江蘇省學前教育條例及草案說明超鏈接版.doc

目錄（超鏈接）一、江蘇省學前教育條例第一章 總則第二章 保育教育第三章 教育機構第四章 保育教育人員第五章 保障監(jiān)督第六章 法律責任第七章 附則二、關于江蘇省學前教育條例(草案)的說明一、制定條例的必要性和可行性 二、起草過程 三、需要說明的幾個問題三、江蘇省學前教育機構登記注冊辦法JSFA江蘇省學前教育條例（2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過）第一章 總 則第一條 為了促進和保障學前教育健康發(fā)展，規(guī)范學前教育，維護學齡前兒童、保育教育人員和學前教育機構的合法權益，根據(jù)中華人民共和國教育法等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內學前教育的實施與管理，適用本條例。本條例所稱學前教育，是指對三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童實施的保育和教育。不滿三周歲學齡前兒童實施保育教育的具體辦法，由省人民政府制定。第三條 學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育，應當堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制?？h級以上地方人民政府應當保障學齡前兒童能夠平等接受基本的、有質量的學前教育。有條件的地區(qū)可以實行免費學前教育。第四條 學前教育應當貫徹國家教育方針，實行兒童優(yōu)先、兒童平等發(fā)展的原則，保障兒童利益最大化，遵循學齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進學齡前兒童健康、快樂成長。第五條 縣級以上地方人民政府應當將學前教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本行政區(qū)域內學前教育的領導和管理，將學前教育納入政府年度工作目標考核內容。第六條 縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學前教育機構之間保育教育條件和水平的差距，提升學前教育整體辦學水平，促進學前教育優(yōu)質、均衡發(fā)展。第七條 省人民政府負責全省學前教育的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定工作。設區(qū)的市人民政府負責本行政區(qū)域內學前教育的協(xié)調管理和監(jiān)督指導工作?？h級人民政府負責本行政區(qū)域內學前教育的規(guī)劃和布局調整，建立學前教育經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取多種形式保障學齡前兒童接受學前教育。第八條 縣級以上地方人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內的學前教育工作?？h級以上地方人民政府有關部門和組織按照各自職責，做好學前教育相關工作?？h級以上地方人民政府教育行政部門學前教育管理機構應當配備專職人員，具體負責學前教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確經(jīng)驗豐富的公辦幼兒園教師等人員負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的學前教育輔導?？h級以上地方人民政府教育督導機構應當對本行政區(qū)域內學前教育工作進行督導，督導報告向社會公布。第九條 對在學前教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰。（回頂部）第二章 保育教育第十條 三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童可以申請入園。幼兒園接收有困難的，當?shù)乜h級人民政府教育行政部門應當予以統(tǒng)籌安排。第十一條 學齡前兒童申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護人應當出具兒童出生醫(yī)學證明、有效預防接種證明、體檢健康證明、戶口簿；流動人口子女在居住地申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護人還應當出具本人身份證明、就業(yè)或者居住證明。第十二條 幼兒園應當堅持保育和教育并重，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本園實際，科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養(yǎng)學齡前兒童的興趣和自由想象力。幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學齡前兒童身心健康的活動。禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練。第十三條 幼兒園應當科學制定學齡前兒童一日作息制度，培養(yǎng)學齡前兒童良好的生活、衛(wèi)生習慣；執(zhí)行國家和省關于托幼機構衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)的相關規(guī)定，保障學齡前兒童身心健康。第十四條 幼兒園應當按照有關規(guī)定，在相關部門和專業(yè)機構的指導下，對學齡前兒童進行安全教育，開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練，增強學齡前兒童的自我保護意識和能力。