2011年法規(guī)工作總結(jié).doc

呂梁市煙草專賣局“五五”普法工作情況匯報尊敬的省局檢查組：大家好！真誠歡迎各位領(lǐng)導同仁光臨我局檢查指導。2006年以來，我局“五五”普法工作，在省局和呂梁市政府的雙重領(lǐng)導和部署下，緊緊圍繞本局中心工作，堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹“依法治國”基本方略，認真實施“五五”普法規(guī)劃，勤奮務(wù)實、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“五五”普法各項目標任務(wù)，如2006年的公司法專題培訓、2007年的行政復議法和煙草專賣許可證管理辦法專題培訓、2008年的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員專題培訓、2010年新修訂的煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及兩高的司法解釋專題培訓，營造了和諧、穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境和公正、高效的依法行政環(huán)境，為全市行業(yè)的全面發(fā)展，貢獻了應(yīng)盡的職責和義務(wù)?，F(xiàn)按照省局“五五”普法檢查驗收工作的要求，將我局“五五”普法工作情況，匯報如下：一、科學規(guī)劃，建章立制，為開創(chuàng)普法工作新局面奠定了扎實的基礎(chǔ)1、加強領(lǐng)導，明確職責。2006年6月，我局成立了“五五”由一把手擔任組長的普法領(lǐng)導小組，設(shè)立了配套的普法工作辦事機構(gòu)，抽調(diào)精通法律法規(guī)的專職人員從事普法工作，并配齊了辦公設(shè)備。此后，每天都根據(jù)工作實際和人事變動情況及時調(diào)整充實組織機構(gòu)，保證工作順暢銜接。2007年3月，我局正式設(shè)立了法規(guī)科，普法辦事機構(gòu)從此與法規(guī)科合為一體。五年來，普法領(lǐng)導小組共召開18次小組成員會議，研究部署我局普法和依法行政工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。歷年來的各類普法活動，普法領(lǐng)導小組都予以了積極的指導和安排。2、科學規(guī)劃，建章立制。2006年，我局根據(jù)省局全面推進依法行政五年規(guī)劃實施意見的精神，結(jié)合本單位實際，制定了呂梁市煙草專賣局2006-2010年依法行政實施意見、呂梁市煙草專賣局“五五”普法依法治理工作規(guī)劃，明確了我局“五五”普法的指導思想和工作原則、目標任務(wù)、工作步驟和工作要求，將普法教育和依法治理工作納入市局整體發(fā)展規(guī)劃，提上重要議事日程。同時，我們根據(jù)省局的要求，完善了行政執(zhí)法責任制，對專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責進行分解并形成職權(quán)目錄。建立了專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度。每年底，領(lǐng)導組則對各成員單位普法和依法行政工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結(jié)、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。二、周密部署，突出重點，提高普法教育的覆蓋面和針對性按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務(wù)和要求，全市各單位突出普法重點，拓寬宣傳領(lǐng)域，豐富宣傳形式，在實效上下功夫，收到了明顯成效。1、突出重點，強化應(yīng)用。我局在全體員工中，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，進一步學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策，提高了全局員工憲法和法律意識，增強了員工的法制觀念。同時以依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營為要求，以加強應(yīng)用為目的，對公司法、合同法、招標投標法、審計法等專業(yè)性法律法規(guī)進行宣傳。宣傳工作當中，針對不同的對象，選擇不同的宣傳側(cè)重點，著重提高重要崗位，重要部門的法律素養(yǎng)，如對財務(wù)部門宣傳會計法、稅法；對人事部門宣傳勞動法、對審計部門宣傳審計法、稅法。幾年下來，不但相關(guān)對口部門對所涉及密切的法律法規(guī)熟悉熟練，駕輕就熟，整體干部職工對這些法律法規(guī)的常識性內(nèi)容以及一些重點內(nèi)容都能有所了解。2、創(chuàng)新形式，強化理念。我局在“五五”普法活動中，積極針對行業(yè)一法一條例三個令開展了重點宣傳教育，特別加強力度，每年多次組織不同專題的培訓、講座。開展法律法規(guī)知識考試，認真閱卷并將成績登記造冊。在工作當中，我們努力把法律法規(guī)是行業(yè)的生存之本這一理念，滲透到每一個員工的實際工作中。依照這一理念，全市行業(yè)干部職工，基本做到了對行業(yè)法律法規(guī)的自發(fā)宣傳，自發(fā)學習，從無間斷的。五年來，大型的，統(tǒng)一集中性的有關(guān)培訓、講座達20余次，約6000人次之多，平均一季度會有一次大型培訓活動。而至于專題性的，小范圍的，隨機性的培訓，更是頻繁密集。而且我們學習省局培訓中心的培訓宗旨：有訓必有試，培訓之后都要進行嚴格的測試，以檢驗學習成果。并且測試完了要登分造冊，排名公告，以此來起到促進和激勵的作用。3、狠抓領(lǐng)導，依法行政。2007年。