（工商管理專業(yè)論文）探索大型國(guó)企科研投入的增效之路.pdf

摘要 摘要 我崮的經(jīng)濟(jì)體制中 國(guó)有企業(yè)依然占具重要的地位 在我國(guó)的 一些國(guó)有企業(yè)內(nèi) 不但科研資金的投入總量和科研發(fā)達(dá)國(guó)家的一些 企業(yè)相比存在差距 而且科研經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)值的比例也低于它們 更重 要的是科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出投入比大大低于些幽際知名企業(yè) 因此 如何采用有效手段改善目前科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下是一個(gè)具有社 會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義的典型問題 雖然有 一些效益不好的困有企業(yè)對(duì)科研的投入很少 不具有代 表意義 但是有一些效益較好的國(guó)有企 憶每年的投入絕剝量也是 一個(gè)不小的數(shù)字 如何在科研投入總量小的情況下 有效的使用這 部分寶貴的科研經(jīng)費(fèi)尤其顯得熏要 而且如何使科研投入增效 即 提高其產(chǎn)出投入比 在我國(guó)國(guó)企體制改革的階段是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意 義的問題 論文以勝利油田有限公司為調(diào)查對(duì)象 對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的管理機(jī) 構(gòu) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)和應(yīng)用機(jī)構(gòu)三方面對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng) 運(yùn)行和項(xiàng)目完成后 的若干工作進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查 對(duì)存在和產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析 對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)投資的產(chǎn)生 發(fā)展 投入 退出以及風(fēng)險(xiǎn)投資在國(guó)內(nèi)外的運(yùn)作現(xiàn) 狀作了大量分析和研究 并對(duì)科研投入的運(yùn)作流程和風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn) 作做了對(duì)比 然后研究新的科研經(jīng)費(fèi)使用方法 設(shè)計(jì)出一種更為有 效的管理科研資金的投入 運(yùn)轉(zhuǎn)方案和操作流程 論文探索在改變科研資金投入模式的模型條件下 設(shè)計(jì)了多種 改進(jìn)的項(xiàng)目立項(xiàng) 研究 管理 監(jiān)督 成果轉(zhuǎn)化的模式 并對(duì)以風(fēng) 險(xiǎn)投資為的方式作了詳細(xì)論述 并設(shè)計(jì)了實(shí)施方案 并對(duì)內(nèi)外部環(huán) 境和內(nèi)部機(jī)制作了分析 以期通過這種改進(jìn)提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效 率 提高科研投入產(chǎn)出比 達(dá)到科研投入的良性循環(huán) 達(dá)到國(guó)有資 產(chǎn)的保值增值的效果 關(guān)鍵詞 科研管理投資模型效率費(fèi)用效果分析 a b s t r a c t a b s l r a c i s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sa r es t i l l p r e d o m i n a n ti n o u rp r e s e n te c o n o m i cs y s t e m c o m p a r i n gt h et o t a ls c i e n t i f i cr e s e a r c hi n v e s t m e n ti nt h e s ee n t e r p r i s e sa n di nt h o s e e n t e r p r i s e si ns o m es c i e n t i f i c a l l yw e l ld e v e l o p e dc o u n t r i e s t h ea m o u n ti ss m a l l e ra n d t h er a t i oo fi n v e s t m e n ti nc a p i t a lt oo u t p u ti sa l s ol o w e ra n de v e nm u c hl o w e rt h a ni n t h o s e i n t e r n a t i o n a l l y w e l lk n o w n e n t e r p r i s e s h o wt os o l v e t h e p r o b l e mo f l o w c o s t e f f i c i e n te x p e n d i t u r eb yt a k i n ge f f e c t i v em e a s u r e si so fs o m es o c i a la n de c o n o m i c i m p o r t a n c e i ns o m es t a t e o w n e d e n t e r p r i s e s o fl o wb e n e f i t i t sl o ws c i e n t i f i cr e s e a r c h i n v e s t m e n ti sn o tr e p r e s e n t a t i v e i ns o m eo t h e rs t a t e o w n e de n t e r p r i s e so fh i g hb e n e f i t t h ea b s o l u t ea m o u n to fi n v e s t m e n ti sn o tes m a l la m o u n th o wt oe f f e c t i v e l yu s et h i s v a l u a b l ec a p i t a li s o b v i o u s l yi m p o r t a n tw h e nt h e t o t a li n v e s t m e n ti ss m a l l m o s t i m p o r t a n t l y h o wt oi n c r e a s eo u t p u tb yt h i si n v e s t m e n t i e t o i n c r e a s et h er a t i oo f i n v e s t m e n ta n do u t p u t i so fp r a c t i c a li m p o r t a n c ea tt h es t a g eo fs y s t e mr e f o r mo fo u r s t a t e o w n e de n t e r p r i s e s i nt h i sp a p e r b ya n a l y z i n gt h ed e t a i l so fp r o j e c ta p p l i c a t i o n o p e r a t i o na n d s u m m a r i z a t i o np e r f o r m e db yp r o j e c tm a n a g e m e n td e p a r t m e n t e x e c u t i v ed e p a r t m e n t a n d a p p l i c a t i o nd e p a r t m e n ti ns h e n g l io i l f i e l dc o l t d b ya n a l y z i n ge x i s t i n gp r o b l e m s b ys t u d y i n gt h ep r o c e d u r e so fv e n t u r ei n v e s t m e n t l i k ei t sg e n e r a t i o n d e v e l o p m e n t r u na n dq u i t a n do t h e re x a m p l e sb o t hd o m e s t i ca n do v e r s e a b yc o m p a r i n gt h e o p e r a t i o no fb o t hs c i e n t i f i c r e s e a r c hi n v e s t m e n ta n dv e n t u r ei n v e s t m e n t a n db y s t u d y i n gt h en e wu s a g em e t h o do fs c i e n t i f i cr e s e a r c hc a p i t a l am o r ee f f e c t i v ew a y t o m a n a g e t h ei n v e s t m e n t i t so p e r a t i o n a ls c h e m aa n dw o r k f i o ww a sd e s i g n e d b ys e t t i n gu p em o d e lw h e r et h em o d eo fs c i e n t