第十五條 幼兒園應當積極創(chuàng)造條件，接收并為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育。特殊教育學校應當設置學前教育班接收學齡前殘疾兒童，配備適合學齡前殘疾兒童特點的場所和設施，為學齡前殘疾兒童的保育教育和康復提供幫助。鼓勵社會各類康復機構、福利機構為學齡前殘疾兒童提供康復教育。第十六條 幼兒園應當加強與家庭、社區(qū)的合作，充分利用各類教育資源，擴展學齡前兒童的生活和活動空間，通過多種形式開展學前教育宣傳、指導等服務。鼓勵家長采用志愿服務等形式參與幼兒園保育教育活動，并通過家長委員會等方式實施監(jiān)督。第十七條 父母或者其他監(jiān)護人應當掌握科學育兒方法，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并與幼兒園相互配合，促進學齡前兒童身心健康發(fā)展。第十八條 幼兒園使用的教師指導用書應當經(jīng)過審定；未經(jīng)審定合格的，不得選用。具體審定辦法由省人民政府教育行政部門制定。幼兒園應當按照保育教育設備配備標準和管理辦法配備玩教具、圖書等。保育教育設備配備標準和管理辦法由省人民政府教育行政部門會同衛(wèi)生等有關部門制定。鼓勵幼兒園開發(fā)適合兒童成長需要以及促進兒童智力開發(fā)的特色玩教具等保育教育設備。（回頂部）第三章 教育機構第十九條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當將學前教育設施布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預留符合規(guī)定要求的學前教育設施建設用地；設區(qū)的市、縣（市）人民政府教育行政部門應當根據(jù)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃，具體制定和調整學前教育設施布局專項規(guī)劃，滿足學齡前兒童就近入園的需求。學前教育設施的布局，應當體現(xiàn)本行政區(qū)域內學齡前兒童的數(shù)量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況，每一萬至一萬五千常住人口至少設置一所幼兒園；人口較為分散的農(nóng)村地區(qū)，應當根據(jù)條件適當增設幼兒園。第二十條 新建、改建、擴建居民區(qū)，應當根據(jù)規(guī)劃配套設置學前教育設施，并與居民區(qū)建設項目同步設計、施工和交付使用。規(guī)劃配套建設的學前教育房屋、場地等設施是公共教育資源，由設區(qū)的市、縣級人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變使用性質和用途。第二十一條 因公共利益需要征收幼兒園的土地、房屋的，設區(qū)的市、縣級人民政府應當按照學前教育設施布局專項規(guī)劃和調整方案予以重建，或者依法給予補償，補償費用應當用于幼兒園建設。需要異地重建幼兒園的，應當先建后征；需要原地重建幼兒園，或者根據(jù)設施布局規(guī)劃和調整方案撤銷原幼兒園的，縣級人民政府及其教育行政部門應當做好學齡前兒童和幼兒園工作人員的安置工作。第二十二條 設立幼兒園，必須具備下列基本條件：（一）有符合規(guī)定的組織機構和章程；（二）有符合規(guī)定的幼兒教師、保育、衛(wèi)生保健、保安等人員；（三）有符合規(guī)定標準的保育教育場所以及設施、設備等；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。幼兒園的保育教育場所應當設置在安全區(qū)域內，符合國家和省規(guī)定的交通、消防、環(huán)保、日照及其他選址要求；學齡前兒童人均占地面積、建筑面積、午休室面積、戶外活動面積、綠化面積以及設施、設備配備應當達到規(guī)定要求。具體標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 縣級人民政府教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。幼兒園實行年檢制度，由審批機關每年進行一次復核審驗，并將衛(wèi)生保健等有關情況納入審驗內容。年檢不得收費，年檢結果應當向社會公布。第二十四條 幼兒園實行法人登記制度。國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據(jù)規(guī)定登記為事業(yè)單位法人。第二十五條 舉辦幼兒園應當以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質的保育教育服務，滿足家長和學齡前兒童對學前教育的多樣化需求。有條件的幼兒園可以適度舉辦分支機構或者合作舉辦幼兒園。第二十六條 幼兒園保育教育規(guī)模一般不超過十二個班，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當降低規(guī)模。幼兒園班級人數(shù)不得超過國家和省規(guī)定的限額。第二十七條 幼兒園應當建立健全安全管理制度，按照有關規(guī)定配備保安員，落實安全防范措施，加強安全管理。用于接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規(guī)定。（回頂部）第四章 保育教育人員第二十八條 縣級以上地方人民政府及其教育等行政部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，加強幼兒教師和保育、保健、保安等人員隊伍建設，提高保育教育人員的職業(yè)道德水平和保育教育能力。地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府教育行政部門和幼兒園應當維護保育教育人員的合法權益，保障保育教育人員待遇。第二十九條 幼兒教師、保安員應當按照國家和省有關規(guī)定取得職業(yè)資格。