案例01行政執(zhí)法主體資格.ppt

行政執(zhí)法主體 指那些根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 可以以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為 并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織 取得行政主體資格 必須符合以下幾個(gè)方面的條件 第一 必須是特定的行政組織 只有行政組織才有可能被授權(quán)履行特定的行政管理職責(zé) 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 被法律 法規(guī)賦予了行政執(zhí)職權(quán)后 才可對(duì)外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 成為行政執(zhí)法主體 第二 依法具有行政執(zhí)法職責(zé) 第三 能以自己的名義對(duì)外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 即行政組織能夠獨(dú)立地表達(dá)意志 行政組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 成員 以及受委托組織都不能獨(dú)立于行政組織之外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 不能成為行政執(zhí)法主體 第四 可以獨(dú)立地承擔(dān)行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果 案例01行政執(zhí)法主體資格 案情介紹某縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是給縣政府編制部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位 2006年7月對(duì)該縣某糧食企業(yè)進(jìn)行檢查中 發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為并予以糾正 經(jīng)研究擬給行政處罰 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)向企業(yè)送達(dá)了加蓋執(zhí)法大隊(duì)公章的 行政處罰決定書 該企業(yè)收到行政處罰決定書后 對(duì)行政執(zhí)法主體提出異議 認(rèn)為處罰行為無(wú)效 拒絕接受處罰 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是否能夠成為行政執(zhí)法主體 其作出的行政處罰決定是否具有法律效力 第一種意見 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是經(jīng)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位 受縣糧食局委托行使行政執(zhí)法權(quán) 因此 在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查是其本職工作 糾正企業(yè)的違規(guī)行為是自己的職責(zé) 執(zhí)法大隊(duì)研究認(rèn)為某企業(yè)違法經(jīng)營(yíng) 并決定予以處罰 在處罰書上加蓋了執(zhí)法大隊(duì)公章 程序合法 并無(wú)過(guò)錯(cuò) 該企業(yè)不執(zhí)行處罰決定 執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行 第二種意見 執(zhí)法大隊(duì)是糧食局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 只是糧食局的一個(gè)部門 只能以糧食局的名義行使行政執(zhí)法權(quán) 在處罰文書上不能加蓋縣執(zhí)法大隊(duì)的印章 而應(yīng)加蓋縣糧食局的印章 因此 本案中的處罰決定是無(wú)效決定 不具備法律效力 案件評(píng)析 行政處罰法 第十七條規(guī)定 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理體制公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰 另外 具有特定條件的一些組織可以接受行政組織的委托 從事行政執(zhí)法活動(dòng) 但這類組織并不是獨(dú)立的行政執(zhí)法主體 只能以委托機(jī)構(gòu)的名義在委托權(quán)限內(nèi)執(zhí)法 對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為進(jìn)行糾正 并依法給予行政處罰屬于糧食行政執(zhí)法活動(dòng) 糧食行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)由各級(jí)糧食行政管理部門行使 在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中 有些地方專門成立了糧食執(zhí)法大隊(duì)從事糧食執(zhí)法活動(dòng) 這些組織一般都是經(jīng)過(guò)編制管理部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)組織 這些組織的行政執(zhí)法并不是來(lái)自于法律 法規(guī)的授權(quán) 而是來(lái)自糧食行政管理部門的委托 因此 本案中的縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)不具備糧食行政執(zhí)法主體資格 不能以自己的名義獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán) 而必須以縣糧食局承擔(dān)相應(yīng)的法律后果 案例02糧食監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)回避的情形 案情介紹某市糧食局接到舉報(bào) 稱該市某糧食購(gòu)銷公司在收購(gòu)糧食過(guò)程中未公示糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格 且長(zhǎng)時(shí)間拖欠售糧農(nóng)民售糧款 市糧食局派監(jiān)督檢查科工作人員李某 王某前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 