實驗?zāi)K3 行政審批系統(tǒng) 實驗準備與材料.doc

實驗?zāi)K3 行政審批系統(tǒng)3.1 系統(tǒng)綜述3.1.1 系統(tǒng)簡介在我國電子政務(wù)建設(shè)不斷發(fā)展的今天，隨著各類基礎(chǔ)信息庫的建立及“十二金”基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和完善，許多發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)已達到較高水平。如何利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)資源有效的提高政府服務(wù)效率，改變政府原有點對點的工作模式，將“一站式”、“一網(wǎng)式”、“虛擬政府”等理念的實現(xiàn)變?yōu)榭赡?，是當今各級政府需要迫切解決的問題之一，政府網(wǎng)上并聯(lián)審批則是這種服務(wù)理念的集中體現(xiàn)。行政審批系統(tǒng)就是通過建立一個基于信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)各職能部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、“合署辦公”的“虛擬”行政服務(wù)管理中心，逐步實現(xiàn)各種在線行政服務(wù)的協(xié)同政務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一化”窗口和“一站式”服務(wù)。依附“一站式”協(xié)同政務(wù)服務(wù)體系，公開事務(wù)處理時間、過程及結(jié)果，大大提高政府公信力。通過政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，可以規(guī)范政府職能部門的各項工作流程，提高辦事效能及服務(wù)質(zhì)量，增加政府行政的透明度；同時可以通過ISO9000質(zhì)量管理體系中的過程監(jiān)督、管理評審、人力資源等管理要素，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府職能部門績效考核體系提供切實而有效的評估依據(jù)。3.1.2 實驗流程圖圖3- 1 行政審批實驗流程圖3.1.3 實驗?zāi)康?）初步掌握行政審批的相關(guān)知識點；2）了解完成行政審批系統(tǒng)所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；3）了解行政審批系統(tǒng)中的流程。3.2 實驗指導3.2.1 實驗情景通過平臺用戶、政府部門和行政大廳3個模塊角色，充分了解政府行政事項制定的流程和市民辦事的流程，體會到無紙化辦公程序。并在該系統(tǒng)中學習最新的并聯(lián)審批流程操作步驟，掌握以后政府辦事的網(wǎng)絡(luò)化趨勢。3.2.2 實驗數(shù)據(jù)表3- 1 主題服務(wù)主題服務(wù)名稱衛(wèi)生許可個人住房用地選址表3- 2 服務(wù)對象服務(wù)對象名稱個人（個人）企業(yè)（企業(yè)教師（個人）表3- 3 服務(wù)類型個人公共服務(wù)企業(yè)公共服務(wù)表3- 4 房產(chǎn)局行政事項辦理部門房產(chǎn)局行政事項名稱南京市城市房屋拆遷行政許可行為行政事項類型行政許可所屬分類個人承諾時限29天收費金額200元辦理地點南京市華僑路1號聯(lián)系電3- 5 南京市城市房屋拆遷行政許可行為申報材料申請材料房屋拆遷許可申請表材料描述房屋拆遷許可申請表材料類型表格表3- 6 南京市城市房屋拆遷行政許可行為步驟信息1步驟名稱申請人申請受理時限1天辦理窗口名稱房產(chǎn)局大廳步驟工作職責申請人持相關(guān)材料進行申請步驟事件審查通過2步驟名稱受理受理時限5天辦理窗口名稱房產(chǎn)局大廳步驟工作職責申請受理步驟事件審查通過3步驟名稱初審受理時限19辦理窗口名稱房產(chǎn)局大廳步驟工作職責初審步驟事件審核通過、駁回4步驟名稱決定受理時限5天辦理窗口名稱房產(chǎn)局大廳步驟工作職責頒發(fā)及公告房屋拆遷許可證步驟事件審批通過表3- 7 南京市城市房屋拆遷行政許可行為服務(wù)指南服務(wù)指南一、申請 申請人持下列文件資料向行政機關(guān)提出房屋拆遷行政許可申請： 1、建設(shè)項目批準文件； 2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 3、國有土地使用權(quán)批準文件； 4、拆遷計劃和拆遷方案； 5、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償資金證明，以及價值不低于拆遷補償資金10%的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源證明。 二、受理 1、行政機關(guān)對申請材料齊全且符合法定形式的房屋拆遷行政許可申請予以當場受理。 2、行政機關(guān)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 3、行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，將出具加蓋行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 三、審查 1、行政機關(guān)依法對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，指派兩名以上工作人員進行核查。 