保育員、保健員應當按照有關規(guī)定，接受職業(yè)專業(yè)培訓，取得崗位任職資格。第三十條 縣級以上地方人民政府教育行政部門應當會同有關部門建立健全保育教育人員崗位設置管理制度和聘用制度，規(guī)范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應當配備二名以上幼兒教師、一名以上保育員。對公辦幼兒園新進人員實行公開招聘制度。具體辦法由省人民政府教育行政部門會同有關部門制定。民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足保育教育人員。第三十一條 幼兒園不得聘用下列人員：（一）被剝奪政治權利或者因故意犯罪受過刑事處罰的人員；（二）曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的人員；（三）曾因違反治安管理受過行政拘留的人員。慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。第三十二條 實行幼兒教師和衛(wèi)生保健人員職務（職稱）制度，建立幼兒教師和衛(wèi)生保健人員專業(yè)技術職務（職稱）評價標準和評價機制。幼兒教師在專業(yè)技術職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等權利。與幼兒園建立勞動關系的幼兒教師在專業(yè)技術職務（職稱）評定、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面與事業(yè)性質幼兒教師享有同等待遇。第三十三條 縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內幼兒園保育教育力量，在崗位設置、培養(yǎng)培訓、骨干保育教育人員配備等方面，對農(nóng)村地區(qū)和薄弱幼兒園給予扶持?？h級人民政府教育行政部門應當建立本行政區(qū)域內幼兒園負責人和保育教育人員合理流動機制。鼓勵公辦幼兒園負責人和保育教育人員到民辦幼兒園支教。第三十四條 縣級以上地方人民政府教育、衛(wèi)生行政部門應當建立幼兒教師和衛(wèi)生保健人員培訓制度，制定培訓規(guī)劃，開展多種形式的培訓。幼兒園應當保障幼兒教師和衛(wèi)生保健人員參加培訓期間的工資福利待遇。第三十五條 幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以給予一定比例的補助。從事特殊教育工作的保育教育人員按照有關規(guī)定享受特殊教育津貼。第三十六條 保育教育人員應當履行工作職責，尊重學齡前兒童人格，關注個體差異，平等對待學齡前兒童。保育教育人員不得歧視學齡前兒童，不得對學齡前兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵害學齡前兒童的合法權益。（回頂部）第五章 保障監(jiān)督第三十七條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位建立學前教育聯(lián)席會議制度，研究解決學前教育工作中的重大事項。第三十八條 省人民政府教育行政部門負責制定本省學前教育質量評價標準?？h級以上地方人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內學前教育發(fā)展水平實施評價與監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公布。對在學前教育中取得優(yōu)秀教學成果的單位和個人，可以按照省級教學成果獎的有關規(guī)定給予表彰。第三十九條 縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當共同分擔學前教育財政經(jīng)費，加大財政性學前教育經(jīng)費的投入，保證學齡前兒童人均學前教育經(jīng)費、人均公用經(jīng)費逐步增長。財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于百分之五。省、設區(qū)的市人民政府應當通過專項資金、獎勵補助等方式，對各地發(fā)展學前教育給予支持，并向經(jīng)濟薄弱地區(qū)和農(nóng)村傾斜?？h級以上地方人民政府財政部門應當會同教育行政部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定幼兒園人均經(jīng)費標準、公辦幼兒園人均財政撥款標準、公辦幼兒園人均公用經(jīng)費財政撥款標準。第四十條 殘疾兒童接受學前教育實行免費，所需經(jīng)費由所在地縣級人民政府保障。殘疾兒童接受學前教育的人均經(jīng)費標準應當高于幼兒園的人均經(jīng)費標準。第四十一條 地方各級人民政府應當對經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒入園給予資助。鼓勵各類社會組織、個人通過多種形式資助經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒入園。第四十二條 民辦幼兒園在建設規(guī)劃、土地供應、稅費減免、申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等權利。地方各級人民政府可以采取購買服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協(xié)同發(fā)展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。地方各級人民政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼，重點用于支付房屋租金、補充保教玩具、房屋維修改造等。