障國家財產和人民群眾的人身財產安全。三、適用范圍(一)劇毒、有毒、有害性化學物品(如氰化物、砷、汞、六價鉻、亞硝酸鹽、農藥、氨氮、石油類、磷等)在生產經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄露等突發(fā)性事故對集中式飲用水源可能或已經造成的化學性污染。(二)致病性微生物和寄生蟲等通過飲用水源使居民可能或已經出現(xiàn)腹瀉、傷寒、霍亂、甲型肝炎等腸道傳染病暴發(fā)流行的生物性污染。(三)工業(yè)生產企業(yè)因突發(fā)事故對集中式飲用水源造成的其它污染。(四)人為破壞或過失使有毒物質進入集中式飲用水源造成的污染。(五)因地震、洪水、干旱等自然災害和煤炭采掘造成的飲用水污染和困難。四、事故等級根據環(huán)境污染程度分為:(一)重大污染：凡符合下列情形之一的，為重大污染：1、飲用水源監(jiān)測項目(28項)中有1項以上(含1項)濃度超過地表水環(huán)境質量標準(gb3838-2002)類水體標準或者嚴重超過生活飲用水衛(wèi)生標準的水源水質要求，經水廠凈水處理后仍未達到飲用水水質標準或者殘留含量對居民身體健康、工農業(yè)產品、輸配水管道等構成威脅，不能保證居民終身飲水安全;2、飲用水源周邊流域、水庫出現(xiàn)死魚、死禽;3、因人為故意、過失或其它突發(fā)性污染事故致使有毒物質或大量高濃度污水進入水源保護區(qū)。(二)較大污染：飲用水源監(jiān)測項目(28項)中有1項以上(含1項)濃度處于地表水環(huán)境質量標準(gb3838-2002)-類水體之間或者超過生活飲用水衛(wèi)生標準、規(guī)范等規(guī)定的水源水質要求，經水廠凈水處理后仍未達到飲用水水質標準或者殘留含量對居民身體健康、工農業(yè)產品、輸配水管道等構成威脅，不能保證居民飲水安全。(三)一般污染：飲用水源監(jiān)測項目(28項)中有1項以上(含1項)濃度處于地表水環(huán)境質量標準(gb3838-2002)-類水體之間或者超過生活飲用水衛(wèi)生標準、規(guī)范的水源水質要求，經水廠凈水處理后不影響水質安全。五、信息管理(一)突發(fā)環(huán)境事件的報告根據報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法的規(guī)定，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)進行報告。1、突發(fā)環(huán)境事件的責任報告單位和責任報告人責任報告單位：縣政府、縣環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機構、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門、突發(fā)環(huán)境事件有關單位。責任報告人：執(zhí)行職務的環(huán)保專業(yè)人員、突發(fā)環(huán)境事件有關單位的工作人員。2、突發(fā)環(huán)境事件的報告程序和時限。突發(fā)環(huán)境事件責任單位及責任人發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件后，應在1xx縣xx縣環(huán)保局報告。縣環(huán)保局在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，立即組織人員現(xiàn)場調查和確認;根據現(xiàn)場調查結果，一般污染環(huán)境事件在48小時內報告上一級環(huán)境保護部門，較大污染環(huán)境事件在12xx省級環(huán)境保護部門，重大污染環(huán)境事件在6小時內報告國務院環(huán)境保護部門。3、突發(fā)環(huán)境事件的報告形式和內容。突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報是指從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內上報，可用電話直接報告;續(xù)報是指在查清有關基本情況后隨時上報，可用電話或書面報告;處理結果報告是指在事件處理完畢后，采用書面報告形式立即上報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊?。初報內容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數(shù)額大小、人員受害情況、野生動植物受害名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續(xù)報內容主要包括：初報基礎上的核實數(shù)據、事件發(fā)生原因、過程及采取的應急措施等初步情況。處理結果報告內容主要包括：處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。(二)突發(fā)事件的通報與信息發(fā)布xx縣政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況。按照國家環(huán)?？偩汁h(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法規(guī)定，突發(fā)環(huán)境污染事件信息，xx省環(huán)境保護部門根據授權及時、準確、全面地向社會發(fā)布，其他相關部門、單位及個人未經批準，不得擅自泄露事件信息。六、工作原則(一)堅持以人為本原則。始終把保障公眾生命安全和身體健康作為環(huán)境污染事故應急處置工作的著眼點，最大限度地減少環(huán)境污染事故造成的人員傷亡和危害;加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。(二)堅持合法、合理原則。嚴格依照法定權限和程序進行環(huán)境污染事故的預防、監(jiān)測、預警、報告、應急處理等工作。應急處理措施的行使，應當與環(huán)境污染事故的緊急和危害程度相適應，不得超出合理限度。(三)堅持統(tǒng)一領導、分級負責原則。環(huán)境污染事件應急處理工作應在環(huán)境污染事故應急領導組的統(tǒng)一領導下進行，并根據環(huán)境污染事故的種類、級別采取相應的應急處理措施。(四)堅持“先控制后處理”的原則。迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，減少污染范圍。