i f i cr e s e a r c hi n v e s t m e n ti s c h a n g e a b l e t h i sp a p e rd e s i g n e de l o to fi m p r o v e dm o d e so fp r o j e c ti n c l u d i n gi t s a p p l i c a t i o n i t sr e s e a r c h i t sm a n a g e m e n t i t sm o n i t o r i n g a n di t s r e s u l tt r a n s f o r m i n g m e a n t i m e t h ep a p e rd e s c r i b e di nd e t a i lt h ev e n t u r ei n v e s t m e n t d e s i g n e da p p l i c a t i o n p l a n a n da n a l y z e dd o m e s t i ca n df o r e i g ne n v i r o n m e n ta n di n t e r n a lm e c h a n i s m t h e p u r p o s eo fw h i c hw a s t oi m p r o v et h ec o s te f f i c i e n c yo fs c i e n t i f i cr e s e a r c hi n v e s t m e n t t or a i s et h er a t i oo fi n v e s t m e n tt oo u t p u t t ar e a l i z eab e t t e rc y c l eo fs c i e n t f i cr e s e a r c h i n v e s t m e n ta n d f i n a l l yt or e t a i na n d i n c r e a s et h ev a l u eo fs t a t ep r o p e r t y k e yw o r d s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n tm a n a g e m e n t i n v e s t e m e n tm o d e l e f f i c i e n c y c o s t e f f e c t i v c n c s sa n a l y s i s 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明 所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的 研究工作及取得的研究成果 盡本人所知 除了文中特別加以標(biāo)注 和致謝的地方外 論文巾一i 包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成 果 也不包含為獲得北方交通大學(xué)或其他教學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而 使用過的材料 與我一 起工作的同忐對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)已在 論文中作了明確的說明并表示r 謝意 本人簽名 盟 日期 三盟年 l 月 l 日 f 1 緒論 1 1 研究背景及意義 國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有 并按 中華人民共 和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例 的規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì) 組織 也稱 純幽有企業(yè) 圍有獨(dú)資公司是指國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門 單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司 其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)類同于純國(guó)有企業(yè) 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心的資料顯示 截至到2 0 0 1 年底 全 圍困有控制企業(yè)單位4 5 9 萬個(gè) 從業(yè)人員6 4 5 3 2 萬人 分別占全 部企業(yè)單位的1 5 2 和3 9 1 當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 2 0 0 3 9 億元 占全部企業(yè)單位的4 9 6 接近一半 2 0 0 1 年底 國(guó)有事業(yè)單位 6 0 2 萬個(gè) 占全部事業(yè)單位的8 3 7 從業(yè)人員2 4 0 6 9 多萬人 占全部事業(yè)單位的9 0 8 如把國(guó)有事業(yè)單位考慮進(jìn)去 國(guó)有經(jīng) 濟(jì)控制的單位所占的比重 單位數(shù)為2 83 從業(yè)人員為4 6 3 分別比對(duì)企業(yè)的控制提高了1 3 1 和5 6 個(gè)百分點(diǎn) 如把國(guó)有事業(yè) 單位的社會(huì)收入估算進(jìn)來 則國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的營(yíng)業(yè)收入在6 0 以 上 在一些特殊行業(yè) 如 武器彈藥制造 眇 煙草加工業(yè) 重 要的采掘業(yè) 如 木材及竹材采運(yùn)業(yè) 煤炭采選業(yè) 石油和天 然氣開采業(yè) 和那些重要的能源 原材料加工業(yè) 如 石油加工 及煉焦業(yè) 電力 蒸氣 熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 自來水的生 產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 等 中 國(guó)有大企業(yè)在本行業(yè)全部大企業(yè)中占有很大 的比重 以中國(guó)石油化工股份有限公司 以下簡(jiǎn)稱 中國(guó)石化 為例 中國(guó)石化是由中國(guó)石油化工集團(tuán)公司依據(jù) 中華人民共和 國(guó)公司法 按照 實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)多元化 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度 的指導(dǎo)思想 遵循 主業(yè)與輔業(yè)分離 優(yōu) 良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離 企業(yè)職能與社會(huì)職能分離 的原則 通過 業(yè)務(wù) 資產(chǎn) 債權(quán)債務(wù) 機(jī)構(gòu) 人員 等方面的整體重組改制 以獨(dú)家發(fā)起方式于2 0 0 0 年2 月2 8 日設(shè)立的股份制企業(yè) 目前 中國(guó)石化總股本為8 6 7 0 2 億股 中國(guó)石化集團(tuán)公司持有的國(guó)有股 北京交通人學(xué)碩上學(xué)位論殳 占總股本的5 5 0 6 未流通的其它國(guó)有股和法人股i 吁2 2 3 6 外資股占1 9 3 5 國(guó)內(nèi)社會(huì)公眾持股3 2 3 中國(guó)石化是中國(guó)最大的一體化能源化工公司 是中國(guó)最大的石 油產(chǎn)品 包括汽油 柴油 航空煤油的批發(fā)和零售 生產(chǎn)商和供 應(yīng)商 是中國(guó)最大的主要石化產(chǎn)品生產(chǎn)商和供應(yīng)商 也是第二大 原油生產(chǎn)商 2 0 0 3 年 生產(chǎn)原油3 8 1 6 萬噸 天然氣5 3 億立方米 加工原油1 1 6 億噸 生產(chǎn)汽煤柴成品油6 8 7 3 萬噸 生產(chǎn)乙烯3 1 7 萬噸 生產(chǎn)合成樹脂4 6 9 1 萬噸 合成纖維1 2 8 萬噸 和纖聚合 物1 8 5 萬噸 合成橡膠5 0 萬噸 全年銷售成品油7 5 9 2 萬噸 占 全國(guó)消費(fèi)量的5 7 8 勝利油田有限公司是中石化的全資子公 司 是一個(gè)以油氣生產(chǎn)為主 集勘探 開發(fā) 施工作業(yè) 后勤輔助 生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng) 社會(huì)化服務(wù)為一體 專業(yè)門類齊全的國(guó)有特大 型企業(yè) 2 0 0 0 年5 月其油氣勘探開發(fā)主體部分重組改制為中國(guó)石 化勝利油田有限公司 存續(xù)部分為勝利石油管理局 勝利油田經(jīng) 過4 0 年的開發(fā)建設(shè) 陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了6 9 個(gè)油田 原油最高年產(chǎn)量達(dá) 3 3 5 5 1 9 萬噸 到2 0 0 3 年累計(jì)生產(chǎn)原油7 9 9 億噸 2 0 0 3 年生產(chǎn)原 油2 6 6 5 5 1 萬噸 天然氣8 1 億立方米 從1 9 6 4 年至2 0 0 3 年底 累計(jì)銷售原油7 6 6 億噸 天然氣9 6 9 億立方米 累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn) 值4 0 6 6 2 億元 累計(jì)上繳利稅6 7 4 8 億元 其中2 0 0 0 年 有限公司實(shí) 現(xiàn)利稅1 7 7 6 8 億元 上繳稅費(fèi)1 1 1 8 5 億元 2 0 