第四十三條 公辦幼兒園的保育教育收費標準按照補償成本、分類定價的原則核定，具體辦法由省價格主管部門會同財政、教育行政部門制定。制定保育教育收費標準的具體辦法，應當征求社會公眾的意見。民辦幼兒園根據(jù)學齡前兒童人均培養(yǎng)成本合理確定收費標準，報當?shù)貎r格、財政、教育行政部門備案并公示。幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園相關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。幼兒園收取費用和經(jīng)費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監(jiān)督?？h級以上地方人民政府價格主管部門應當加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督。第四十四條 幼兒園繳納水、電、氣、煤等公用事業(yè)費用，按照中小學有關規(guī)定執(zhí)行。第四十五條 縣級以上地方人民政府公安等部門應當指導、監(jiān)督幼兒園加強安全保衛(wèi)工作，指導幼兒園制定幼兒園安全保衛(wèi)制度和突發(fā)事件應急預案，加強幼兒園周邊治安巡防，及時排查和消除安全隱患，維護幼兒園周邊秩序，依法保障學齡前兒童和幼兒園工作人員的安全。第四十六條 縣級以上地方各級機構編制部門應當按照規(guī)定參與公辦幼兒園設置規(guī)劃的制定工作，依照權限和程序對納入事業(yè)單位機構編制管理范圍的公辦幼兒園辦理審批手續(xù)，合理確定人員的編制。任何單位不得占用公辦幼兒園保育教育人員編制，不得安排保育教育人員從事與保育教育無關的工作。第四十七條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，建立衛(wèi)生保健工作評價和公示制度，做好幼兒園工作人員和學齡前兒童健康檢查工作。第四十八條 縣級以上地方人民政府教育、財政等有關部門和殘聯(lián)等組織應當采取措施支持幼兒園實施融合教育，加強對學齡前殘疾兒童康復教育的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織應當積極開展對學齡前兒童家庭教育、學齡前殘疾兒童早期教育的指導和宣傳，對因父母或者其他監(jiān)護人履行保育教育職責不當身心受到傷害的學齡前兒童，應當給予援助。第四十九條 省人民政府教育行政部門應當會同財政、統(tǒng)計等部門，對設區(qū)的市和縣級人民政府學前教育經(jīng)費投入及執(zhí)行情況定期進行監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公告。（回頂部）第六章 法律責任第五十條 有關單位和個人未經(jīng)批準擅自設立幼兒園的，由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同有關部門依法取締；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第五十一條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自改變規(guī)劃配套建設的學前教育設施的使用性質和用途的，由設區(qū)的市、縣級人民政府責令改正；拒不改正的，由設區(qū)的市、縣級人民政府重新安排用于學前教育，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十二條 幼兒園違反本條例，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府教育行政部門責令改正，給予警告；逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、停止辦園，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）保育教育場所以及設施、設備不符合規(guī)定標準，妨害學齡前兒童身體健康或者威脅學齡前兒童安全的；（二）拒絕接收具有普通教育接受能力學齡前殘疾兒童的；（三）違反規(guī)定聘用人員的；（四）幼兒園班級人員超過規(guī)定限額的；（五）未執(zhí)行安全、衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等相關規(guī)定的；（六）選用未經(jīng)審定合格的教師指導用書的；（七）侵占、挪用、抽逃學前教育經(jīng)費的。幼兒園年檢不合格的，由縣級以上地方人民政府教育行政部門責令限期改正，拒不改正或者整改后仍不合格的，責令停止招生、停止辦園，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十三條 幼兒園違反本條例第四十三條第三款規(guī)定收取費用、謀取利益，收取或者變相收取與入園相關的贊助費等費用的，由教育、價格等部門按照中華人民共和國教育法、中華人民共和國價格法等規(guī)定予以處理。第五十四條 幼兒園或者其保育教育人員違反本條例，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府教育行政部門依法予以處理：（一）以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練的；（二）配備不符合相關標準和規(guī)定的玩教具、圖書等保育教育設備的；（三）不履行保育教育崗位職責，或者體罰、變相體罰學齡前兒童，損害學齡前兒童身心健康的。第五十五條 地方各級人民政府未按照本條例規(guī)定履行學前教育保障監(jiān)督職責的，由上級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。