公益林經(jīng)營管理調(diào)研報(bào)告范文.doc

公益林經(jīng)營管理調(diào)研報(bào)告范文 篇一：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告 自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場管理總站： 根據(jù)新公益林便函xx2號關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研。*地區(qū)共有4個國有林場（站），即*市胡楊管理站、*縣三塘湖胡楊林管理站、*縣淖毛湖胡楊林管理站、*縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策 1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度 如*縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐*三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。 為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。 2、存在少征多用現(xiàn)象 當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。 因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。 3、無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī) 因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。 4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來 不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。 因此要創(chuàng)*場體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。 二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施過程中存在的問題及對策 1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高 方案編制針對性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如*縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。 建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時(shí),很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、市場的變化,通過年度生產(chǎn)計(jì)劃對經(jīng)營方案的年度計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時(shí)地對森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。 2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然森林法明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。 因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價(jià)。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià),通過這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。 三、國有林場職工社會保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議 1、社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀 *市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。*縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會保險(xiǎn)。*縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會保險(xiǎn)。 2、存在問題 一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如*市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。 3、解決對策建議 一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍。 四、國有林場人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議 1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。 2、存在問題 一是資金缺乏。如*市胡楊管理站位于*市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。 二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。 三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的 開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；*縣兩個管理站才有5名在編人員；*市胡楊管理站只有2名在編人員。 3、解決對策 一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。 二是通過經(jīng)營方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。 五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策 1、存在問題 基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。*市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。*縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。 2、解決對策 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在xx年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。 六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討 由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。 *市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點(diǎn)1處。森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。 *縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。 篇二：關(guān)于國家開展生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)情況調(diào)研 根據(jù)市人大常委會的工作安排，于9月8日至12日市人大常委會副主任吳榮才帶領(lǐng)市人大常委會調(diào)研組對我市生態(tài)公益林管護(hù)工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市林業(yè)局關(guān)于我市生態(tài)公益林管護(hù)工作情況的匯報(bào)，并與林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，森林公安、林政、資源、計(jì)財(cái)、防火、森防、林場處等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談。同時(shí)，深入到邵武、武夷山市聽取政府匯報(bào)，并分別與自然保護(hù)區(qū)管理局、景區(qū)管委會、林業(yè)局及相關(guān)科室站、森林公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部分鎮(zhèn)、村有關(guān)同志和村民代表座談，實(shí)地察看生態(tài)公益林管護(hù)情況，廣泛聽取意見和建議。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我市生態(tài)公益林管理制度落實(shí)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，林區(qū)穩(wěn)定，森林植被和林相景觀進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)?，F(xiàn)報(bào)告如下： 一、我市生態(tài)公益林管護(hù)工作的主要成效 (一)各級政府重視，生態(tài)公益林管理制度落實(shí)。