公路工程結算審計常見問題分析論文.doc

公路工程結算審計常見問題分析論文 摘要：經(jīng)濟快速發(fā)展，使公路建設項目越來越多，公路在經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮建設中起著重要的支撐作用，各級公路預算越來越多，公路工程建設已經(jīng)進入“大發(fā)展，大投入”的時代，公路工程建設資金投入巨大，資金有效投用才能確保公路質量與安全，但是，通過近些年對公路工程財務審計監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題的出現(xiàn)嚴重制約了公路良性發(fā)展。文章主要通過對公路工程結算審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題進行分析，進一步提出有效應對措施與方法，以此提高公路資金使用率，提升公路建設質量。 關鍵詞：公路工程；審計；問題 公路在各個層面均有一定的發(fā)展，特別是省級、市級高等公路越來越多，高等級公路投入較大，資金使用率較頻繁，如何把有限的資金正確使用，是公路審計工作的重要課題。近些年來，我國城市發(fā)展建設增速較快，各個城市間、城市與鄉(xiāng)村間的聯(lián)系頻繁，公路的投入使用極大改善了各地投資發(fā)展環(huán)境，使各地區(qū)經(jīng)濟得到快速增長，公路帶動了社會的進步與經(jīng)濟發(fā)展。公路建設規(guī)模不斷擴大、公路等級程度越來越高、資金投入不斷追加，這就出現(xiàn)了資金去向問題，在公路建設過程中，為了有效管理資金，則需要對公路工程審計進行合理監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，才能保證資金使用安全。 1公路工程結算審計常見問題及分析 審計的作用主要是有效提升資金使用率，公路投資巨大，大宗資金使用離不開審計，但是在公路審計活動中，卻發(fā)現(xiàn)一些問題，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，使公路建設不夠清晰透明，影響了公路質量，埋下了安全隱患。 1.1建設單位不正常的行為問題 （1）觀念錯誤。管理人員不能正確認識到工程造價問題，對工程造價核減存在思想認識不足，認為結算審核核減額越大，就說明自己工作中還存在很多問題，為了減少不必要的麻煩，在這種錯誤觀念影響下，對核減問題不承認，這種怪現(xiàn)象導致審計工作無法開展，陷入尷尬局面，相關工作不能全面鋪開。（2）定位錯誤。審計對建設單位是非常有利的行為，但恰恰相反，在實際審計過程中，卻出現(xiàn)了建設單位幫施工單位共同造假應付審計部門的事情，不能正確定位，導致審計工作不能正常開展。主要表現(xiàn)是施工合同約定工期延期會按日罰款，如果審計處沒有罰款憑證的時候，那么建設單位就給施工單位找各種理由，比如延期、客觀條件限制等，這樣施工單位就不用交納罰款，報告不全面，說服力強弱，導致審計工作難度加大，對建設單位這種錯誤的定位現(xiàn)象，不能給予處理，使審計工作陷入被動局面，無法有效監(jiān)管資金。（3）行為錯誤。在實際施工建設時，一些建設單位為了趕工期，則降低工程成本、肢解工程項目，使完整的工程變成多個子項目，按條件進行分包，這樣就使造價超百萬的單項工程被肢解成不足幾萬的子項，目的是避開公開招投標，不合理市場競爭導致質量出現(xiàn)問題，也給審計工作帶來麻煩。還有一些建設單位人員追獲個人利益，對施工單位提出無理要求，只有到指定材料供應商購買基建材料才能得到項目施工權，導致審計工作不能正常開展。 1.2施工單位報審結算存在問題 （1）亂簽聯(lián)系單。整個施工過程，責任混亂，出現(xiàn)亂簽聯(lián)系單的問題，重點表現(xiàn)為：盲目簽證、事后補簽、重復簽證、表述不清和單位不全等問題，直接導致數(shù)據(jù)不夠準確，沒有時間概念。一些施工單位為了自身利益，簽證巧立名目、弄虛作假、以少報多，對出現(xiàn)的問題不報，最后決算再做突擊。監(jiān)理單位對工程項目變更不能正確審核，在工作程序上不能按標準執(zhí)行，出現(xiàn)了盲目簽證和簽證不清的問題，有的還以業(yè)主的名義進行審核，不能承擔責任，盡不到職能義務。（2）高套定額。