2、行政機關(guān)對房屋拆遷行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，將告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)將聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 四、期限 1、行政機關(guān)自受理房屋拆遷行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。 2、對符合房屋拆遷行政許可條件的，10日內(nèi)作出準予行政許可決定并向申請人頒發(fā)、送達房屋拆遷許可證。 五、聽證 1、行政機關(guān)在作出房屋拆遷行政許可決定前，將告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 2、申請人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提交聽證書面申請。 3、行政機關(guān)對符合房屋拆遷行政許可聽證條件的，在二十日內(nèi)組織聽證；并于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。 六、決定 1、申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)將依法作出準予房屋拆遷行政許可的書面決定。 2、行政機關(guān)依法作出不予行政許可決定的，將說明理由并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 七、延期 1、被許可人應(yīng)在拆遷期限屆滿15日前向行政機關(guān)提出房屋拆遷行政許可延期書面申請； 2、行政機關(guān)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延期的決定； 3、行政機關(guān)逾期未作決定的，視為準予延期。 八、變更 被許可人持下列材料向行政機關(guān)提出變更房屋拆遷行政許可事項的申請： 1、變更后的建設(shè)項目批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)批準文件。表3- 8 南京市城市房屋拆遷行政許可行為法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)城市房屋拆遷管理條例 第六條：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。 第七條：申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料： （一）建設(shè)項目批準文件； （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證； （三）國有土地使用權(quán)批準文件； （四）拆遷計劃和拆遷方案； （五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。 市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當自受到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。表3- 9 南京市城市房屋拆遷行政許可行為在線填報服務(wù)名稱南京市城市房屋拆遷行政許可行為辦理單位房產(chǎn)局申請單位李明申請者類型自然人組織機構(gòu)代碼11111111-1聯(lián)系人李明身份證子郵箱聯(lián)系電話83491111手機號系地址南京市福建路1號郵政編碼210003表3- 10 國土資源局行政事項辦理部門國土資源局行政事項名稱新建、改建、擴建工程的選址行政事項類型行政許可所屬分類企業(yè)承諾時限10收費金額2000元辦理地點南京市規(guī)劃局聯(lián)系電3- 11 新建、改建、擴建工程的選址申辦材料申請材料建設(shè)項目平面配置圖材料描述標明各操作間長度、寬度、面積、門的位置）、空調(diào)系統(tǒng)圖、供水系統(tǒng)圖、廚房油煙排放系統(tǒng)圖材料類型復印件表3- 12 新建、改建、擴建工程的選址步驟信息1步驟名稱受理受理時限1天辦理窗口名稱規(guī)劃局大廳步驟工作職責審查資料并接收步驟事件審查通過、退回補正2步驟名稱決定受理時限8辦理窗口名稱規(guī)劃局大廳步驟工作職責頒發(fā)及公告決議步驟事件審批通過表3- 13 新建、改建、擴建工程的選址服務(wù)指南服務(wù)指南1、符合土地利用總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的要求2、符合國家供地政策3、符合土地集約利用原則4、屬土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告符合法律、法規(guī)的規(guī)定表3- 14 新建、改建、擴建工程的選址法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國土地管理法實施條例3、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部2004第27號令）4、江蘇省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法（蘇國土資發(fā)200592號）表3- 15 