中特第五講社會(huì)建設(shè)天津大學(xué)

中特第五講社會(huì)建設(shè)天津大學(xué)第一頁，共49頁。教學(xué)基本要求：1.了解中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論。2.掌握保障和改善民生的主要內(nèi)容。3.明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的著力點(diǎn)。4.把握社會(huì)管理體制和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。一、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及基本理論問題，又涉及建設(shè)任務(wù)和管理問題，這都是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論問題。第二頁，共49頁。1.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的基本理論中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，基本包括以下方面：

一是構(gòu)建和諧社會(huì)的理論。社會(huì)和諧是中特社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，努力構(gòu)建全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持民主法治，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展第三頁，共49頁。穩(wěn)定的關(guān)系堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。

二是保障和改善民生的理論。保障和改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。提高人民的物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。社會(huì)主義事業(yè)是代表最廣大人民根本利益的事業(yè)，社會(huì)主義民生事業(yè)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的事業(yè)。要始終站在最廣大第四頁，共49頁。人民的立場上，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。三是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的理論。在發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，是馬克思主義的基本立場和基本觀點(diǎn)，是中特社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人民的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，要在全體第五頁，共49頁。人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平（是基礎(chǔ)）、機(jī)會(huì)公平（是前提）、規(guī)則公平（是保障）為主要內(nèi)容的社會(huì)法律和制度體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展發(fā)展權(quán)利。社會(huì)公平正義的核心是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。三者相輔相成，構(gòu)成完整的現(xiàn)代社會(huì)公平正義體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上夯實(shí)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，在民主政治建設(shè)中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在公民意識(shí)教育中樹立公平正義理念，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境第六頁，共49頁。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公第七頁，共49頁。共資源均衡配置，形式以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)以工惠農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。不斷深化對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和共同發(fā)展。

五是兼顧不同階層利益的理論。兼顧不同階層利益是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。在中國，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)以及農(nóng)民，是推動(dòng)中國先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者第八頁，共49頁。等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層群眾的利益，充分發(fā)揮各階層在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論。社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理的法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。要深化社會(huì)管理體制改革，第九頁，共49頁。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立和健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。

2.中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度和體制【社會(huì)建設(shè)制度】是指與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的制度。中特社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)在實(shí)踐中形成了教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、基本醫(yī)療第十頁，共49頁。衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)管理制度等一系列制度和體制，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)提供了制度保障。

一是教育制度。是為規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動(dòng)自主創(chuàng)新的功能。

二是勞動(dòng)就業(yè)制度。是為調(diào)整勞動(dòng)和就業(yè)社會(huì)關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有個(gè)體自由保護(hù)、個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安全保障等功能，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。第十一頁，共49頁。

三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，必須遵循公益性、公平性和可及性原則。

四是社會(huì)保障制度。是為保障全體社會(huì)成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。這對(duì)保障公民基本生活需要、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

五是社會(huì)管理制度。是為維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)第十二頁，共49頁。社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。要建立健全與發(fā)展中特社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)要求相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)和合力。

二、保障和改善民生中共十八大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，也是社會(huì)建設(shè)的基本著力點(diǎn)。

1.民生問題的主要表現(xiàn)及原因第十三頁，共49頁?！久裆恐饕侵溉嗣竦幕旧婧蜕顮顟B(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，具體涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、義務(wù)教育、基本住房、最低生活保障、社會(huì)救助等。當(dāng)前我國民生問題主要表現(xiàn)為：社會(huì)保障總體水平不高，還沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌；教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大；收入分配差距拉大，利益矛盾加??；等等。民生問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括：一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療第十四頁，共49頁。衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等差距，是當(dāng)前民生問題存在的重要因素；二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上，傳統(tǒng)理念往往注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后；三是社會(huì)建設(shè)的政策機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相符合，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；四是社會(huì)管理過于行政化，主體單一，難以適應(yīng)民生需求多樣發(fā)展的要求。

2.保障和改善民生的主要內(nèi)容

一是努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，明確教育在國家第十五頁，共49頁。戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展地位；堅(jiān)持黨的教育方針，教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。第十六頁，共49頁。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系；健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是千方百計(jì)增加居民收入。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入第十七頁，共49頁。分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；在初次分配和再分配中兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，貫徹全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性為重點(diǎn)；擴(kuò)大社?；鸹I資渠道，建立社保基第十八頁，共49頁。金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?；完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)；建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。

