郫縣衛(wèi)生局食物中毒事件應急處理預案.doc

郫縣衛(wèi)生局食物中毒事件應急處理預案 填報時間：2008-04-21 責任單位：郫縣衛(wèi)生局1.總則1.1為了有效控制和及時消除食物中毒事件的危害，降低食物中毒事件的危害程度，保障全縣人民的身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，按照成都市衛(wèi)生局食物中毒事件應急處理預案（試行）的要求，結合我縣實際情況，制定本預案。1.2適用范圍本預案適用于郫縣范圍內突然發(fā)生的、群體性的、造成社會公眾健康嚴重損害的食物中毒事件的應急處理工作。1.3工作原則1.3.1預防為主，常備不懈堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我縣可能發(fā)生的食物中毒事件及其危險因素進行監(jiān)測、分析、預測、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。1.3.2 統(tǒng)一指揮，分級負責縣衛(wèi)生局在縣政府的領導下，按照分級響應確定的職責對我縣的食物中毒事件衛(wèi)生應急處理工作實施統(tǒng)一指揮；各有關單位按照預案規(guī)定的職責開展衛(wèi)生應急工作，并接受縣政府和縣衛(wèi)生局的領導。2. 食物中毒事件分級根據食物中毒事件的性質、危害程度、波及范圍、發(fā)生時間、發(fā)生場所等因素，將食物中毒事件劃分為重大（I級）、較大（級）、和一般（級）三級。2.1 重大食物中毒事件（I級）一次食物中毒人數超過100人并出現(xiàn)死亡病例或者出現(xiàn)10例以上死亡病例；省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大食物中毒事件。2.2 較大食物中毒事件（級）一次食物中毒人數超過100人或出現(xiàn)死亡病例；市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大食物中毒事件。2.3 一般食物中毒事件（級）一次食物中毒人數30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般食物中毒事件。3. 組織機構與職責3.1 縣食物中毒事件衛(wèi)生應急處理領導小組發(fā)生重大、較大食物中毒事件后，縣衛(wèi)生局根據食物中毒事件衛(wèi)生應急處理的需要，成立縣食物中毒事件衛(wèi)生應急處理領導小組，由縣衛(wèi)生局及縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、縣疾病預防控制中心、相關醫(yī)療機構等單位組成，縣衛(wèi)生局主要領導人擔任領導小組組長，負責全縣食物中毒事件衛(wèi)生應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策和統(tǒng)一指揮?？h食物中毒事件衛(wèi)生應急處理領導小組根據食物中毒事件衛(wèi)生應急處理工作需要設立辦公室，從有關單位抽調人員組成，分管副局長擔任辦公室主任。其主要職責是：收集食物中毒事件發(fā)生、發(fā)展及處理的有關信息，掌握動態(tài)，實時分析，為領導決策提供依據；組織專家制定食物中毒事件的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；及時協(xié)調解決衛(wèi)生應急工作中的困難和問題。3.2 衛(wèi)生應急日常管理機構縣衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應急辦公室，負責全縣食物中毒事件衛(wèi)生應急處理的日常管理工作。其主要職責是：組織開展食物中毒事件信息收集、報送工作；制定和完善食物中毒事件衛(wèi)生應急預案，組織預案演練；組織食品衛(wèi)生和醫(yī)療救護專業(yè)人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；指導醫(yī)療單位實施食物中毒事件預案和開展醫(yī)療救治工作；承辦食物中毒事件衛(wèi)生應急處理中涉及問題的組織協(xié)調工作。3.3 衛(wèi)生應急專家咨詢委員會縣衛(wèi)生行政部門組建食物中毒事件應急專家咨詢委員會，由流行病學、臨床醫(yī)學、食品衛(wèi)生、社會學、行政管理學等相關學科專家組成。其主要職責是：負責對食物中毒事件衛(wèi)生應急準備和處理提出咨詢和建議；指導食物中毒事件應急預案和技術方案的制定和修訂；對食物中毒事件的調查處理進行技術指導；承擔食物中毒事件應急處理指揮機構和衛(wèi)生應急日常管理機構安排的其它技術工作。3.4 衛(wèi)生應急處理專業(yè)技術機構的職責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是食物中毒衛(wèi)生應急處理的專業(yè)技術機構，要結合本單位職責開展專業(yè)技術人員處理食物中毒能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。發(fā)生食物中毒后，醫(yī)療衛(wèi)生機構要服從縣衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮和安排，開展衛(wèi)生應急處理工作。3.4.1 縣屬各醫(yī)療機構主要負責病人的搶救、運送、治療、醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合疾病預防控制機構進行病人的流行病學調查。3.4.2 縣疾病預防控制中心負責提供食物中毒處理的技術支持，負責組織和實施食物中毒的流行病學調查、實驗室檢測和疫情信息的上報工作，負責食物中毒的診斷。必要時，縣疾病預防控制中心可請求市疾病預防控制中心對我縣疾病預防控制工作進行業(yè)務指導。