（馬克思主義基本原理專業(yè)論文）轉(zhuǎn)型中的中國國家治理研究.pdf

d i s s e r t a t i o nf o rd o c t o r a ld e g r e ei n - 2 0 櫓 勁i i u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9 s t u d e n tc o d e ：5 2 0 7 2 9 0 8 0 0 2 e a s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y t h e s t u d y o f s t a t e g o v e r n a n c ei n j ，- 、o - l h i n e s et r a n s f o r m a t i o n d e p a r t m e n t ： 旦星p 壘照! 旦堡墮! q s q 曼i 壘! s 曼i 星n 星曼 s p e c i a l t y ： 一一一 墮n 堡壘啦皇n ! 壘! i n 堡i p ! 星墨q 叢墾! 丕i 墨塑 一 r e s e a r c hf i e l d ：m a r x i s ma n dp r o c e s so f 肋r l dm o d e r n i z a t i o n s u p e r v i s o r ：p 煦魚墨墨q ! 旦墜曼i y 壘n c a n d i d a t e ： h 星n h 墜n 曼h 墾n g o c t o b e r ，2 0 lo 華東師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 鄭重聲明：本人呈交的學(xué)位論文轉(zhuǎn)型中的中國國家治理研究，是在華 東師范大學(xué)攻讀碩士博出請勾選) 學(xué)位期間，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行的研究工 作及取得的研究成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含其他個人已 經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在 文中作了明確說明并表示謝意。 儲戤2 牛 華東師范大學(xué)學(xué)位論文著 轉(zhuǎn)型中的中國國家治理研究系本人在 師指導(dǎo)下完成的碩士博( 請勾選) 學(xué)位論文 日期：沏拜o 月3j 日 作權(quán)使用聲明 華東師范大學(xué)攻讀學(xué)位期間在導(dǎo) ，本論文的研究成果歸華東師范 大學(xué)所有。本人同意華東師范大學(xué)根據(jù)相關(guān)規(guī)定保留和使用此學(xué)位論文，并向主 管部門和相關(guān)機構(gòu)如國家圖書館、中信所和“知網(wǎng)”送交學(xué)位論文的印刷版和電 子版：允許學(xué)位論文進入華東師范大學(xué)圖書館及數(shù)據(jù)庫被查閱、借閱；同意學(xué)校 將學(xué)位論文加入全國博士、碩士學(xué)位論文共建單位數(shù)據(jù)庫進行檢索，將學(xué)位論文 的標題和摘要匯編出版，采用影印、縮印或者其它方式合理復(fù)制學(xué)位論文。 本學(xué)位論文屬于 () 1 經(jīng)華東師范大學(xué)相關(guān)部門審查核定的“內(nèi)部”或“涉密”學(xué)位論文， 于年月 日解密，解密后適用上述授權(quán)。 ( v ) 2 不保密，適用上述授權(quán)。 導(dǎo)師簽名q 蒯l 一 本人簽名隧魚堡 m o 年7 。月了j 口 “涉密”學(xué)位論文應(yīng)是已經(jīng)華東師范大學(xué)學(xué)位評定委員會辦公室或保密委員會審定 過的學(xué)位論文( 需附扶批的華東! j i l j 范大學(xué)研究乍中請學(xué)位論文“涉密”審批表方 為有效) 。未經(jīng)上述部門審定的學(xué)位論文均為公開學(xué)位論文。此聲明欄不填寫的，默認 為公開學(xué)位論文，均適用上述授權(quán)) 。 陵壹堂博士學(xué)位論文答辯委員會成員名單 姓名職稱單位備注 宋進教授華東師范大學(xué)主席 陳錫喜教授華東師范大學(xué) 唐蓮英教授華東師范大學(xué) 程偉禮研究員上海社會科學(xué)院 張遠新教授華東理工大學(xué) 內(nèi)容提要 國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質(zhì)在于 通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾，以維持特定的秩序。階 級性和社會性是國家治理的根本屬性，在階級社會，主要體現(xiàn)為階級性。在社會 主義社會中，國家治理既強調(diào)其階級性也突出其社會性，社會性主要通過政治、 經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理。 對后發(fā)國家來說，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、國富民強以及長治久安，國家起到根 本的基礎(chǔ)性地位與作用。從計劃制度向市場制度、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面 轉(zhuǎn)型是有史以來最為復(fù)雜的制度現(xiàn)象之一，成為觀察國家治理的典型背景。