各級政府按照上級部署，依照法律和相繼出臺的相關(guān)制度，按照生態(tài)區(qū)位條件，認(rèn)真區(qū)劃編制生態(tài)公益林，實(shí)施生態(tài)公益林分類管理。如武夷山市按照生態(tài)區(qū)位，全市生態(tài)公益林區(qū)劃為世界遺產(chǎn)地的風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)區(qū)、東溪水庫及上游的水源涵養(yǎng)區(qū)、西溪飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、東南部和中部的水源涵養(yǎng)水土保持區(qū)等5大生態(tài)公益林區(qū)，共區(qū)劃界定國家、省級生態(tài)公益林面積92.6萬畝。同時(shí)，該市為加大生態(tài)保護(hù)力度，擬建設(shè)縣級生態(tài)公益林20萬畝。我市在xx年完成生態(tài)公益林的區(qū)劃界定工作，xx年又根據(jù)上級部署，按照生態(tài)區(qū)位重要性，重新進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)充區(qū)劃界定，全市現(xiàn)有生態(tài)公益林面積836.6萬畝，占全市林業(yè)用地面積25.7%。其中國家級611.6萬畝、省級225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）面積63.99萬畝。我市生態(tài)公益林保護(hù)制度建立和落實(shí)，為閩北、閩江上游乃至我省發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，為創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市和建設(shè)海西綠色腹地奠定了良好的基礎(chǔ)。 (二)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制逐步完善，責(zé)任權(quán)利落實(shí)比較到位。xx年我市在完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作后，建立了相應(yīng)的管護(hù)制度。xx年按照省上統(tǒng)一部署，遵循“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體原則，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革。如邵武市先后制定了推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見和實(shí)施方案，依照各村的村情、林情以及生態(tài)公益林自身的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施多形式的生態(tài)公益林管護(hù)模式：落實(shí)到組（到 戶）、聯(lián)戶分戶管護(hù)；落實(shí)到組、聯(lián)戶管護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林巡邏隊(duì)聯(lián)護(hù)；責(zé)任承包，專業(yè)管護(hù)；相對集中、委托管護(hù)；多種模式并存等管護(hù)模式。各種模式都明確責(zé)任與權(quán)利，根據(jù)不同管護(hù)模式的責(zé)任、工作量，實(shí)行相應(yīng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配比例辦法。 (三)生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展利用取得初步進(jìn)展。為調(diào)動廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性，我市在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的原則，正確處理生態(tài)公益林保護(hù)與利用的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)公益林的多功能性，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地和景觀資源取得初步進(jìn)展，增加了農(nóng)民的收入，努力調(diào)動廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性。如邵武市在生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用上，依托生態(tài)公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態(tài)公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項(xiàng)目。武夷山市以風(fēng)景區(qū)森林景觀的優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家宴”鄉(xiāng)村旅游；依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營等均取得初步進(jìn)展。 (四)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理規(guī)范，資金投入有增加。xx年至xx年全市生態(tài)公益林管護(hù)資金共投入53902.97萬元，其中補(bǔ)償性支出51477.63萬元，公共管護(hù)支出2335.74萬元。近年來，有關(guān)部門對管護(hù)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查，總體使用情況比較好，管護(hù)資金管理規(guī)范。如邵武市對補(bǔ)償資金管理，實(shí)行專戶分帳核算。對管護(hù)人員費(fèi)用支出實(shí)行定額管理，對森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用支出實(shí)行報(bào)帳制管理，并實(shí)行政府采購制度。同時(shí)，強(qiáng)化使用情況檢查監(jiān)督。生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的投入除了國家、省上的下?lián)苜Y金外，市、縣兩級對生態(tài)公益林的管護(hù)增加了投入。如武夷山市從本市市情出發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在建立“世遺地”、國家、省級生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，擬投入700萬元，建立縣級生態(tài)公益林20萬畝。武夷山景區(qū)從門票收入中，按26元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付景區(qū)生態(tài)公益林所在的村作為生態(tài)公益林有償使用費(fèi)，xx年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。 二、存在的困難與問題 1、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響生態(tài)公益林的管護(hù)。商品林經(jīng)營收益與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差大。如延平區(qū)集體林地交付經(jīng)營單位經(jīng)營僅每年山價(jià)款（林地租金）可收2030元/畝，而目前對生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年僅7元/畝，實(shí)際下?lián)軆H6.75元/畝，還要承擔(dān)生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任，如加上木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營收入，其反差更是進(jìn)一步加大，影響到農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。 2、生態(tài)公益林區(qū)劃界定后，社會矛盾增多。各縣（市區(qū)）都有一部分商品林、自留山被劃為生態(tài)公益林、“三線林”，雖然林木林地權(quán)屬沒有改變，但由于國家對生態(tài)公益林、“三線林”的采伐管理嚴(yán)格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準(zhǔn)采伐，林地也不能承包經(jīng)營木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林。因此，相當(dāng)部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉(zhuǎn)到個人的林木其所有者經(jīng)營者要求將其山林調(diào)出生態(tài)公益林、三線林；盜伐生態(tài)公益林，蠶食林地的違法行為時(shí)有發(fā)生等問題給生態(tài)公益林、“三線林”界定和長期保護(hù)造成一定困難。 3、生態(tài)公益林、“三線林”林分質(zhì)量還有待提高。xx年按照生態(tài)區(qū)位要求調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬畝的人工商品林劃入生態(tài)公益林,還有相當(dāng)面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態(tài)公益林和“三線林”的生態(tài)功能定位要求有差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。 