0 1 2 0 0 3 年每年的向 中石化上交利潤(rùn)1 5 0 1 8 0 億元 占中石化集團(tuán)的總利潤(rùn)的9 0 以 上 勝利油田在2 0 0 3 年全國(guó)工業(yè)企業(yè)1 0 0 0 大中 銷售額排第九 資產(chǎn)排第十 利潤(rùn)排第二 勝利油田這樣一個(gè)特大型企業(yè) 每年 的科研經(jīng)費(fèi)在2 0 0 0 2 0 0 4 在0 9 1 2 億元左右 和國(guó)外的一些企業(yè) 比有很大差距 就是和一些國(guó)內(nèi)高校比 也有一定的差距 也代 表了國(guó)內(nèi)部分大型國(guó)企的特點(diǎn) 在我國(guó)的大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi) 不但科研資金的投入量和科研 發(fā)達(dá)國(guó)家比存在差距 而且科研經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)值的比例也低于發(fā)達(dá)國(guó) 家 更重要的是科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出投入比大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家 因此 如何采用有效手段改善目前現(xiàn)狀是一個(gè)具有社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義 的問題 雖然有一些效益不好的國(guó)有企業(yè)對(duì)科研的投入很少 不具有 代表意義 但是有一些效益較好的國(guó)有企業(yè) 每年的投入絕對(duì)量 也是一個(gè)不小的數(shù)字 如何在科研投入總量小的情況下 有效的 使用這部分寶貴的科研經(jīng)費(fèi)尤其顯得重要 而且如何使科研投入 2 增效 即提高其產(chǎn)出投入比在我國(guó)國(guó)企體制改革的階段也是一個(gè) 具有現(xiàn)實(shí)意義的問題 1 2 本文使用的研究方法 國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和風(fēng)險(xiǎn)投資的研究已取得一 定的成果 但由于國(guó)外的發(fā)展環(huán)境與我國(guó)有較大的差異 國(guó)內(nèi)發(fā) 展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)也遠(yuǎn)晚于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家 涉及風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)資 料數(shù)據(jù)較難以獲得 因而 國(guó)外純理論的研究不一定完全適應(yīng)我 國(guó)的具體制度環(huán)境 實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)通過運(yùn)作比較的方式給予我們肩 發(fā) 所以 在系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資和國(guó)有企業(yè)科研投入關(guān)系研究中 可考慮在借鑒前人成果的基礎(chǔ)上 通過規(guī)范研究弓實(shí)證研究 定 性與定量想結(jié)合的方式 采用一定的調(diào)查 統(tǒng)計(jì)等方法 并結(jié)合 作者自身在科研管理方面實(shí)踐 在研究風(fēng)險(xiǎn)投資和科研投入關(guān)系 的共性下 運(yùn)用項(xiàng)目的生命周期 甘特圖 p e r t 項(xiàng)目規(guī)劃 案例 研究等方法來說明 1 3 主要研究?jī)?nèi)容及思路 論文打算對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)和應(yīng)用機(jī)構(gòu)三方 面對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng) 運(yùn)行和項(xiàng)目完成后的若干工作進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查 對(duì)其存在和產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析 然后研究新的科研資金使用方 法 設(shè)計(jì)出一種更為有效的管理科研資金的投入 運(yùn)轉(zhuǎn)方案和操 作流程 并在作者自身范圍內(nèi)進(jìn)行小范圍和小規(guī)模的實(shí)踐 檢驗(yàn) 部分研究?jī)?nèi)容的實(shí)際應(yīng)用結(jié)果 對(duì)提的出方案和流程進(jìn)行驗(yàn)證 論文探索在改變科研資金投入模式的模型條件下 設(shè)計(jì)一種 或多種改進(jìn)的項(xiàng)目立項(xiàng) 研究 管理 監(jiān)督 轉(zhuǎn)化的模式 以期 提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率 提高科研投入產(chǎn)出比 達(dá)到科研投入 的良性循環(huán) 達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值 北京交通人學(xué)碩士學(xué)位論文 2 國(guó)有企業(yè)勝利油田即科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀 2 1 科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu) 勝利油田的科研管理機(jī)構(gòu)是勝利石油管理局科技處 負(fù)責(zé)管 理管理局和有限公司的科研工作 油田的各二級(jí)單位的管理機(jī)構(gòu) 是科技科 科技處上級(jí)的單位是中國(guó)石化科技部 中國(guó)石化科技 部的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)科技部 在縱向上是一個(gè)四 級(jí)管理的模式 可體分類大類根據(jù)管理機(jī)構(gòu)不同 分為國(guó)家級(jí) 集團(tuán)公司級(jí) 有限公司級(jí) 院廠級(jí) 申請(qǐng)流程如圖2 一l 2 2 科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng) 圖2 1 科研項(xiàng)目申請(qǐng)流程 勝利油田科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)主要是通過科研立項(xiàng)的方式申請(qǐng) 具體立項(xiàng)規(guī)則如下 4 固有企業(yè)勝利油田即科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀 2 2 1 總則 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家及中石化關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步 的有關(guān)精神 做好勝利油田的技術(shù)創(chuàng)新工作 順利完成 十f i 科技發(fā)展規(guī)劃 為實(shí)現(xiàn)油田持續(xù) 穩(wěn)定 協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的技 術(shù)支撐 進(jìn)行科研活動(dòng) 2 2 2 立項(xiàng)原則 1 科技立項(xiàng)要圍繞油田資源接替和提高采收率兩大主題 強(qiáng)化勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論研究 突出油陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展接替技術(shù)的攻 關(guān)試驗(yàn) 加快高新科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐 以理論和技術(shù)j 二 的突破帶動(dòng)油f 日核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高 為全面提升油田的整體發(fā)展 水平提供技術(shù)支撐 2 科技立項(xiàng)要與 十五 科技進(jìn)步計(jì)劃緊密結(jié)合 圍繞油 幾1 5 5 1 4 技術(shù)創(chuàng)新工程 結(jié)合各單位各專業(yè)的科技發(fā)展需要 按照 有所為 有所不為 原則 重點(diǎn)突出 合理安排 論證充 分 3 科技立項(xiàng)要與國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展水平和趨勢(shì)相結(jié)合 突出 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 有明顯的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)和充分的完成保障措 施 避免盲目 低水平重復(fù)立項(xiàng) 4 科研項(xiàng)目立項(xiàng)要突出油田可持續(xù)發(fā)展接替技術(shù)的攻關(guān)試 驗(yàn) 強(qiáng)化勘探丌發(fā)基礎(chǔ)理論研究 推廣項(xiàng)目立項(xiàng)要針對(duì)油嗣的生 產(chǎn)建設(shè)需要 選擇成熟的科技成果進(jìn)行綜合集成 推廣應(yīng)用 產(chǎn) 業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向 