2015年8月26日陳鋼在全國特種設備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變工作座談會上的講話.docxVIP

在全國特種設備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變工作座談會上的講話（2015年8月26日）陳 鋼剛才，繼紅同志對上半年“三大戰(zhàn)役”的工作進展情況進行了通報，對安全監(jiān)管改革頂層設計方案的編制背景、基本內(nèi)容和幾個重要問題進行了詳細闡述，在年初工作總體部署的基礎上，針對新的情況和突出的問題，對下半年的重點工作做了再次部署，這些內(nèi)容我都非常贊成。今年前8個月的時間，在全國特種設備戰(zhàn)線同志們的共同努力下，面對安全生產(chǎn)重特大事故抬頭的嚴峻形勢，特種設備安全總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢，成績來之不易。這是特種設備戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞總局“十二字”方針和創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進的基本要求，通過不懈努力取得的結(jié)果，得到了總局黨組的充分肯定。在這里，我代表總局黨組，代表樹平局長，向全國特種設備戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！下面，我談三點意見。一、準確把握形勢，切實增強安全工作的責任感和使命感安全問題向來是底線、紅線，任何時候都不能放松。從大的安全生產(chǎn)領域來看，總體形勢依然非常嚴峻。近年來，我國安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，事故總數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但是一段時間以來，重特大事故仍時有發(fā)生。特別是天津港“812”瑞海公司?；穫}庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響巨大。習近平總書記三天兩次重要指示，李克強總理也作了重要批示，突出強調(diào)了當前安全生產(chǎn)領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，強調(diào)黨政同責、一崗雙責、失職追責。這些指示批示既有針對性，也有普遍的指導意義，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，同時也再次向我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。從特種設備領域來看，安全形勢也不容樂觀。近幾年，我國特種設備事故總體呈下降趨勢，當前基本處于一個平穩(wěn)階段，在大安全生產(chǎn)領域也處于較好水平。但我們必須清醒地意識到潛在的風險，時刻保持高度警惕。一是今年以來發(fā)生了多起影響較大的事故。從機電類特種設備事故看，前一段時間全國發(fā)生了多起電梯事故，特別是湖北荊州“726”自動扶梯事故，雖然事故等級不高，但是引起了媒體、公眾極大的關注，從一個一般的事故演變成了一起公共安全事件，造成了非常大地影響，引起了人們乘坐電梯的恐慌。除此之外還發(fā)生了浙江蒼南、河南長垣的游樂設施事故,中央電視臺等媒體都進行了專門報道；從承壓類特種設備事故看，今年較大事故也有多起，比如，慶陽石化蒸餾裝置事故、內(nèi)蒙古鄂爾多斯換熱器事故，都屬于特種設備事故。另外，還有山東日照事故、漳州PX項目事故，這兩起影響很大的事故也都與特種設備有關。在天津“812”事故之后，?；钒踩a(chǎn)處于全社會的高度關注之中，而我們監(jiān)管的相當多的承壓設備盛裝易燃、有毒的危險化學品，更是不能掉以輕心。二是特種設備的潛在風險越來越高。近年來特種設備數(shù)量快速增長，十年間電梯數(shù)量從60多萬臺增長到360多萬臺，壓力容器從150多萬臺增長到320多萬臺，并仍將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。此外，各類特種設備參數(shù)不斷提高，新技術、新產(chǎn)品層出不窮，有些屬于未知領域?？梢灶A見在未來的5到10年，電梯、壓力容器等設備的老化問題將更加突出，安全工作的壓力將進一步增大。面對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，一方面，我們要進一步增強憂患意識，時刻牢記“禍患常積于忽微”，時刻保持警鐘長鳴，以高度的責任感和使命感，牢牢守住安全底線。另一方面，我們也要化被動為主動，把社會對特種設備的高度關注轉(zhuǎn)化為我們推動工作的契機，切實從體制、機制和法制，甚至在標準上，下功夫、想辦法，采取有效措施解決根本的問題。