本文 以現(xiàn)代化與全球化進程為時代轉(zhuǎn)型背景，以國家治理變遷為研究主線，以經(jīng)典作 家文本和國家治理實踐為依據(jù)，從縱橫兩面、動靜視角集中考察改革開放3 0 年 來轉(zhuǎn)型中國國家在治理過程中的角色位移、功能消長和理念演變。 新中國成立后，社會主義中國以蘇聯(lián)為范，進入了全能國家治理時期。由于 治理主體的一元性，無所不能、無所不包是全能時期國家職能最主要的特征。雖 然中國共產(chǎn)黨人較快發(fā)現(xiàn)斯人林模式的弊端，但由于國內(nèi)外主客觀因素的影響， 始終沒能找到適合自己國情的國家治理道路。十一屆三中全會以后，國家進入以 經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展型國家治理時期，國家與市場在治理過程中共同發(fā)揮重要 作用，經(jīng)濟迅速發(fā)展成為這一時期的主要特點。進入新世紀，社會主義和諧社會 的提出，國家進入社會起重大作用的新時代，初步形成強國家一強社會的國家治 理模式。 改革開放以來，中國在社會主義現(xiàn)代化過程中，國家治理實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：第 一，國家治理歷經(jīng)從注重效率優(yōu)先的發(fā)展型國家到公正價值訴求的和諧型國家治 理模式演變；第二，國家治理是從全能國家一元治理逐漸演進到市場、國家與社 會多元并治；第三，國家治理是從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對，再到通過國家治理自身 推動現(xiàn)代化和全球化的過程；第四，國家治理實際上是滿足不同國家治理主體利 益需求的過程，它不僅是一種政治理論，更是一種社會運動。 國家治理是治理主體之間不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)互動和綜合甲衡的過程。從經(jīng)濟而 言，脫嵌的市場既會帶來大量物質(zhì)財富也會產(chǎn)生許多消極因素，只有嵌入社會建 i 設(shè)的市場才是建立社會主義市場經(jīng)濟的根本方向；政治而言，政府天生具有自我 擴展傾向，只有在民主與法治的制度約束之下，國家政治制度建設(shè)才會健康成長； 文化而言，只有意識形態(tài)世俗化，決策更加理性與科學(xué)化，努力促進公民主體的 文化自覺，是文化走向繁榮創(chuàng)新的重要保證；社會而言，追求公正，保障民生， 努力培育公民社會，塑造強國家一強社會治理模式，是邁向國家善治的關(guān)鍵路徑。 實現(xiàn)現(xiàn)代化是巾華民族的不懈追求和偉大夢想。社會主義制度的建立為國 家治理奠定了堅實的制度基礎(chǔ)；改革開放以來，中華民族實現(xiàn)了國家繁榮和富強， 為國家治理奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會主義和諧社會的構(gòu)建，強調(diào)“以人為本 的國家治理目標得以確立。自此，有中國特色的社會主義國家治理道路已初步形 成。 關(guān)鍵詞：國家治理轉(zhuǎn)型善治和諧 a b s t r a c t s t a t eg o v e m a n c eh a sb e e no n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp o l i t i c a lp h e n o m e n as i n c e t h ed a w no fc l a s ss o c i e t y t h ee s s e n c eo fs t a t eg o v e r n a n c el i e si nt h ee x e r c i s eo fa g o v e m i n gb o d y s a t t r i b u t e sa n df u n c t i o n s ，c o o r d i n a t i n gm u l t i p l es o c i a lf o r c e s ， r e l i e v i n gs o c i a lc o n f l i c t s ，a n dw o r k i n go u tt h ec o n t r a d i c t i o n su n d e r l y i n gt h e mi no r d e r t om a i n t a i nas p e c i f i cs t a t eo fo r d e r t h ef u n d a m e n t a la t t r i b u t e so fg o v e r n e ds t a t e i n c l u d e sas o c i a ln a t u r ea n dc l a s ss t r u c t u r e i naw o r d ，ac l a s ss o c i e t ye m b o d i e sa c l a s sc h a r a c t e r i ns o c i a l i s ts o c i e t i e s ，t h eg o v e r n i n gb o d i e so ft h es t a t eb o t h e m p h a s i z e si t sc l a s sc h a r a c t e ra n da l s og i v e sp r o m i n e n c et oi t ss o c i a ln a t u r e s o c i a l n a t u r ei