以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo) 以最終可實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為根本 分前期研究 中間試驗(yàn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施三類 項(xiàng)目申報(bào) 情報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)要緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外勘探開發(fā)技術(shù)的發(fā)展 趨勢(shì) 為油f f i 的科研生產(chǎn)提供參考 2 2 3 立項(xiàng)要求 1 各二級(jí)單位組織落實(shí)科技立項(xiàng)工作 由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 科 技管理部門 計(jì)劃科 科技辦 具體組織 北京交通大學(xué)傾 學(xué)位論文 2 本著精簡(jiǎn)項(xiàng)目 重點(diǎn)突出的原則 根據(jù)本單位的科研能力 合理安排項(xiàng)目數(shù)量 3 項(xiàng)目開題報(bào)告規(guī)范認(rèn)真 研究?jī)?nèi)容明確 技術(shù)路線合理 計(jì)劃安排可行 需外協(xié)的內(nèi)容必須明確 4 立項(xiàng)上報(bào)材料 a 科研 情報(bào)項(xiàng)目填報(bào) 重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目開題報(bào)告 b 推廣項(xiàng)目填報(bào) 新技術(shù)推廣立項(xiàng)申請(qǐng)書 c 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目填報(bào) 重點(diǎn)科技攻關(guān) 產(chǎn)業(yè)化 項(xiàng)目開題報(bào)告 d 填報(bào) 2 0 0 5 年勝利油田科技立項(xiàng)項(xiàng)目匯總表 2 3 科研經(jīng)費(fèi)的使用 為了加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的使用管理 建立行之有效的監(jiān)督和約束 機(jī)制 調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性 促進(jìn)管理局科學(xué) 技術(shù)事業(yè)的發(fā)展 提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中科技的貢獻(xiàn)率 保證科技經(jīng)費(fèi) 的使用效益 制訂了一系列規(guī)定 2 3 1 科技經(jīng)費(fèi)來源 科技經(jīng)費(fèi)來源包括 國(guó)家和中石化集團(tuán)公司科技項(xiàng)目撥款 局 級(jí)科技經(jīng)費(fèi) 科技先導(dǎo)費(fèi)和各二級(jí)單位自行立項(xiàng)的科技經(jīng)費(fèi) 2 3 2 科技經(jīng)費(fèi)支出 科技經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行預(yù)決算制度 國(guó)家和中石化集團(tuán)公司科技 項(xiàng)目按國(guó)家和中石化集團(tuán)公司有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃實(shí)施 局 級(jí)科研項(xiàng)目必須先立項(xiàng) 明確課題負(fù)責(zé)人 并編制科技經(jīng)費(fèi)支出 預(yù)算 盡量細(xì)化費(fèi)用項(xiàng)目 由課題組長(zhǎng)提出經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng) 二級(jí) 科技部門提交局科技處和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部共同審批 管理局下達(dá)各二 級(jí)單位執(zhí)行 財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)f 1 常支出管理 有關(guān)單位于年終或 項(xiàng)目竣工時(shí)編制決策 其中1 0 萬元以上的項(xiàng)目要有3 位以上具有 高級(jí)職稱的專家的論證意見 局級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的使用根據(jù)項(xiàng)目的不同類型 分別采取無償 困柯企業(yè)胖利油田即科研繹費(fèi)使川現(xiàn)狀 部分有償和有償使用的方式 應(yīng)用基礎(chǔ)研究 前沿技術(shù)研究和勘 探丌發(fā)關(guān)鍵項(xiàng)目的攻關(guān)研究 由管理局投入 無償使用 新技術(shù) 丌發(fā)項(xiàng)目 示范工程由管理局投入一部分 級(jí)單位籌措一部分 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要引入市場(chǎng)機(jī)制 對(duì)全局具有重大影響的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)化要重點(diǎn)扶持 加快進(jìn)程 2 3 3 局科技經(jīng)費(fèi)使用范圍 主要包括立項(xiàng)與研究中的調(diào)研費(fèi) 咨詢費(fèi) 專用儀器儀表采 購(gòu)費(fèi) 試驗(yàn)樣品樣機(jī)加工制造費(fèi) 試驗(yàn)材料采購(gòu)費(fèi) 科技成果技 術(shù)推廣補(bǔ)助費(fèi) 科技合作外協(xié)費(fèi) 新技術(shù)引進(jìn)費(fèi) 新產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)試驗(yàn)的勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi) 技術(shù)資料費(fèi)和鑒定驗(yàn)收材料印刷費(fèi)等 i 儀器軟件購(gòu)置 研制費(fèi) 指開發(fā)新技術(shù) 研制新產(chǎn)品所需 的專用儀器 設(shè)備軟件的購(gòu)置 維護(hù)和完善費(fèi)用 研究項(xiàng)目的樣 品 樣機(jī)的購(gòu)置費(fèi)用 以及為此發(fā)生的運(yùn)輸 包裝 裝卸安裝和 零星土建的費(fèi)用 2 材料費(fèi) 指進(jìn)行項(xiàng)目研究 丌發(fā) 試驗(yàn)所需的原材料 輔 助材料 低值易耗品 零配件的購(gòu)置費(fèi)用 以及為此發(fā)生的運(yùn)雜 包裝費(fèi)用 項(xiàng)目所用材料可由科研人員自行采購(gòu) 3 外協(xié)費(fèi) 指借用管理局內(nèi)外部高層次技術(shù)人員進(jìn)行合作研 究與開發(fā)而支付的勞務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用 外協(xié)項(xiàng)目必須以外協(xié)合 同方式明確雙方責(zé)權(quán) 外協(xié)費(fèi)作為全部支付給外單位的費(fèi)用 不 得返回或購(gòu)買與項(xiàng)目無關(guān)的硬件設(shè)備 4 資料印刷費(fèi) 指進(jìn)行項(xiàng)目研究與開發(fā)所發(fā)生的資料 印刷 費(fèi)用 5 差旅費(fèi) 指為項(xiàng)目研究 開發(fā)而進(jìn)行調(diào)研所發(fā)生的費(fèi)用和 與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù) 學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用 6 勞務(wù)費(fèi) 指管理局各單位之問進(jìn)行研究 試驗(yàn)所發(fā)生的勞 務(wù)費(fèi)用 7 試驗(yàn)樣機(jī)制造費(fèi) 用科技經(jīng)費(fèi)支付的試驗(yàn)樣機(jī)制造費(fèi)只能 滿足鑒定驗(yàn)收條件的最低數(shù)量 試驗(yàn)樣機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)必須簽訂 使用合同 在管理局有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行 如現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)不成功 應(yīng)做好善后處理工作 如試驗(yàn)效果好 管理局將根掘合同條款回 收鄭分或全部投入資金 8 管理費(fèi) 指承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研單位 向研究課題組提供 北京交通人學(xué)碩士學(xué)位論文 良好的服務(wù)和工作條件以及組織項(xiàng)目前期論證等所發(fā)生的費(fèi)用 地質(zhì)院 采油院 鉆井院 設(shè)計(jì)院和計(jì)算中心的管理費(fèi)一般按不 超過年度科技經(jīng)費(fèi)5 的比例在科技經(jīng)費(fèi)中列支 且只能用于項(xiàng) 目研究準(zhǔn)備和科技活動(dòng)支出 不得挪作他用 9 其他費(fèi)用 指與項(xiàng)目研究 開發(fā)直接有關(guān)的其他支出 2 3 4 經(jīng)費(fèi)使用 1 