李某 王某調(diào)查后向市糧食局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 稱該糧食購(gòu)銷公司不存在舉報(bào)所述的問(wèn)題 舉報(bào)不屬實(shí) 一周后 市糧食局再次接到舉報(bào) 稱王某與該公司法人代表季某系夫妻關(guān)系 其身份可能會(huì)影響公正執(zhí)法 要求市糧食局再次予以調(diào)查 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 執(zhí)法人員在進(jìn)行糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法過(guò)程中 是否需要回避 有哪些情形應(yīng)當(dāng)回避 案件評(píng)析 行政處罰法 第三十七條第三款規(guī)定 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 應(yīng)當(dāng)回避 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程 第三章第十七條對(duì)糧食行政執(zhí)法中的回避制度做了規(guī)定 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)自行回避 一 是監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人近親屬的 二 與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 三 與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有其他利害關(guān)系 可能景響公正處理的 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)督檢查人員回避 案例03糧食加工廠庫(kù)存原糧質(zhì)量的監(jiān)管主體 案情介紹 某年5月 有群眾向某市糧食局舉報(bào) 某大米加工廠因原糧倉(cāng)庫(kù)滲漏造成稻谷霉變 該廠使用霉變稻谷加工大米 其庫(kù)存中仍有霉變稻谷 該市糧食局接到舉報(bào)后 立即派人進(jìn)行調(diào)查 經(jīng)查 該廠原糧倉(cāng)庫(kù)確有滲漏現(xiàn)象 庫(kù)存稻谷有很濃的霉變氣味 市糧食局遂對(duì)該廠的庫(kù)存稻谷采取了先行登記保存措施 并依照程序委托有資質(zhì)的市糧油質(zhì)檢站取樣檢驗(yàn) 經(jīng)市糧油質(zhì)檢站檢驗(yàn) 該批稻谷不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 市糧食局認(rèn)為該廠違反 了 糧食流通管理?xiàng)l例 第十五條規(guī)定 按照 糧食流通管理?xiàng)l例 第四十七條規(guī)定 責(zé)令該廠立即對(duì)有滲漏的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行維修 不符合食有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的稻谷要在糧食局的監(jiān)管下運(yùn)往飼料廠加工成飼料 其中嚴(yán)重霉變的 在糧食局的監(jiān)督下銷毀 并對(duì)該廠給予警告 對(duì)其涉嫌使用發(fā)霉變質(zhì)稻谷進(jìn)行加工的行為移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門處理 該大米加工廠認(rèn)為 本案的行政執(zhí)法主體應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門 糧食行政管理部門無(wú)權(quán)對(duì)其原糧進(jìn)行先行登記保存 對(duì)執(zhí)法主體的合法性提出異議 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門是否可以對(duì)糧食加工廠的庫(kù)存原糧質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 案件評(píng)析 糧食流通管理?xiàng)l例 第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu) 儲(chǔ)存 運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng) 以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 本條第三款 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中 可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫(kù)存量和收購(gòu) 儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生 第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 對(duì)糧食加工過(guò)程中的以假亂真 以次充好 摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查 第五十二條第三款 糧食加工 是指通過(guò)處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧 成品糧 或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序 試行 第二十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取證的情況下 經(jīng)作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以將證據(jù)先行登記保存 并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定 在此期間 當(dāng)事人或者有關(guān)人員有得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù) 按上述規(guī)定 對(duì)糧食儲(chǔ)存活動(dòng)中的質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)屬于糧食行政管理部門 糧食行政管理部門在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中 