縣級以上地方人民政府教育行政部門或者有關部門工作人員在學前教育管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（回頂部）第七章 附 則第五十六條 本條例所稱普惠性民辦幼兒園，是指不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園。第五十七條 中外合作舉辦幼兒園的，按照中華人民共和國中外合作辦學條例的有關規(guī)定辦理。第五十八條 設區(qū)的市直接管理的幼兒園，由設區(qū)的市人民政府及其教育、財政、衛(wèi)生等部門，按照本條例關于縣級人民政府及其有關部門職責權限的規(guī)定進行管理。第五十九條 社會培訓機構對學齡前兒童開展培訓，應當符合國家和省有關規(guī)定。第六十條 本條例自2012年3月1日起施行。1986年6月20日江蘇省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的江蘇省幼兒教育暫行條例同時廢止。（回頂部）關于江蘇省學前教育條例(草案)的說明2011年9月20日在省十一屆人大常委會第二十四次會議上省教育廳廳長沈健主任、副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，現(xiàn)就江蘇省學前教育條例(草案)(以下簡稱條例(草案)作如下說明。一、制定條例的必要性和可行性近年來，我省學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，各地辦園條件不斷改善，優(yōu)質資源逐步擴大，基本滿足了廣大人民群眾的入園需求。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺，經(jīng)費投入不足，師資隊伍不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是制約學前教育改革發(fā)展的體制性障礙突出，群眾普遍反映“入園難、入園貴”。我省于1986年頒布的江蘇省幼兒教育暫行條例已不能解決當前學前教育面臨的主要問題，亟需出臺適應形勢發(fā)展需要的新的規(guī)定。2010年11月，國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見(國發(fā)201041號)和省政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見(蘇政辦發(fā)2010136號)，對學前教育的地位、性質和發(fā)展思路進行了全新定位，學前教育改革發(fā)展面臨新的歷史機遇，制定我省學前教育新的規(guī)定已具備良好的宏觀政策環(huán)境。為進一步促進我省學前教育事業(yè)健康發(fā)展，省人大常委會和省人民政府將江蘇省學前教育條例列入了2011年立法工作計劃。（回頂部）二、起草過程根據(jù)省人大常委會和省人民政府2011年立法工作計劃，省教育廳組織起草了條例(送審稿)，于2011年7月報送省人民政府。省政府法制辦經(jīng)過初步審查修改，按照立法程序書面征求了省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、編辦、公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)委、文化廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、審計廳、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、新聞出版局、體育局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等27個部門和單位以及省委政法委、13個省轄市人民政府的意見。7月25日至26日，省政府法制辦會同省教育廳赴鎮(zhèn)江、無錫等地開展立法調研，召開座談會，聽取地方有關部門、單位和學前教育機構等各方意見。8月3日，省政府法制辦將修改后的征求意見稿在新華日報上全文刊載，同時，在江蘇政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會公眾的意見。草案修改過程中，省政府法制辦先后2次召開有關部門和單位參加的立法協(xié)調會，對有關問題進行專題研究和協(xié)調，充分考慮和吸納了各方意見和建議，對送審稿進行了反復修改，形成了條例(修改送審稿)報送省人民政府。9月4日，省人民政府第77次常務會議討論通過了條例(草案)，并提請省人大常委會本次會議審議。（回頂部）三、需要說明的幾個問題（一）關于學前教育管理體制長期以來，我國學前教育的發(fā)展方針是“社會力量興辦幼兒園為主體，公辦幼兒園為骨干和示范，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結合”。2010年頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)提出，要明確政府職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。條例(草案)從4個方面落實了新的發(fā)展方針：一是將學前教育納入國民教育體系，作為重要的社會公益事業(yè)，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉(第三條第一款)。二是將學前教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本行政區(qū)域內學前教育事業(yè)的領導和管理(第五條)。三是明確了省、設區(qū)的市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在學前教育發(fā)展中承擔的責任(第七條)。