五是提高人民健康水平。健康是人的全面發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，完善國民健康政策，提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)；健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，鞏固基本藥物制度；深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)；扶持中醫(yī)和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。第十九頁，共49頁。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

1.正確處理人民內(nèi)部矛盾【人民內(nèi)部矛盾】是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等個(gè)各領(lǐng)域。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民內(nèi)部矛盾非對(duì)抗性的性質(zhì)沒有發(fā)生變化，但其內(nèi)容和表現(xiàn)形式更趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。第二十頁，共49頁。

一是利益矛盾日益凸顯。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常表現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社會(huì)不同階層、不同利益群體之間在收入分配和資源配置方面的差距。

二是矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)為矛盾是由歷史、實(shí)現(xiàn)、政策和一些具體問題等諸多原因引起的，而且還表現(xiàn)在矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加復(fù)雜，非對(duì)抗性矛盾和對(duì)抗性矛盾相互交織、相互影響，解決的難度明顯增大等方面。第二十一頁，共49頁。

三是矛盾朝對(duì)抗性演變的可能性依然存在。人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性矛盾，但若處理不當(dāng)，就有可能激化矛盾，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化的趨勢。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和對(duì)外開放的條件下，一些局部性的和具體性的事件，就有可能演變成群體性、政治性事件，同時(shí)敵對(duì)勢力加緊進(jìn)行各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，這些都可能使非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，擾亂社會(huì)秩序，危害國家安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要著眼于最大限度增加和第二十二頁，共49頁。諧因素，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是注重從源頭上減少矛盾。切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的切身利益問題，主動(dòng)為人民群眾排憂解難。二是注重維護(hù)群眾利益。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會(huì)公平正義，依法保護(hù)群眾權(quán)益。三是注重做好群眾工作。深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求。四是注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。第二十三頁，共49頁。

2.妥善處理各種利益矛盾人民內(nèi)部矛盾是由許多矛盾構(gòu)成的多層次多領(lǐng)域多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。其中，利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響制約其他各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。改革開放以來，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變等，我國社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。第二十四頁，共49頁。一是利益主體趨于多樣化。不但原有的工人農(nóng)民知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化，而且涌現(xiàn)出一些新的利益階層，如民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。二是利益差距有所擴(kuò)大。隨著利益主體不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，突出表現(xiàn)在不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢。三是利益沖突有所增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，圍繞土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、第二十五頁，共49頁。企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等問題，沖突事件不斷增多，對(duì)抗程度增強(qiáng)，處置難度加大。經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前利益關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，既反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上對(duì)自身利益的進(jìn)一步追求，也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度加大。因此，需要高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。一是健全訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系第二十六頁，共49頁。群眾制度，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺(tái)，積極發(fā)揮各類媒體作用，重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達(dá)利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全利益引導(dǎo)機(jī)制，教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化現(xiàn)象；健全利益約束機(jī)制，通過法律和道德對(duì)人們獲取利益行為進(jìn)行約束；健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間不公平感；健全利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的利益問題，第二十七頁，共49頁。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

三是進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

四是加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。研究制定更有利于保第二十八頁，共49頁。障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會(huì)保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。3.維護(hù)社會(huì)公平正義【公平】指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平【正義】是對(duì)社會(huì)終極價(jià)值的追求，是對(duì)社會(huì)成員的基本道德約束?！竟秸x】就是社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，第二十九頁，共49頁。必須用歷史的、具體的、發(fā)展的眼光來分析。第一，公平正義是歷史的。在不同歷史條件下，公平正義的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式都是不一樣的，不僅人們對(duì)公平正義的理解和認(rèn)識(shí)存在明顯差異，而且對(duì)公平正義的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。因此，應(yīng)該把公平正義放在一定的歷史環(huán)境中來討論。第二，公平正義是具體的。在不同領(lǐng)域，公平正義的內(nèi)涵也不盡相同。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義，主要是指市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等，政治領(lǐng)域的公平正義主要強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力和民主權(quán)利合理合法的行使，社會(huì)第三十頁，共49頁。領(lǐng)域公平正義的一個(gè)重要方面體現(xiàn)為保障包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員基本生存需求。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義，必須針對(duì)具體問題和具體人群進(jìn)行分析。