局級(jí)科研項(xiàng)目 由管理局分季度下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)計(jì)劃 各二 級(jí)單位按計(jì)劃組織實(shí)施 各級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)管理局科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú) 建帳 科技管理部門要建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)帳 作為使用經(jīng)費(fèi)的 監(jiān)督依據(jù) 科技經(jīng)費(fèi)支出由各二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門匯總后上轉(zhuǎn)局財(cái) 務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一核銷 2 管理局推廣計(jì)劃項(xiàng)目與科研攻關(guān)項(xiàng)目同等管理 科技推廣 費(fèi)主要用于已鑒定的成果在向產(chǎn)業(yè)化或?qū)嵱没D(zhuǎn)化過程中的技術(shù) 完善與提高 為了鼓勵(lì)重要的適用技術(shù)向大規(guī)模轉(zhuǎn)化 可以在一 定范圍內(nèi)使用科技推廣費(fèi)進(jìn)行示范推廣 以驗(yàn)證科技成果的成熟 性和適用性 3 國(guó)家和中石化集團(tuán)公司專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)撥款由局財(cái)務(wù)資產(chǎn) 部根據(jù)局科技處提供的項(xiàng)目進(jìn)度 劃給項(xiàng)目承擔(dān)單位 各承擔(dān)單 位必須比照本規(guī)定嚴(yán)格核算和管理 嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支范圍 專 款專用 封閉運(yùn)行 不得挪用或截留 不得提取管理費(fèi) 2 3 5 成果所有權(quán) 科技成果轉(zhuǎn)化的效益 應(yīng)遵循誰投資誰受益的原則 管理局 投資的科研項(xiàng)目 科技成果所有權(quán)歸管理局所有 二級(jí)單位不得 擅自對(duì)外轉(zhuǎn)讓 確需對(duì)外轉(zhuǎn)讓的必須征得局科技處同意 轉(zhuǎn)讓費(fèi) 按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行 管理局與二級(jí)單位共同投資的科研項(xiàng)目 科技 成果歸雙方所有 技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)開發(fā)要以合同方式明確雙方的 責(zé) 權(quán) 利 國(guó)有企業(yè)勝利油 即科研經(jīng)費(fèi)使用蛻狀 2 3 6 監(jiān)管 局科技處 財(cái)務(wù)資產(chǎn)部要共同加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用管理 采取組織專人檢查或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式 每半年集中抽查 一次 每年公布一次科技經(jīng)費(fèi)使用考核公報(bào) 科技經(jīng)費(fèi)使用管理 中嚴(yán)禁挪用 弄虛作假以及其他違法違紀(jì)問題的發(fā)生 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 堅(jiān)決予以糾正和處罰 情節(jié)嚴(yán)重的 將減撥或停撥該單位的科技 經(jīng)費(fèi) 并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 2 4 科研項(xiàng)目的立項(xiàng) 勝利油田的科研推廣項(xiàng)目 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 情報(bào)項(xiàng)目等科技項(xiàng) 目的立項(xiàng)管理過程可用圖2 2 表示 圖2 2 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)流程 科技先導(dǎo)試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)管理程序如圖2 3 北京交通人學(xué)碩 亡學(xué)位論文 圖2 3 科技先導(dǎo)試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)管理程序 2 5 科研經(jīng)費(fèi)的使用后評(píng)價(jià) 勝利油田為了獎(jiǎng)勵(lì)在管理局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢 獻(xiàn)的單位和個(gè)人 充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性 促 進(jìn)石油工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高 制定了相應(yīng)得科學(xué)技 術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法 類似的辦法中石化集團(tuán)公司也有 具體辦法如 下 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重點(diǎn)匯報(bào)成果技術(shù)要點(diǎn) 成果技術(shù)水平 檢索資 料 成果應(yīng)用情況及效益 對(duì)鑒定會(huì)上專家提出的問題整改情況 并對(duì)評(píng)審組提出的問題進(jìn)行答辯 評(píng)審組根據(jù)科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo) 準(zhǔn) 采取無記名投票的方式 按成果水平 應(yīng)用規(guī)模和效益 排 出其次序 科技處將各專業(yè)組的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總平衡 報(bào)局科技委領(lǐng) 導(dǎo)審批 評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果在 勝利日?qǐng)?bào) 上公布 自公布之同起1 個(gè)月 之內(nèi) 無異議者即行授獎(jiǎng) 如有異議 自公布之日起的1 個(gè)月內(nèi) 可向局科技處提出并填寫爭(zhēng)議登記表 逾期不予受理 管理局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)由管理局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目 的豐要完成單位和主要完成人頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)金 科技成果評(píng)定工作程序如圖2 4 國(guó)有企業(yè)勝利油舊即科研繹費(fèi)使用現(xiàn)狀 圖2 4 科技成果評(píng)定上作程序 北京交通大學(xué)碩t 學(xué)位論文 3 目前科研經(jīng)費(fèi)使用的系列問題 3 1 科研經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi) 經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的關(guān)系 在油田這樣的企業(yè)中 以科研單位為主的二級(jí)單位的主要經(jīng) 費(fèi)來源有三種渠道 行政補(bǔ)貼 科研經(jīng)費(fèi) 市場(chǎng)收入 各個(gè)單位 要運(yùn)作 這三種經(jīng)費(fèi)都要納入統(tǒng)籌考慮 在有些科研是作為一中 收入對(duì)待的 在實(shí)際運(yùn)作中可以用做投入期他的項(xiàng)目 其中明確 地一條就是科研經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi) 一般每個(gè)單位按5 一1 5 提取管 理費(fèi) 用作與此科研相關(guān)的項(xiàng)目或其他項(xiàng)目 在一些三級(jí)單位 科研經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足 用于 差旅 通訊 辦公 材料等費(fèi)用 以及部分獎(jiǎng)勵(lì) 這也是管理制 度很多其他因素方面造成的 有時(shí)候各二級(jí)單位和三級(jí)單位無法 改變這種現(xiàn)狀 3 1 1 典型科研三級(jí)單位費(fèi)用組成調(diào)查 31 通過對(duì)油田三家主要科研單位的調(diào)查 得出調(diào)查數(shù)據(jù)如表 科研單位費(fèi)用調(diào)查表 費(fèi)用單位為 i 丁兀 單位屬總費(fèi)科研外部 單位名稱人數(shù)補(bǔ)貼人均 性用經(jīng)費(fèi)收入 地質(zhì)院上市 1 0 6 01 2 2 i 04 2 0 08 0 0 02 8 0 01 4 1 5 物探院上市 9 9 01 4 6 0 02 6 0 01 5 0 01 0 5 0 0 1 4 7 4 鉆井院非上市 8 6 01 2 3 0 02 8 0 0 2 5 0 07 0 0 01 4 3 0 表3 1 科研單位費(fèi)用調(diào)查表 表中的外部收入中有一部分是不能從表中反映出來的 從表 中不難看出 三個(gè)主要科研單位的人均費(fèi)用基本上是以一致的 