監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫(kù)存量和收購(gòu) 儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生 糧食加工過(guò)程的監(jiān)管職責(zé)屬于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管范圍是從原糧或半成品糧加工開始到加工結(jié)束的過(guò)程 案例01糧食收購(gòu)者涉嫌計(jì)量器具不合格案 案情介紹 在夏糧收購(gòu)時(shí) 某糧食局和工商局組成 聯(lián)合執(zhí)法辦公室 進(jìn)行聯(lián)合巡查 發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶李某夏糧收購(gòu)期間未經(jīng)糧食部門許可擅自從事早稻收購(gòu)活動(dòng) 且李某對(duì)其攜帶的木秤極力遮掩 經(jīng)仔細(xì)查看 發(fā)現(xiàn)他在桿秤的頭扭處設(shè)置了可移動(dòng)伸縮的檔位 在稱糧時(shí)只要將秤桿的支點(diǎn)調(diào)整 即可使所稱糧食的實(shí)際重量減少或增加 當(dāng)天李某以每50千克65元的價(jià)格共收購(gòu)早稻1190千克 執(zhí)法人員對(duì)其所收糧食過(guò)磅 實(shí)際重量為1444 5千克 克扣農(nóng)民早稻254 5千克 給售糧農(nóng) 民造成了經(jīng)濟(jì)損失 執(zhí)法人員對(duì)李某租用的存糧庫(kù)房查看 發(fā)現(xiàn)在本收購(gòu)季節(jié)內(nèi) 李某收購(gòu)入庫(kù)的早稻已達(dá)150噸 聯(lián)合檢查后 縣糧食局對(duì)李某未經(jīng)許可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的行為進(jìn)行了批評(píng)教育 要求其按規(guī)定辦理糧食收購(gòu)許可證 并將有關(guān)材料移交工商部門處理 縣糧食局 工商局將李某涉嫌使用不合格計(jì)量器具的問(wèn)題移交計(jì)量行政管理部門處理 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門與其他有關(guān)部門開展聯(lián)檢查行動(dòng)后 對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)問(wèn)題該如何處理 案件評(píng)析 糧食流通管理?xiàng)l例 第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的 由工商行政管理部門沒(méi)收非法收購(gòu)糧食 情節(jié)嚴(yán)重的 并處非法收購(gòu)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 由糧食行政管理部門查出的 移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰 中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則 第二十六條 國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門監(jiān)督和貫徹實(shí)施計(jì)量法律 法規(guī)的職責(zé)是 五 監(jiān)督檢查計(jì)量法律 法規(guī)的實(shí)施情況 對(duì)違反計(jì)量法律 法規(guī)的行為 按照本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理 第五十三條 制造 銷售 使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具的單位和個(gè)人 沒(méi)收其計(jì)量器具和全部違法所得 可并處二千元以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 對(duì)個(gè)人或者單位直接負(fù)責(zé)人員 依法追究刑事責(zé)任 在聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)中 必須按照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定在各自的管轄權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法 堅(jiān)持依職權(quán)進(jìn)行檢查 依職權(quán)進(jìn)行處罰 即誰(shuí)有職權(quán)誰(shuí)檢查誰(shuí)處罰的原則 案例02糧食行政管理部門配合其他部門開展監(jiān)督檢查工作 案情介紹 根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排 某縣糧食局在春節(jié)前與縣工商局聯(lián)合對(duì)全縣內(nèi)食品安全情況進(jìn)行了一次檢查 在某超市發(fā)現(xiàn)一批菜籽油約2 08噸有明顯的哈喇氣味 經(jīng)查實(shí) 該超市各種證照齊全 這批菜籽油是從外地購(gòu)入 附有質(zhì)量合格的檢驗(yàn)報(bào)告 該縣糧食局和工商局在查清情況后 對(duì)超市負(fù)責(zé)人詳細(xì)講明菜籽油的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 并提 出了暫停銷售的建議 隨后 縣工商局對(duì)該超市的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了處理 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門是否有權(quán)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的菜籽油進(jìn)行監(jiān)督檢查 案件評(píng)析 根據(jù) 糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法 試行 第十四條第三項(xiàng) 糧食行政管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 衛(wèi)生等部門 對(duì)加工 銷售中的成品糧食質(zhì)量 衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查 以及第三十條 糧食 是指小麥