xx年興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

xx年興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，本文以新晃侗族自治縣興隆鎮(zhèn)為例，總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出筆者的建議。 一、興隆鎮(zhèn)基本情況 興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹(shù)兩鄉(xiāng)，西接魚(yú)市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地距行政中心0.5公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 該鎮(zhèn)轄21個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)，233個(gè)村民小組，5454戶(hù)，21098人，其中城區(qū)人口3216人，占總?cè)丝诘?5.24%。全鎮(zhèn)總面積103.4平方公里，集體農(nóng)用地共10.8萬(wàn)畝，其中耕地1.25萬(wàn)畝，林地9.24萬(wàn)畝，草地0.16萬(wàn)畝，園地0.11萬(wàn)畝，水面0.04萬(wàn)畝。該鎮(zhèn)先后被命名為湖南省山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程試點(diǎn)鎮(zhèn)、懷化市文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 湘黔復(fù)線鐵路、320國(guó)道、懷新高速公路由東向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流經(jīng)該鎮(zhèn)東南部和北部，水陸交通十分便利，是連接新晃城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)設(shè)有初級(jí)中學(xué)、完全中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、文化站、稅務(wù)所、工商所、郵電支局、移動(dòng)、銀行、信用社分支機(jī)構(gòu)等一應(yīng)俱全;供電設(shè)施相對(duì)完備;供水設(shè)施初步具備。新晃火車(chē)站、汽車(chē)站、獅子巖電站、新村電站、縣自來(lái)水二廠、三和板業(yè)、振興米業(yè)、自強(qiáng)紙業(yè)、湘黔化肥有限責(zé)任公司、電信、移動(dòng)、郵政等二十余家省、市、縣重點(diǎn)企業(yè)入駐境內(nèi)，與縣城連為一體。 二、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地25.2公頃，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?216人，人均建設(shè)用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公頃，人均42.9平方米。 興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，功能分區(qū)不合理，用地分布零亂，住宅用地建筑密度高，而容積率低，缺乏必要的綠地，各類(lèi)用地比例不合理，沿國(guó)、省道兩邊建設(shè)用地過(guò)多，且國(guó)、省道兩側(cè)預(yù)留空間過(guò)小，環(huán)境衛(wèi)生條件有待改善。 (一)、居住現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀居住基本上以自然村落形式分布，近幾年來(lái)略有發(fā)展。在鎮(zhèn)區(qū)中心，居住建筑的風(fēng)格和發(fā)展不一致，新舊房屋交替并存。有些地方建筑之間間距過(guò)小，不能滿(mǎn)足消防要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，則為撲救工作帶來(lái)困難，有部分舊房、危房急需改造。現(xiàn)狀情況急需對(duì)居住環(huán)境作合理的規(guī)劃調(diào)整，為鎮(zhèn)區(qū)居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境，同時(shí)為吸引外來(lái)人口提供必要的條件。 (二)、公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共建筑用地約為4.8公頃，人均15平方米。建設(shè)用地布局零亂，公建配套設(shè)施尚有待進(jìn)一步完善，因現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活的需要，影響了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 1、教育現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有中小學(xué)各一所，中學(xué)占地4萬(wàn)余平方米，校園建筑面積約1萬(wàn)4千平方米，能容納學(xué)生1400余名。學(xué)校現(xiàn)有12個(gè)初中教學(xué)班，在校學(xué)生近500人，教職員工69人。小學(xué)占地42.32畝，建筑面積11411平方米，有32個(gè)教室。學(xué)校現(xiàn)有普教班27個(gè)，學(xué)生1200多人，有幼兒園一個(gè)，在園幼兒130多人，在崗教職工88人。學(xué)校教育質(zhì)量逐步提高，能滿(mǎn)足廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的要求。 2、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院l所，有職工39人，共有病床40張，日接診人數(shù)約50余人。 興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生基本情況一覽表 現(xiàn)有獅子巖廣場(chǎng)作為文化健身場(chǎng)所，每天晚上大約有200人在此娛樂(lè)健身，文化中心正在修建當(dāng)中。 (三)、對(duì)外交通現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路廣場(chǎng)用地為l.5公頃，占到城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5.9%，道路廣場(chǎng)用地面積較少，路網(wǎng)滯后，路面質(zhì)量較差，無(wú)文化娛樂(lè)廣場(chǎng)，應(yīng)加以改善。對(duì)外交通用地為1公頃，約占總面積的4%，現(xiàn)狀對(duì)外交通相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系便利快捷，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 1、興隆鎮(zhèn)區(qū)主要道路現(xiàn)狀 320國(guó)道從東向西穿越鎮(zhèn)域。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一部分道路已經(jīng)硬化，但是相對(duì)較窄，不能滿(mǎn)足發(fā)展的需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有汽車(chē)站和停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。 2、對(duì)外交通情況現(xiàn)狀： (四)、市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 興隆鎮(zhèn)除郵電設(shè)施較為完善外，其余尚無(wú)完善的市政設(shè)施?，F(xiàn)狀市政用地為0.1公頃，約占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.4%，人均0.3平方米，故現(xiàn)狀市政用地較少，市政公用設(shè)施建設(shè)不完備。 1、給水 興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水供水方式為縣自來(lái)水廠自來(lái)水供給，水量充足，入戶(hù)率達(dá)85%。 根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水情況，需維修和擴(kuò)建現(xiàn)有水管，另外還需另尋充足水源，以保證人民群眾生產(chǎn)生活的需要。 2、排水 現(xiàn)狀興隆集鎮(zhèn)內(nèi)無(wú)專(zhuān)門(mén)的排水系統(tǒng)，目前雨水為散排，生活污水還以露天糞坑為主，自然排放，所以環(huán)境衛(wèi)生較差;規(guī)劃需對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)考慮。 3、電力 目前，興隆鎮(zhèn)供電充足，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。 4、電訊 興隆鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)，全鎮(zhèn)的電話(huà)普及率達(dá)87%。鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有移動(dòng)、電信與聯(lián)通轉(zhuǎn)播發(fā)射基站。 5、郵政、廣播電視 .鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)有郵政支局，己能滿(mǎn)足鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域的郵電與電信業(yè)務(wù)需求。 .全鎮(zhèn)居民能收視有線、無(wú)線電視節(jié)目;電視覆蓋率達(dá)到90%，有線電視的覆蓋率為45%。 6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施 鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀以納入縣城管理，垃圾填埋場(chǎng)也正在建設(shè)中，環(huán)境衛(wèi)生較好。鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容后應(yīng)規(guī)劃完善的排水體系，實(shí)現(xiàn)排水體系雨污分流;鎮(zhèn)區(qū)合理布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，達(dá)到垃圾和糞便處理和轉(zhuǎn)運(yùn)的機(jī)械化、最終處理無(wú)害化。 (五)商業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)商業(yè)金融用地不多。在鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口及國(guó)道沿線有一些商住樓，多為二至五層建筑。 新晃縣農(nóng)村信用聯(lián)社興隆鎮(zhèn)信用社和郵政儲(chǔ)蓄位于鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口附近，占地面積都不大?？傮w來(lái)說(shuō)，興隆鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)要求。 在興隆鎮(zhèn)老晃城橋頭有一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基本上能滿(mǎn)足興隆鎮(zhèn)現(xiàn)在的需求，但考慮到興隆鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)面積、人口的擴(kuò)大增長(zhǎng)，同時(shí)為了滿(mǎn)足全鄉(xiāng)與周邊地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的貿(mào)易購(gòu)物需求，應(yīng)對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行搬遷和擴(kuò)建。 三、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本做法 興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,取得了較好成績(jī)，也創(chuàng)造了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為像興隆這樣的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒。 一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實(shí)施，還要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。具體建設(shè)要按照控制性詳規(guī)組織實(shí)施。興隆鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)的實(shí)際，把小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，同時(shí)請(qǐng)規(guī)劃局專(zhuān)業(yè)人士制定詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 二是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量資金。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持多元化投入，多渠道聚資，多形式運(yùn)作。堅(jiān)持兩眼向外招商引資建城，堅(jiān)持兩腿向上爭(zhēng)取資金發(fā)展，堅(jiān)持兩手向民聚攏民力參與。先后實(shí)施了廣告權(quán)、冠名權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的招租。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭(zhēng)取到國(guó)資。 三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢(shì)如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時(shí)保護(hù)土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)減少人口。首先在項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持“三同時(shí)”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項(xiàng)目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹(shù)、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。 四、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題 在肯定成績(jī)的同時(shí)，同時(shí)也看到，興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問(wèn)題。 (一)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)一般是先建設(shè)后規(guī)劃，缺少總體發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使園區(qū)建設(shè)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。有些重點(diǎn)建筑和標(biāo)志性工程設(shè)計(jì)未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮(zhèn)仍未走出低層次和沿路“走廊式”開(kāi)發(fā)的建設(shè)模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮(zhèn)建設(shè)布局的調(diào)整帶來(lái)較大困難。 (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施配套不到位。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂(lè)以及服務(wù)設(shè)施配套不齊全，服務(wù)水平不高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，節(jié)能環(huán)保意識(shí)不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質(zhì)過(guò)硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和制度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、臟亂差等現(xiàn)象。 (三)財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。 (四)城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)。文化氛圍不濃,缺乏文化推動(dòng)力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng),導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)不足。 五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 (一)高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃 規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)確定全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。二是突出特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從本地實(shí)際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂(lè)、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過(guò)場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃。 (二)多渠道籌集建設(shè)資金 目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。要在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，逐步建立起企業(yè)和社會(huì)積極參與、大力引進(jìn)外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機(jī)制，以大投入推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農(nóng)民征地補(bǔ)貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情和積極性。二是引入市場(chǎng)機(jī)制。要用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，帶動(dòng)民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。三是積極向上爭(zhēng)取資金。各級(jí)各部門(mén)要抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，攀高門(mén)、進(jìn)籠子，積極向上爭(zhēng)取資金。 (三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。以城區(qū)供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，小城