nt h em a i nr e a l i z e si t so r d e rs t a t et h r o u g ht h ee x e r c i s eo fp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ， c u l t u r a la n ds o c i a lf u n c t i o n s a sr e g a r d st h en e w l ya r i s i n gs t a t e ，t h es t a t eo c c u p i e sap i v o t a lp o s i t i o na n dp l a y s af u n d a m e n t a lr o l ei nb r i n g i n ga b o u taw e a l t h yn a t i o n ，as t r o n gc i t i z e n r y , ad e v e l o p e d e c o n o m y , a n dal o n ga n dp e a c e f u lo r d e r t h ew h o l e s i d e dt r a n s f o r m a t i o nf r o ma p l a n n e de c o n o m yi n t oam a r k e te c o n o m y , f r o mat r a d i t i o n a ls o c i e t yi n t oam o d e m s o c i e t yp r e s e n t so n eo ft h em o s tc o m p l e xc h a n g e so fp o l i t i c a lo r d e rs i n c et h ed a w no f h i s t o r y , a n db e c o m e st h ep a r a d i g m a t i cb a c k g r o u n df o rt h e o b s e r v a t i o no fs t a t e g o v e r n a n c e t h ef o l l o w i n gp a p e rt a k e st h ec o u r s e so fm o d e m i z a t i o na n dg l o b a l i z a t i o n a st h eb a c k g r o u n df o rt h et r a n s f o r m a t i o no fa na g e ，t a k e st h ev i c i s s i t u d e so fs t a t e g o v e r n a n c ea st h eg u i d i n gt h r e a df o rr e s e a r c h ，a n dt a k e sc l a s s i c a lt e x t sa n dt h e p r a c t i c e so f s t a t eo r d e ra ss u p p o r tf o ra ni n v e s t i g a t i o ni n t ot h ep o l i t i c a la n de c o n o m i c r e f o r m a t i o n ss i n c et h et h i r t i e s ，w h i c ht r a n s f o r m e dt h es t a t eo fc h i n ai nap r o c e s so f g o v e m a n c e ，w h e r e i ni t sr o l e ss h i f t e d ，i t sf u n c t i o n sf l u c t u a t e d ，a n di t si d e a so fo r d e r e v o l v e d s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to ft h en e wc h i n e s en a t i o n - s t a t e ，s o c i a l i s tc h i n a a d o p t e da n de m p l o y e dt h es o v i e tf o r mo fg o v e m a n c e a sa p a t t e r n ，a n dt h e r e b ye n t e r e d at o t a l i t a r i a np e r i o do fs t a t eg o v e r n a n c e d u et ot h eu n i v o c a ln a t u r eo ft h es u b j e c to f g o v e r n a n c ed u r i n gt h i sp e r i o d ，s t a t ef u n c t i o n a r i e se m b r a c e dt o t a l ，a l l e n c o m p a s s i n g p o w e ra n do m n i p o t e n t c h a r a c t e r i s t i c s a l t h o u g ho f f i c i a l s w i t h i nt h ec h i n e s e i i i c o m m u n i s tp a r t ys o o nr e a l i z e dt h ed