(五)堅持預防為主、防治結合原則。建立健全信息報告體系、科學決策體系和恢復重建體系，注重環(huán)境安全的科學研究和技術儲備，做好應對環(huán)境污染事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高環(huán)境污染事故的組織、管理、決策、處置能力，確保污染事故及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、及時控制。(六)堅持整合資源、信息共享原則。環(huán)境污染事故發(fā)生后，環(huán)境污染事件應急領導組應對現(xiàn)有的資金、物資、人員、信息、技術等資源進行整合，妥善協(xié)調參與處置突發(fā)事件有關部門的關系，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源作用。(七)堅持依靠科學、及時高效原則。發(fā)揮環(huán)保專業(yè)技術人員作用，采用先進的預測、預警和應急處理技術，做到以事實為依據，重視證據、重視技術手段，防止主觀臆斷;在環(huán)境污染事故應急處理過程中做到反應及時、措施果斷、協(xié)調高效。(八)堅持政府主導、公眾參與原則。改進和完善應急救援設施、設備和手段;在保障公眾人身安全的前提下，充分依靠和發(fā)揮公眾力量。(九)堅持嚴密排查重大污染事故隱患原則。加強對轄區(qū)內主要污染源存在重大污染事故隱患的企業(yè)的監(jiān)管，提高企業(yè)防范和處置污染事件能力。第二章 應急組織機構及職責集中式飲用水源發(fā)生較大以上污染時，縣政府成立處置集中式飲用水源污染事故應急領導組。一、應急領導組成員及主要職責組 長：縣長副組長：分管環(huán)保、城建、水利、安全、xx縣長、公安局長(視污染類型而定)。成 員：環(huán)保局、城建局、水利局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交通局局長、疾控中心主任、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和供水單位負責人。主要職責：組織建立相應的應急辦公室和應急現(xiàn)場指揮部以及下屬機構。建立突發(fā)性水源污染事故應急處置網絡;做好污染事故信息上報工作，提供和解決處置應急事故所需人員、設備、車輛、物資等;統(tǒng)一協(xié)調，做好污染事故應急處置組織和技術準備;組建污染事故應急處置專家組，提供科學決策意見;減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全;建立健全污染事故應急處置技術檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員進行相關知識、技能培訓;負責與上下級和其它相關部門的報告、指示和協(xié)調工作;統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。二、領導組下設應急辦公室和應急指揮部(一)應急辦公室(xx縣環(huán)保局)主任：局長副主任：分管環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測工作的局領導成員：監(jiān)察大隊、監(jiān)測站、污控股有關人員主要職責：制定應急響應方案，負責組織環(huán)保系統(tǒng)內部的應急準備工作;負責飲用水源地污染事件的接報工作，執(zhí)行24小時電話值班制度;傳達和執(zhí)行應急領導組的指令，xx縣環(huán)保系統(tǒng)的應急工作，xx市環(huán)保局、xx市政府、省環(huán)保廳和有關部門的聯(lián)絡和信息交換工作，編寫事件處置情況報告。(二)應急現(xiàn)場指揮部(設在現(xiàn)場)指 揮：xx縣長副指揮：環(huán)保局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長成員：水利、城建、衛(wèi)生、疾控中心、公安、交通負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職和供水單位負責人。主要職責：調度人員、設備、物資等，組織應急處置組趕赴現(xiàn)場，指揮應急處置組展開行動;通知應急監(jiān)測組按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染物類型及程度;根據現(xiàn)場調查結果并參考專家意見，確定事故處置的技術措施;指揮各部門指定人員進行現(xiàn)場調查、取證工作;指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作;負責臨時居民飲用水的調度工作，負責向應急指揮部報告現(xiàn)場處置情況及對外協(xié)調溝通、事故分析、信息上報工作。(三)指揮部下設兩個工作組：應急處置組、應急監(jiān)測組1、應急處置組：當集中式飲用水源發(fā)生較大污染事故時，應急處置組進入工作狀態(tài)，區(qū)分污染情形確定牽頭處置單位。當發(fā)生適用范圍第1、3種污染事故時，xx縣環(huán)保局牽頭、水利、衛(wèi)生、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位參加并視情況確定增加參與部門。當發(fā)生適用范圍第2、5種污染事故時，xx縣農業(yè)局牽頭，環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等部門和單位參加并視情況確定增加部門。當發(fā)生適用范圍第4種污染事故時，由安監(jiān)局牽頭，環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等部門和單位參加并視情況確定增加參與部門。主要職責：及時關閉受污染水源(井)，開啟備用水井;開展現(xiàn)場處置工作;負責現(xiàn)場協(xié)調溝通工作，提出事故處置建議措施;負責向應急現(xiàn)場指揮部報告現(xiàn)場情況;進行現(xiàn)場調查、事故處置、調查取證、事故分析、形成報告等工作。2、應急監(jiān)測組：當發(fā)生化學污染事故時，xx縣環(huán)境監(jiān)測站負責，起動、突發(fā)發(fā)性環(huán)境污染應急監(jiān)測預案。當發(fā)生生物性污染事故時，xx縣衛(wèi)生疾控部門負責，起動相應的監(jiān)測預案。