我局制定了領(lǐng)導干部學法用法工作實施辦法，明確規(guī)定領(lǐng)導干部每年的學法時間不得低于48小時，要求領(lǐng)導干部把學到的法律知識運用到工作當中，切實提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力。通過幾年堅持不懈的努力，事實上也確實收到了良好的效果。領(lǐng)導干部對法律法規(guī)從原來的略知一二，漸漸能夠輕車熟路，嘗到了學法依法用法的甜頭。在2008年組織參加的全省“五五”普法干部法律知識考試，和今年又組織參加的全省法律知識考試中，我局領(lǐng)導干部都取得了較好的成績。領(lǐng)導干部雖沒有成為法律法規(guī)的行家里手，也不可能成為專家，但很可貴的一個成效就是領(lǐng)導干部在做任何一項工作都具有了法律意識，都能從法律的角度來思考問題，未雨綢繆，防微杜漸。這樣的效果是非常可貴的，這也正是我們當初制定了領(lǐng)導干部學法用法工作實施辦法的初衷所在。4、拓寬宣傳面，強化社會監(jiān)督。在幾年的普法工作當中，我們一直把卷煙零售戶和消費者作為宣傳的重點對象。利用零售戶和消費者來監(jiān)督我們的執(zhí)法和服務(wù)工作。一是利用全市的市場監(jiān)管員、客戶經(jīng)理、送貨員經(jīng)常性地對零售戶和消費者進行法律宣講，將有關(guān)法律的宣傳資料送到每一個人手中。每年通過物流送貨車對13000余戶零售戶發(fā)放呂梁煙草報24期。二是每年組織“3.15”消費者權(quán)益保護日、“6.29”煙草專賣法頒布紀念日、 “12.4”法制宣傳日等專題宣傳活動，每次活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。三是以農(nóng)村服務(wù)大廳為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市局關(guān)于“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進”活動安排，全市各縣級局以農(nóng)村客戶和消費者為重點，以 17個農(nóng)村服務(wù)大廳為宣傳陣地，設(shè)置了法制園地，對群眾進行普法宣傳教育。2006年以來，全市行業(yè)共散發(fā)資料15萬余份，接受法律咨詢3000余人次，培訓卷煙零售戶59780余人次，350余場。有效提高了廣大卷煙零售戶和消費者的守法意識。三、多措并舉，完善機制，提高依法行政管理水平我局堅持學用結(jié)合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法行政工作的領(lǐng)導和指導，依法行政工作取得明顯成效。1、分解責任，完善制度。我局制定了行政執(zhí)法責任制實施方案，將依法行政工作納入本局工作目標，進行專項考核。每年底，對全市依法行政工作情況進行考核評比。同時為認真做好推行行政執(zhí)法責任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們進一步完善了行政執(zhí)法責任制的配套工作制度，主要有專賣執(zhí)法責任制評議考核制度、專賣執(zhí)法錯案追究制度、專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案卷審查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、規(guī)范性文件備案審查制度等10項制度，制度內(nèi)容基本做到了完整、詳實，具有較強的針對性和可操作性，能有效規(guī)范專賣執(zhí)法行為和約束執(zhí)法權(quán)力。并且，通過嚴格的檢查考核和責任追究，各項制度都得到了較好的落實。2、依法辦理行政許可。2009年,國家局、省局要求換發(fā)2008年版煙草專賣零售許證，此項工作時間短、要求高、工作量大。對此，市局普法領(lǐng)導組召開專題會議進行了安排部署，出臺了實施方案，進行了督促指導，先后組織召開兩次現(xiàn)場會議，解決換證工作中存在的問題。其間針對縣局部分硬件設(shè)施陳舊的實際情況，領(lǐng)導組果斷決定對各縣局用于換證工作的打印機統(tǒng)一給予更換，保證了設(shè)備齊全，運轉(zhuǎn)正常。最終僅用3個月的時間確保了全市12445份許可證換證工作的圓滿完成。3、實施案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。隨著“五五”普法工作的深入開展，我局不斷加強對各縣級局行政執(zhí)法案件辦理的規(guī)范力度，以此來著力提高專賣管理隊伍行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。一是嚴格執(zhí)行案卷電子卷宗和紙質(zhì)檔案“雙規(guī)制”運行的辦法。市局定期在專賣信息系統(tǒng)中檢查電子卷宗，在月度考核中實地查閱案件卷宗，及時指出查辦案件中存在的問題，并責令整改。二是每年舉辦2-3次案件評查，采取分組交叉評查和市局復查相結(jié)合的方法，并且選取出典型案卷，進行重點點評。由于日常普法工作打下了扎實的基礎(chǔ)，所以案卷評查的成效也非常明顯，先后解決了全市行業(yè)在行政處罰案卷中處罰、程序、文書制作等8個方面存在的問題，有效提高了全市行業(yè)專賣管理人員的行政執(zhí)法水平，達到了規(guī)范執(zhí)法行為的預期目的。4、充分發(fā)揮法律顧問作用?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?，我局法律顧問對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見25條，對企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見和建議9條，審查各類合同150份，處理各類訴訟和非訴訟案件等項工作13起。此外，日常積極回答、解決我們實際工作中涉及法律方面的咨詢與問題，對我市行業(yè)實施依法決策、依法行政、依法管理發(fā)揮了重要作用。