o w ns i d e so ft h es t a l i n i s tm o d e l ，i nt h ee n dt h e y c o u l dn o tf i n dap a t ho fg o v e r n a n c et h a ts u i t e dt h en a t i o n a ls i t u a t i o ns p e c i f i ct oc h i n a d u et oi n f l u e n t i a lf a c t o r sb o t hs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ep l a g u i n gt h es t a t ef r o mw i t h i n 舔w e l la sw i t h o u t s i n c et h eo p e n i n gr e f o r m so ft h ee i g h t i e s ，c h i n ae n t e r e dap e r i o d o fg o v e r n a n c et h a ta d o p t e de c o n o m i cc o n s t r u c t i o na sac o r ea n dad e v e l o p i n gn a t i o n a sam o d e l ，t h es t a t ea n dt h em a r k e tb o t i lp l a y e di m p o r t a n tr o l e si nt h ep r o c e s so f g o v e r n a n c e ，a n da c c e l e r a t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n tb e c a m et h ek e yf e a t u r eo ft h i s p e r i o d a sw ee n t e r e dt h en e wc e n t u r y , s o c i a l i s ma n dt h eh a r m o n i z a t i o no fs o c i e t y h a sb e e np r o p o s e d 弱am o d e l ，w h i c hm a r k san e wa g eo fi m p o r t a n ts t a t ei n t e r v e n t i o n s w i t h i ns o c i e t y , a n df o r m st h ei n i t i a l s t e p st o w a r dt h ef o r m a t i o no fas t r o n g n a t i o n a l - s o c i a lg o v e r n a n c em o d e l s i n c et h ei n i t i a lp o l i t i c a la n de c o n o m i cr e f o r m a t i o n s ，t h es t a t eg o v e r n a n c eo f c h i n ah a sr e a l i z e dam a j o rp a r a d i g m a t i ct r a n s f o r m a t i o ni ni t sp r o c e s so fs o c i a l i s t m o d e r n i z a t i o ni nt h ef o l l o w i n gw a y s ：f i r s t ，f r o mad e v e l o p i n gn a t i o nt h a tf o c u s e so n e f f i c i e n c yt oah a r m o n i o u ss t a t et h a ta p p e a l st oj u s tv a l u e s ，c h i n e s eg o v e r n a n c eh a s u n d e r g o n eat r a n s f i g u r a t i o ni nm o d e l s ；s e c o n d ，c h i n e s eg o v e r n a n c eh a sg r a d u a l l y e v o l v e df r o mat o t a l i t a r i a ns t a t ei n t oas t a t eo fc o o r d i n a t e do r d e rb e t w e e nt h em a r k e t ， t h es t a t e ，a n dap l u r a l i t yo fs o c i a lf o r c e s ；t h i r d ，s t a t eg o v e r n a n c eh a sm o v e df r o ma m o d eo fp a s s i v e l yr e a c t i n gt op r o b l e m s 鵲t h e ya r i s et od e v e l o p i n gp r o a c t i v ec o p i n g s t r a t e g i e st h a tp u s hf o r w a r dt h ec o m p o u n dp r o c e s so fm o d e r n i z a t i o na n dg l o b a l