可以推測(cè)出三種費(fèi)用中有的費(fèi)用是起到平衡作用的 油陽(yáng)在費(fèi)用 的總盤考慮方面可以起到對(duì)下級(jí)單位的控制作用 目前科i f f 經(jīng)費(fèi)使用的系列問題 3 1 2 科研和科技人員職稱以及榮譽(yù) 存油田這樣的國(guó)企中 職稱在科技人員的生活中的作用是非 常關(guān)鍵的 職稱決定住房 收入 福利 職稱和獲得榮譽(yù)是息息相關(guān)的 獲得榮譽(yù)的最主要渠道就是 科研獎(jiǎng)勵(lì) 獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別分為國(guó)家級(jí) 省部集團(tuán)公司級(jí) 局級(jí) 院廠 級(jí) 對(duì)應(yīng)科研管理部門的四個(gè)層次 獲獎(jiǎng)的級(jí)別高低在職稱評(píng)定的過程中起到很重要的作用 要 想獲得高級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng) 必須從事科研課題研究 并在研究中不斷 提高課題的級(jí)別 從極端的角度講 從事科研是評(píng)職稱的渠道 于是科研單位和科研人員從事科研工作的目的中就有了非主流的 三項(xiàng) 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi) 評(píng)職稱 提高知名度 3 1 3 科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出 一般認(rèn)為 工業(yè)化國(guó)家工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)投入占產(chǎn)品銷售 收入的比重為1 時(shí) 企業(yè)很難生存 2 方可維持生存 3 表示企業(yè) 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于起性循環(huán) 5 才有競(jìng)爭(zhēng)力 勝利油田科技經(jīng)費(fèi) 投入雖然每年都有增加 但科技經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)品銷售收入的比例 仍不高 勝利油田2 0 0 3 年的銷售額為4 2 2 億元 科研投入1 2 億元 僅占0 2 8 左右 大大低于維持生存的2 的水平 據(jù)測(cè)算 要達(dá)到2 的水平 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為8 5 億元 要達(dá)到良性循環(huán)的水 甲 經(jīng)費(fèi)為1 2 7 億元 而要達(dá)到具有競(jìng)爭(zhēng)力5 的標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)費(fèi)高達(dá) 2 1 1 億元 而2 0 0 3 年科技投入為1 2 億元 與上述目標(biāo)比較 缺 口較大 在勝利油田的科技產(chǎn)出無法精確的統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的數(shù)字 一般 科研按投入的1 5 的比例返還收益 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按5 0 的比例返還 收益 可以看出 以勝利油田這樣一個(gè)國(guó)有特大型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的 投入雖然絕對(duì)量達(dá)到了1 2 億一個(gè)不小的數(shù)字 但是科研投入和 工業(yè)化國(guó)家的企業(yè)比起來明顯不足 產(chǎn)出也缺少科學(xué)的衡量手段 北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 2 科研經(jīng)費(fèi)的使用效率 和大多數(shù)國(guó)有企業(yè)一樣 勝利油田的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方 面也存在一些的問題 科研價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系助長(zhǎng)急功近利風(fēng) 氣 不能體現(xiàn)科研特點(diǎn) 雖然目前科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)增加 但是人 均經(jīng)費(fèi)仍然很低 主要原因在于一 個(gè)項(xiàng)目往往面面俱到 參加單 位多 人員數(shù)量大 俗稱 撒胡椒面 不能保證重點(diǎn)突破 另 外 很多科研項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)制 后幾年的經(jīng)費(fèi)支持要看前兩年的 項(xiàng)目執(zhí)行情況 但實(shí)際操作中經(jīng)常是削減后幾年的經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額外負(fù)擔(dān)沉重也是不可忽視的問題 科研項(xiàng)目除了 要承擔(dān)課題組內(nèi)部人員的獎(jiǎng)金以外 還要承擔(dān)研究單位轉(zhuǎn)嫁的壓 力 如離退休人員安置和研究單位事業(yè)費(fèi)支出等 科研經(jīng)費(fèi)不能 保證用于科研活動(dòng) 再者 現(xiàn)在科研人員工資與其在研項(xiàng)目數(shù)量 和級(jí)別掛鉤 這種工資體系把基礎(chǔ)研究等同于計(jì)件制勞動(dòng) 課題 顯然多多益善 科研人員不得不疲于奔命尋找課題 部分科研人 員為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益和不恰當(dāng)?shù)某雒?甚至不顧自己的研 究背景和時(shí)間保證程度四處出擊 這不僅導(dǎo)致低水平重復(fù)研究 客觀上浪費(fèi)科研資源 而且容易滋長(zhǎng)學(xué)術(shù)腐敗 科研不端行為等 不良現(xiàn)象 這些都是科研效率低下的原因 科研價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系不利于基礎(chǔ)研究發(fā)展是另一個(gè)需要 解決的大問題 近年來 我國(guó)科學(xué)研究一直在不夠穩(wěn)定明確的價(jià) 值導(dǎo)向下應(yīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需求 20 世紀(jì)80 年代一度認(rèn)為基 礎(chǔ)科研投資沒有必要 90 年代早期鼓勵(lì)人人下海 90 年代后 期鼓勵(lì)多爭(zhēng)課題 目前則號(hào)召多發(fā)sci 文章 爭(zhēng)取大項(xiàng)目 研 究人員不得不選擇疲于奔命爭(zhēng)課題 忙忙碌碌發(fā)文章的道路 這 都是需求偏重于當(dāng)前需求 對(duì)前瞻性重視不夠的表現(xiàn) 但是科學(xué) 研究具有積累長(zhǎng)期性和突破偶然性的特點(diǎn) 片面強(qiáng)調(diào)需求往往會(huì) 失去很多好的突破機(jī)遇 重大突破少 原始創(chuàng)新能力不足也就不 奇怪了 科研投入中沒有對(duì)人力資源方面的投入 科研人員的收益和 從事的項(xiàng)目研究脫鉤 項(xiàng)目管理部門缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)額度的把握 科研投入額度的隨意 性代大 由于科研投入效益很低 導(dǎo)致企業(yè)效益好時(shí) 會(huì)拿出比 較多的資金進(jìn)行投入 效益不好時(shí)壓縮投入 對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的投入 日醣科研繹費(fèi)使用的系列問題 多少缺少科學(xué)的論證依據(jù) 對(duì)資金的使川也要依據(jù)立項(xiàng)單位的數(shù) 掘 缺乏量化的指標(biāo)來衡量 科研經(jīng)費(fèi)的使用效率只是停留在紙面上 實(shí)際工作中很難考 核 北京交通大學(xué)預(yù)上學(xué)位淪文 4 提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的思路探討 本屆全國(guó) 兩會(huì) 上 圍繞日益迫切的科研項(xiàng)目監(jiān)管問題 有關(guān)代表和委員將分別提交議案提案 以期對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)管提供 法律保障 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周發(fā)布的 2 0 0 3 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng) 計(jì)公報(bào) 2 0 0 3 年中國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展 r d 經(jīng)費(fèi)支出為1 5 2 0 1 億元 占g d p 的l 3 低于世界各國(guó)r d 的投入占g d p 的比例 的平均水平 目前學(xué)術(shù)界有一種不好的風(fēng)氣 不是踏實(shí)做學(xué)問 而是想盡 一切辦法去 挖錢 評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)者不是看他學(xué)問做得如何 而 是看他能不能拿到項(xiàng)目 能不能要到錢 科研經(jīng)費(fèi)到手后 使用情況如何 不少錢用在了出國(guó)考察上 出國(guó)考察之外 科研經(jīng)費(fèi)還有不少花在了買小轎車 吃喝招待上 而且車子越買越高級(jí) 招待費(fèi)越來越高 有些經(jīng)費(fèi)也會(huì)用來購(gòu)置 儀器設(shè)備 但這些儀器設(shè)備往往最后落入了個(gè)人手罩 同行同事 們根本不能共享 之所以出現(xiàn)上述腐敗現(xiàn)象 關(guān)鍵在于科研項(xiàng)目從立項(xiàng)審查到 項(xiàng)目執(zhí)行的過程中缺乏有效監(jiān)管體制 勝利油田科研經(jīng)費(fèi)的使用在管理方面要嚴(yán)格和完善一些 上 面所說的現(xiàn)象很少出現(xiàn) 但是依然存在科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高的 情況 如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率哪 首先應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)真正用到科研上 盡管所有的文件和規(guī) 定都有這方面的規(guī)定 規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?