第三，公平正義是發(fā)展的。公平正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程，其本身就包含著差異和差別。在理論上，盡管可以明確公平正義的具體含義、原則和評(píng)價(jià)尺度，但在現(xiàn)實(shí)中，公平正義的實(shí)現(xiàn)卻存在著千差萬別。在實(shí)踐上，公平正義的實(shí)現(xiàn)要受到經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的制約，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步提高的過程。第三十一頁，共49頁。中國社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件，但還需要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展來提供物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要通過不斷完善各方面的具體制度來體現(xiàn)和保障。維護(hù)社會(huì)公平正義，必須逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取落實(shí)公平切實(shí)措施。推動(dòng)社會(huì)向公平正義方向發(fā)展。第三十二頁，共49頁。

4.加大收入分配調(diào)節(jié)力度

合理的分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，涉及最廣大人民群眾的根本利益。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。改革開放以來，人民群眾總體收入在不斷提高，但在收入分配上也存在一些不容忽視的問題：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大；社會(huì)收入分第三十三頁，共49頁。配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)保障覆蓋面不足等。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平的措施主要有：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；三是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；四是逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付；五是規(guī)范分配第三十四頁，共49頁。秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。

5.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化，就是要確保國家和社會(huì)制定的基本公共服務(wù)政策、確立的基本公共服務(wù)制度、提供的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，對(duì)全體公民是均等的。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減少社會(huì)矛盾而增進(jìn)社會(huì)和諧，根治復(fù)雜的第三十五頁，共49頁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合問題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

基本公共服務(wù)均等化涉及優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政體制改革、建立健全考核體系等方面，主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障服務(wù)均等化，公共性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化，生存、消費(fèi)及安全服務(wù)均等化等。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑包括以下方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社第三十六頁，共49頁。會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開，堅(jiān)決糾正和防止政府越位、錯(cuò)位和缺位。健全規(guī)范的基本公共服務(wù)需求表達(dá)、信息反饋和民生決策機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)、市場主體和社會(huì)主體有序參與供給“一主多元”的公共服務(wù)供給模式，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。二是加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。必須調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)第三十七頁，共49頁。生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的投入，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，真正實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。三是建立基本公共服務(wù)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)監(jiān)測評(píng)價(jià)，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系；建立與之相適應(yīng)的技術(shù)支持體系、統(tǒng)計(jì)第三十八頁，共49頁。標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系、便于監(jiān)督檢查基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展情況；積極引入外部評(píng)估機(jī)制，建立多元化的績效評(píng)估體系。

四、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

1.當(dāng)前社會(huì)管理存在的問題第三十九頁，共49頁?！旧鐣?huì)管理】通常指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。社會(huì)管理具有階段性、復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)。階段性是指社會(huì)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，在不同的歷史第四十頁，共49頁。階段，社會(huì)管理所面臨的問題是不一樣的，因而呈現(xiàn)出一定的階段性。復(fù)雜性是指社會(huì)管理涉及社會(huì)生活全過程，涉及人民生活各個(gè)方面，涉及不同人群的不同利益訴求，涉及社會(huì)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出復(fù)雜性。長期性是指社會(huì)管理與社會(huì)和人類存在密切相關(guān)，其內(nèi)容和形式將會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新，是一個(gè)長期發(fā)展的過程。當(dāng)前，中國的社會(huì)管理與中國國情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：第四十一頁，共49頁。一是社會(huì)管理理念還不科學(xué)，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，重管理控制、輕社會(huì)服務(wù)，重強(qiáng)勢群體利益、輕弱勢群體保障等問題；二是社會(huì)管理體制還不健全，存在著政府管理職能越位、缺位等問題；三是社會(huì)管理法律政策還不完善，存在立法滯后、執(zhí)法不公等問題；四是社會(huì)管理方法不適應(yīng)發(fā)展需要，存在過于行政化、渠道不暢、體制新舊轉(zhuǎn)化不到位等問題。

2.構(gòu)建社會(huì)管理體制加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)體制改革，構(gòu)建中國第四十二頁，共49頁。特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，突出社會(huì)各方的協(xié)同共管和公眾廣泛參與作用，構(gòu)建依法治理的保障體系。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。政府是提供公共服務(wù)的主體，積極推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可持