四是明確了教育等各有關部門和組織在學前教育發(fā)展中的職能分工(第八條、第四十九條至第五十六條)。（回頂部）（二）關于擴大學前教育資源當前，學前教育的一個突出問題是資源總量不足、分布不均。為了解決這一難題，條例(草案)作出以下規(guī)定：一是幼兒園的設置要按照國家相關標準，每1萬至1萬5千常住人口配備1所幼兒園，設區(qū)的市、縣(市)人民政府制定和調整學前教育設施布局專項規(guī)劃，預留學前教育設施建設用地(第二十二條)。二是新建、改建、擴建居民區(qū)，應當根據(jù)規(guī)劃配套設置學前教育設施，并與居民區(qū)建設項目同步設計、施工和交付使用。規(guī)劃配套建設的學前教育設施是公共教育資源，由當?shù)乜h級人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園(第二十三條)。三是禁止擅自改變規(guī)劃配套建設的學前教育設施的使用性質和用途，已經(jīng)改變性質和用途的，由設區(qū)的市、縣級人民政府依法收回(第二十四條第一款)。四是舉辦幼兒園應當以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，采取多元化舉辦形式(第二十八條第一款)。五是捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的普惠性民辦幼兒園在建設規(guī)劃、土地供應、稅費減免等方面與公辦幼兒園享有同等地位和權利(第四十六條第二款)。（回頂部）（三）關于對弱勢群體的扶持為保障流動人口子女、經(jīng)濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童等弱勢群體接受學前教育，條例(草案)作出了以下規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府教育、財政等有關部門和殘聯(lián)等組織應當采取措施支持幼兒園實施融合教育(第十七條第三款)。二是幼兒園應當接收并妥善安排具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童。接收確有困難的，由當?shù)乜h級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排。特殊教育學校應當設置學前教育班接收學齡前殘疾兒童(第十一條)。三是幼兒園應當積極創(chuàng)造條件，為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育。特殊教育學校應當配備適合學齡前殘疾兒童特點的場所和設施，為學齡前殘疾兒童的保育教育和康復提供幫助。鼓勵社會各類康復機構、福利機構為學齡前殘疾兒童提供康復教育(第十七條第一、二款)。四是流動人口子女在居住地接受學前教育的，由其父母或者其他監(jiān)護人持相關證明向居住地縣級人民政府教育行政部門申請入園，縣級人民政府教育行政部門應當統(tǒng)籌解決(第十二條)。五是地方各級人民政府應當對低保戶等低收入經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒、殘疾兒童入園給予資助。鼓勵各類社會組織通過多種形式資助經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒、殘疾兒童入園。地方各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，逐步普及殘疾兒童免費學前教育(第十三條)。（回頂部）（四）關于保育教育活動為保障學齡前兒童在和諧的保育教育環(huán)境中獲得良好的保育教育，條例(草案)確立了以下基本原則和保育教育規(guī)范：一是貫徹國家教育方針，實行兒童優(yōu)先、兒童平等發(fā)展和兒童利益最大化，遵循學齡前兒童成長規(guī)律和教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動、保育和教育相結合、體智德美全面和諧發(fā)展(第四條)。二是幼兒園應當組織開展豐富多樣的活動，注重活動的生活性、游戲性和趣味性，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養(yǎng)學齡前兒童的興趣和自由想象力(第十四條第一款)。三是禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背學齡前兒童成長規(guī)律的教學行為(第十四條第二款)。四是按照國家和省有關規(guī)定，對幼兒園使用的教師指導用書進行審定，未經(jīng)審定合格的，幼兒園不得選用(第二十條第一款)。五是制定幼兒園玩教具、圖書等保育教育設備配備標準和管理辦法(第二十條第二款)。（回頂部）（五）關于保育教育人員為了加強保育教育人員隊伍建設，提高保育教育人員素質，保障保育教育人員合法權益，條例(草案)作出以下幾個方面的規(guī)定：一是實行保育教育人員資格準入制度。幼兒園園長、幼兒教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、保安員等，應當按照國家和省有關規(guī)定取得職業(yè)資格(第三十二條)。二是實行保育教育人員聘用制度、公辦幼兒園新進人員實行公開招聘制度、幼兒教師和衛(wèi)生保健人員職務(職稱)制度、幼兒教師和衛(wèi)生保健人員培訓制度、保育教育人員績效考核制度(第三十三條第一款、第二款，第三十五條第一款，第三十九條)。三是明確幼兒教師在專業(yè)技術職務(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等的地位和權利(第三十五條第二款)。四是合理確定納入事業(yè)單位機構編制管理范圍的公辦幼兒園保育教育人員編制，任何單位不得占用公辦幼兒園保育教育人員編制(第五十條)；民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足保育教育人員(第三十三條第三款)。