完善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策與思考.doc

完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策與思考摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政治改革的主要目標(biāo)，行政問(wèn)責(zé)事件頻頻出現(xiàn)于媒體報(bào)道，在一定程度上反映了我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程，完善行政問(wèn)責(zé)制已成為大勢(shì)所趨，人心所向。本文從問(wèn)責(zé)制建設(shè)入手,結(jié)合問(wèn)責(zé)制發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題,探討了完善行政問(wèn)責(zé)制的主要路徑。關(guān)鍵詞：民主政治；政府；問(wèn)責(zé)制一、 引言全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本地核心內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府，完善行政問(wèn)責(zé)制，是堅(jiān)持社會(huì)社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定等文件，問(wèn)責(zé)方式已由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變；問(wèn)責(zé)主體由“主管領(lǐng)導(dǎo)”向“民主監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，許多重大的行政責(zé)任事件，如瞞報(bào)“非典”疫情、阜陽(yáng)假奶粉、云南看守所“躲貓貓”等，都是在公眾參與，社會(huì)輿論的推動(dòng)下得以懲處的；問(wèn)責(zé)內(nèi)容從單純事故性問(wèn)責(zé)擴(kuò)展到執(zhí)政行為和能力。同時(shí)我們也清晰地看到，建設(shè)服務(wù)型政府，完善行政問(wèn)責(zé)制還任重道遠(yuǎn)。在其發(fā)展過(guò)程中，既需要更新觀念，推進(jìn)政治體制改革、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，又需要加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)和民主法治建設(shè)，提高執(zhí)政能力和依法行使監(jiān)督權(quán)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到諸多因素，因此，加強(qiáng)對(duì)策問(wèn)題的探索，既是一個(gè)迫在眉睫又是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)意義的課題。二、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)文化建設(shè)當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。推進(jìn)行政改革，必須加強(qiáng)行政文化的建設(shè)與改革。這項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容豐富，當(dāng)前應(yīng)著力抓好：（1）問(wèn)責(zé)制是權(quán)力授予者對(duì)權(quán)力接受者的監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)，由于受兩千余年封建專(zhuān)制傳統(tǒng)文化的影響，“官本位”根深蒂固。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些行政官員把人民賦予的權(quán)力私有化，變?yōu)閭€(gè)人謀取私利的資本。在“官本位”嚴(yán)重的行政文化環(huán)境中，健全和完善行政問(wèn)責(zé)制是很困難的。真正的“問(wèn)責(zé)”，既來(lái)自于制度的安排，也來(lái)自于民眾與輿論的軟壓力，還來(lái)自于官員的自身素質(zhì)，以及更為深厚的政治氛圍。只有將全心全意為人民服務(wù)根植于問(wèn)責(zé)文化，并內(nèi)化于人們的潛意識(shí)中，才能使問(wèn)責(zé)主體在日常工作行為中自覺(jué)地利用其問(wèn)責(zé)的權(quán)力和機(jī)會(huì)，真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)的監(jiān)督制約作用。政府問(wèn)責(zé)制必須建構(gòu)在一個(gè)民本位、責(zé)任本位、服務(wù)本位的行政文化土壤上。這就要求我們必須做到：官員要堅(jiān)定“民本”意識(shí)；自覺(jué)加強(qiáng)自律意識(shí)和公仆意識(shí)，依法行政，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。（2）受傳統(tǒng)“臣民意識(shí)”的影響，民眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)政府的行政行為淡然順應(yīng)，對(duì)政治產(chǎn)生了習(xí)慣性的漠視。近十年來(lái)，問(wèn)責(zé)制的成效激發(fā)了公民問(wèn)責(zé)的政治激情，但要推行問(wèn)責(zé)制，還需通過(guò)文化建設(shè)和法制教育，增強(qiáng)民眾對(duì)于公共行政部門(mén)及其相關(guān)公職人員依法問(wèn)責(zé)的意識(shí)。（3）強(qiáng)化權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制不健全，在一定程度上導(dǎo)致了民眾參與政治的積極性不高。民眾對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)必須建立在知情權(quán)落實(shí)的基礎(chǔ)上，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主。（4）切實(shí)改變政府因局部利益驅(qū)動(dòng)和某些客觀因素制約，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不能履行對(duì)人民的承諾的情況，這會(huì)失信于民，損害民主監(jiān)督的積極性。三、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制法制建設(shè)我國(guó)幾千年來(lái)形成的“民可使由之，不可使知之”、“官管民天經(jīng)地義，民究官天理難容”的傳統(tǒng)觀念至今猶存，不僅表現(xiàn)在部分官員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，而民告官造成的被迫入獄甚至含冤致死的冤假錯(cuò)案更是有力的佐證。要完善行政問(wèn)責(zé)制必須著力健全相關(guān)的立法，使官和民都有法可依。