從短期工作來說要治標，解決緊迫性的突出問題。開展安全大檢查是非常必要的，有針對性地進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高安全大檢查的有效性，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。我們已經(jīng)按照中央的部署和總局的要求做了精心的安排，各地要認真落實好。特別是針對當前全社會高度關注電梯的情況，我們要因勢利導，利用好安委會的平臺，解決好部門間的互動，優(yōu)勢互補，取得事半功倍的效果，解決好瓶頸性的難題。從長期工作來看要治本，形成長效機制，實現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)。特種設備涉及公共安全，涉及民生保障，要從系統(tǒng)和全局的高度，更加深刻地認識到特種設備安全工作的重要性和敏感性，切實從根本上考慮，著重健全體制、調(diào)整機制、完善法制、提高標準，解決問題，治理根本，應該說這是長期的戰(zhàn)略問題。二、用創(chuàng)新思維，解決若干監(jiān)管重點難點問題特種設備安全監(jiān)管涉及方方面面，存在很多重點、難點問題，我們要動腦筋、想辦法，開闊思路，特別是要用創(chuàng)新思維來解決這些問題。當前，電梯安全就是一個突出的重點、難點，責任鏈條長，利益關系復雜，這也是當前工作重中之重的任務。我以電梯為例，談一些想法和思路。一是以大會戰(zhàn)為起點，建立解決“三無”和“老舊”電梯問題的長效機制。各地通過安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，取得了很多成功的經(jīng)驗。比如說北京建立電梯維修基金“蓄水池”，有效緩解了維修基金提取過程長、速度慢的問題；重慶積極爭取政府的支持，較好地完成了部分老舊電梯的改造；廣東推行責任保險，建立了賠償救濟機制。我感覺這些地方雖然解決的問題不同，但他們有一個共同的特點，就是敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，用創(chuàng)新思維解決難題。我們期待，也相信各地在大會戰(zhàn)過程中，還可以探索更多方法，解決更多問題，總局也會把各地好的做法予以推廣。總局也要在更高層面上形成部門之間的互動，解決一些難題。二是推行制造安裝維保一體化。前面已經(jīng)提到，電梯安全責任鏈條長，涉及開發(fā)商、業(yè)主、制造單位、物業(yè)、維保等多責任主體。廣東在使用環(huán)節(jié)推進首負責任上取得了突破，這還是第一步，我們能不能從制造開始就全過程考慮，提出一些系統(tǒng)性的解決方案。比如，鼓勵電梯制造單位建立制造、安裝、維保一體化的機制，解決制造與使用割裂的問題，這也和發(fā)達國家的情況相一致，從根本上解決機制的問題。有些單位，可能會擔心提高維保成本，我認為，完全可以通過修改安全技術規(guī)范，提升電梯維保的門檻，建立按需維保的制度來解決。還比如說對電梯的維保規(guī)定了固定的時間間隔，是不是可以探索根據(jù)電梯的狀況調(diào)整維保的時間。通過這些研究，探索一些規(guī)律，系統(tǒng)性地解決問題。三是凝練基本安全要求，從根本上提升電梯本質(zhì)安全。我國人口密度大，電梯使用頻率高、負荷大，維修保養(yǎng)存在不到位的情況，不能完全照搬國外標準進行設計制造。要根據(jù)我國的國情，針對近年來電梯的數(shù)百起事故，從設計、制造、安裝、改造、維保、使用等方面，進行系統(tǒng)的原因分析，通過科學的歸納、總結(jié)，凝練出電梯安全技術基本要求，加快制訂我國的電梯安全技術規(guī)范。四是要充分運用新技術，提升安全管理水平。目前，電梯應急救援處置平臺已在11個城市開通，電梯物聯(lián)網(wǎng)應用也已經(jīng)在5個城市開展試點。我們要將電梯物聯(lián)網(wǎng)技術與電梯應急救援處置平臺結(jié)合起來，加強對電梯運行狀況的監(jiān)控，督促企業(yè)及時消除安全隱患。運用互聯(lián)網(wǎng)+、云技術等信息化手段，開展電梯事故、故障的原因分析，精確查找事故原因，提出針對性的預防措施。通過科技支撐，可以更好實現(xiàn)監(jiān)管關口前移，做到隱患早預警、早發(fā)現(xiàn)、早預防。三、進一步深化改革，長遠謀劃事業(yè)的發(fā)展這兩年，總局組織各方面力量，花了很大氣力研究制定了特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案，從戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)地研究職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌謀劃特種設備安全監(jiān)管事業(yè)的改革發(fā)展。