五是保育教育人員應當尊重學齡前兒童人格，不得歧視學齡前兒童，不得對學齡前兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵害學齡前兒童的合法權益(第四十條第二款)。六是幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以給予一定比例的補助。從事特殊教育工作的保育教育人員按照有關規(guī)定享受特殊教育津貼(第三十八條)。七是地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府教育行政部門和幼兒園應當維護保育教育人員的合法權益，保障保育教育人員待遇(第三十一條第二款)。（回頂部）（六）關于經(jīng)費保障建立學前教育經(jīng)費保障機制，是保證學前教育健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。按照國務院有關學前教育經(jīng)費保障政策，條例(草案)作出下列規(guī)定：一是建立省、設區(qū)的市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處經(jīng)費分擔機制。規(guī)定縣級人民政府要建立學前教育經(jīng)費保障機制(第七條第二款)，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同分擔學前教育財政經(jīng)費，省、設區(qū)的市人民政府通過專項資金、扶困助學資金等獎補方式，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育給予支持(第四十四條第一款)。二是建立學前教育財政經(jīng)費管理機制。規(guī)定學前教育經(jīng)費在地方各級人民政府財政預算中單列，縣級以上地方人民政府財政部門應當會同教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究制定幼兒園人均經(jīng)費標準、公辦幼兒園人均財政撥款標準、公辦幼兒園人均公用經(jīng)費財政撥款標準，特殊教育學校(班)學齡前兒童人均經(jīng)費標準應當高于普通幼兒園學齡前兒童人均經(jīng)費標準，其經(jīng)費應當重點予以保障(第四十四條第二款、第四十五條)。三是建立學前教育財政經(jīng)費增長機制。規(guī)定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中應當占有合理比例，每年新增教育投入應當向學前教育適當傾斜，保證學齡前兒童人均學前教育經(jīng)費逐步增長，人均公用經(jīng)費逐步增長(第四十四條第三款)。四是建立學前教育成本分擔機制。規(guī)定公辦幼兒園的保育教育收費標準按照補償成本、分類定價、優(yōu)質優(yōu)價的原則和群眾承受能力核定，民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證提留一定比例發(fā)展基金的前提下，根據(jù)學齡前兒童人均培養(yǎng)成本合理確定收費標準，并報當?shù)貎r格主管部門、財政部門、教育行政部門備案并公示(第四十七條第一款、第二款)。五是建立民辦學前教育資助機制。規(guī)定普惠性民辦幼兒園是指不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園(第六十六條第一款)；對普惠性民辦幼兒園的房屋租金和公用經(jīng)費給予適當補貼(第四十六條第一款)。以上說明連同條例(草案)，請一并予以審議。（回頂部）JSFA江蘇省學前教育機構登記注冊辦法為了加強對學前教育機構的管理，提高保育和教育質量，促進我省學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國教育法、中華人民共和國民辦教育促進法、幼兒園管理條例和國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見等文件精神，經(jīng)研究，決定在我省實行學前教育機構登記注冊制度。登記注冊辦法如下： 一、凡在我省范圍內舉辦的招收06歲嬰幼兒的各類學前教育機構，均應進行登記注冊。 二、登記注冊機關為各縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門。 三、舉辦學前教育機構，應具備以下條件方可準予注冊： 1. 單位舉辦的，舉辦單位必須具有法人資格；個人舉辦者必須是享有政治權利、具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民。 2.中外合作辦園，華僑或港、澳、臺同胞與內地合作辦園（班），必須符合國家有關規(guī)定。 3.具備學前教育機構設置的基本條件。 四、舉辦者登記注冊時應當提交下列材料： 1.申請報告； 2.舉辦者的資格證明材料（正本）； 3.擬任園、所長或主要行政負責人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等； 4.擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明材料（正本）； 5.擬辦園、所的場地證明； 6.衛(wèi)生行政部門提供的衛(wèi)生保健合格證明、公安消防部門提供的消防安全證明、建筑部門提供的房屋安全合格意見書； 7.符合法規(guī)的擬辦園、所的章程和發(fā)展規(guī)劃； 8.審批部門按法律法規(guī)要求提供的其它材料。 五、登記注冊程序如下： 1.由舉辦單位或個人向縣（市、區(qū)）登記注冊機關提出書面申請； 2.填寫江蘇省學前教育機構登記注冊表； 3.