三、幾點(diǎn)建議 1、堅(jiān)持教育、管護(hù)、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護(hù)到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。其次，要加快推進(jìn)管護(hù)機(jī)制的深化改革。要進(jìn)一步加快我市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)展，認(rèn)真按照上級統(tǒng)一部署，加強(qiáng)力量，加大力度，按規(guī)定的時(shí)序進(jìn)度完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對管護(hù)工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護(hù)制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強(qiáng)對森林火災(zāi)和病蟲害防治 的監(jiān)測測報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要高度重視松材線蟲病的監(jiān)測和防范，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)和病蟲害的應(yīng)急機(jī)制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時(shí)開展破壞生態(tài)公益林的專項(xiàng)打擊活動，把專項(xiàng)打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結(jié)合起來，尤其對盜伐紅豆杉等保護(hù)樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級保護(hù)生態(tài)公益林的違法犯罪活動，要嚴(yán)格依法依規(guī)從重懲處，確保我市生態(tài)公益林資源的安全。 2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會效益。要在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣，進(jìn)一步提高非木質(zhì)利用水平，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。 3、不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。xx年生態(tài)公益林實(shí)行分類管理，xx年根據(jù)生態(tài)區(qū)位進(jìn)行調(diào)整區(qū)劃，xx年又進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革，隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護(hù)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態(tài)公益林、“三線林”的人工商品林、自留山林木所有者經(jīng)營者的權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護(hù)區(qū)及絕大部分林地劃為生態(tài)公益林或世遺地公益林的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革后生態(tài)林補(bǔ)償資金下?lián)?，由直接撥給管護(hù)人員改為撥付村集體財(cái)務(wù)后的資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強(qiáng)研究解決，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。 4、積極促進(jìn)生態(tài)公益林、“三線林”的補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，繼續(xù)增加對生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入。要按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，多渠道地爭取資金，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對“三線林”的補(bǔ)償，促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全完善。 以上報(bào)告，請予審議。 篇三：明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 明溪口鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部，鎮(zhèn)域面積257.34平方公里，東與沅陵縣借母溪鄉(xiāng)接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉(xiāng)、北與借母溪鄉(xiāng)毗鄰，東經(jīng)11005110o25，北緯28222857之間。最低海拔130米，最高海拔1001.4米，平均海拔在500米至1000米，年平均氣溫16.1，常年平均日照1382小時(shí)，年平均降雨量在1000毫米左右，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。酉水河從全鎮(zhèn)穿境而過，有鳳灘、高灘電站，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 xx年5月由原高砌頭鄉(xiāng)、明溪口鎮(zhèn)合并為明溪口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在原高砌頭鄉(xiāng)政府駐地。xx年10月，明溪口鎮(zhèn)按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，對原33個村（居）委會進(jìn)行了合并及調(diào)整，現(xiàn)轄16個村，2個社區(qū)居委會，175個村民小組，11個社區(qū)居民小組，4986戶，22700余人（其中非農(nóng)業(yè)人口1200余人），耕地面積17974畝，其中稻田而積16470畝。全鎮(zhèn)涉及移民12個行政村，39個村民小組，540戶，2068人。 幾年來，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，以及天然林保護(hù)工程和長江中上游防護(hù)林保護(hù)工程的啟動實(shí)施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到了80%。多年的實(shí)踐證明，森林在防 風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)明溪口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在明溪口鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見解。 一、現(xiàn)狀 概況 全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積21.6萬畝，共涉及17個村，重點(diǎn)分布在陳家溪、元爾坪、樂怡溪、張家山、鐵路坪、窩棚溪、明溪口、黃秧坪、浪潮、洞頭、近巖溶、大巖頭、東水溪、梓木坪、高砌頭、王家坪、胡家溪等村酉水河沿岸地區(qū)。 結(jié)構(gòu) 1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積21.6萬公頃，其中林地10萬公頃，疏林地5萬公頃，灌木林地3萬公頃，未成林地2萬公頃，宜林地1.6萬公頃； 2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林12.6萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的 58.3%；特種用途林3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林4萬公頃，水土保持林2公頃。 3、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)15.6萬公頃，占72.2%，半山區(qū)6萬公頃，占27.8%。 二、存在問題 綠化總量小，宜林地多 從目前的明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。 林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低 一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有杉樹、柏枝樹等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。 管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全 多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入