i z a t i o n t h r o u g hi t so w ns t a t eg o v e r n a n c e ；f o u r t h ，s t a t eg o v e r n a n c ei na c t u a l i t yi s ap r o c e s s t h a ts e e k st h ef u l f i l l m e n to fm u l t i p l es t a t e sa n dt h eb e n e f i to fm u l t i p l es u b j e c t s ，w h i c h s u g g e s t st h a ti ts t a t eg o v e r n a n c ei s n tm e r e l yak i n do fp o l i t i c a lt h e o r y , b u ti sm u c h r a t h e ras o r to fs o c i a lm o v e m e n t a tt h es a m et i m e ，s t a t eg o v e r n a n c ei sa l s oac e a s e l e s sp r o c e s so fi n t e g r a t i n g ， b a l a n c i n g ，a d j u s t i n g ，a n dc o o r d i n a t i n gi n t e r a c t i o n s b e t w e e ng o v e r n i n gs u b j e c t s e c o n o m i c a l l ys p e a k i n g ，am a r k e tt h a ti sd i s c o n n e c t e df r o ms o c i e t yc a np r o d u c ev a s t q u a n t i t i e so fm a t e r i a lw e a l t ha sw e l l 嬲g e n e r a t em a n yh a r m f u ls i d ee f f e c t s ；o n l ya m a r k e tf u l l ye m b e d d e di n t os o c i e t yc a ns e r v e 嬲t h eb a s i cd i r e c t i o nf o rt h ef o u n d i n g o fas o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y p o l i t i c a l l ys p e a k i n g ，g o v e r n m e n t sn a t u r a l l yt e n d t o w a r ds e l f - e x p a n s i o n ；y e tas o c i a l i s ta n dd e m o c r a t i cp o l i t i c a lo r d e rc a no n l yg r o w i v h e a l t h i l yu n d e rt h ec o n s t r a i n t so fa ne f f i c i e n ts o c i e t yr u l e db yd e m o c r a t i c l a w c u l t u r a l l ys p e a k i n g ，o n l yt h es e c u l a r i z a t i o no fi d e o l o g y , t h ei n c r e a s e dr a t i o n a l i t ya n d s c i e n t i f i ce f f i c a c yo fp o l i c y , a n dt h ei n t e n s i f i c a t i o no fc u l t u r a ls e l f - a w a r e n e s so ft h e m a s s e sc a l ls e r v ea sa ne s s e n t i a lg u a r a n t e ef o r t h ep r o g r e s so fac i v i l i z e ds t a t e s o c i a l l ys p e a k i n g ，t h ek e yp a t ht ob e n e f i c e n ts t a t eg o v e r n a n c ec 鋤o n l yb yf o u n db y s e e k i n gj u s t i c e ，e n s u r i n gt h el i v e l i h o o do ft h ep e o p l e ，w o r k i n gh a r dt oc u l t i v a t ea c i v i l i a ns o c i e t y , a n dm o l d i n gam o d e lo fg o v e r n a n c ef o ras t r o n gn a t i o na n das t r o n g s o c i e t y r e a l i z i n gm o d e r n i z a t i o ni s t h ei n d e f a t i g a b l ep u r s u i ta n dg r e a td r e a mo ft h e c h i n e s ep e o p l e t