政務(wù)資料資料標題供水單位衛(wèi)生許可辦理流程資料內(nèi)容（一）申辦企業(yè)向省政府政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生廳窗口提出申請，省衛(wèi)生廳在5個工作日內(nèi)組織進行選址和設(shè)計審查，符合衛(wèi)生要求的，在5個工作日內(nèi)填發(fā)建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書；（二）企業(yè)嚴格按建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書的審查意見施工，建筑項目施工完畢，主要衛(wèi)生設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，省衛(wèi)生廳組織竣工驗收，符合衛(wèi)生要求的，5個工作日內(nèi)填發(fā)建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認可書；（三）二次供水申報企業(yè)提交書面申請后，在5個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查；（四）竣工驗收合格或現(xiàn)場審查合格后，申請單位提交所有申報材料；（五）省衛(wèi)生廳正式受理后，承諾時間內(nèi)按照規(guī)定程序作出是否批準的決定；不能作出決定的，經(jīng)本級衛(wèi)生行政部門負責人批準，可以延長10日。對符合條件的，予以許可；不予許可的，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者訴訟的權(quán)利。表3- 16 衛(wèi)生局行政事項辦理部門衛(wèi)生局行政事項名稱供水單位衛(wèi)生許可審批行政事項類型行政許可所屬分類企業(yè)承諾時限10收費金額100元辦理地點衛(wèi)生局聯(lián)系電話83491231表3- 17 供水單位衛(wèi)生許可審批申辦材料申請材料衛(wèi)生許可證申請書材料描述衛(wèi)生許可證申請書材料類型表格申請材料水質(zhì)檢驗合格報告、建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認可書、建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書材料描述水質(zhì)檢驗合格報告、建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認可書、建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書材料類型復印件表3- 18 供水單位衛(wèi)生許可審批步驟信息1步驟名稱申請人申請受理時限1天辦理窗口名稱衛(wèi)生局大廳步驟工作職責提交材料步驟事件審查通過、退回補正2步驟名稱初審受理時限11天辦理窗口名稱大廳步驟工作職責核實申請事項的實質(zhì)內(nèi)容步驟事件審核通過、駁回3步驟名稱審核受理時限3天辦理窗口名稱大廳步驟工作職責審核許可事項步驟事件審核通過、駁回4步驟名稱審批受理時限2天辦理窗口名稱大廳步驟工作職責審核許可事項步驟事件審批通過表3- 19 供水單位衛(wèi)生許可審批服務(wù)指南服務(wù)指南（一）原省級衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生許可管理的供水單位；（二）集中式供水和二次供水單位新建、改建、擴建工程的選址和設(shè)計符合衛(wèi)生要求；（三）集中式供水生產(chǎn)工藝場所布局符合集中式供水衛(wèi)生規(guī)范的要求；二次供水設(shè)施符合二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范的要求；（四）具備健全的衛(wèi)生制度、配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員；（五）從業(yè)人員取得預(yù)防性健康體檢和衛(wèi)生知識培訓合格證明；（六）集中式供水企業(yè)應(yīng)具備水質(zhì)檢測能力；（七）水質(zhì)檢驗符合衛(wèi)生要求。表3- 20 供水單位衛(wèi)生許可審批法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)（一）中華人民共和國傳染病防治法（主席令第17號，2004年8月28日）第二十九條第二款：“飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動，應(yīng)當依法取得衛(wèi)生許可證?！保ǘ┧拇ㄊ∩铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法（省政府令第831號，2001年10月30日）第十九條：“供水單位必須經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門批準，取得衛(wèi)生許可證，經(jīng)供水行政主管部門批準，取得取水許可證后才能供水。城市公共集中式供水單位和自建設(shè)施對外供水的單位，還必須取得城市供水行政主管部門頒發(fā)的城市供水企業(yè)資質(zhì)證書后才能供水?！保ㄈ┥铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號，1996年7月9日）第四條：“國家對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可制度?！钡谄邨l：“集中式供水單位必須取得縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的衛(wèi)生許可證。城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)總對外供水的企業(yè)還必須取得建設(shè)行政部門頒發(fā)的城市供水的企業(yè)資質(zhì)證書，方可供水?！北?