（1）通過(guò)立法，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表及各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府及官員的監(jiān)督制約職能，依法監(jiān)督包括“一府二院”在內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作和領(lǐng)導(dǎo)干部，使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)真正付諸實(shí)施；應(yīng)限制、減少政府官員擔(dān)任人大代表的比例，真正實(shí)現(xiàn)異體問(wèn)責(zé)；要完善人大的質(zhì)詢(xún)、特別問(wèn)題調(diào)查等程序，受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)必須作出答復(fù)；建全主要官員引咎辭職機(jī)制，依據(jù)憲法啟動(dòng)罷免程序；通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)從“官員問(wèn)責(zé)”到“問(wèn)責(zé)官員”的轉(zhuǎn)變，凸現(xiàn)民眾問(wèn)責(zé)根源主體地位，以“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量政府行為的標(biāo)準(zhǔn)；積極推行政務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督，建立健全地方政府公共事業(yè)管理的公眾參與機(jī)制。（2）強(qiáng)化民主黨派、公民團(tuán)體對(duì)政府的監(jiān)督，建立公民參與相關(guān)事務(wù)的有效渠道，發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的職能。在公民問(wèn)責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)的前提下，政府應(yīng)主動(dòng)提供多元參與渠道和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)行民意調(diào)查、建立咨詢(xún)委員會(huì)、完善輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮多元監(jiān)督功能。隨著科技進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為現(xiàn)代政治生活中公民參與政治的有效途徑，具有實(shí)用性強(qiáng)、傳播速度快、信息傳播范圍廣以及互動(dòng)反饋及時(shí)等特點(diǎn)，已逐漸成為民主監(jiān)督、民主參與的有效平臺(tái)。近幾年來(lái)，一些行政官員嚴(yán)重失責(zé)、瀆職、損害公民利益，政府適時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布處理情況，受到了良好的社會(huì)效益。今后，政府在加強(qiáng)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)建立制度促使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更有效的監(jiān)督作用，使其成為推動(dòng)我國(guó)問(wèn)責(zé)制走向更加成熟、開(kāi)明、進(jìn)步的強(qiáng)大力量。（3）通過(guò)立法增強(qiáng)新聞媒體的獨(dú)立性，使其更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，要使新聞媒體真正能夠發(fā)揮問(wèn)責(zé)職能，關(guān)鍵是依法保障新聞自由，保障其正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)和批評(píng)權(quán)，特別是對(duì)違法事件的揭露權(quán)。湖南長(zhǎng)沙已經(jīng)出臺(tái)并正式實(shí)施的行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法中，就明確規(guī)定新聞媒體曝光也成為問(wèn)責(zé)依據(jù)之一，這無(wú)疑加大了輿論監(jiān)督的力度。當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定一部新聞法，在賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán)的同時(shí)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體受制于地方政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至歪曲事實(shí)，提供虛假信息，蒙蔽群眾，使其真正成為公眾監(jiān)督的第三只眼和社會(huì)的良心。四、健全行政問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制是指各種實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)方式的總和，它是一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，其功能及內(nèi)部構(gòu)成既相互聯(lián)系又相互作用，其具體包括以下構(gòu)成要素：（1）實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體多元化，重視健全異體問(wèn)責(zé)機(jī)制。在行政問(wèn)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制中，必須明確問(wèn)責(zé)的主體，解決由誰(shuí)問(wèn)責(zé)、避免主體缺失，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體的多元化。異體問(wèn)責(zé)使問(wèn)責(zé)制更具活力，誠(chéng)如溫總理所言，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，人民具有去問(wèn)“上邊”的事的權(quán)利，以使其不敢“懈怠”。如何從制度上保障公眾可以順利地對(duì)官員的言行發(fā)問(wèn)，是“問(wèn)責(zé)制”全面落實(shí)的關(guān)鍵之一。完善和明確行政問(wèn)責(zé)主體，強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)，應(yīng)積極推行和構(gòu)建以人大為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)、民主黨派、公民團(tuán)體、新聞媒體、公民等多方有序參與、相互協(xié)調(diào)的異體問(wèn)責(zé)體系。（2）明確問(wèn)責(zé)客體。行政問(wèn)責(zé)的客體即向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，即各級(jí)政府及其公務(wù)人員。我國(guó)目前黨政還沒(méi)有完全分開(kāi)，黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間有些職責(zé)劃分比較模糊，因此必須把中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的公務(wù)人員即從事黨務(wù)的官員納入行政問(wèn)責(zé)制的框架中。現(xiàn)實(shí)政治生活中，有許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)兼任政府職務(wù)，在建構(gòu)科學(xué)合理的行政問(wèn)責(zé)制度時(shí)，必須明確界定黨政官員的責(zé)任，使每一個(gè)行使公共權(quán)力的公務(wù)人員都有責(zé)可查，出了問(wèn)題都有追究責(zé)任的機(jī)制。