主要職責：建立應急監(jiān)測處置專家?guī)欤龊眉夹g儲備，一旦發(fā)生飲用水源環(huán)境污染事件，xx縣應急監(jiān)測網絡，及時趕赴現(xiàn)場執(zhí)行應急監(jiān)測，迅速確定污染物種類、毒性、污染程度、污染范圍及處置方法，報告應急現(xiàn)場指揮部;負責組織開展飲用水源環(huán)境污染事件應急監(jiān)測方法、安全評價和事件處置技術研究，組織應急監(jiān)測技術培訓，做好監(jiān)測技術儲備工作;制定應急監(jiān)測工作程序和主要風險源應急監(jiān)測預案。三、相關部門職責(一)安全生產監(jiān)督管理部門：xx省、市安監(jiān)部門，組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調查處理工作。(二)公安部門：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調查處理工作。(三)衛(wèi)生(疾控)部門：負責組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應，組織對可能造成傳播疾病病人進行隔離，流行病學調查，相關病原體的檢測、檢查。(四)環(huán)保部門：協(xié)同相關部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大;對環(huán)境污染事故的性質、等級和危害作出恰當?shù)恼J定，負責將污染現(xiàn)狀上報上級部門;對污染事故進行調查取證，依法對責任人作出處理;負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議;對環(huán)境恢復提出建議措施。(五)水利部門：負責水資源的合理調度，開閉相關水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。(六)建設部門(自來水公司)：負責關閉受污染水源、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。(七)交通局：做好現(xiàn)場的交通管理工作，保證事故現(xiàn)場交通通暢，保障各應急部門及物資快速抵達現(xiàn)場。(八)農牧局：對事故發(fā)生單位負有管轄和管理責任的部門，具體由領導組(指揮部)根據事故類型確定。負責責任范圍內事故現(xiàn)場的處置和調查處理。(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：根據指揮部確定負責轄區(qū)內受污染區(qū)域的警戒、人員搶救、備用水源的調度、污染源的處理以及群眾的思想工作。(十)宣傳部門及時準確報道突發(fā)性飲用水源污染事故情況，宣傳飲水安全注意事項等。第三章 處理程序一、迅速報告接到有關飲用水源地污染事件報告或信息，接報人必須盡可能詳細、全面地了解情況，做好筆錄，并立即上報應急領導組。對嚴重水源污染事故，由領導組在2xx市政府和上級機關報告。二、趕赴現(xiàn)場應急領導組根據事件性質，決定總體行動方案。應急現(xiàn)場指揮部指揮應急處置組、應急監(jiān)測組，攜帶污染事故專用應急處置、監(jiān)測設備，在最短時間內趕赴現(xiàn)場，啟動應急處置監(jiān)測預案，并保證車輛和必要的物資到位。三、現(xiàn)場控制應急處置組到達現(xiàn)場后，應立即控制現(xiàn)場，同時劃定緊急隔離區(qū)線、設置警告標志、制定處置措施，切斷污染源，防止污染物擴散; 應急監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應迅速布點監(jiān)測，在第一時間確定污染物種類，出具監(jiān)測數(shù)據。四、污染調查應急處置組應迅速展開現(xiàn)場調查、取證工作，查明事件原因、初步分析影響程度等，并與安監(jiān)、消防等單位協(xié)調，共同開展現(xiàn)場勘驗工作。五、情況報告各應急組要將現(xiàn)場調查情況、應急監(jiān)測數(shù)據和現(xiàn)場處置情況及時報告應急現(xiàn)場指揮部，應急現(xiàn)場指揮部按6小時初報、24小時續(xù)報的要求，負責向應急領導組報告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動態(tài)情況，根據事件影響范圍、程度，決定是否增調有關專業(yè)技術人員、工作人員、設備、物資、現(xiàn)場增援等。六、污染處置應急處置組要及時救治病人，如有必要進行隔離。采取停水、減壓供水、改路供水，將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域或采取稀釋、凈化、藥劑處理等措施進行處理，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康;同時要采取有效措施，保護飲用水源，消除污染源，如污染企業(yè)停產、減產、限產，停止污染物排放，打撈、吸附污染物等。應急監(jiān)測組要增加指標和頻次，提高精度，掌握污染動態(tài);七、污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布應急處置組根據污染監(jiān)測數(shù)據和現(xiàn)場調查，向應急現(xiàn)場指揮部提出污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)的建議。應急現(xiàn)場指揮組向應急指揮部報告后發(fā)布警報決定。應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急組召開事故處理分析會，將分析結果及時報告應急指揮部。按照國家保密局，原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護工作國家秘密范圍、環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法的有關規(guī)定，有關突發(fā)環(huán)境事件信息，xx縣政府應急領導組負責新聞發(fā)布，其他相關部門單位及個人未經批準，不得擅自泄露事件信息。八、污染跟蹤各應急組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數(shù)據和其他有關數(shù)據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策(續(xù)報)，直至事故污染