畢業(yè)設(shè)計（論文）-工程招標(biāo)投標(biāo)工程價格

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文目 錄緒論11 招標(biāo)投標(biāo)工程價格21.1招標(biāo)投標(biāo)21.2工程價格的構(gòu)成22 招標(biāo)投標(biāo)工程價格形成機制42.1我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點42.2市場經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)投標(biāo)工程計價的特點42.3招標(biāo)投標(biāo)工程價格的計算43 招標(biāo)投標(biāo)工程價格管理的依據(jù)63.1工程預(yù)算定額63.2政策性調(diào)整文件63.3 FIDIC合同條件64 招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定與管理74.1工程價格的確定74.11 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定74.12 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定74.2工程價格的管理84.21 微觀管理84.22 宏觀管理85 標(biāo)價格的有效控制95.1開展財務(wù)決策95.2根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式105.3實行限額設(shè)計105.4改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌105.5工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作116 現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題及對策126.1程價格管理政策中存在的問題126.2若干有效對策126.2.1. 要加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理126.2.2. 加強工程投標(biāo)管理，合理確定方能造價126.2.3. 加強工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理136.2.4. 加強工程造價咨詢行業(yè)管理136.2.5. 加強工程類別劃分和收費許可的管理137 結(jié)束語14參考文獻(xiàn)15致 謝16緒 論招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)源于 20多年前的政府采購，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國際組織都把招標(biāo)投標(biāo)納入了法制化軌道，以提高采購的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，維護(hù)平等競爭，規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)公共利益。作為一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)在中國的全面發(fā)展與運用是在改革開放以后。1980年，國務(wù)院在關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定1中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。20多年來，中國的招標(biāo)投標(biāo)在許多領(lǐng)域得到了長足的發(fā)展。 建筑企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標(biāo)已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1 招標(biāo)投標(biāo)工程價格1.1招標(biāo)投標(biāo)11.1招標(biāo)：招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。 根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標(biāo)項目還要委托招標(biāo)代理機構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。 由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動的起始程序，投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。1.1.2 投標(biāo)：投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動。 投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行一次性投標(biāo)報價是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。 因此，投標(biāo)情況確定了競爭格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵1.2工程價格的構(gòu)成建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性，它的價格就是凝結(jié)在工程中的人的勞動。工程產(chǎn)品的價值一般有三部分組成：其一是物化勞動的轉(zhuǎn)換值（c），在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值（v），在價格中表現(xiàn)為勞動酬勞的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價格（m），在價格中表現(xiàn)為盈利?？梢妰r格的構(gòu)成以價值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（c+v）。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價格和費用來確定，而是分為工程的直接費和簡介費。根據(jù)建設(shè)部建招【1999】1號文件建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定的規(guī)定，工程價格系指按國家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標(biāo)投標(biāo)工程的價格應(yīng)理解巍峨中標(biāo)人的中標(biāo)價，它是直接費、間接費利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費包括：直接費（人工，材料，施工機械使用費）；間接費包括企業(yè)管理費、財務(wù)費、其他費用；稅金包括：營業(yè)稅、，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加。2 招標(biāo)投標(biāo)工程價格形成機制2.1我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。2.2市場經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)投標(biāo)工程計價的特點在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。2.3招標(biāo)投標(biāo)工程價格的計算工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。3 招標(biāo)投標(biāo)工程價格管理的依據(jù)3.1工程預(yù)算定額在我國社會主意計劃經(jīng)濟(jì)階段，工程預(yù)算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效手段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工，材料，機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到了一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標(biāo)投標(biāo)采用總價招標(biāo)方式時一般要嚴(yán)格按照工程預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單位，再根據(jù)費用定額的規(guī)定取費，以確定工程招標(biāo)投標(biāo)的價格。3.2政策性調(diào)整文件在我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預(yù)算定額是不夠的，因為經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時候甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各級政府相繼出臺了各種定額調(diào)整文件（簡稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預(yù)算定額水平與工程實際價格相適應(yīng)。