3.4.3 縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所對事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。協(xié)助進行流行病學調查，對事件的發(fā)展采取控制措施，對食物中毒事件肇事者依法進行處理。必要時，縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所可請求市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所對我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務指導。4. 監(jiān)測、預警4.1 監(jiān)測與信息收集縣疾病預防控制中心為食品衛(wèi)生監(jiān)測與信息收集機構，承擔我縣食物中毒事件的日常監(jiān)測，收集我縣區(qū)域內外對我縣可能造成重大影響的其它食物中毒事件信息。對信息進行核實、匯總、分析、上報和管理。建立監(jiān)測數據和信息資料庫，維護本區(qū)域食品衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)。通過對監(jiān)測信息的綜合分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，向縣衛(wèi)生局提出預測報告和食物中毒事件預警建議?？h衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所收集相關信息報疾病控制中心匯總分析。其它部門和機構發(fā)現(xiàn)與食物中毒事件有關的信息，也應向縣疾病預防控制中心通報。4.2 預測、預警程序縣疾病預防控制中心通過對縣食品衛(wèi)生監(jiān)測數據以及相鄰地區(qū)或其它省份食物中毒事件信息的收集、核實和分析，對可能發(fā)生在本轄區(qū)的食物中毒事件的性質、危害程度以及涉及范圍進行預測，向縣衛(wèi)生局提出預警建議?？h衛(wèi)生局接到預警建議后，經組織專家組論證確定后，通過文件、會議、媒體等方式進行發(fā)布。4.3 預警響應預警信息一經發(fā)布，縣衛(wèi)生局立即協(xié)調有關部門，組織相關單位做好人員、物資和技術準備，并采取相應措施，及時消除危險因素，預防食物中毒事件的發(fā)生；如果事件已開始發(fā)生，應立即組織食物中毒事件應急隊伍到現(xiàn)場進行調查處理，控制事態(tài)發(fā)展。必要時，報請政府啟動應急聯(lián)動機制。5. 應急反應與結束5.1 反應分級食物中毒事件在我縣區(qū)域內發(fā)生，或者我縣受到食物中毒事件波及以后，縣衛(wèi)生局應立即組織專家進行調查確認，做出事件分級的初步判斷，根據事件嚴重程度作出分級反應。5.1.1 重大食物中毒事件的應急反應發(fā)生重大食物中毒事件時，縣衛(wèi)生局按照縣人民政府、市人民政府以及市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署和要求，組織開展各項應急處理工作，落實各項預防控制措施。并協(xié)助市衛(wèi)生局開展調查處理。一旦發(fā)生重大食物中毒事件，縣衛(wèi)生局除按照重大食物中毒事件處理外，還應當按照四川省實施辦法規(guī)定執(zhí)行。縣衛(wèi)生局組織專家對食物中毒事件應急處理進行技術指導。必要時請求市衛(wèi)生局赴現(xiàn)場協(xié)助開展工作。5.1.2 較大食物中毒事件的應急反應發(fā)生較大食物中毒事件時，由縣衛(wèi)生局組織專家調查確認，對事件進行綜合評估，并迅速組織衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場流行病學調查、病員的救治、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，密切監(jiān)測事件發(fā)展，提出應急工作建議。同時，按照食物中毒事故處理辦法實施緊急報告。必要時請求市衛(wèi)生局提供技術支持。一旦確認為較重大食物中毒事件，縣衛(wèi)生局立即成立應急領導小組，并建議縣人民政府立即成立應急處理指揮部，組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生局做好食物中毒事件信息收集、依法進行中毒區(qū)域的確定、隔離、控制和輿論宣傳工作；保證食物中毒事件應急處理所需的醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。5.1.3 一般食物中毒事件的應急反應發(fā)生一般食物中毒事件時，由縣衛(wèi)生局組織專家對事件進行綜合評估，迅速組織醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展食物中毒事件的現(xiàn)場處理工作，并按照食物中毒事故處理辦法等有關規(guī)定向縣人民政府和市衛(wèi)生局報告。必要時，向縣人民政府提出成立縣應急處理指揮部的建議?？h人民政府負責組織政府有關部門開展食物中毒事件的應急處置工作，并根據縣衛(wèi)生局的建議和食物中毒事件應急處置需要，成立縣食物中毒事件應急處理指揮部。5.2 應急結束食物中毒事件應急結束需符合以下條件：食物中毒事件隱患或相關危險因素消除后，或末例病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。5.3 后期評估重大、較大食物中毒事件應急結束后，縣衛(wèi)生局應組織有關人員對食物中毒事件的處理情況進行綜合評估,評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場調查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗。并將評估報告上報縣政府和市衛(wèi)生局。6. 