一是充分認識頂層設計的重要性和必要性。新一屆中央政府大力推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權，這也對特種設備安全與節(jié)能事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求，改革是特種設備事業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設備監(jiān)管職能不斷擴大、設備數(shù)量快速增長、技術難度不斷加大，質(zhì)量安全風險日益增加，同時人民群眾對質(zhì)量安全的需求越來越高，導致近年來暴露出一些比較突出的問題。要解決這些問題，特種設備安全監(jiān)管制度必須改革。全國特種設備安全監(jiān)管要下好一盤棋，擰成一股繩，頂層設計要一張藍圖繪到底，總局提供總的思路，指導各地有效有序推進改革，制定完成了特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案，這是一個綱領性文件。二是解決好當前安全監(jiān)管的核心問題。這些年大家有一個共同的感受，就是我們的安全監(jiān)察工作有兩個核心問題尚未得到有效解決。一個是明確各方責任邊界。特種設備安全相關方眾多，頂層設計就是要明晰各相關方責任邊界，建立權責一致的多元共治體系。這種共治既包括企業(yè)、政府、社會層面的多元共治，也包括政府各部門之間的協(xié)調(diào)互動。各地也要在此基礎上研究細化，要弄清哪些是我們應該干的，哪些是其他部門應該干的，哪些是我們和其他部門共同干的，哪些是我們?yōu)橹?，哪些是我們配合，哪些是企業(yè)和社會應該干的，關鍵是建立多元共治的治理體系，尤其是要落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任。再一個是科學配置監(jiān)管資源。和我們承擔的工作任務相比，我們的監(jiān)管資源是有限的，當前法律賦予我們監(jiān)管部門的職能主要包括制定法規(guī)政策、實施行政許可，開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、行政執(zhí)法等等，在特種設備數(shù)量迅猛增長的情況下，我們要根據(jù)特種設備的風險和公共性程度，來配置有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮最大的監(jiān)管效能。比如，是不是對所有特種設備都實行制造許可，是不是對所有特種設備都實行定期檢驗，政府的監(jiān)管重點就要放在公共性強的、風險高的特種設備上。除此之外，一些特種設備取消行政許可之后，事中事后的監(jiān)管如何加強，放管結(jié)合，優(yōu)化服務，怎么能有效地體現(xiàn)，怎么能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮政府的作用。我們希望通過頂層設計來研究和解決這些問題。三是積極適應質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整新形勢。當前，質(zhì)監(jiān)體制改革不斷深化，特別是省以下質(zhì)監(jiān)垂直管理的取消和綜合行政執(zhí)法的試點，給我們原有的體制帶來了很大的影響，特種設備安全與節(jié)能工作也是如此。過去，國家、省兩級監(jiān)管，省級垂管，現(xiàn)在是國家、省、市、縣四級監(jiān)管，有的地方甚至延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，地方各級質(zhì)監(jiān)部門各自履行什么職能，承擔什么責任，不同層級的監(jiān)察部門以及監(jiān)察部門和檢驗機構(gòu)之間，應該是怎樣的互動關系，應該說是一個全新的格局，省級質(zhì)監(jiān)部門特別重要，要深入分類研究，從宏觀上統(tǒng)籌。目前，很多區(qū)、縣一級市場監(jiān)管相關部門，實行了“二合一”、“三合一”甚至“多合一”的改革，從了解的情況看，特種設備安全監(jiān)管人員數(shù)量上增加了，過去到市、縣，現(xiàn)在到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。但是，監(jiān)管人員的法規(guī)知識和專業(yè)技能還有很大差距，各級特種設備安全監(jiān)管部門必須通過集中培訓、專題研討、現(xiàn)場實習等方式大力開展學習教育，不斷提升監(jiān)管人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平。最后還要強調(diào)，安全工作難度很大，沒有堅強的意志和鍥而不舍的精神是不行的，我們這支隊伍有傳統(tǒng)的“四特精神”，在任何情況下我們都要堅定信心