h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s to r d e rh a sf o u n d e das u b s t a n t i a l i n f r a s t r u c t u r ef o rs t a t eg o v e r n a n c e ；s i n c eo p e n i n gr e f o r m ，t h ec h i n e s ep e o p l eh a v e r e a l i z e dn a t i o n a lp r o s p e r i t y , w e a l t h ，a n ds t r e n g t h ，w h i c hh a sc o n s o l i d a t e dap l e n t i f u l m a t e r i a li n f r a s t r u c t u r e ；t h es t r u c t u r eo fs o c i a l i s ma sah a r m o n i z a t i o no fs o c i e t y , w h i c h e m p h a s i z e s “p e o p l ea st h ef o u n d a t i o n ”f o rs t a t eg o v e r n a n c eh a sb e e ni n s t i t u t e d s i n c e t h e n ，t h ep r i m a r ys t e p sa l o n gas o c i a l i s tp a t ho fs t a t eg o v e m a n c e 、i t hac h i n e s e n u a n c eh a v ea l r e a d yb e e nf o r m e d k e y - - w o r d s ：s t a t e - g o v e r n a n c e ；t r a n s f o r m a t i o n ；g o o d - - g o v e r n a n c e ； h a r m o n y v 目錄 內(nèi)容提要。i a 】 ；s t r a c t i i i j 導(dǎo)論1 一、問題的提出及意義1 二、轉(zhuǎn)型概念的界定4 三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀5 四、研究思路、研究框架和研究方法1 4 五、創(chuàng)新與不足1 7 第一章國家治理的理論邏輯1 9 第一節(jié)國家治理的基礎(chǔ)理論。1 9 一、國家治理的涵義。1 9 二、國家治理的本質(zhì)。2 6 三、國家治理的功能。2 8 四、國家治理的目標3l 第二節(jié)馬克思主義關(guān)于國家治理的理論與探索4 l 一、馬克思恩格斯關(guān)于國家治理的設(shè)想與論述4 1 二、列寧、斯大林關(guān)于國家治理的理論與探索4 5 第三節(jié)國家治理的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)4 9 一、蘇聯(lián)國家治理的失敗與反思4 9 二、俄羅斯國家治理的教訓(xùn)與總結(jié)5 l 三、歐洲國家治理的經(jīng)驗與借鑒5 3 第二章從全能到和諧：中國國家治理的實踐演進5 7 第一節(jié)改革開放以前的全能國家治理5 7 一、全能國家的概念與內(nèi)涵5 7 二、全能國家治理的主要特征5 8 三、全能國家治理的作用及其局限6 0 v 1 第二節(jié)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展型國家治理6 l 一、鄧小平的全面發(fā)展思想與發(fā)展型國家的概念及特征6 l 二、國家治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)及其挑戰(zhàn)6 3 三、改革開放以來發(fā)展型國家治理的主要特征6 6 四、發(fā)展型國家治理的作用及限度6 8 第三節(jié)構(gòu)建社會主義和諧社會的國家治理7 0 一、和諧社會的提出及其概念7 0 二、和諧型國家治理的特征7 4 三、關(guān)于和諧型國家治理的幾點思考7 7 第三章經(jīng)濟治理：社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。7 9 第一節(jié)全能時期的經(jīng)濟治理7 9 一、全能國家經(jīng)濟治理的主要特征。7 9 二、全能時期經(jīng)濟治理的歷史成就8 2 三、計劃經(jīng)濟體制主要弊端及其局限性8 4 第二節(jié)改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟的主體重塑8 8 一、堅持市場導(dǎo)向的所有制改革8 8 二、存量改革與公有制經(jīng)濟主體的重塑9 5 三、增量改革與市場經(jīng)濟的新布局1 0 3 第三節(jié)轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略選擇1 0 9 一、加入w t o 與積極推動國家轉(zhuǎn)型1 0 9 二、堅定社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向1 1 2 三、企業(yè)社會責任與社會和諧發(fā)展1 1 4 第四章政治治理：民主與法治的制度構(gòu)建1 1 8 第一節(jié)全能時期的政治治理1 1 8 一、全能時期政治治理的主要特征1 l8 二、全能時期政治制度失靈的緣由分析1 2 1 第二節(jié)改革開放以來國家政治制度的重構(gòu)1 2 4 一、政府再造與有效政府的善治1 2 4 二、依法治國與建設(shè)社會主義法治國家。