信息報送6.1 事件報告食物中毒事件發(fā)生后，責任報告單位和責任報告人必須按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、食物中毒事故處理辦法、成都市實施辦法規(guī)定的報告時限和程序進行報告。6.1.1 責任報告單位和責任報告人食物中毒事件的責任報告單位包括：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構；縣衛(wèi)生行政部門指定的食物中毒事件監(jiān)測機構；有關單位，主要包括食物中毒事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構如檢驗檢疫機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構和藥品監(jiān)督檢驗機構等。食物中毒事件的責任報告人包括：執(zhí)行職務的醫(yī)護人員和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員、疾病預防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生均為責任報告人。6.1.2 報告時限、程序和方式 報告時限食物中毒事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)食物中毒事件，應當在小時內向縣衛(wèi)生局報告。縣衛(wèi)生局應當在小時內向縣人民政府報告，同時向市衛(wèi)生局報告，并應立即組織進行現(xiàn)場調查核實，隨時報告勢態(tài)進展情況。縣人民政府應當在接到報告后小時內向成都市人民政府報告。 報告程序發(fā)生食物中毒事件后，食物中毒事件的責任報告單位或責任報告人立即報告縣衛(wèi)生局應急辦；縣衛(wèi)生局應急辦立即安排縣衛(wèi)生執(zhí)法所和縣疾病預防控制中心趕赴現(xiàn)場進行核實并報告縣衛(wèi)生局、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所和市疾病預防控制中心；縣衛(wèi)生局報告市衛(wèi)生局并報告縣政府。 報告方式包括：口頭報告、電話或傳真報告、網絡報告、書面報告（報告卡、專題報告、報表）。6.1.3 報告內容首次報告：食物中毒事件發(fā)生后，責任報告人應對事件的名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、可能的原因、擬采取的措施、發(fā)展趨勢以及報告人、報告單位及其聯(lián)系方式進行報告。階段報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素；在階段性報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正?？偨Y報告：食物中毒事件結束后,對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。6.2 信息的通報與發(fā)布按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，重大食物中毒事件的信息由省人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)布，市及市以下各級人民政府、衛(wèi)生行政部門和其它部門未經省人民政府批準，不得發(fā)布任何重大食物中毒事件信息。6.3 新聞報道應急響應期間，與食物中毒事件有關的信息由市人民政府（指揮部）或市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布。7. 保障措施7.1 技術保障7.1.1 應急醫(yī)療救治體系按照省市統(tǒng)一規(guī)劃，整合我縣的醫(yī)療救治資源，逐步建立和完善包括醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治隊伍和醫(yī)療救治機構在內的食物中毒事件醫(yī)療救治體系。各級醫(yī)療機構對群體性就診現(xiàn)象要及時分析原因，懷疑是食物中毒的要立即組成臨床診斷、救治小組，應當本著實事求是的原則按照食物中毒報告登記表規(guī)定客觀報告。對每一個收治的病人都應當進行必要的檢查和治療，做出相應的臨床診斷，做好病例記錄。食物中毒由疾病預防控制中心診斷，任何醫(yī)療機構不得隨意作出診斷和向社會擅自公布。7.1.2 應急專業(yè)隊伍的建設縣衛(wèi)生局建立食物中毒事件應急處理專業(yè)技術隊伍，由疾病預防控制、檢驗、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員組成，制定食物中毒事件應急專業(yè)隊伍的培訓、考核、使用制度，定期開展應急處理相關知識和技能的培訓、演練和考核。7.2 通訊保障建立涉及食物中毒事件應急處理的所有機構和人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急通訊錄，如有變動，隨時更新。有關機構及人員應保證通訊暢通。7.3 物資保障各相關單位應建立食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備庫，做到品種齊全，數量充足，質量可靠，保證應急第一時間的供應。同時，還要建立衛(wèi)生應急物資生產能力儲備制度，保證應急物資的后續(xù)生產和補充，保障應急處理的全程需要。7.4 法律保障縣人民政府及有關部門建立食物中毒事件問責制，對拒不履行職責或履行職責不力，造成食物中毒事件發(fā)生或擴散的單位和個人，依法追究行政責任和法律責任。7.5經費保障縣人民政府財政部門應準備適量的應急資金，建立食物中毒事件應急資金使用制度，保證經費的有效使用。7.6 社會動員保障加強與新聞媒體的溝通，有組織有計劃地開展宣傳教育和應急工作新聞報道，提供信息查詢和心理咨詢服務