（3）規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。行政問(wèn)責(zé)的程序是指問(wèn)責(zé)的方式、步驟、時(shí)間和順序，即如何問(wèn)責(zé)，具體步驟應(yīng)包括立案、調(diào)查、處理等程序。具體的問(wèn)責(zé)事件在程序上可能會(huì)有一些差別，但都合乎法律法規(guī)。任何團(tuán)體或個(gè)人為所欲為不僅不能有效問(wèn)責(zé)反而會(huì)制造混亂。（4）確定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的不明確，使得在責(zé)任劃分上存在過(guò)大的彈性空間，這必然會(huì)導(dǎo)致剛性原則的缺失和問(wèn)責(zé)的有失公正，因此要建構(gòu)一種制度化、系統(tǒng)化的責(zé)任劃分坐標(biāo)體系，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府和官員行為的性質(zhì)、依據(jù)以及后果一目了然，從而明確是否需要追究責(zé)任、直接和間接責(zé)任人、應(yīng)該追究何種責(zé)任。目前較受關(guān)注的引咎辭職多是貪污腐敗等道德責(zé)任，而對(duì)工作中的不作為、亂作為以及弄虛作假推諉責(zé)任則涉及很少。要制定法律規(guī)范，避免產(chǎn)生新的誤區(qū)。要規(guī)范官員引咎辭職，防止讓真正負(fù)有重要責(zé)任的官員一辭了之，逃脫應(yīng)有的懲罰。（5）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)政府及其負(fù)責(zé)官員績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)經(jīng)歷了十余年，取得了積極成效，積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。但由于行政價(jià)值觀錯(cuò)位，急功近利、好大喜功的浮躁心態(tài)盛行，政績(jī)自然側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、形象工程、上下級(jí)關(guān)系等因素上，是否為人民辦實(shí)事、為人民排憂解難、替人民盡職盡責(zé)成為評(píng)價(jià)的次要因素。全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府不能只保留在口頭上、文件中。黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。政府及其官員的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)抓住“以人為本”和“社會(huì)主義民主政治”這兩個(gè)“核心”，構(gòu)建科學(xué)的導(dǎo)向性強(qiáng)的有民眾參與的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。績(jī)效應(yīng)由“主人”說(shuō)了算。（6）健全問(wèn)責(zé)救助機(jī)制。在現(xiàn)今的政治大環(huán)境和社會(huì)氛圍下，問(wèn)責(zé)過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差和失誤，難以保證每一次問(wèn)責(zé)都是完全公正的，很有可能出現(xiàn)為了平息民憤或者掩蓋更大的責(zé)任者而草草收?qǐng)龅氖录樘岣吖?，減少“替罪羊”，避免不必要的損失，建立問(wèn)責(zé)的救濟(jì)機(jī)制是必要的。但在我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)中，對(duì)責(zé)任事故的揭發(fā)者和受到處分的官員的救助辦法很薄弱，他們很難通過(guò)正常的行政途徑進(jìn)行申訴，因?yàn)槭芾硇姓暝V的機(jī)構(gòu)往往就是處理他們的機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)問(wèn)責(zé)失范者的救助就顯得尤為必要，這也是我國(guó)依法行政原則的必然要求。當(dāng)前應(yīng)盡快健全糾偏保障機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)公民權(quán)益的公益訴訟制度和加強(qiáng)官員保障機(jī)制建設(shè)，保障公民包括問(wèn)責(zé)處理不當(dāng)?shù)墓賳T對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法和不當(dāng)行政行為依法提起訴訟。鑒于公民相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器的弱勢(shì)地位，在建立公益訴訟制度的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的公民權(quán)利保障機(jī)制，防止公民因監(jiān)督政府及其工作人員而遭到公權(quán)力的無(wú)情打壓和報(bào)復(fù)。五、增強(qiáng)公民的維權(quán)問(wèn)責(zé)意識(shí)問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施取決于公民的社會(huì)責(zé)任感和依法維權(quán)問(wèn)責(zé)意識(shí)，這是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程。首先，要培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是每一個(gè)成員都有自己獨(dú)立的人格和不可侵犯的權(quán)利，現(xiàn)代公民意識(shí)的核心就是這種權(quán)利意識(shí)。懂得什么是自己的權(quán)利，什么是自己的義務(wù)，知道怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，也知道尊重別人的權(quán)利，這是一個(gè)現(xiàn)代公民應(yīng)有的最基本的常識(shí)。因此，可以通過(guò)提高公民個(gè)體的素質(zhì)和建設(shè)公正的社會(huì)環(huán)境來(lái)培養(yǎng)公民意識(shí)，使其真正樹(shù)立主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)政府提供服務(wù)是其應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，并且認(rèn)真監(jiān)督、問(wèn)責(zé)政府工作人員在提供服務(wù)中的不作為，促成良好服務(wù)型政府建設(shè)社會(huì)氛圍的實(shí)現(xiàn)。其次，培育獨(dú)立的公民社會(huì)。公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體。成熟的公民社會(huì)，對(duì)于政府建設(shè)和政府行政行為能有著積極的監(jiān)督作用，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要條件之一。最后，加強(qiáng)確保公民參與的制度建設(shè)，要健全和完善一些具體制度如選舉制度、聽(tīng)證制度、公民對(duì)立法的參與制度、公民建議制度、監(jiān)督制度、公民陪審制度、公民的公益訴訟制度等?？傊偈构褡杂X(jué)