- 21 供水單位衛(wèi)生許可審批在線填報服務(wù)名稱供水單位衛(wèi)生許可審批辦理單位衛(wèi)生局申請單位南京自來水廠申請者類型法人組織機構(gòu)代碼1111聯(lián)系人王軍身份證子郵箱聯(lián)系電話83491231手機號系地址南京市福建路1號郵政編碼210003表3- 22 投訴投訴人李明聯(lián)系電話83491111電子郵件投訴標題辦事效率太低投訴內(nèi)容辦事速度慢，拖延，影響正常行程表3- 23 調(diào)研問卷調(diào)研問卷標題您認為電子政務(wù)的實施目的是選項A便于部門的日常工作和管理選項B便于更好的人員管理選項C便于更有力的社會便民服務(wù)選項D便于部門之間的協(xié)同合作表3- 24 網(wǎng)站新聞新聞標題黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核啟動新聞內(nèi)容2009年度全市落實黨風廉政建設(shè)責任制情況檢查考核昨天正式啟動，重點對3個區(qū)縣和7個市級機關(guān)部門學習貫徹黨的十七大和三中、四中全會精神，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況，領(lǐng)導干部作風建設(shè)和廉潔自律情況等進行檢查考核。此次檢查考核確定的重點單位有10家，分別為秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、高淳縣和市水利局、教育局、司法局、財政局、建工局、南京日報報業(yè)集團、市公積金管理中心。本次檢查考核共分5個組，分別由市委、市人大常委會、市政府領(lǐng)導帶隊，采取召開座談會、個別訪談、召開匯報測評會、查閱工作資料等步驟進行。據(jù)悉，對黨政領(lǐng)導班子檢查考核的重點內(nèi)容有：執(zhí)行黨的路線方針政策，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，深入貫徹科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的情況；貫徹落實市委2009年懲防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉工作目標及責任分工的意見要求，部署和落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)的情況；貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，實行責任分解、組織檢查考核、實施責任追究和執(zhí)行報告制度的情況；執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作有關(guān)紀律規(guī)定的情況；嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，全面加強領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)作風建設(shè)，落實中央和省市厲行節(jié)約和對“小金庫”、公有房屋土地、領(lǐng)導干部因公出國境等專項清理有關(guān)要求，著力解決廉政勤政方面存在突出問題的情況；糾正損害群眾利益的不正之風，著力保障和改善民生的情況。對領(lǐng)導干部檢查考核的重點內(nèi)容有：堅持“兩手抓，兩手都要硬”和履行“一崗雙責”的情況，領(lǐng)導、指導職責管理范圍內(nèi)開展黨風廉政建設(shè)、推進懲防腐敗體系建設(shè)的主要舉措和成效；執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制各項規(guī)定的情況；執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定的情況；執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況。與往年相比，今年的檢查考核有三點不同：推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況同步納入考核范圍；按中央紀委部署要求，增加“反腐倡廉建設(shè)滿意度測評”；所有測評表提前三天發(fā)到參評對象手中。檢查考核將于12月底前結(jié)束。未被列為重點檢查考核的單位也將組織開展自查工作，并于2010年元月底前書面向市落實黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組和市懲防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組作出專題報告。來源：南京日報表3- 25 網(wǎng)站簡介網(wǎng)站簡介該行政服務(wù)大廳緊緊圍繞“便民”、“提效”這個核心，對所有進駐項目進行整合，以其相關(guān)性完善、簡化辦理程序，以成“龍”配套確?！耙徽臼健?。同時，從信息共享與加強協(xié)作兩個方面，重點推進涉及兩個部門以上審批業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)；另一方面，從業(yè)務(wù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面引導進駐部門整合業(yè)務(wù)，大大提高了辦事效率。全面落實為大企業(yè)的“直通車”服務(wù)。信息化技術(shù)在行政服務(wù)大廳得到了廣泛應(yīng)用，構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)大廳”。行政服務(wù)大廳信息化系統(tǒng)實現(xiàn)了與40個進駐單位的近80套計算機應(yīng)用系統(tǒng)的連通，實現(xiàn)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺上相互數(shù)據(jù)的基本同步交換和集成；具體審批項目的受理條件、申報