1 3 3 v i i 三、基層民主是政治治理的有效途徑1 3 7 第三節(jié)面向以國家制度建設(shè)為巾心的政治治理1 4 1 一、以制度建設(shè)為中心是政治治理的根本保障1 4 1 二、提高國家能力是政治治理的重要前提1 4 5 三、懲治腐敗是政治治理的關(guān)鍵舉措1 4 8 第五章文化治理：科學(xué)與理性的價值取向。1 5 4 第一節(jié)全能時期的文化治理。1 5 4 一、文化對國家治理的重要作用1 5 5 二、全能時期文化的主要特征：文化政治化1 5 7 第二節(jié)文化現(xiàn)代化：改革開放以來文化發(fā)展的內(nèi)在要求1 6 0 一、政治文化發(fā)展演變的歷史軌跡1 6 1 二、從發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的治國理念1 6 4 三、構(gòu)建社會主義核心價值體系1 6 8 第三節(jié)文化自覺與社會主義文化繁榮創(chuàng)新17 3 一、國家認同與社會主義的文化重塑1 7 3 二、國家治理視域下的文化自覺1 7 9 三、文化自覺與文化繁榮創(chuàng)新l8 3 第六章社會治理：強國家與強社會的模式塑造1 8 6 第一節(jié)全能時期的社會治理18 6 一、單位組織與單位制度l8 7 二、單位社會視域下國家治理的主要特點1 9 0 第二節(jié)改革開放以來國家與社會的趨離1 9 4 一、社會政策與社會保障體系的初步形成1 9 4 二、夯實社會主體與公民社會的培育1 9 9 三、社區(qū)治理與和諧社會的重要路徑2 0 3 第三節(jié)走向善治：社會主義和諧社會的建構(gòu)2 0 8 一、和諧社會：從效率到公正的價值訴求2 0 8 二、國家治理視域下的和諧社會建設(shè)2 1 3 v l i i 結(jié)束語。走向中國特色的國家治理2 2 0 一、中國國家治理道路的艱難探索2 2 0 二、中圍特色國家治理的主要特征二2 2 2 三、中國特色國家治理的定位與問題2 2 4 四、巾國特色國家治理的理論與現(xiàn)實意義2 2 6 i 9 。錄2 2 9 參考文獻2 3 0 j 雷記2 4 4 i x 導(dǎo)論 一、問題的提出及意義 自1 9 7 8 年改革開放以來，中華民族正經(jīng)歷“千年未有之大變局”。經(jīng)過幾十 年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，從相對貧窮落后的國家一躍成 為世界矚目的大國。與此同時，中國在經(jīng)濟起飛和實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程中，一 方面是經(jīng)濟增長和生活水平的相對提高，另一方面是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益分配引 起的社會問題和社會矛盾迅速增加。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟 現(xiàn)代化，而且要克服經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會矛盾；不僅要完成國家現(xiàn)代化的 歷史使命，而且要正視后現(xiàn)代化的時代難題。在現(xiàn)代化過程中，既有的結(jié)構(gòu)秩序 被打破，必然存在從無序到有序過渡的內(nèi)在壓力。因此，國家現(xiàn)代化的過程是不 斷克服社會失序、重構(gòu)社會秩序與規(guī)范價值體系的過程。 馬克思主義認為，國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為建立和維持 某種“秩序 而產(chǎn)生，國家治理的本質(zhì)是把“沖突 控制在“秩序”的范圍內(nèi)對 社會公共事務(wù)進行治理的活動與過程。作為社會沖突各方之上“第三種力量”的 國家主要通過“一套統(tǒng)治機制”來實現(xiàn)其目的，這些統(tǒng)治機制主要包括：法律、 制度、意識形態(tài)、國家機器。國家是階級統(tǒng)治的機關(guān)，階級社會每一時代的國 家都是建立在相應(yīng)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。資產(chǎn)階級國家治理“實際上不外 是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障自己財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形 式。 社會主義國家的建立，從根本上保證了人民群眾當家作主的主體地位，建 立以維護人民群眾根本利益的秩序成為可能。改革開放以來，中國現(xiàn)代化放棄了 傳統(tǒng)的治理手段，改變了全能時期平均主義導(dǎo)致絕對貧困的窘境，全面進入以效 率優(yōu)先、兼顧公平，致力于提高人民生活水平的發(fā)展型國家治理。國家在轉(zhuǎn)型過 程中，既繼續(xù)保持強大的主觀能動性，義同時調(diào)動經(jīng)濟治理主體的積極性和主動 性，極大促進了生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。