可實(shí)際操作 起來 有一些項(xiàng)目很難執(zhí)行 通過分析主要造成這種現(xiàn)象的原因 有四條 a 在勝利油罔這樣的單位 科研費(fèi)不是全額撥款 一個(gè) 項(xiàng)目不可能全部依靠科研費(fèi)完成 常常只能得到申請(qǐng)額的1 2 或 1 3 科研單位還要適當(dāng)承擔(dān)一部分 b 各三級(jí)單位的考核方式不 同 科研人員的獎(jiǎng)金收入有一部分要來自于科研經(jīng)費(fèi) 有些輔助 人員的獎(jiǎng)金也來自于科研經(jīng)費(fèi) c 缺乏衡量經(jīng)費(fèi)多少的手段 d 缺乏項(xiàng)目執(zhí)行階段的監(jiān)管 針對(duì)這四方面的問題本章將從四個(gè)方面進(jìn)行探討 提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的思路探討 4 1 如何避免科研經(jīng)費(fèi)的事業(yè)費(fèi)化 在現(xiàn)實(shí)中 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾剩t 財(cái)政撥款 包括各級(jí)財(cái)政以資金形式撥付的人頭費(fèi) 辦公經(jīng)費(fèi) 專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和以資產(chǎn)實(shí)物形式交與使用的房產(chǎn) 沒備 設(shè)施等 以財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的單位 主要是政府舉辦的 教育 科技 文化 衛(wèi)生等公益類事業(yè)單位 二 行政性收費(fèi) 主要指接受委托或授權(quán)承擔(dān)行政管理 行政執(zhí)法職能時(shí)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目收取費(fèi)用 同前大都采取收支兩 條線的方式管理 實(shí)際上也屬于財(cái)政撥款的性質(zhì) 三 事業(yè)性收費(fèi) 包括政府賦予事業(yè)單位的某項(xiàng)職能所收 取的規(guī)費(fèi)以及事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)收取的服務(wù)費(fèi) 以此為 經(jīng)費(fèi)來源的單位 主要是承擔(dān)中介服務(wù) 經(jīng)濟(jì)事物監(jiān)督等服務(wù)職 能的事業(yè)單位 四 經(jīng)營(yíng)性收費(fèi) 主要指事業(yè)單位開展生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲 取的各種經(jīng)營(yíng)性收人 以此為經(jīng)費(fèi)來源的單位主要是以經(jīng)營(yíng)服務(wù) 為主的應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu) 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位 后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)等 五 社會(huì)組織出資 主要指由國(guó)有企業(yè) 事業(yè)單位 使用 行政經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)提供全部所需經(jīng)費(fèi)或給予部分資助 以此為經(jīng)費(fèi) 來源的事業(yè)單位多見于國(guó)有企業(yè) 使用行政經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)及其他社 會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的各類事業(yè)單位 六 接受捐贈(zèng) 主要指接受各種慈善機(jī)構(gòu) 海外華僑 困 際友人及其他組織和人士捐資 捐物 科研經(jīng)費(fèi)是指 研究開發(fā)新產(chǎn)品 新技術(shù) 新工藝所發(fā)生的 各項(xiàng)費(fèi)用 包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi) 工藝規(guī)程制定費(fèi) 設(shè)備調(diào)整費(fèi) 原材料和半成品的試驗(yàn)費(fèi) 技術(shù)圖書資料費(fèi) 未納入國(guó)家計(jì)劃的 中間試驗(yàn)費(fèi) 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)人員的工資 研究開發(fā)設(shè)備的折舊與 新產(chǎn)品的試制 技術(shù)研究有關(guān)的其它經(jīng)費(fèi)以及委托其他單位進(jìn)行 科研試制的費(fèi)用等 可以看出 科研經(jīng)費(fèi)不屬于事業(yè)經(jīng)費(fèi) 它是和科研直接相關(guān) 的費(fèi)用 但是在目前的管理體之下 很多科研經(jīng)費(fèi)被做為事業(yè)經(jīng) 費(fèi)花掉了 用于維持單位和機(jī)構(gòu)的h 常運(yùn)轉(zhuǎn) 這就需要我們建立明確的制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理 美國(guó)的 方法值得我們學(xué)習(xí) 北京交通大學(xué)碩十學(xué)位論文 美國(guó)工業(yè)企業(yè)3 3 的科研經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府 享有聯(lián)邦政府 科研經(jīng)費(fèi)的近一半 非贏利研究機(jī)構(gòu)6 2 的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府 1 4 來自工業(yè)企業(yè) 其余3 4 來自自身 就高等院校而言 不計(jì) 設(shè)在大學(xué)內(nèi)的聯(lián)邦資助研究發(fā)展中心 1 9 9 3 年科研經(jīng)費(fèi)總額達(dá) 2 0 6 億美元 其中聯(lián)邦政府提供5 5 5 即高等院校使用了聯(lián)邦 政府該年科研經(jīng)費(fèi)總額的1 6 5 州政府提供7 9 1 商企 k 提供7 3 其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供9 7 自身提供1 9 6 同1 9 8 3 年相比 美國(guó)高等院校來自聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)少 了 但來自州政府 工業(yè)企業(yè) 社會(huì)各界和自身的科研經(jīng)費(fèi)相對(duì) 增加了許多 1 9 9 2 年受到聯(lián)邦政府科研資助最多的1 0 所高等院 校是 約翰 霍普金斯大學(xué) 5 3 4 億 麻省理工學(xué)院 2 5 0 億 斯坦福大學(xué) 2 4 7 億 華盛頓大學(xué) 2 4 5 億 密歇根大學(xué) 2 1 0 億 洛杉磯加利福尼亞大學(xué) 2 0 3 億 圣迭戈加利福尼亞大學(xué) 2 0 2 億 舊金山加利福尼亞大學(xué) 1 9 5 億 麥迪遜威斯康辛 大學(xué) 1 9 2 億 哥倫比亞大學(xué) 1 9 0 億 以上學(xué)校占聯(lián)邦政府 對(duì)高等院?？