3.3 FIDIC合同條件隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，加入wto已成為現(xiàn)實，各個領(lǐng)域與國際慣例接軌是不可避免的，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場因素是決定因素。國際慣例是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的土木工程施工合同條件是工程價格管理的國際慣例，在FIDIC合同中，工程價格的確定方法，是通過工程量B.Q單所提供的工程量，以相應(yīng)的計量支付規(guī)則為依據(jù)，并考慮材料，機械，人工，資金市場的波動因素運用經(jīng)濟(jì)制約的手段和相關(guān)法律的保障來實現(xiàn)的。在工程招標(biāo)中，采用FIDIC合同條件產(chǎn)生的價格是最符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的，也是最能體現(xiàn)投標(biāo)人實力和業(yè)主利益的。 4 招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定與管理4.1工程價格的確定現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同文本中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格再協(xié)議書中約定的。可以說，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格是通過招標(biāo)投標(biāo)這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標(biāo)價格，是關(guān)系到工程價格合理與否的關(guān)鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。4.11 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投際工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標(biāo)之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數(shù)，各個單項影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動系數(shù)，用此系數(shù)對標(biāo)底進(jìn)行修正，得到有效價范圍。即：單項影響系數(shù)=特定影響因素引起的費用增減值/招標(biāo)范圍估算總價浮動系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)上限+單項影響系數(shù)之和浮動系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)下限+單項影響系數(shù)之和有效范圍=招標(biāo)范圍的估算總價（1+浮動系數(shù)上限）招標(biāo)范圍的估算總價（1+浮動系數(shù)下限）這種方法所確定的中標(biāo)價能真實地體現(xiàn)市場因素其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效，最切合實際的方法。4.12 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四一條的規(guī)定，中標(biāo)價格是不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價。具體的做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。對能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投因標(biāo)價為中標(biāo)價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預(yù)見風(fēng)險因素自主報價，排除低于成本的投標(biāo)報價。4.2工程價格的管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程價格管理分兩個層次，即微觀管理和宏觀管理。4.21 微觀管理微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制，計價，定價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動規(guī)律，對商品價格進(jìn)行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的的調(diào)節(jié)。4.22 宏觀管理宏觀管理是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對價格進(jìn)行管理和控制，并通過市場管理，規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。對于微觀和宏觀這兩個管理成次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說，招投標(biāo)工程的價格管理應(yīng)該是通過微觀和宏觀兩個層次上的管理來實現(xiàn)的。5 標(biāo)價格的有效控制招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。5.1開展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價，保證中標(biāo)和贏利。5.2根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。5.3實行限額設(shè)計對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。5.4改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频腦XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本，實際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。5.5工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。6 現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題及對策6.1程價格管理政策中存在的問題在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣與定額價格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預(yù)算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包，倒包的現(xiàn)象；當(dāng)前的定額價格水平普遍過低，不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時期的工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料，新做法不能及時補充到定額中去，很不適合市場價格的變化，使致工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于工程價格的管理6.2若干有效對策想要使建設(shè)工程造價得到合理確定并且對其能有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位整體加強工程造價管理。6.2.1. 要加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)以及設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理與推行限額設(shè)計，確定工程的合理靜態(tài)投資，充分地預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金并不留缺口。還要加強設(shè)計階段對造價的控制。在建設(shè)項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，要注意設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，必須經(jīng)過原項目批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)可。6.2.2. 加強工程投標(biāo)管理，合理確定方能造價在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，工程造價管理的一個主要途經(jīng)就是推行以及完善投標(biāo)標(biāo)制，利用市場競爭來達(dá)到優(yōu)勝劣汰，能夠合理確定工程造價的目的。A堅持公平、公開、公正和誠實信用原則，大力加強對投標(biāo)的監(jiān)督；B工程造價管理部門要確定一套切實有效地工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，要提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)