但社會主義國家治理的目的不僅僅是建立一 個有效的經(jīng)濟體制，更為重要的是建立一個更公正的社會體制，僅有市場經(jīng)濟制 度仍然是一個殘缺不全的國家制度，只有建立更加公正、和諧的社會制度才是我 。王滬寧：政治的邏輯，上海，上海人民出版社1 9 9 4 年版，第1 3 7 1 3 8 頁 。( 馬克思恩格斯選集第l 卷，北京，人民出版社1 9 7 2 年版，第6 9 頁 1 們所追求的社會主義基本制度。穩(wěn)定和諧有序的社會環(huán)境，是社會主義中國所 有事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，是推動國家治理得以順利進行的根本保障。因此，中國在 現(xiàn)代化過程中采取同國家政治條件和社會資本相匹配的靈活策略，特別是進入二 十一世紀以來，中共中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題， 國家治理發(fā)生重大主動轉(zhuǎn)型，強調(diào)公平公正和諧型國家治理模式得以確定。 沿著轉(zhuǎn)型中國國家治理的發(fā)展脈絡(luò)及演進理路，一個關(guān)于推進國家治理理論 研究極為重要的問題凸顯出來，即國家治理的內(nèi)在邏輯是怎樣的，我們應(yīng)該如何 認識? 首先，中國是如何通過經(jīng)濟治理取得舉世矚目的經(jīng)濟成就，是偶然或巧合， 還是存在一種必然因素或內(nèi)在行動邏輯。其次，中國是如何把治理主軸從階級斗 爭轉(zhuǎn)向民主與法治的基本制度建設(shè)，以及它們的治理路徑如何演進；再次，國家 是如何治理社會矛盾和社會問題的，這些矛盾和問題又是如何引導(dǎo)著國家治理的 方向。最后，在治理問題叢生的全球化時代，治理目標是怎樣不斷調(diào)整、治理主 體是如何展開協(xié)調(diào)互動、國家又是如何不斷地提高自身的治理能力。這些問題既 是長期困擾人們頭腦中的社會主義國家治理的基本理論問題，也是在社會主義現(xiàn) 代化國家治理過程中無法回避的實踐問題。因此，對于這些基本問題的厘清，有 助于深刻把握社會主義國家治理的內(nèi)在邏輯，為中國國家治理提供極有價值的經(jīng) 驗借鑒和目標導(dǎo)向。 本研究的理論意義： 第一，有助于豐富馬克思主義的國家理論研究。社會主義國家由計劃經(jīng)濟向 市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型主要形成漸進主義和激進主義兩種路徑。前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)國 家向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時主要采用激進主義的“休克療法 ，即過分關(guān)注加速私有化 戰(zhàn)略，過度強調(diào)轉(zhuǎn)型目標，忽略了制度遺產(chǎn)以及制度重建，從而導(dǎo)致面臨種種社 會危機。雖然科爾奈將中國轉(zhuǎn)型列為“制度范式”研究的四大難題之一，但中國 在轉(zhuǎn)型過程中實行推動“體制外增量改革漸進主義模式，注重制度供給與制度 建設(shè)，其獨特轉(zhuǎn)型治理方式以及明顯的經(jīng)濟增長績效，顯得更具有生命力，中國 轉(zhuǎn)型的理論探索已經(jīng)上升為中國經(jīng)驗和中國模式。通過正反兩面有助于豐富馬克 思主義的國家理論研究。 第二，有助于推進和豐富發(fā)展中國特色社會主義國家理論。本研究將在已有 研究成果的基礎(chǔ)上，探討社會主義中國國家治理的演進歷程，闡釋從以經(jīng)濟建設(shè) 王紹光：安邦之道國家轉(zhuǎn)型的目標與途徑，北京，生活讀書新知三聯(lián)書店2 0 0 7 年版，第卜8 頁 2 為中心的發(fā)展型國家治理到構(gòu)建“以人為本 的社會主義和諧社會的重大轉(zhuǎn)型。 通過對國家治理的內(nèi)在邏輯進行探討，論證巾國在轉(zhuǎn)型的過程中，采取與國家政 治、經(jīng)濟、文化和社會相匹配的靈活策略。同時，不僅關(guān)注國家將以何種次序來 實施轉(zhuǎn)型，而且關(guān)注在現(xiàn)代化和全球化背景下以何種方式來實施并推動國家自身 轉(zhuǎn)型。進入二十一世紀以來，中國共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，國家治理 發(fā)展重大轉(zhuǎn)向，標志著中國共產(chǎn)黨對社會主義國家治理規(guī)律有了更加深刻的認 識，這對于推動中國模式和中國道路研究具有重大理論價值，這樣，有助于推動 中國特色社會主義國家治理的深入研究。 本研究的現(xiàn)實意義： 第一，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要啟示。改革開放以來，中國進入 急劇的轉(zhuǎn)型期。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟以來，國家政府職能如何轉(zhuǎn)變，政 治體制怎樣改革，依法治國的方略如何實施，國家治理路徑如何展開以及治理能 力怎樣提高。作為政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制的中國，通過借鑒治理理論與實踐， 對于構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會有著重要的啟示作用。 第二，有