蒲匈Y助總額的2 2 7 2 據(jù)美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)前2 0 名 大學(xué)統(tǒng)計(jì) 它們的科研經(jīng)費(fèi)6 1 來自聯(lián)邦政府 占聯(lián)邦政府對(duì)它 們各類資助總額的8 2 美國(guó)研究開發(fā)3 個(gè)階段經(jīng)費(fèi)的分布 基礎(chǔ)研究占1 6 應(yīng)用 研究占2 5 丌發(fā)研究占5 9 1 9 9 3 年同9 8 3 年相比 基礎(chǔ)研 究上升了3 個(gè)百分點(diǎn) 應(yīng)用研究上升了2 個(gè)百分點(diǎn) 開發(fā)研究減 少了5 個(gè)百分點(diǎn) 就各部門而占 3 個(gè)階段經(jīng)費(fèi)的分布 在政府 科研機(jī)構(gòu) 分別約占2 0 2 8 和5 2 在工業(yè)企業(yè) 分別是5 2 0 和7 5 在高等院校 分別是6 6 2 6 和8 在其 他非贏利機(jī)構(gòu) 分別是3 7 2 9 和3 4 值得注意的是 高等 院校承擔(dān)了全國(guó)一半以上的基礎(chǔ)研究任務(wù) 工業(yè)企業(yè)則不僅是開 發(fā) 應(yīng)用研究的主體 而且是基礎(chǔ)研究的主力 其地位僅次于高 等院校 1 9 9 3 年美國(guó)聯(lián)邦政府的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi) 按學(xué)科 分 4 0 6 4 用于生命科學(xué) 包括生物科學(xué) 醫(yī)學(xué) 農(nóng)業(yè)科學(xué) 環(huán) 境生物學(xué)等 2 1 2 7 用于工程科學(xué) 包括冶金 材料 化工 機(jī)械 土木 航空等學(xué)科 1 7 1 7 用于物理科學(xué) 包括物理學(xué) 化學(xué) 天文學(xué)等 8 9 7 用于環(huán)境科學(xué) 包括地質(zhì) 大氣 海洋 學(xué)等 4 3 5 用于計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué) 7 6 0 用于其他科學(xué) 包 括心理科學(xué)等 聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)的科研資助 5 2 8 3 用于生命 提高科研經(jīng)贊使用效率的思路探討 科學(xué) 9 8 6 用于物理科學(xué) 5 9 6 用于環(huán)境科學(xué) 5 3 6 用于工程科學(xué) 2 3 1 用于計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué) 2 3 6 7 用于 其他科學(xué) 含國(guó)防研究 美國(guó)政府每年通過國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助3 0 0 0 多名博 卜生 l 萬多名碩士生及l(fā) 萬多名主要的青年研究人員 從1 9 8 4 年起 幽 家科學(xué)基金會(huì)還沒立 總統(tǒng)青年科技獎(jiǎng) 獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的青年研究 人員 每年授獎(jiǎng)2 0 0 個(gè) 每個(gè)得獎(jiǎng)?wù)咴? 年內(nèi)可獲得獎(jiǎng)金1 0 萬 美元 此類措施在造就美國(guó)優(yōu)秀科技人才方面起到了積極作用 4 2 怎樣避免科研經(jīng)費(fèi)成為庸僧肉 直以來 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題都沒有真 f 被列入有關(guān)部門的 管理視線 科研經(jīng)費(fèi)常常成為某些人眼中的 唐僧肉 現(xiàn)在的科 研經(jīng)費(fèi)都是?？顚Ｓ?而科研項(xiàng)目一般又是實(shí)行課題組組長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制 所以在某種程度上可以說 科研經(jīng)費(fèi)就成為一些科研人員 更是 些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的 活存折 要想 合理 合法 用掉一些 多余 的科研經(jīng)費(fèi) 借考察 學(xué)術(shù)交流之名游l u 玩水或自家消 費(fèi)都開具研究課題所需 設(shè)備 的發(fā)票 是一種最簡(jiǎn)單也是當(dāng)前 最流行的方法 在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下 為什么會(huì)出現(xiàn) 多余 的科研經(jīng)費(fèi)呢 據(jù)悉 一般科研單位獲得國(guó)家課題經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)途 徑 是采用競(jìng)爭(zhēng)方式 國(guó)家科技部每年列出一些課題項(xiàng)目 并 為之準(zhǔn)備相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi) 研究人員如對(duì)項(xiàng)目感興趣 可列計(jì)劃 書 上交申請(qǐng)報(bào)告 國(guó)家科技部審核批準(zhǔn)后 將課題經(jīng)費(fèi)分批發(fā) 放 是采用策劃的方式 研究人員自行建立課題 進(jìn)行尖端技 術(shù)研究時(shí) 一般無法依靠個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力完成 可以將策劃方案 計(jì)劃書和申請(qǐng)報(bào)告遞交給科技部 爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi) 在爭(zhēng)取到課題 經(jīng)費(fèi)后 該研究人員組建課題組 當(dāng)初爭(zhēng)取課題的研究人員就成 為課題組的 帶頭人 即課題組組長(zhǎng) 科研經(jīng)費(fèi)緊張是相對(duì)于整 個(gè)國(guó)家而苦的 而對(duì)某個(gè)具體的科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)多余的情況也存 在 出現(xiàn)這種情況的原因很簡(jiǎn)單 一是在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)就多造計(jì)劃 多申請(qǐng)一些資金 二是在所需資金的使用上想辦法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下 很多東西可以通過各種途徑獲得 三是一些課題在上升為 高級(jí)別的課題時(shí) 已經(jīng)在較低級(jí)別課題的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些研究 甚至已經(jīng)基本成形 申請(qǐng)更高級(jí)別的課題是為了獲得更高級(jí)別的 北京交通大學(xué)碩上學(xué)位論文 獎(jiǎng)勵(lì)和獲得額外資金 隨著科技體制改革的不斷深入發(fā)展 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理也需要 更加嚴(yán)格 特別是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部 財(cái)政部 國(guó)家計(jì) 委 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委的 關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理 的規(guī)定 文件 將推動(dòng)我國(guó)課題制的深入實(shí)旋 是促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì) 結(jié)合的一項(xiàng)重大改革 在科研項(xiàng)目研究過程中 如何用好課題經(jīng)費(fèi) 提高資金的使 用效益 足促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的重要問題 也是科研成功與否的 關(guān)鍵 要避免科研經(jīng)費(fèi)成為 唐僧肉 主要要從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算 和管理上入手 4 2 1 編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算 科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)在整個(gè)研究工作過程中具有重要的地位 因此 不少單位都制定了積極可行的激勵(lì)機(jī)制 鼓勵(lì)科技人員尋 找科研項(xiàng)目 多渠道爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)立 項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的增加 但有的單位和部門 往往在一定程度上忽 視了對(duì)該立項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理和約束機(jī)制 使科研經(jīng)費(fèi)未能 正常發(fā)揮效果 造成一些不必要的浪費(fèi) 也影響著科研項(xiàng)目任務(wù) 的完成 所以 首先應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作 課題組是進(jìn)行課題組織 管理和研究工作的基本活動(dòng)單位 應(yīng)充分討論 認(rèn)真編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算 明確經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi) 開支計(jì)劃 經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算 經(jīng) 費(fèi)來源有單渠道有多渠道 如上級(jí)及有關(guān)單位科研項(xiàng)目費(fèi)的撥款 單位自籌資金 個(gè)人出資 贊助以及其他有關(guān)單位資助等 課題 經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算主要是計(jì)劃管理費(fèi)和科研項(xiàng)目研究費(fèi) 計(jì)劃管理費(fèi) 多指科