四、不斷探索，推進普法教育形式創(chuàng)新“五五”普法規(guī)劃實施以來，我局積極探索創(chuàng)新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果，我局在宣傳形式上積極探索，創(chuàng)新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是組織法律知識比賽、征文活動。三是法律知識的考試。06年以來多次在全市行業(yè)內(nèi)成功地組織了專賣執(zhí)法人員大練兵法律知識競賽、廉政法律知識競賽、消防法律知識競賽等活動；08年以來多次邀請我市軒明律師事務(wù)所郭平珍律師、閆小平律師等知名律師來我局進行法律講座。2、依托教育基地，大搞規(guī)?；嘤枺訌娖辗ń逃犖榻ㄔO(shè)。我局建立了專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，客戶經(jīng)理為兼職法制宣傳員。由于省局培訓中心與我們的辦公樓為一體，近水樓臺先得月，充分依托這個不可多得的便利條件，五年來，我局大搞規(guī)?；嘤栠M行普法宣傳。大規(guī)模培訓客戶經(jīng)理25余場，790余人次，強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。3、建立法制學習資料信息平臺。五年來，我局日常普法充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，建立法制學習資料信息平臺進行法制宣傳，從無間斷。市局法規(guī)科在我市行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站政策法規(guī)信息平臺中設(shè)置了政策法規(guī)欄目，將學習的法律法規(guī)、有關(guān)政策、解釋及時在欄目中公布，方便了全市人員的法律學習。最近又積極響應(yīng)省局的意向，號召全市系統(tǒng)員工在網(wǎng)上開展“法律在我心中”論文征集，以此營造學法氛圍。五、強化普法教育和行政執(zhí)法責任制工作保障1、投入經(jīng)費，保障到位。為了保障“五五”普法依法治理工作的順利開展和有效工作，市局專門設(shè)立了專項法制宣傳教育工作經(jīng)費，普法依法治理各項活動所需經(jīng)費足額保障。自2006年起全市共投入普法經(jīng)費約15萬元，“五五”普法辦公室配備了電腦、打印機、照像機、攝像機等必要的辦公設(shè)施，購買法律書籍近萬余本(套)，為中層以上管理人員及市場一線的專賣管理人員購買企業(yè)經(jīng)營管理法制培訓教材1300余本；利用宣傳展板開辟法制宣傳專欄，制作宣傳圖版30塊，懸掛法律法規(guī)宣傳條幅50幅。2、目標管理，考核到位。形成了年初有目標、半年有小結(jié)、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。全市建立了科學合理的評議考核機制，采取內(nèi)部評議和外部考評相結(jié)合的辦法，做到日常評議和年度評議考核的有機結(jié)合。市局制定了呂梁市煙草專賣局對各縣級煙草專賣局專賣執(zhí)法工作年度評議考核辦法，并認真予以落實。將13個所屬具有行政執(zhí)法權(quán)的縣級煙草專賣局列入市局年終目標管理考核范圍。各縣級局也相應(yīng)把此項工作納入各有關(guān)股室年終目標考核內(nèi)容，并建立了行政執(zhí)法評議制度，明確了具體評議考核標準和內(nèi)容。六、普法、依法治理工作取得的成效1、增強了員工的法律素質(zhì)。通過學法教育，廣大員工的法律意識和法制觀念不斷增強，依法履行義務(wù)和維護自身合法權(quán)益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實現(xiàn)了由提高全員法律意識向提高全員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。2、提高了領(lǐng)導干部依法決策能力和行政水平。領(lǐng)導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都要先請法律顧問把關(guān)，在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)方面，自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，基本實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。3、促進了企業(yè)秩序的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。隨著普法教育和依法治企的深入，我局廣大干部群眾法律素質(zhì)大大提高，推動了各項工作依法管理，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，保障了全局工作持續(xù)健康發(fā)展。五年的普法工作雖說是頗有成效的，但是不足之處也不乏其處。通過我們的自查和反省，我們發(fā)現(xiàn)在“五五”普法階段，我們有非常明顯的重行業(yè)本職法律法規(guī)的學習宣傳之舉，也就是對一法一條例一個令的學習宣傳，不惜人力物力，不計成本，不惜代價。但是對這個范圍之外的其他法律法規(guī)的學習宣傳，力度就明顯地輕了，有蜻蜓點水的味道。也就是說，認真反思下來，我們對“五五”普法的概念認識還是不夠深刻，理解上還是有偏頗，這是需要在今后的工作中需要加以認真注意的。7月1日，我市依法治市領(lǐng)導小組一行五人對我局“五五”普法工作進行了驗收，相關(guān)工作得到了驗收組的肯定。盡管如此，我們認為“五五”普法工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，下一步，我局將繼續(xù)以黨的十七大精神為指導，全