教育行政部門在接到申請的20日內對申請者的辦學資質進行審查，對符合規(guī)定條件的準予登記注冊，發(fā)給江蘇省學前教育機構登記注冊證書，并報市級教育行政部門備案。 六、在本辦法施行之前舉辦的學前教育機構，應按本辦法規(guī)定，重新辦理登記注冊手續(xù)。對不符合條件的，應暫緩登記，限期整改，待符合條件后再予以登記注冊，暫緩登記期間應停止招生；經(jīng)限期整改仍不符合規(guī)定條件的，由登記注冊機關責令其停辦。 七、在本辦法施行之后新開辦的學前教育機構，必須按本辦法登記注冊后方可開辦，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。凡不符合規(guī)定條件、未經(jīng)登記注冊擅自舉辦的，由負責登記注冊的機關視情節(jié)輕重給予停止招生、停止舉辦等行政處罰。 八、已登記注冊的學前教育機構因故更名、停辦、合并、遷址、變更單位或舉辦者、改變性質等，均應向登記注冊機關辦理注銷或確認手續(xù)，并報市級教育行政部門備案；省級示范性實驗幼兒園因故變更登記事項必須報省教育廳備案。 九、登記注冊實行年審制。每年1012月，舉辦學前教育機構的單位或個人必須持江蘇省學前教育機構登記注冊證書到發(fā)證機關辦理年審手續(xù)。對年審不合格者，限期整改；連續(xù)兩年年審不合格的，發(fā)證機關收回江蘇省學前教育機構登記注冊證書，并發(fā)布公告。登記注冊機關每三年換發(fā)江蘇省學前教育機構登記注冊證書。 十、江蘇省學前教育機構登記注冊表、江蘇省學前教育機構登記注冊證書由江蘇省教育廳統(tǒng)一制發(fā)樣表。 十一、本辦法自頒布之日起施行，原辦法即行廢止。 附件：1、江蘇省幼兒園設置基本條件 2、江蘇省托兒所設置基本條件 （回頂部）附件一：江蘇省幼兒園設置基本條件 一、園舍設備 1幼兒園（班）必須設置在安全區(qū)域內。嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)以及影響采光的范圍內設置幼兒園（班），并創(chuàng)設綠化、美化、兒童化的活動環(huán)境。 2幼兒園（班）應獨立設置，與住宅樓、單位用房等相連的幼兒園（班），必須有獨立的出入口和相應的安全防護措施。 3.幼兒園（班）的園舍和設施必須與保育、教育要求相適應，必須符合國家衛(wèi)生標準和安全標準。 4班班有活動室?；顒邮覂瓤諝饬魍?，陽光充足，使用面積不少于人均3平方米。 5有與幼兒園（班）規(guī)模相適應的室外活動場地，其中共用活動場地面積不少于生均3平方米，綠化面積不少于生均1平方米，同時應配備必要的大型玩具和體育活動設施。 6有適合幼兒身高的桌椅、開架的玩具櫥、茶杯箱、毛巾架，有保證幼兒游戲和教育活動的玩具（人均不少于3件）和圖書（人均不少于5本），有必備的教具（積木、積塑和自制玩具）和教育設備（班班有三機一幕、風琴或鋼琴等）。以及保證幼兒教育和生活所必需的其他設備和用品。 7.有值班室、晨檢室、保健室（櫥）、教職工辦公室、教職工廁所等服務用房；有符合衛(wèi)生要求的廚房、消毒柜；有配套的室內多功能活動室。寄宿制幼兒園（班）必須有幼兒專用、每人一床的獨立寢室，有疾病隔離室、浴室、洗衣房、教職工值班室、家長接待室等。 二、人員配備 8.幼兒園（班）應當配備園長、教師、保健人員、保育人員和后勤人員。教職工與幼兒的比例全日制幼兒園1：61：7；寄宿制幼兒園平均1：41：5。所有人員必須持證上崗。 9.幼兒園（班）工作人員應熱愛幼教事業(yè)，熱愛幼兒，有良好的職業(yè)道德，能勝任本職工作。 10.園長應符合全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求 11.教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及以上文化程度，取得教師資格證書，或者具有高中畢業(yè)以上文化程度并經(jīng)過幼兒教育專業(yè)培訓，取得幼兒園教師專業(yè)合格證書。 12.保健人員應當具有高中畢業(yè)以上文化程度，并經(jīng)過衛(wèi)生保健專業(yè)培訓。 13.保育員應當具有初中畢業(yè)以上文化程度，并經(jīng)過保育職業(yè)培訓。 14.幼兒園（班）所有工作人員必須持有健康證，并定期進行體檢。慢性傳染病、精神病患者不得在幼兒園（班）工作。 三、辦園經(jīng)費 15.幼兒園（班）的經(jīng)費由主辦者負責籌措。主辦者必須具有進行保育、教育以及維修、擴建、添置必要設備設施、為教師提供保障等穩(wěn)定的經(jīng)費來源。 16.幼兒園（班）按當?shù)卣?guī)定的收費項目、標準收取費用。收取的費用必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。 四、招生和編班 17幼兒園（班）招收三周歲以上至入小學前的幼兒。 18幼兒在入園（班）之前，必須接受體格檢查，合格者方可入園。 19編班人數(shù)：小班2530人，中班3035人，大班3540人。 20幼兒園原則上按年齡分班，混合班按年齡分組。嚴禁以任何形式的考試或測查作為招生、編班的條件。不得與小學生復式編班。 五、園務管理 21幼兒園（班）要全面貫徹幼兒園管理條例和幼兒園工作規(guī)程，接受當?shù)厝嗣裾敖逃姓块T的領導和管理。 22幼兒園（班）實行園長負責制，園長或負責人在主辦者和教育行政部門的領導下，全面負責領導幼兒園（班）的工作。重大事項由教職工大會民主決議。幼兒園應為幼兒的發(fā)展提供安定的環(huán)境，保證園長和教師隊伍的相對穩(wěn)定，不得隨意更換或辭退園長和教師。 23幼兒園應遵循幼兒園教育指導綱要，為幼兒提供健康豐富的成長環(huán)境，尊重幼兒的人格和權利，遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，以游戲為基本活動形式，保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個