不能嚴格執(zhí)行設計標準，在定額缺項時套用子目或換算理解，導致數(shù)據(jù)差錯，整體計算存在出入，不能正確解釋定額，對系數(shù)換算不明確，出現(xiàn)了高套定額現(xiàn)象。這種現(xiàn)象普遍存在于各個施工單位，成為工程結算中比較普遍的問題，主要出現(xiàn)在土石方類別、砂漿標號及混凝土路面分項工程上，往往就高不就低的套取定額，使資金投入增加，造成一定的經(jīng)濟損失。（3）多計工程量。多記工程量是一種普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：定額子目錄重復計入、計算單位存在差異、工程量多次重復計算、工程量只增不退。工程量多少直接影響公路造價，對工程量的計算能夠計算出工程造價，是工程整體造價的基礎，當前，為了節(jié)省審核時間、提升辦事效率，往往使用項目清單進行報價，這種情況下，一些施工單位就會鉆空子，往往存在僥幸心理，故意多報工程造價，抬高工程量，認為只要多報就不會吃虧，沒核減就是“凈賺”，這種情況會加大投入，使資金使用投入、走向不明。 1.3業(yè)主與施工單位簽訂合同存在問題 （1）合同與招標文件相矛盾。在工程施工時，會出現(xiàn)施工合同條款與招標文件矛盾問題，招標文件規(guī)定采用的是固定總價合同，而當工程變更的時候，卻出現(xiàn)了聯(lián)系單形式。比如：路基填方工程中，招標文件約定沉降率是10%，但在合同體現(xiàn)上則出現(xiàn)了沉降率1米以內為10%的字樣，而1米以外兩米以內沉降率就是20%。這種施工合同與實際施工情況不符合，嚴重違背招標文件約定，也就是說合同規(guī)定內容把風險轉嫁到了業(yè)主身上，而業(yè)主卻不知情。（2）合同內容不完整。一些合同約定內容和投標文件內容存在出入，不能逐一填寫完整，特別是建設規(guī)模和中標價方面爭議較多，存在少填或不填的情況，導致工程計價取費不真實，留有余地，這樣做的目的主要是為完工后高報工程結算價格埋伏筆，建設單位不能有效監(jiān)管施工單位，使工程報價得不到科學有效監(jiān)督，最終的結果是決算價格過高。 1.4監(jiān)理單位未盡職責問題 工程建設過程中，需要監(jiān)理單位發(fā)揮作用，監(jiān)理單位多是受建設單位委托代為監(jiān)管，代表建設單位對施工過程做好質量安全控制的，需履行監(jiān)督管理的職能。對施工前、施工中、施工后進行人力、技術力量和裝備水平的審計，但在審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位難以做到全過程跟蹤監(jiān)理，對施工現(xiàn)場資料掌握不全，沒有盡職盡責，面對審計也提供不出有力的數(shù)據(jù)與審核參考依據(jù)。 2公路工程結算審計常見問題的解決 要想保證工程質量與安全，則需要不斷發(fā)揮審計功能，確保審計作用的發(fā)揮。 2.1完善公開招投標和合同建設 相關建設單位要嚴格遵循招投標法，對相關工程項目進行公開招標，強化審計招投標項目肢解工程問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理；進一步完善簽證手續(xù)，工程施工變更聯(lián)系單，一定要嚴格流程，對事后補簽等問題，在進行審計時不予認可，對亂簽簽證單的問題，要認真查處，避免出現(xiàn)類似事件；簽訂施工合同需要嚴格按照招標文件要求進行，確保合同與招標文件一致、條款完整。 2.2加強工程結算資料審核控制 審計人員全面強化現(xiàn)場核對，確保每一筆開支都有來由，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴查嚴管，直到查清為止，對工程量計算詳細過程進行審計，對套用定額的情況堅決查處，審核定額選用是否符合標準要求，對定額使用進行檢查，定額編號對應工程內容是否一致，定額基價換算是否科學。 2.3對工程現(xiàn)場核查 現(xiàn)場實物核對要看品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等指標，懷疑有問題的向供應商詢價，對問題做好取證落實。對送審材料逐項進行價格真實性和準確性核實，根據(jù)變更聯(lián)系單，及時發(fā)現(xiàn)簽證單與實際出入問題，對問題要堅決予以糾正，防止造假現(xiàn)象出現(xiàn)。 3結束語 公路工程結算審計是否準確，